Raadsvoorstel ontwerpomgevingsplan Tolhek

Aanbiedingsnota raad

beeldvorming op oordeelvorming op besluitvorming op

invullen organisatie zaaknummer

1521451

berichtnummer

1373752

voorstel over portefeuillehouder behandeld in college

Ontwerpomgevingsplan Tolhek ​Bart van Straten ​16 juli 2024

afdeling

Ruimte, Belastingen en Gegevensbeheer

besluit

Ja 1. 2.

bijlagen

pagina

1/5

Participatieverslag 'Omgevingsplan Tolhek’; Ontwerpomgevingsplan ‘Tolhek’, te raadplegen op: https://rx-base.nl/viewer/e2475ce3-2c4d-4972-a8e2-338e73d0da7b/decision

Aanbiedingsnota raad

Gevraagde beslissing Wij stellen u voor: a. in te stemmen met het ontwerpomgevingsplan ‘Tolhek’ en b. dit ontwerpomgevingsplan vrij te geven voor zienswijzen. Inleiding Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Deze wet verplicht gemeenten om regelgeving voor de fysieke leefomgeving te bundelen in één omgevingsplan voor het gehele gemeentelijke grondgebied. Naast gemeentelijke bepalingen moeten de regels die het Rijk overhevelt naar gemeenten, zoals bijvoorbeeld regels over vergunningsvrij bouwen en delen van het Activiteitenbesluit, lokaal worden vertaald in het omgevingsplan. Met het omgevingsplan zorgt de gemeente ervoor dat inwoners en ondernemers straks op eenvoudige en eenduidige wijze kunnen zien welke ontwikkelmogelijkheden er gelden op een perceel en voor welke activiteiten een vergunning nodig is. Alle gemeenten hebben bij inwerkingtreding van de Omgevingswet een ‘omgevingsplan van rechtswege’ met daarin onder andere de oude bestemmingsplannen en regels vanuit het Rijk (dit laatste via de zogenaamde ‘bruidsschat’). Dit omgevingsplan van rechtswege is tijdelijk van aard: alle regels moeten op 31 december 2031 zijn omgezet in een ‘echt’ omgevingsplan, het nieuwe deel van het omgevingsplan genoemd. Het maken van één volledig, gemeentebreed omgevingsplan dat aan de nieuwe wet voldoet, is een omvangrijke klus.

Niet alleen omdat er veel meer onderwerpen in een omgevingsplan moeten en kunnen worden geregeld dan in een bestemmingsplan, maar ook omdat het bestuur bij het maken van het omgevingsplan veel meer afwegingsruimte heeft dan in de huidige praktijk. Omdat de transitie naar het omgevingsplan een omvangrijke operatie is, is de gemeente al in 2021 gestart met een eerste versie van een omgevingsplan voor de woonwijk Tolhek. Dit omgevingsplan voor de wijk Tolhek is het eerste plan waarin een deel van de regels over de fysieke leefomgeving samengevoegd zijn. Dit omgevingsplan bevat een aantal belangrijke regels op het gebied van de fysieke leefomgeving, maar nog (lang) niet alle. Een belangrijke doelstelling van het proces om te komen tot een eerste omgevingsplan is dat er volop kan worden geoefend met het nieuwe instrument. Omdat het proces ook is bedoeld om ervaring op te doen met de systematiek is ervoor gekozen om in dit proces nog niet al te veel gecompliceerde of verstrekkende keuzes te maken. Participatie In de Omgevingswet wordt nadrukkelijk aandacht gevraagd voor het bieden van mogelijkheden voor participatie van inwoners en organisaties in beleidsprocessen. Het voortraject in de besluitvorming omtrent het omgevingsplan begint met de verplichting voor het bevoegd gezag om een kennisgeving te publiceren van het voornemen om een omgevingsplan vast te stellen (artikel 16.29 Ow).

Voor de pilot hebben we op 3 maart 2021 een vooraankondiging en themapagina gepubliceerd in de Staatscourant en de gebruikelijke huis-aan-huisbladen. In de themapagina is vervolgens aangegeven hoe burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en bestuursorganen bij de voorbereiding van het omgevingsplan worden betrokken. Hiertoe hebben we de bewoners van Tolhek de mogelijkheid geboden om zich per e-mail aan te melden om ‘niets te missen’ van dit proces. Er zijn 8 bewoners geweest die zich hiervoor hadden aangemeld. Op 10 juni 2021 zijn zij via, vanwege de destijds geldende corona-maatregelen, een online presentatie bijgepraat. Daarnaast zijn alle bewoners van de wijk eind maart/begin april 2021 persoonlijk uitgenodigd om een online enquête in te vullen. Deze enquête is door 78 bewoners ingevuld.  De aanwezige bedrijven in het plangebied, maatschappelijke organisaties en bestuursorganen zijn per email gevraagd, voorafgaand aan het opstellen van het omgevingsplan, hun visie op het gebied kenbaar te maken via zogenaamde themabijeenkomsten. Echter vraagt dit een andere manier van participeren

