Raadsvoorstel OBP en ontwerp-beeldkwaliteitsplan Correctieve herziening Verzamelplan PN 2020-2021

Aanbiedingsnota raad

beeldvorming op oordeelvorming op

13 april 2022

besluitvorming op

21 april 2022

invullen organisatie zaaknummer

1325565

berichtnummer

1181258

voorstel over portefeuillehouder behandeld in college

Ontwerpbestemmingsplan en ontwerp-beeldkwaliteitsplan Correctieve herziening Verzamelplan PN 2020/2021 Ilona Jense-van Haarst 29 maart 2022

afdeling

Ruimte, Belastingen en Gegevensbeheer

besluit

Ja

bijlagen

1. Ontwerpbestemmingsplan ‘Correctieve herziening Verzamelplan Pijnacker-Nootdorp 2020/2021’; 2. Ontwerp Beeldkwaliteitsparagraaf ‘Verzamelplan Pijnacker-Nootdorp 2020/2021’; 3. Staat van wijzigingen; 4. Aanbiedingsnota raad bij voorbereidingsbesluit (9 november 2021); 5. Raadsinformatiebrief voorbereidingsbesluit (15 maart 2022); 6. Brief aan eigenaren en kopers met informatie over het proces (maart 2022); 7. GEHEIM: actieve informatieplicht met bijlagen; 8. Raadsbesluit bekrachtiging geheimhouding actieve informatieplicht met bijlagen. 9. Collegebesluit opleggen geheimhouding

pagina

1/10

Aanbiedingsnota raad

Gevraagde beslissing Wij stellen u voor: 1. het ontwerpbestemmingsplan ‘Correctieve herziening Verzamelplan Pijnacker-Nootdorp 2020/2021’ vast te stellen; 2. het ontwerpbestemmingsplan vrij te geven voor zienswijzen; 3. het ontwerp van de beeldkwaliteitsparagraaf als onderdeel van de Welstandsnota vast te stellen; 4. het ontwerp van de beeldkwaliteitsparagraaf vrij te geven voor zienswijzen; 5. het gehele plangebied en alle ontwikkelingen in het ontwerpbestemmingsplan ‘Correctieve herziening Verzamelplan Pijnacker-Nootdorp 2020/2021’ aan te wijzen als categorie waarvoor een verklaring van geen bedenkingen niet is vereist; 6. de door ons college opgelegde geheimhouding ten aanzien van de informatienota d.d. 29 maart 2022 te bekrachtigen overeenkomstig bijgevoegd bekrachtigingsbesluit. Inleiding In november heeft u een voorbereidingsbesluit genomen om onomkeerbare ontwikkelingen, die onvoldoende aansluiten bij de kwaliteiten van het groene buitengebied, te voorkomen. Meer concreet betekent dit, dat aanvragen voor omgevingsvergunningen die in overeenstemming zijn met het geldende bestemmingsplan, maar in strijd met het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan moeten worden aangehouden. Bij het gesprek over vooroverlegplannen (plannen die nog in de voorbereidende fase zijn) kan het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan reeds worden betrokken.

Voor aanvragen die in strijd zijn met het geldende bestemmingsplan geldt geen aanhoudingsplicht. Deze moeten in principe geweigerd worden. Hieruit blijkt dat het nieuwe bestemmingsplan een belangrijk toetsingskader vormt voor bouwplannen. Om die reden is zo snel als zorgvuldigerwijs mogelijk was een ontwerpbestemmingsplan opgesteld. Wij bieden u hierbij dit ontwerpbestemmingsplan ter vaststelling aan en stellen u voor het vrij te geven voor zienswijzen. Tegelijkertijd met het ontwerpbestemmingsplan bieden we u een ontwerp van een beeldkwaliteitsparagraaf aan. Hierbij wordt eveneens voorgesteld deze vast te stellen en vrij te geven voor zienswijzen. Een deel van (het ontwerp van) de beeldkwaliteitsparagraaf wordt onderdeel van de regels van het bestemmingsplan. Daarnaast wordt (het ontwerp van) de beeldkwaliteitsparagraaf onderdeel van de Welstandsnota Pijnacker-Nootdorp. Tot slot zal voor een twaalftal woningen (vier locaties) overeenkomstig de akoestische onderzoeken die deel uitmaken van het Verzamelplan, een wettelijk verplicht (ontwerp)besluit hogere waarden (Wet Geluidhinder) worden genomen.

