Raadsvoorstel nota Parkeernormen 2021

Aanbiedingsnota raad

4 maart 2021

beeldvorming op oordeelvorming op

18 maart 2021

besluitvorming op

25 maart 2021

invullen organisatie zaaknummer

1222512

berichtnummer

1105422

voorstel over

portefeuillehouder

behandeld in college

Ontwerp Nota Parkeernormen 2021 Ilona Jense-van Haarst 9 februari 2021

afdeling

Wijkzaken

besluit

Ja

bijlagen

ontwerpnota Parkeernormen 2021

pagina

1/5

Aanbiedingsnota raad

Gevraagde beslissing Wij stellen u voor: 1. de nota Parkeernormen 2021 in ontwerp vast te stellen; 2. de ontwerpnota vrij te geven voor inspraak. Inleiding De nota Parkeernormen legt het aantal parkeerplaatsen vast dat ten behoeve van een te ontwikkelen functie of gebied dient te worden gerealiseerd. Het doel van de nota is te zorgen dat bij nieuwbouw of functiewijzigingen van een gebouw of terrein voldoende parkeerruimte op eigen terrein aanwezig is voor de eigen parkeerbehoefte en daarmee parkeeroverlast in de openbare ruimte te voorkomen. De parkeernormen uit 2012, vastgesteld in de raad van 21 juni 2012, gewijzigd 29 januari 2015, zijn gebaseerd op kencijfers van het CROW uit 2006 en daarmee gedateerd. Met de publicatie nieuwe kencijfers in de CROW uitgave 'Ruimte, mobiliteit, stedenbouw en verkeer\Toekomstbestendig parkeren – Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie’ in december 2018 als basis voldoet de nota Parkeernormen 2021 aan een sterke wens uit het werkveld. De werkwijze zoals in de nota Parkeernormen 2012 omschreven wordt gecontinueerd. Evenwel is een aantal kleinere aanvullingen en aanpassingen opgenomen. Daarmee is de nota Parkeernormen 2021 een technische actualisatie.

Wat willen wij bereiken? Met een verdere detaillering van verschillende woningsoorten en andere functies en het toepassen van de bijbehorende kencijfers van het CROW op de gemeentelijke parkeernormen zijn deze weer bij de tijd en wordt er gehoor gegeven aan de wensen van de diverse betrokkenen in het werkveld. De berekeningsaantallen per type parkeervoorziening en de afmetingen van parkeervoorzieningen zijn nader bepaald om eerdere hiaten weg te werken. Door een regeling voor de wijze van afronden op te nemen ontstaat duidelijkheid voor initiatiefnemers. De acceptabele loopafstand wordt vergroot naar 2 à 3 minuten (ongeveer 250 meter). Als een initiatiefnemer beoogt gebruik te maken van de openbare parkeerruimte om in de parkeerbehoefte van bezoekers te voorzien behoudt de gemeente zich het recht voor om door de gemeente geïnitieerde projecten voorrang te geven. Geen feitelijke wijziging, maar een verduidelijking van de toepasbaarheid van de nota Parkeernormen 2021 is de uitleg dat wanneer een initiatief niet past binnen de normen en werkwijze van deze nota, en de hardheidsclausule niet van toepassing is, het college de raad gemotiveerd kan voorstellen alsnog met het initiatief in te stemmen.

Argumenten Sinds de vaststelling van de normen in het Integraal Parkeerbeleidsplan 2006, welke met uitzondering van de norm voor kleine woningen sindsdien niet zijn gewijzigd, zijn er twee herzieningen geweest van de kencijfers voor parkeren van het CROW. De afgelopen jaren werd de vraag om een heroverweging van de gemeentelijke parkeernormen steeds luider. Ontwikkelaars vragen erom omdat er tegenwoordig meer bekend is over de parkeerbehoefte bij verschillende woningen waarbij de nota Parkeernormen 2012 slechts een sterk beperkt onderscheid in type woningen maakt. Vooral nu de trend lijkt ingezet op meer gestapelde bouw van goedkopere woningen heeft dit onderscheid invloed op het benodigd aantal parkeerplaatsen en daarmee de haalbaarheid van plannen. In de tabellen Berekeningsaantallen per type parkeervoorziening en Afmetingen parkeervoorziening bij een woning zijn minimale lengte- en breedtematen toegevoegd. Bij een aantal was voorheen enkel de minimale lengte opgenomen, bij andere enkel de minimale breedte. Tevens wordt onderscheid gemaakt tussen een carport zonder oprit en een garage zonder oprit bij woningen. De ervaring is dat carports duidelijk meer worden gebruikt als parkeervoorziening dan een garage. Een carport wordt gelijk een enkele oprit zonder garage/carport gerekend als 0,8 parkeerplaats. Een garage zonder oprit blijft 0,4 parkeerplaats in de berekening.

