Raadsvoorstel Parapluplan 2022

Aanbiedingsnota raad

beeldvorming op

13 januari 2022

oordeelvorming op

20 januari 2022

besluitvorming op

27 januari 2022

invullen organisatie zaaknummer

1286455

berichtnummer

1152799

voorstel over

portefeuillehouder

behandeld in college

Parapluplan 2022 Ilona Jense-van Haarst 7 december 2021

afdeling

Ruimte, Belastingen en Gegevensbeheer

besluit

Ja

bijlagen

1. 2. 3.

pagina

1/6

Toelichting ontwerp Parapluplan 2022 Regels ontwerp Parapluplan 2022 Verbeelding ontwerp Parapluplan 2022

Aanbiedingsnota raad

Gevraagde beslissing Wij stellen u voor: 1. in te stemmen met het ontwerpbestemmingsplan “Parapluplan 2022”; en 2. het ontwerpbestemmingsplan vrij te geven voor zienswijzen. Inleiding Met de komst van de Omgevingswet zal per 1 juli 2022 een omgevingsplan van rechtswege ontstaan, bestaande uit alle bestemmingsplannen die op dat moment gelden. Ter voorbereiding daarop bestaat de behoefte enkele regelingen gemeentebreed in te voeren en te uniformeren in de bestemmingsplannen. Er is een aantal aanleidingen om dit parapluplan te gaan opstellen: - Reguleren woningsplitsing en verkamering Meerdere keren per jaar ontvangen we verzoeken voor woningsplitsing of verkamering van woningen. Deze aanvragen worden getoetst op onder andere de huisvestingsverordening en het bestemmingsplan. Om de kaders en de beoordeling voor dergelijke verzoeken te verduidelijken zijn beleidsregels opgesteld. Deze worden separaat aan de gemeenteraad voorgelegd voor besluitvorming. Deze beleidsregels beschrijven onder welke voorwaarden woningsplitsing en verkamering aanvaardbaar zijn in de gemeente Pijnacker-Nootdorp. Om de beleidsregels goed toe te kunnen passen is het gewenst om deze te verbinden aan het bestemmingsplan. Aangezien de regels voor heel Pijnacker-Nootdorp moeten gaan gelden is een paraplubestemmingsplan een voor de hand liggend instrument.

- Toepassen actuele parkeernormen Afgelopen jaar is gewerkt aan een nieuwe Nota parkeernormen. Deze nota wordt in februari 2022 ter vaststelling aan de gemeenteraad voorgelegd. Het nieuwe beleid gaat voor een deel uit van andere parkeernormen dan we voorgaande jaren hebben gebruikt. Van belang is dat deze nieuwe normen bij alle nieuwe bouwplannen worden toegepast. In de meeste bestemmingsplannen zijn parkeernormen opgenomen, of er wordt verwezen naar een specifieke notitie met parkeernormen. Om in heel Pijnacker-Nootdorp bouwplannen aan de nieuwe parkeernormen te kunnen toetsen is een parapluplan noodzakelijk met daarin een dynamische verwijzing naar het actuele parkeerbeleid. - Uniformeren regelingen Met het paraplubestemmingsplan is er een goede gelegenheid om ook enkele andere aspecten ten aanzien van bouwen en gebruik in de gemeente Pijnacker-Nootdorp te uniformeren. Denk hierbij aan een verbod op het zelfstandige bewonen van bijgebouwen en de wijze van meten van de inhoud van woningen in het buitengebied. Deze aspecten worden verderop toegelicht. Wat willen wij bereiken? Met de komst van de Omgevingswet zal per 1 juli 2022 een omgevingsplan van rechtswege ontstaan, bestaande uit alle bestemmingsplannen die op dat moment gelden. Gewenst is voorafgaand hieraan enkele regelingen gemeentebreed in te voeren en te uniformeren in de bestemmingsplannen. Argumenten 1.

Bestemmingsplan voorziet in passende regelingen Het voorliggende ontwerpbestemmingsplan voorziet in een passende regeling voor de bovengenoemde onderwerpen. Hiermee ontstaat een actueel juridisch-planologisch kader dat voor deze onderwerpen in heel de gemeente uitgaat van dezelfde regels. 1.2 Parapluplan werkt gemeentebreed Door de gekozen opzet van het parapluplan worden de nieuwe regelingen van kracht in de gehele gemeente. Het is hierdoor niet noodzakelijk te komen tot een partiële herziening van alle vigerende bestemmingsplannen.