Waarom een voorbereidingsbesluit en (correctieve) herziening van het bestemmingsplan? In aanvulling op de aanbiedingsnota bij het voorbereidingsbesluit en de raadsinformatiebrief (toegevoegd als bijlage 4 en 5) willen wij eerst stilstaan bij de aanleiding voor het opstellen van het voorliggende ontwerp van de correctieve herziening van het Verzamelplan Pijnacker-Nootdorp 2020/2021. Helaas is na de vaststelling gebleken dat dit bestemmingsplan de bestaande en beoogde ruimtelijke kwaliteit onvoldoende borgde. Het Verzamelplan Pijnacker-Nootdorp 2020/2021 maakt de realisatie van een flink aantal woningen in het groene buitengebied mogelijk met toepassing van de regeling Ruimte voor Ruimte. Deze regeling is bedoeld om enerzijds ondernemers (financieel) de mogelijkheid te bieden hun (glastuinbouw)bedrijven te stoppen en te saneren, terwijl anderzijds de ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied wordt verbeterd. Het groene buitengebied is één van de onderscheidende kwaliteiten van Pijnacker-Nootdorp. Dit is onlangs uitgebreid bevestigd door inwoners, ondernemers, (maatschappelijke) organisaties en uw raad tijdens het proces rondom de Omgevingsvisie. De diversiteit van het buitengebied, de rust, de ruimte en de cultuurhistorische waarden van de linten worden door een ieder gewaardeerd.

De brede oproep voor bescherming en versterking versterkt de noodzaak om bij nieuwe ontwikkelingen het behoud en de versterking van de ruimtelijke kwaliteit goed te borgen. Welke regels staan er in het ontwerp van het bestemmingsplan? In de raadsinformatiebrief (bijlage 5) is benadrukt dat het ontwerp van het bestemmingsplan niet gericht is op het verzinnen van nieuwe regels, maar om bestaande en bekende regels en informatie beter te borgen. Dit hebben we op verschillende manieren gedaan. Ten eerste zijn de regels van het

pagina

2/10

Aanbiedingsnota raad

bestemmingsplan aangepast op de omliggende bestemmingsplannen. Toepassing van ruimte voor ruimte heeft namelijk in zowel het gebied rondom Oude Leede als in de Katwijkerbuurt eerder plaatsgevonden. Daarbij is een systematiek van bestemmen, aansluitend bij de kwaliteiten van het gebied, ontwikkeld. Het landschap in Oude Leede is anders dan in de Katwijkerbuurt. Dat willen we graag behouden en dat kan alleen door de regelgeving daar op aan te passen. Deze bestaande wijze van bestemmen is vertaald in het voorliggend ontwerp en draagt bij aan eenduidige regelgeving in ruimtelijk vergelijkbare gevallen. Zo ziet u bijvoorbeeld dat er in het gebied rondom Oude Leede een andere goothoogte geldt dan in het gebied rondom de Katwijkerlaan. Wat staat er dan in het ontwerp van de beeldkwaliteitsparagraaf? Vanuit het oogpunt van het behoud en versterken van de ruimtelijke kwaliteit is voor iedere locatie een verkavelingsstudie gemaakt. Deze zijn door uw raad vastgesteld als onderdeel van de toelichting van het bestemmingsplan. In deze verkavelingsstudies staat uitgebreid beschreven op welke wijze de compensatiewoningen het beste kunnen worden ingepast op de locaties. Deze verkavelingsstudies bevatten eisen en richtlijnen voor stedenbouwkundige, landschappelijke en architectonische inpassing van de nieuwe woningen.