pagina

2/5

Aanbiedingsnota raad

van hen waardoor het lastig was om een visie aan ons mee te geven. Na het vrijgeven van het conceptontwerp zijn zij nogmaals gevraagd om te reageren op het omgevingsplan. Wat hebben we met de uitkomsten uit het participatietraject gedaan? De uitkomsten van de enquête en de themabijeenkomsten zijn gebruikt voor een verbeterde uitwerking van het plan door de gemeente. Doordat de meeste input is geleverd door de bewoners zijn deze meegenomen in de uitwerking van het concept ontwerpomgevingsplan naar het ontwerpomgevingsplan wat nu voor ligt. Naar aanleiding van het thema ‘kwaliteit van de woningen’ is er bijvoorbeeld voor gekozen om dakkapellen aan de voorzijde informatieplichtig en dakopbouwen meldingsplichtig te maken in plaats van vergunningsplichtig. Het betreffen repeterende bouwwerken en zijn als zodanig opgenomen via algemene regels. Waar mogelijk is in het omgevingsplan voor andere bouwwerken eveneens algemene regels opgesteld. Vanwege het feit dat voorheen voor deze activiteiten een gebonden beschikking moest worden afgegeven ligt het voor de hand om, in de geest van de Omgevingswet, voor deze activiteiten algemene regels te stellen. Dat is dan ook gedaan in de woonwijk Tolhek. In een volgende fase van het omgevingsplan worden ook de gemeentelijke verordeningen verwerkt, dat is op dit moment nog niet gedaan.

Een aantal onderwerpen die uit de enquête naar voren kwamen, hebben we uiteindelijk niet meegenomen in het omgevingsplan, zoals een verplichting voor de hoeveelheid groen/verharding in de eigen tuin en regels voor evenementen in de omgeving. Uiteraard zijn de opmerkingen, welke niet gerelateerd zijn aan de fysieke leefomgeving, aan de betreffende afdelingen doorgegeven. De bewoners zijn op de hoogte gebracht van de uitkomsten van de enquête alsmede wat we met de uitkomsten hebben gedaan. Het concept-ontwerpomgevingsplan is daarna op de gebruikelijke wijze vrijgegeven voor inspraak. Dit heeft geresulteerd in een vijftal vooroverlegreacties en één inspraakreactie. Ligging plangebied De wijk wordt grofweg begrensd door de Duikersloot/Klapwijk in het noorden, de (Oude) Klapwijkseweg in het westen en de N470 in het zuiden en oosten. Ontwerpomgevingsplan Na de participatiefase wordt het ontwerpomgevingsplan in procedure gebracht. Dit plan ligt nu voor. Van dit ontwerp wordt een kennisgeving geplaatst in het gemeenteblad (art. 16.29 Omgevingswet, artikel 3:12 Awb). Iedereen kan vervolgens binnen zes weken na publicatie van de kennisgeving een zienswijze indienen op dit ontwerp. Procedureschets stappen omgevingsplan Per 1 januari 2024 is reeds een aantal stappen gezet op het vlak van het omgevingsplan. Zo is op 2 januari 2024 de bruidsschat als eerste ‘technisch in beheer genomen’.

Daarna is een herziening van de bruidsschat doorgevoerd. Daarin zijn bepalingen geschrapt die niet van toepassing zijn op onze gemeente, denk aan regels voor beschermde stads- of dorpsgezichten, militaire schietterreinen en dergelijke. Op grond van de Nota sturing fysieke leefomgeving is dit middels het gebruik maken van een daarin opgenomen delegatiebesluit door het college verwerkt. Op basis van de technisch in beheer genomen bruidsschat, herziene bruidsschat is nu het ontwerpomgevingsplan Tolhek opgebouwd in de plansoftware. Daarmee is het juiste uitgangspunt gecreëerd om de planwijziging voor de woonwijk Tolhek door te voeren. In verband met de beperkingen (niet parallel kunnen wijzigen van het omgevingsplan) in de software kon het ontwerpomgevingsplan pas vanuit de test-omgeving worden overgeheveld naar de productie-omgeving na het afronden van de procedure van de herziene bruidsschat in april 2024. Ambtshalve wijzigingen Naast de wijzigingen die zijn aangebracht naar aanleiding van de ingediende reacties zijn er ook wijzigingen die ambtshave zijn aangebracht. Aangezien het concept ontwerpomgevingsplan uit 2021