pagina

2/6

Aanbiedingsnota raad

1.3 Verwijzing naar beleid biedt flexibiliteit en efficiëntie Voor de onderdelen verkamering en parkeren wordt in het paraplubestemmingsplan verwezen naar separate beleidsnota’s. Deze werkwijze biedt flexibiliteit en efficiëntie. Wanneer op enig moment gekomen wordt tot een aanpassing van het betreffende beleid is het niet noodzakelijk om zowel het beleid als het bestemmingsplan aan te passen. Er kan volstaan worden met de aanpassing van de beleidsregels. Deze werkwijze functioneert ook na invoering van de Omgevingswet. 1.4 Uniformeren regelingen op onderdelen gewenst Zoals genoemd in de inleiding zijn er enkele regelingen welke we met het voorliggende parapluplan uniformeren. Het gaat om de volgende regelingen: 1. Verbod op zelfstandige bewoning van bijgebouwen Dit verbod is ook in de standaardregels stedelijk gebied opgenomen. In het buitengebied zijn echter bestemmingsplannen van kracht zonder dit verbod. Gewenst is het verbod op zelfstandige bewoning van bijgebouwen gemeentebreed van kracht te laten zijn. 2.Wijze van meten inhoud In de bestemmingsplannen voor het buitengebied gelden nu verschillende wijzen van meten van de inhoud. Gewenst is deze te uniformeren, conform de Nota Uitnodigende ruimtelijke ordening. 3. Vergunningplichtige bijgebouwen bij nieuwbouwwoningen In 2018 zijn door de gemeenteraad standaardregels vastgesteld voor de bebouwde kom.

Met het bestemmingsplan “Paraplubestemmingsplan implementatie standaardregels” zijn deze standaardregels voor delen van de gemeente geïmplementeerd. Deze regels zijn daarna ook bij nieuw opgestelde bestemmingsplannen gehanteerd. De standaardregels zijn zo opgesteld dat bijgebouwen en uitbreidingen van de woning alleen vergunningvrij zijn toegestaan. In de praktijk blijkt dat dit soms leidt tot extra werkzaamheden. Het Bouwbesluit vereist dat bij de bouw van een nieuwbouwwoning een berging aanwezig is. Voor deze berging dient een omgevingsvergunning te worden verleend. Een vergunningplichtige berging kan op grond van de huidige regeling niet altijd rechtstreeks worden vergund. Er is dan een ontheffing van het bestemmingsplan noodzakelijk om medewerking te verlenen. Een dergelijke ontheffing leidt tot extra werk, alsmede extra kosten voor de aanvrager. Gewenst is de bouw van bijgebouwen op een andere wijze te reguleren. Op basis hiervan wordt het mogelijk een vergunning te verlenen voor een dergelijk bijgebouw. Voor de inhoud van de planregels wordt aangesloten bij de mogelijkheden van vergunningsvrij bouwen. De opgenomen regeling leidt daardoor niet tot meer bebouwing dan de vigerende regeling. 4.

Dakkapellen en dakopbouwen op woningen Met de invoering van de standaardregels in delen van de gemeente is ook uitbreiding van een woning in de vorm van een dakkapel niet meer rechtstreeks toelaatbaar. Ook dakopbouwen welke op basis van het onderliggende bestemmingsplan (gelet op geldende goot- en nokhoogte) aanvaardbaar zijn, zijn nu niet meer rechtstreeks toelaatbaar. Gevolg is dat deze alleen met een ontheffing kunnen worden gerealiseerd. Het parapluplan bevat een regel waarmee de realisatie van dergelijke uitbreiding van een woning in beginsel planologisch mogelijk wordt. De regel is zo geformuleerd dat naast dakkapellen ook deze specifieke dakopbouwen worden toegestaan. Met de nieuwe planregel wordt niet afgeweken van de Nota dakopbouwen. Deze Nota gaat over dakopbouwen welke strijdig zijn met het bestemmingsplan in verband met overschrijding van de maximale goot- en/of bouwhoogte. De nieuwe planregel beperkt zich tot dakopbouwen die passend zijn binnen de maximale goot- en bouwhoogte van het vigerende bestemmingsplan.

pagina

3/6

Aanbiedingsnota raad

2.1 Beleidsmatige wijzigingen zijn minimaal Het voorliggende parapluplan bevat ten aanzien van verkamering en parkeren enkele regelingen waarin verwezen wordt naar gemeentelijk beleid. Het bestemmingsplan doet op deze onderdelen géén beleidsmatige uitspraken. Met het parapluplan wordt een grondslag voor de beoordeling toegevoegd aan de vigerende plannen. Deze bestaat straks uit beleidsregels en parkeerbeleid. Terwijl de grondslag nu veelal het bestemmingsplan zelf is. Ook bij de te uniformeren regelingen is er geen sprake van een beleidswijziging. Het gaat hier om het toevoegen van enkele regels die de uitvoering en handhaving van het gemeentelijk beleid makkelijker maken. 2.2 Overslaan voorontwerp-fase is mogelijk Het voorstel is, afwijkend van de meeste andere bestemmingsplannen, geen inspraak toe te passen op dit parapluplan. De mogelijkheid voor deze afwijkende procedure is voorzien in de gemeentelijke inspraakverordening. In artikel 2, derde lid, onder a, van de Inspraakverordening 2006 wordt aangegeven dat geen inspraak wordt verleend ten aanzien van ondergeschikte herzieningen van een eerder vastgesteld beleidsvoornemen. Zoals hierboven genoemd is hiervan met onderhavig plan sprake.