De voor de ruimtelijke kwaliteit belangrijkste elementen zijn nu opgenomen in (het ontwerp van) de beeldkwaliteitsparagraaf. We hebben deze vereenvoudigd en onderscheid gemaakt naar twee type ontwikkelingen dan wel locaties zijnde: Hofjes en Linten. Bij beiden ziet u een kopje over stedenbouw, eentje over landschap en eentje met overige welstandscriteria. De stedenbouwkundige en landschappelijke criteria zijn verbonden aan de regels van (het ontwerp van) het bestemmingsplan. Zo is het voor alle partijen (initiatiefnemers, buren, belangenorganisatie, de gemeente en de Welstandscommissie) duidelijk op welke wijze de nieuwe woningen en de omliggende gronden goed kunnen worden ingepast en kunnen aansluiten bij de kwaliteiten van het buitengebied en helpen deze te versterken. Daarnaast wordt (het ontwerp van) de beeldkwaliteitsparagraaf toegevoegd aan de Welstandsnota Pijnacker-Nootdorp. Het (ontwerp van de) beeldkwaliteitsparagraaf is een nadere specificatie van de algemene en gebiedsgerichte welstandscriteria als onderdeel van de Welstandsnota. Worden plannen van initiatiefnemers die eerst wel konden nu onmogelijk gemaakt? We hebben tot in detail gekeken naar plannen die inmiddels zijn ontvangen. Er doen zich verschillende situaties voor.

In een enkel geval gaat het om een formele aanvraag voor een omgevingsvergunning, maar in verreweg de meeste gevallen zijn het vooroverlegplannen. Dat zijn concept-plannen die door de eigenaren zijn ingediend om voor de officiële aanvraag te kijken naar aspecten als bijvoorbeeld het bestemmingsplan of het advies van de welstandscommissie te vragen. Dit betreft dus de fase voorafgaande aan de fase waarin alle gegevens die nodig zijn voor een omgevingsvergunning (zoals bijvoorbeeld technische uitwerkingen als constructieberekeningen), worden opgesteld en aangeleverd bij de gemeente. Daardoor hebben we een goed beeld van de wensen van de eigenaren. Deze zijn meegewogen bij het voorliggende ontwerp bestemmingsplan. De meeste (vooroverleg)plannen zijn in strijd met het Verzamelplan Pijnacker-Nootdorp 2020/2021, sommige voldoen daar wel aan. Hoe is rekening gehouden met de bij het college bekende plannen van initiatiefnemers? We hebben in stappen rekening gehouden met de bij de gemeente bekende plannen. Eerst hebben we gekeken naar de regels zoals opgenomen in het Verzamelplan Pijnacker-Nootdorp 2020/2021. Vervolgens zijn deze vergeleken met de bestemmingsystematiek die in de omliggende bestemmingsplannen van respectievelijk Katwijkerbuurt en Oude Leede is ontwikkeld en toegepast. Daar hebben we de verkavelingsstudies aan toegevoegd.

Een voorbeeld van een aanvulling vanuit de verkavelingsstudie is bijvoorbeeld de ligging van de voorgevelrooilijn of de stedenbouwkundige en landschappelijke criteria zoals deze zijn opgenomen in (het ontwerp van) de beeldkwaliteitsparagraaf. Daarna is per vooroverlegplan of aanvraag om omgevingsvergunning gekeken naar eventuele afwijkingen ten opzichte van de voor de ruimtelijke kwaliteit gewenste situatie. In sommige gevallen was de aansluiting tussen het vooroverlegplan dan wel de aanvraag voor omgevingsvergunning dermate onvoldoende dat maatwerk ongewenst was en is. Dit zijn over het algemeen ook plannen die niet voldoen aan het geldende bestemmingsplan. In verreweg de meeste gevallen hebben we echter door middel van maatwerk een balans gezocht tussen het algemeen belang van de ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied en het individuele belang van de initiatiefnemer. Voorbeelden van maatwerk zijn een

pagina

3/10

Aanbiedingsnota raad

voorgevelrooilijn die breder is dan 12 meter in de hofjes of met een knik is opgenomen op de verbeelding, een woning met een goothoogte van 6 meter in Oude Leede of verschuiving van kavels en bouwmogelijkheden omdat bij verkoop en aankoop van de kavels geen of onvoldoende rekening is gehouden met de mogelijkheden die het Verzamelplan Pijnacker-Nootdorp 2020/2021 bood. Het voorliggende ontwerpbestemmingsplan bevat dus ook maatwerk voor de diverse plannen die in strijd zijn met het geldende Verzamelplan Pijnacker-Nootdorp 2020/2021. Een overzicht van alle aanpassingen vindt u in de Staat van Wijzigingen (zie bijlage 3). Hoe ziet u wat er allemaal is gewijzigd? In bijlage 3 bij dit voorstel is een Staat van wijzigingen opgenomen met een opsomming van de belangrijkste wijzigingen ten opzicht van het vastgestelde Verzamelplan Pijnacker-Nootdorp 2020/2021. In zijn algemeenheid is sprake van een drietal typen wijzigingen: 1. Wijzigingen die zijn doorgevoerd om de beoogde ruimtelijke kwaliteit en beeldkwaliteit van de betreffende ontwikkelingen juridisch beter te waarborgen bijvoorbeeld de juridische koppeling van de verkavelingsstudies door middel van een beeldkwaliteitsparagraaf; 2.

