Raadsvoorstel ontwerp Bodemkwaliteitskaart en Nota bodembeheer

Aanbiedingsnota raad

beeldvorming op

30 september 2021

oordeelvorming op

7 oktober 2021

besluitvorming op

28 oktober 2021

invullen organisatie zaaknummer

1272577

berichtnummer

1143356

voorstel over portefeuillehouder behandeld in college

Vaststellen Bodemkwaliteitskaart en Nota bodembeheer Frank van Kuppeveld 31 augustus 2021

afdeling

Wijkzaken

besluit

Ja

bijlagen

1: Bodemkwaliteitskaart gemeente Pijnacker-Nootdorp [WSP, Projectnummer: SOB011007, d.d. 20 juli 2021], [Zaaknummer: 1268878]; 2: Nota bodembeheer gemeente Pijnacker-Nootdorp [WSP, Projectcode: 11K140, d.d. 20 juli 2021], [Zaaknummer: 1268880].

pagina

1/4

Aanbiedingsnota raad

Gevraagde beslissing Wij stellen u voor vast te stellen en vrij te geven voor inspraak het ontwerp van de Bodemkwaliteitskaart en de Nota bodembeheer. Inleiding De regels voor het ontgraven en toepassen van grond en baggerspecie zijn te vinden in het Besluit bodemkwaliteit. Het is niet zonder meer toegestaan om grond en baggerspecie ergens te ontgraven en op een andere plaats neer te leggen of toe te passen. Voorkomen moet worden dat het toepassen van grond en baggerspecie de ontvangende bodem verontreinigt en risico's vormt voor het (toekomstige) bodemgebruik. De Nota bodembeheer gaat over het duurzame hergebruiksbeleid voor grond en baggerspecie op het grondgebied van de gemeente Pijnacker-Nootdorp. De bodemfunctieklassen- en bodemkwaliteitskaart zijn de instrumenten voor dit duurzame beleid. De gemeente maakt momenteel gebruik van de bodemkwaliteitskaart waarin de bodemfunctieklassenkaart is opgenomen en de Nota bodembeheer beide in 2016 door de raad vastgesteld. De bodemkwaliteitskaart moet maximaal 5 jaar na de bestuurlijke vaststelling van de nota bodembeheer worden geëvalueerd. Voor een bodemfunctieklassenkaart geldt geen wettelijke houdbaarheidstermijn. Een bodemkwaliteitskaart moet elke 5 jaar opnieuw worden vastgesteld, ongeacht of er aanpassingen zijn. Met de bodemkwaliteitskaart wordt ook de bodemfunctieklassenkaart geëvalueerd.

Als de bodemfunctieklassenkaart moet worden aangepast, moet deze ook weer opnieuw bestuurlijk worden vastgesteld. Op basis van de evaluatie van de bodemkwaliteitskaart inclusief de bodemfunctieklassenkaart is de bodemfunctieklassenkaart aangepast en de bodemkwaliteitskaart geactualiseerd waaronder voor PFASverbindingen. Ter optimalisatie van het grondstromenbeleid is de Nota bodembeheer aangepast op het gewijzigde landelijke beleid, op nieuwe inzichten en op de plaatselijke situatie om meer grondstromen mogelijk te maken. De nota bodembeheer wordt vastgesteld voor een periode van maximaal 10 jaar. Het Besluit bodemkwaliteit maakt onderscheid in generiek beleid en gebiedsspecifiek beleid. Het generieke beleid betreft algemene landelijke regels en normen. Het is niet noodzakelijk om generiek beleid vast te leggen in een lokale Nota bodembeheer. Binnen bepaalde grenzen en randvoorwaarden kunnen in gebiedsspecifiek beleid lokale normen worden vastgesteld die afwijken van de landelijke generieke normen. In dat geval spreekt men van Lokale Maximale Waarden (LMW). Deze zijn in de Nota bodembeheer opgenomen. Om knelpunten bij grondverzet in de praktijk op te lossen binnen de regels van het Besluit is gebiedsspecifiek beleid geformuleerd.

Bij het nuttig toepassen van grond hanteert de gemeente Pijnacker-Nootdorp het standstill principe op bodembeheergebiedsniveau, het gemeentelijke grondgebied. Het standstill principe betekent dat de bodemkwaliteit in de gemeente gelijk moet blijven en op termijn verbetert. Binnen het bodembeheergebied is een vermindering van de kwaliteit alleen toelaatbaar: • met grond uit de gemeente Pijnacker-Nootdorp; • als de vastgestelde Lokale Maximale Waarden niet worden overschreden; • als elders in het gebied een verbetering van de bodemkwaliteit wordt gerealiseerd. De Lokale Maximale Waarden voldoen aan de landelijke definitie voor ‘duurzaam geschikt voor het beoogde gebruik’. Er treden met de plaatselijke vermindering van de kwaliteit geen risico’s op voor het (toekomstig) bodemgebruik. Op gebiedsniveau wordt als volgt invulling gegeven aan het ‘standstill’ principe: • Daar waar de grond wordt ontgraven treedt een lokale verbetering op van de bodemkwaliteit.

pagina

2/4

Aanbiedingsnota raad

• In gebieden waar een strengere toepassingseis geldt dan de kwaliteit van de ontvangende bodem, wordt een verbetering gerealiseerd. Voor grond van buiten de gemeente Pijnacker-Nootdorp gelden andere voorwaarden. Beleidskeuzes die gelden als gebiedsspecifiek beleid moeten conform artikel 44 van het Besluit bodemkwaliteit door de raad worden vastgesteld en conform artikel 49 van het Besluit bodemkwaliteit worden voorafgegaan door het volgen van een openbare voorbereidingsprocedure zoals omschreven in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht. Bij de vaststelling van de Nota bodembeheer stelt de raad ook de bodemkwaliteitskaart inclusief de bodemfunctieklassenkaart vast.