2.3 Besluitvorming gelijk met beleidsregels en Huisvestingsverordening Het is gewenst om de gemeenteraad te laten besluiten over het voorliggende parapluplan in dezelfde raadsvergadering als wordt besloten over de beleidsregels en de aanpassing van de huisvestingsverordening. Dit biedt de gelegenheid de procedures voor deze drie producten gelijk op te laten lopen. Gelet op de onderlinge samenhang is dit zeer wenselijk. Kanttekeningen 1.1 Afwijkend van standaardregels stedelijk gebied 2018 Het parapluplan bevat een regeling voor bijgebouwen bij woningen. Een dergelijke regeling wijkt af van de standaardregels voor het stedelijk gebied die in 2018 zijn vastgesteld. De gedachte achter de standaardregels was de erfbebouwing bij woningen niet langer te reguleren in het bestemmingsplan. De vergunningsvrije mogelijkheden op basis van de Wet algemene bepalingen omgevingswet (Wabo) bieden namelijk voldoende mogelijkheden voor het realiseren van erfbebouwing. Naar nu blijkt levert de gekozen werkwijze situaties op waarbij een bijgebouw bij een woning gewenst en aanvaardbaar is, maar aan dit bijgebouw alleen medewerking kan worden verleend met een ontheffing. Dit levert extra werk op voor de organisatie en extra kosten voor de aanvrager. Door een bebouwingsmogelijkheid voor bijgebouwen op te nemen in het bestemmingsplan worden deze lasten voorkomen.

Overigens is de opgenomen bebouwingsmogelijkheid afgestemd op de mogelijkheden die er vergunningvrij bestaan. De nieuwe regeling leidt derhalve niet tot meer bebouwing. 2.1 Er wordt geen inspraakmogelijkheid geboden op een voorontwerpbestemmingsplan Door het bestemmingsplan nu als ontwerp vrij te geven wordt er geen mogelijkheid geboden voor inspraak op een voorontwerpbestemmingsplan. Zoals hierboven genoemd is dit mogelijk op basis van de gemeentelijke inspraakverordening. Dat er geen inspraak wordt geboden op een voorontwerp betekent niet dat inwoners niet kunnen reageren op het parapluplan. Het ontwerp van het parapluplan wordt na besluitvorming gedurende zes weken ter inzage gelegd. Belanghebbenden kunnen gedurende deze periode een zienswijze indienen op het ontwerp.

pagina

4/6

Aanbiedingsnota raad

Beleidskaders a. Binnen welk programma past het voorgestelde besluit? Programma 1. Ruimte en Wonen b. Welke beleidskaders zijn van belang? - Nota ruimtelijke ordeningsbeleid en de evaluatie hiervan; - Nota uitnodigende ruimtelijke ordening; - Inspraakverordening Pijnacker-Nootdorp. c. Duurzaamheid Niet van toepassing. Wat gaan wij daarvoor doen? Na besluitvorming door uw raad wordt het ontwerpbestemmingsplan vrijgegeven voor zienswijzen. Wat gaat het kosten? De kosten die gemoeid zijn met het opstellen van het bestemmingsplan en de planprocedure komen ten laste van het budget dat bestemd is voor de actualisering van bestemmingsplannen. "In verbinding" Tijdens de procedure die een bestemmingsplan doorloopt, van het eerste idee tot en met de vaststelling van het plan door de gemeenteraad, wordt door ons gecommuniceerd over het plan. Na vaststelling van het ontwerpbestemmingsplan kunnen belanghebbenden reageren door hun zienswijze naar voren te brengen. Bovendien is er de gelegenheid (geweest) te reageren op de Nota parkeernormen en de beleidsregels. Dit zijn de documenten waar het voorliggende parapluplan naar verwijst. Vervolg a. Planning Het ter inzage leggen van een ontwerpbestemmingsplan is onderdeel van de procedure als beschreven in artikel 3.8 Wro inzake de totstandkoming van een bestemmingsplan.

Op basis van het bepaalde in deze procedure zal in dit geval het aangepaste ontwerpbestemmingsplan na publicatie gedurende zes weken ter inzage dienen te worden gelegd, waarna uw raad binnen een termijn van 12 weken een besluit dient te nemen, inzake de vaststelling. b. Evaluatie De uitvoering van dit voorstel wordt niet geëvalueerd. c. Communicatie Er is geen bijzondere communicatie noodzakelijk. De reguliere wijze van communiceren rondom een ontwerpbestemmingsplan volstaat. Het college van Pijnacker-Nootdorp,

J.P.R. Woudstra secretaris

pagina

5/6

mw. F. Ravestein burgemeester

Aanbiedingsnota raad

pagina

6/6