Correctie van omissies en ondergeschikte aanpassingen waarmee de oorspronkelijke doelstelling van het Verzamelplan (beter) bereikt wordt, zoals de aanpassing van het bouwvlak van de Beatrixschool in Pijnacker; 3. Aanpassingen die worden doorgevoerd omwille van de eenduidigheid in de bestemmingssystematiek in vergelijking tot direct aangrenzende vastgestelde bestemmingsplannen, zoals bijvoorbeeld invoering redactie Wonen-2- bestemming (gebruikt in onder andere bestemmingsplan Lint Oude Leede 2). In deze Staat van wijzigingen wordt na een algemene inleiding, ook per locatie samengevat wat de (belangrijkste) wijzigingen zijn. Zo kan de lezer snel terugvinden wat er is gewijzigd. Hoe gaat het nu verder? Zoals eerder beschreven zijn er vijf soorten plannen binnen het plangebied van het Verzamelplan Pijnacker-Nootdorp 2020/2021 en (het ontwerp van) de correctieve herziening daarvan. Ieder type kent een ander (juridisch) vervolg. Belangrijke nuance is dat naast de toets aan het bestemmingsplan ook de welstandscommissie een onafhankelijk en zelfstandig advies moet geven. Bovendien moet het ook aan allerlei technische eisen voldoen. Dit valt buiten de scope van het bestemmingsplan. Hieronder brengen wij de verschillende typen plannen in beeld: 1.

Een vooroverlegplan of een aanvraag omgevingsvergunning De initiatiefnemers van een vooroverlegplan kunnen aan de hand van het geldende bestemmingsplan en het nu voorliggende ontwerp van de correctieve herziening bepalen of hun vooroverleg valt onder type 2, 3, 4 of 5 zoals hieronder beschreven. Het projectteam helpt en ondersteunt hierbij indien de initiatiefnemers dit wensen. Een vooroverleg moet altijd gevolgd worden door een formele aanvraag om omgevingsvergunning. 2. Een plan in overeenstemming met het geldende bestemmingsplan en het ontwerp Wanneer een plan past in het geldende bestemmingsplan en in het ontwerp van de correctieve herziening van het Verzamelplan Pijnacker-Nootdorp 2020/2021 (wanneer dit door de gemeenteraad is vastgesteld en vrijgegeven voor zienswijzen) dan kan ons college de aanhoudingsplicht doorbreken. Wij zijn voornemens gebruik te maken van artikel 3.3, derde lid van de Wabo waarin staat dat het bevoegd gezag de omgevingsvergunning kan verlenen, indien de activiteit niet in strijd is met het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan. Hiervoor moet er dus wel sprake zijn van een complete aanvraag om omgevingsvergunning, die ook aan alle andere vereisten voor vergunningverlening voldoet (inclusief positief welstandsadvies). 3.

Een plan in overeenstemming met het geldende bestemmingsplan, maar in strijd met het ontwerp Op basis van de ons nu bekende plannen doet deze situatie zich niet voor. Dat komt mede omdat met toepassing van maatwerk bij een aantal plannen meer gewicht is toegekend aan het individuele belang dan aan het algemene belang van de ruimtelijke kwaliteit. Voorbeelden zijn een bredere woning of hogere woning dan vanuit de kenmerken van het gebied wenselijk is. De