Wat willen wij bereiken? Met het vaststellen van dit grondstromenbeleid wordt gefaciliteerd dat: • de gemeente duurzaam bodembeheerbeleid in uitvoering brengt dat praktisch uitvoerbaar, milieu hygiënisch verantwoord en transparant is; • meer vrij grondverzet kan plaatsvinden; • voor de gemeente en haar inwoners besparingen kunnen worden gerealiseerd in tijd en kosten bij projecten waar grondverzet plaats gaat vinden omdat geen onderzoek uitgevoerd hoeft te worden naar de kwaliteit van de toe te passen grond en de ontvangende bodem; • voor de gemeente en haar inwoners besparingen kunnen worden gerealiseerd bij omgevingsvergunningaanvragen omdat onder bepaalde voorwaarden een verminderde onderzoeksinspanning wordt verlangd; • meer toepassingslocaties beschikbaar komen om vrijkomende grond duurzaam her te gebruiken; • de druk op het gebruik van primaire bouwstoffen én secundaire bouwstoffen (bijvoorbeeld zand uit zandwinputten of grond van een grondbank) wordt verminderd en tegelijkertijd op de aanschafkosten worden bespaard; • de druk op het wegennet, uitstoot van uitlaatgassen en gebruik van energie wordt verminderd (grond hoeft minder ver te worden getransporteerd, geen extra productie door grondverwerker); • voor de gemeente en haar de inwoners besparingen kunnen worden gerealiseerd voor transport, reiniging en/of stort van vrijkomende grond.

Argumenten De ontwerp Bodemkwaliteitskaart en de ontwerp Nota bodembeheer bevatten beleidskeuzes waarvoor inspraak verplicht is. Artikel 49 van het Besluit bodemkwaliteit schrijft voor dat bij de totstandkoming van zogenaamd gebiedsspecifiek beleid een openbare voorbereidingsprocedure wordt gevolgd zoals omschreven in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht. Kanttekeningen De Bodemkwaliteitskaart dient maximaal 5 jaar na de bestuurlijke vaststelling van de Nota bodembeheer te worden geëvalueerd. Op basis van de evaluatie wordt vastgesteld of aanpassing van de Nota bodembeheer noodzakelijk is. De Nota bodembeheer is maximaal 10 jaar geldig. Beleidskaders a. Binnen welk programma past het voorgestelde besluit? Programma 8. Leefbaar, veilig en duurzaam b. Welke beleidskaders zijn van belang? Besluit bodemkwaliteit. c. Duurzaamheid Bij graafwerkzaamheden komt grond vrij. De vrijkomende grond wil de gemeente zoveel als mogelijk hergebruiken zodat minder materiaal wordt gestort en minder primaire grondstoffen worden gewonnen; kortom zodat duurzaam bodembeheerbeleid wordt gevoerd.

pagina

3/4

Aanbiedingsnota raad

Wat gaan wij daarvoor doen? Na het besluit van de raad tot het vrijgeven voor inspraak worden de ontwerp Bodemkwaliteitskaart en de ontwerp Nota bodembeheer gedurende zes weken ter inzage gelegd. Vervolgens worden de ingekomen zienswijzen, voorzien van een concept-reactie van uw college, samen met de (eventueel aangepaste) documenten ter vaststelling aan de raad voorgelegd. Wat gaat het kosten? N.v.t. "In verbinding" Milieuplatform Pijnacker-Nootdorp Vervolg a. Planning De Bodemkwaliteitskaart inclusief bodemfunctieklassenkaart en de Nota bodembeheer worden na de inspraakprocedure in het eerste kwartaal van 2022 ter definitieve vaststelling aan de raad voorgelegd. b. Evaluatie De Bodemkwaliteitskaart dient maximaal 5 jaar na de bestuurlijke vaststelling van de Nota bodembeheer te worden geëvalueerd. Op basis van de evaluatie wordt vastgesteld of aanpassing van de Nota bodembeheer noodzakelijk is. De Nota bodembeheer is maximaal 10 jaar geldig. c. Communicatie Nadat de Nota bodembeheer en de Bodemkwaliteitskaart zijn vastgesteld, worden de documenten via de gemeentelijke internetsite beschikbaar gesteld. Conform de Regeling bodemkwaliteit worden de bronbestanden van de ontgravingskaarten en toepassingskaarten binnen 2 maanden na vaststelling beschikbaar gesteld aan Rijkswaterstaat Leefomgeving/Bodem+.

Deze gegevens worden gepresenteerd op de website: www.bodemloket.nl Het college van Pijnacker-Nootdorp,

J.P.R. Woudstra secretaris

pagina

4/4

mw. F. Ravestein burgemeester