pagina

3/5

Aanbiedingsnota raad

dusdanig verschilt van de versie die nu voorligt is het niet mogelijk een overzicht te geven van de wijzigingen ten opzichte van het concept ontwerpomgevingsplan. De reden daarvoor is te vinden in het feit dat de plansoftware waarmee het omgevingsplan in STOP/TPOD format aan het DSO wordt aangeleverd in 2021 nog niet te gebruiken was. Omdat we het omgevingsplan voor Tolhek nu wel in de plansoftware hebben kunnen opstellen, ziet het plan er totaal anders uit. Niet alleen qua opbouw, maar zeker ook qua uitwerking en lay-out. Wat willen wij bereiken? Wij willen bereiken dat voor de woonwijk Tolhek een omgevingsplan wordt opgesteld. Daarmee is het de eerste woonwijk die een plek krijgt in het permanente deel van het omgevingsplan van onze gemeente. Argumenten 1.1 Vervolg omgevingsplanprocedure gewenst Naar onze mening is er voldoende basis om met het gewijzigde omgevingsplan de procedure te vervolgen en door uw raad te laten vrijgeven voor zienswijzen. 1.2 Voldoen aan wettelijke verplichting Met de terinzagelegging van het ontwerpomgevingsplan wordt voldaan aan de in artikel 16.29 Omgevingswet en artikel 3:12 Algemene wet bestuursrecht. 1.3 Parallel wijzigen Aangezien na het vaststellen van het omgevingsplan Tolhek ook andere plannen kunnen worden opgestart is het in dat kader van belang de procedure van dit plan te vervolgen. Kanttekeningen Geen Beleidskaders a.

Binnen welk programma past het voorgestelde besluit? Programma 1. Ruimte en Wonen b. Welke beleidskaders zijn van belang? - Omgevingsvisie ‘Verbonden met elkaar’. - Participatiebeleid; - Bestemmingsplan ‘Kern Pijnacker-Zuid/Zuid-Oost’; - Het tijdelijk omgevingsplan, waaronder begrepen de bruidsschat; - De relevante AMvB's, zoals het Besluit kwaliteit leefomgeving. c. Duurzaamheid De wijze van bouwen en inrichting heeft invloed op de duurzaamheid van de ontwikkeling. Dit is een kwestie van uitvoering en voorschriften hieromtrent. Wat gaan wij daarvoor doen? Wij gaan het ontwerpomgevingsplan ter inzage leggen. Wat gaat het kosten? De kosten die gemoeid zijn met het opstellen van het omgevingsplan en de planprocedure komen aanvankelijk voor rekening van het budget dat bedoeld is voor omgevingsplannen, maar worden, indien van toepassing, verhaald door middel van anterieure overeenkomsten of de kostenverhaalregelingen. Aangezien voorliggend plan een actualisatie van het huidige bestemmingsplan naar een wijziging van het omgevingsplan is, komen deze kosten ten laste van het budget van de implementatie van de Omgevingswet danwel het budget voor het opstellen omgevingsplannen.

pagina

4/5

Aanbiedingsnota raad

"In verbinding" Tijdens het voortraject van het omgevingsplan Tolhek is een participatietraject opgestart. Tijdens deze fase is informatie opgehaald bij de omgeving. Deze informatie is uitgewerkt in een participatieverslag. Ook is uitvoerig gesproken met ketenpartners als het Hoogheemraadschap. Het ontwerpomgevingsplan zal gedurende zes weken ter inzage worden gelegd. Gedurende deze periode kunnen er zienswijzen worden ingediend. Vervolg a. Planning Voor de uitvoering van dit voorstel is geen planning noodzakelijk. b. Evaluatie De uitvoering van dit voorstel wordt niet geëvalueerd. c. Communicatie en participatie Naast een publicatie in het Gemeenteblad en op www.overheid.nl, plaatsen we een artikel in de gemeenteberichten. Voorts wordt iedereen die betrokken is geweest bij het participatietraject geïnformeerd over het ter inzage leggen van het ontwerpomgevingsplan. Het ontwerpomgevingsplan is ook te raadplegen op het DSO, onder Regels op de Kaart. Het college van Pijnacker-Nootdorp,

Annelies Kroeskamp secretaris

pagina

5/5

Björn Lugthart burgemeester