pagina

4/10

Aanbiedingsnota raad

stedenbouwkundige en landschappelijke inrichting die gekoppeld is aan de regels van het bestemmingsplan en de welstandsnota bevatten voldoende waarborgen om de gevolgen van deze uitzonderingen te beperken. Diverse aanvragers hebben, na overleg, hun plan aangepast waardoor dit in overeenstemming is met het ontwerp dat nu voorligt. Dit type plannen wordt, indien deze zich voordoen, geweigerd. Uiteraard zal dan ook worden aangegeven met welke aanpassingen het plan wel zal voldoen aan (het ontwerp van) het bestemmingsplan. Een aanhoudingsplicht is hier niet aan de orde. 4. Een plan in strijd met het geldende bestemmingsplan, maar in overeenstemming met het ontwerp Wanneer een plan niet past in het geldende bestemmingsplan, maar wel in het ontwerp van de correctieve herziening van het Verzamelplan Pijnacker-Nootdorp 2020/2021, dan kan ons college alleen een omgevingsvergunning verlenen indien de correctieve herziening in werking is getreden ofwel met toepassing van een verklaring van geen bedenkingen. Daarom stellen wij u voor het plangebied aan te wijzen als een categorie waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen voor is vereist. Het is belangrijk om te realiseren dat de procedure voor wat betreft het verlenen van een omgevingsvergunning in dat geval ook de nodige tijd kost en de mogelijke tijdswinst onzeker is.

Wanneer tegen het ontwerp van de correctieve herziening beroep en een voorlopige voorziening wordt ingediend en gehonoreerd, dan is deze procedure wel sneller. 5. Een plan in strijd met het geldende bestemmingsplan en in strijd met het ontwerp Er zijn relatief veel plannen ontvangen die in strijd zijn met het geldende bestemmingsplan. In verreweg de meeste gevallen hebben de initiatiefnemers hun plan aangepast of is de strijdigheid met het voorliggende ontwerp weggenomen. In enkele gevallen is dat echter niet gelukt. Sommige aanvragers kiezen er vooralsnog voor om hun plan, dat met beide plannen in strijd is, niet aan te passen. Hier geldt geen aanhoudingsplicht en rest niets anders dan het plan te weigeren en aan te geven met welke aanpassingen wel medewerking aan het plan kan worden verleend. Wat willen wij bereiken? Met dit voorstel willen wij de volgende doelstellingen bereiken, te weten dat: 1. zo snel mogelijk duidelijkheid ontstaat over de ruimtelijke regelgeving voor de betrokken eigenaren en kopers van kavels. Waar mogelijk kunnen wij op basis van het door uw raad vastgestelde en voor zienswijze vrijgegeven ontwerpbestemmingsplan de aanhoudingsplicht doorbreken en een omgevingsvergunning verlenen; 2. de ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied behouden en versterkt wordt.

Daarom stellen wij u voor om het bijgevoegde ontwerpbestemmingsplan en het ontwerp van de beeldkwaliteitsparagraaf vast te stellen en ter inzage te leggen voor zienswijzen. Zowel het ontwerp van het bestemmingsplan als het ontwerp van het beeldkwaliteitsplan borgen de beoogde ruimtelijke kwaliteit en beeldkwaliteit voor de betreffende locaties en bieden ruimte voor het architectonisch, stedenbouwkundig en landschappelijke ontwerp voor de kavels; 3. de procedure van het bestemmingsplan en het beeldkwaliteitsplan wordt vervolgd; 4. betrokken eigenaren en kopers die een plan hebben ontwikkeld dat weliswaar niet past in het oude bestemmingsplan, maar wel in het nieuwe bestemmingsplan ook zo snel mogelijk medewerking krijgen. Hiervoor stellen wij u voor het plangebied van het ontwerp van de correctieve herziening van het Verzamelplan Pijnacker-Nootdorp 2020/2021 aan te wijzen als een categorie waarvoor een verklaring van geen bedenkingen niet noodzakelijk is. Argumenten 1.1 Juridisch beter borgen behoud en versterking kwaliteit van het buitengebied Het ontwerpbestemmingsplan bevat een juridisch-planologische regeling die beter aansluit bij de bestaande en te versterken ruimtelijke kwaliteit op de verschillende locaties. Deze ruimtelijke kwaliteit wordt juridisch geborgd door in het ontwerpbestemmingsplan regels op te nemen voor zowel bebouwing als voor het inrichten van de kavel.

Daarmee wordt beter aangesloten op zowel het omliggende landschap als op de verkavelingsstudies die zijn gemaakt en de regelingen die reeds in direct aangrenzende bestemmingsplannen zijn opgenomen. Voorbeelden daarvan zijn: afstemming van de maximale goot-en bouwhoogtes en de breedte van woningen op omliggende bestemmingsplannen.

pagina

5/10

Aanbiedingsnota raad

Verder wordt het ophogen van gronden (met meer dan 20 cm) alleen mogelijk met een omgevingsvergunning. Daarmee wordt bijvoorbeeld het realiseren van ‘terpen’ voorkomen. 2.1 Zorgvuldige voorbereiding van besluitvorming over het bestemmingsplan Met de terinzagelegging van een ontwerpbestemmingsplan wordt voldaan aan de door de wetgever verplicht gestelde zorgvuldige voorbereiding van de besluitvorming ex artikel 3.8 Wet ruimtelijke ordening (Wro). Gedurende de termijn van terinzagelegging (6 weken) kan iedereen een zienswijze indienen. Iedere zienswijze wordt beantwoord en kan leiden tot een gewijzigde vaststelling. 3.1 Juridische koppeling beoogde beeldkwaliteit ontwikkellocaties De stedenbouwkundige en landschappelijke kwaliteit van (de linten in) het buitengebied is één van de belangrijkste identiteitsdragers van onze gemeente. Inpassing van compensatiewoningen sluit vaak wel, maar soms ook onvoldoende aan bij de bestaande en beoogde kwaliteit. Bij het toepassen van de regeling Ruimte voor Ruimte zijn dan ook verkavelingsstudies gemaakt. Hierin is inzichtelijk gemaakt hoe de inpassing op een goede wijze kan plaatsvinden. Dit is op twee plekken gekoppeld aan de regels van het Verzamelplan Pijnacker-Nootdorp 2020/2021, maar op de overige locaties niet.

In het voorliggende ontwerp van de correctieve herziening van het bestemmingsplan is de beeldkwaliteitsparagraaf als bijlage bij de regels van het bestemmingsplan opgenomen. De beeldkwaliteitsparagraaf bevat naast de criteria voor de stedenbouwkundige en landschappelijke inpassing voor de ontwikkellocaties ook specifieke welstandscriteria voor ‘Linten’ en ‘Hofjes’. Dit zijn geen nieuwe regels, maar een nadere specificatie van de eerder door uw raad vastgestelde documenten zoals de verkavelingsstudies, de lintenvisie en de welstandsnota. Wel worden de doelstellingen hierdoor beter juridisch geborgd en is het voor eigenaren, kopers of initiatiefnemers duidelijker hoe hun plan de kwaliteit van het buitengebied kan versterken en kunnen wij als gemeente beter en gerichter sturen op de gewenste ruimtelijke kwaliteit. Door deze paragraaf ook toe te voegen aan de Welstandsnota heeft de Welstandscommissie duidelijkere handvatten om in gesprek te gaan met de aanvragers en daarmee om te sturen op de ruimtelijke kwaliteit. Voor aanvragers is het voordeel dat inzichtelijker is op welke aspecten de Welstandscommissie toetst. Zij kunnen dit dan gebruiken bij het ontwerpen van de woning en de landschappelijke inpassing van hun kavel in het gebied.

4.1 Zorgvuldige voorbereiding van besluitvorming over de beeldkwaliteitsparagraaf De bevoegdheid van uw raad om een Welstandsnota vast te stellen is geregeld in artikel 12a van de Woningwet. Daarin is ook omschreven dat u de samenleving en belanghebbenden bij de voorbereiding daarvan moet betrekken. De wijze waarop dit in Pijnacker-Nootdorp wordt gedaan is beschreven in de Inspraakverordening. Dat betekent concreet dat het ontwerp van de beeldkwaliteitsparagraaf tegelijkertijd met het ontwerpbestemmingsplan voor een periode van zes weken ter inzage wordt gelegd. Dan kan iedereen een zienswijze indienen, die vervolgens wordt beantwoord en meegewogen bij het besluit tot vaststelling. 5.1 Versnellen medewerking aan plannen die passen in het nieuwe bestemmingsplan Ons college heeft de mogelijkheid om de aanhoudingsplicht te doorbreken wanneer een plan voldoet aan zowel het huidige als het nieuwe bestemmingsplan. Daarmee kan op een relatief snelle manier medewerking worden verleend. Deze mogelijkheid is er niet voor plannen die in strijd zijn met het huidige bestemmingsplan, maar in overeenstemming met het nieuwe bestemmingsplan. Wanneer uw raad het plangebied aanwijst als categorie waarvoor een verklaring van geen bedenkingen niet is vereist dan kan ons college met gebruikmaking daarvan de procedure versnellen.

Dit betekent dat het ontwerp van de vergunning 6 weken ter inzage moet liggen voordat over kan worden gegaan tot vergunningverlening. Daarna is er ook nog de wettelijke periode van 6 weken voor indienen van beroep, waarna de vergunning in werking treedt (tenzij deze inwerkingtreding op verzoek door de rechter wordt geschorst). De vergunning wordt onherroepelijk indien er geen beroep wordt ingesteld. De aanvrager hoeft dan niet te wachten op de inwerkingtreding van het bestemmingsplan voordat vergunning kan worden verleend.

pagina

6/10

Aanbiedingsnota raad

6.1 Aanvullende informatie ten behoeve van zorgvuldige besluitvorming Naast het voorbereiden van het ontwerp van het bestemmingsplan en de beeldkwaliteitsparagraaf hebben wij aanvullende onderzoeken laten uitvoeren. Deze worden middels een informatienota in het kader van de actieve informatieplicht met bijbehorende bijlagen in het geheim aan u aangeboden. Kanttekeningen 3.1 Aanbieden plan voor landschappelijke inpassing De inpassing van de woningen en kavels in het landschap is van belang voor het behoud en de versterking van de ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied. Dit geldt in het bijzonder voor de locaties waar we maatwerk hebben toegepast. We zien dat bij vrijwel alle vooroverlegplannen en/of aanvragen om omgevingsvergunning een plan voor de landschappelijke inpassing ontbreekt. Dit vraagt een extra inspanning van alle eigenaren en kopers. Gezien het belang van een dergelijk plan en het feit dat de betrokkenen de afgelopen periode geen gemakkelijke tijd hebben gehad, willen we u voorstellen om de eigenaren en kopers aan te bieden om op kosten van de gemeente een plan voor landschappelijke inpassing te maken. Daarvoor zullen wij opdracht geven aan het stedenbouwkundig bureau dat ook de verkavelingsstudies heeft gemaakt.

Zij kunnen dan samen met de toekomstige bewoners van een locatie (hofje of geclusterde woningen in een lint) per locatie een plan maken waarin zowel de kwaliteitseisen als de wensen van de toekomstige bewoners zullen worden meegewogen. Zo leren de toekomstige bewoners (voor zover dit al niet het geval is) elkaar kennen en worden zij ontzorgd op dit vlak. 5.1 Mogelijkheden gewijzigde vaststelling beperkt bij een onherroepelijke vergunning Wanneer ons college gebruik maakt van de verklaring van geen bedenkingen kan er binnen afzienbare tijd een onherroepelijke vergunning ontstaan. Wanneer, bijvoorbeeld op basis van zienswijzen, uw raad besluit het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen dan moet de verleende, onherroepelijke vergunning ingepast worden in het bestemmingsplan. Er is dan geen ruimte meer voor aanpassing of voortschrijdend inzicht. 5.2 Tijdswinst is beperkt De versnelling die kan ontstaan door toepassing van de verklaring van geen bedenkingen is mogelijk beperkt. Wanneer tegen het ontwerp van de omgevingsvergunning geen zienswijzen worden ingediend (periode van zes weken) dan kan de vergunning worden verleend en ontstaat er een beroepsperiode van zes weken. Deze periode is er altijd bij verlening van een vergunning. In dit geval treedt de omgevingsvergunning niet eerder in werking dan nadat deze beroepsperiode is verstreken (zonder voorlopige voorziening).

De meest optimistische inschatting is dan dat de vergunning in augustus in werking treedt. De vaststelling van het bestemmingsplan kan niet eerder dan in september plaatsvinden. Wanneer uw raad de stukken vaststelt en vrijgeeft in april 2022, dan liggen de stukken eveneens zes weken ter inzage. Dat betekent dat deze termijn eind juni afloopt. Uw raad vergadert niet eerder dan september, waardoor de publicatie van vaststelling niet eerder dan begin oktober plaats kan vinden. Daarna ligt het bestemmingsplan zes weken ter inzage en kan beroep worden ingesteld en een voorlopige voorziening worden gevraagd. Met name in het laatste geval is een vergunning met toepassing van de verklaring van geen bedenkingen een snellere weg om tot realisatie te komen. 6.1 Informatie delen, maar geheimhouding is noodzakelijk Graag willen we alle informatie delen. Dit om u zo goed mogelijk in staat te stellen om een besluit te nemen. Helaas is het niet mogelijk om alle informatie in de openbaarheid te brengen.

De reden voor de geheimhouding is gelegen in artikel 10 lid 2b en 2g van de Wet openbaarheid van bestuur met als juridische grondslag artikel 55 van de Gemeentewet en als motivering dat openbaarmaking de economische of financiële belangen van de gemeente kan schaden en onevenredige bevoordeling of benadeling van betrokken natuurlijke personen of rechtspersonen dan wel van derden tot gevolg kan hebben.

pagina

7/10

Aanbiedingsnota raad

Beleidskaders a. Binnen welk programma past het voorgestelde besluit? Programma 1. Ruimte en Wonen; Programma 4. Groen, Water en Recreatie. b. Welke beleidskaders zijn van belang? Nota ruimtelijk ordeningsbeleid (incl. evaluatie); Nota Uitnodigende Ruimtelijke Ordening; Welstandsnota Pijnacker-Nootdorp; Omgevingsvisie Pijnacker-Nootdorp 2050: ‘Verbonden met elkaar’. c. Duurzaamheid Met de voorliggende correctieve herziening worden geen nadere afspraken vastgelegd of regels gesteld ten aanzien van het onderwerp Duurzaamheid. Wat gaan wij daarvoor doen? Om de gestelde doelstellingen te bereiken worden diverse acties uitgevoerd. Ten eerste willen we de betrokken eigenaren en kopers zo snel mogelijk duidelijkheid bieden. Daarom stellen wij u voor het ontwerpbestemmingsplan en de ontwerp van het beeldkwaliteitsparagraaf vast te stellen en vrij te geven voor zienswijzen. Dat vormt de start van de juridische procedure voor het herzien van het bestemmingsplan. De eigenaren en kopers houden we van het proces op de hoogte door bijgevoegde brief te versturen en de persoonlijke gesprekken te vervolgen. Daarnaast zullen wij de aanhoudingsplicht doorbreken voor omgevingsvergunningen die in overeenstemming zijn met beide bestemmingsplannen.

Voor de aanvragen om omgevingsvergunningen die in strijd zijn met het oude, maar in overeenstemming met het ontwerp van de correctieve herziening van het Verzamelplan, stellen wij u voor om met de verklaring van geen bedenkingen medewerking te verlenen. Wat gaat het kosten? Het opstellen van het (ontwerp van het) bestemmingsplan en de beeldkwaliteitsparagraaf gaat ten laste van de reguliere financiële middelen voor bestemmingsplannen (FCL 632020). "In verbinding" In de periode tussen het voorbereidingsbesluit en de besluitvorming inzake het voorliggende ontwerpbestemmingsplan respectievelijk ontwerpbeeldkwaliteitsparagraaf zijn gesprekken gevoerd met de betrokken eigenaren of kopers. Tijdens deze gesprekken is informatie uitgewisseld over de voorgenomen bouwplannen van de eigenaren enerzijds en de door de gemeente beoogde ruimtelijke kwaliteit en beeldkwaliteit anderzijds. Ook gedurende het vervolgproces zal dit overleg met en informeren van perceeleigenaren worden voortgezet. De betrokken eigenaren of kopers zijn, in aanvulling daarop, door middel van een brief geïnformeerd over onze besluitvorming en het vervolg. Deze brief is als bijlage 6 toegevoegd aan dit voorstel. Vervolg a. Planning De beide documenten worden na besluitvorming van uw raad ter inzage gelegd voor een periode van zes weken (periode mei/juni).

Rekening houdend het vergaderschema van uw raad, is de eerste mogelijkheid om het bestemmingsplan en de beeldkwaliteitsparagraaf vast te stellen dan in september 2022. Wij spannen ons in om u beide documenten dan ter besluitvorming aan te bieden. b. Evaluatie De uitvoering van dit voorstel wordt niet geëvalueerd.

pagina

8/10

Aanbiedingsnota raad

c. Communicatie Zoals gebruikelijk en wettelijk verplicht wordt de ter inzage legging van het ontwerpbestemmingsplan (incl. ontwerpbesluit hogere waarden) en het ontwerp van de beeldkwaliteitsparagraaf, gepubliceerd in het (digitale) Gemeenteblad en via de gemeentelijke website. Het college van Pijnacker-Nootdorp,

J.P.R. Woudstra secretaris

pagina

9/10

B.D. Lugthart burgemeester

Aanbiedingsnota raad

pagina

10/10