Tevens is nu opgenomen dat indien een parkeervoorziening de enige mogelijkheid is om bij de toegangsdeur naar de woning te komen de parkeervoorziening 0,8 meter

pagina

2/5

Aanbiedingsnota raad

breder moet zijn om deze toegang ook bruikbaar te houden voor mensen met bijvoorbeeld een rolstoel of een rollator. Afronden In de voorgaande nota's Parkeernormen was geen regeling opgenomen betreffende afrondingsregels. De voorliggende versie heeft wel een regeling. Die houdt in dat, aan het eind van de berekening van de parkeerbalans, naar boven wordt afgerond. Bij initiatieven van enige omvang heeft dit een beperkt relatief effect. Echter bij een enkel vrijstaand koop- of huurhuis is de norm ook met de aanleg van een dubbele oprit met garage/carport niet op eigen terrein te realiseren. In die situatie, onder voorwaarde dat de aanvraag omgevingsvergunning een dubbele oprit met garage of met carport omvat, wordt afgerond naar beneden. Daarbij wordt ervan uitgegaan dat binnen 250 meter loopafstand alsnog een beschikbare parkeerplaats kan worden gevonden. Deze regel geldt bij de realisering van een enkele woning, dus niet bij een project van meerdere woningen of een situatie waarbij vanuit een ontwikkelaar meerdere kavels voor zelfbouw is aangeboden. Dit ter voorkoming van het stapelen van telkens een klein tekort aan parkeerplaatsen. Loopafstand In de Visie op duurzame Mobiliteit (september 2016) is de basis gelegd voor een grotere acceptabele loopafstand tussen een woning en de dichtstbijzijnde parkeergelegenheid.

Vanwege de groei van de gemeente en het toegenomen autobezit is het niet altijd mogelijk in de eigen straat te parkeren. Het moet vanzelfsprekend zijn om een paar minuten te lopen van huis naar de auto. De loopafstand wijzigt van 150 meter naar 250 meter (2 à 3 minuten lopen). Deze loopafstand is sinds het nachtelijke parkeeronderzoek 2017 de beleidslijn en wordt nu tevens vastgelegd in de nota Parkeernormen 2021. Regeling algemeen belang Door geen algemene regel op te nemen, geldt dat degene die als eerste een aanvraag voor een omgevingsvergunning doet en daarbij een beroep doet op parkeerplaatsen in de openbare ruimte die ruimte (bij instemming van de gemeente) mag toekennen aan de parkeerbalans van dat plan. Iemand die daarna een aanvraag doet en tevens een beroep doet op diezelfde parkeerplaatsen kan alleen die parkeerplaatsen toekennen als dit in tijd niet bijt met de eerste aanvrager. Dubbelgebruik is dus mogelijk. Voor één bepaalde situatie is er wel een regeling en dat betreft als de gemeente initiatiefnemer is van een plan en daarbij gebruik maakt van parkeerplaatsen in de openbare ruimte voor bezoekers. Dat er dan een regel is, is omdat de voorbereiding van een gemeentelijk plan veel tijd vraagt, bijvoorbeeld om met participatie de maatschappelijke opbrengst te verhogen.

Een doorlooptijd van meer dan een jaar voordat een omgevingsvergunning wordt aangevraagd is geen uitzondering. De regel is dat als in een gemeentelijk project zicht is op gebruik van openbare parkeerplaatsen en een andere initiatiefnemer komt gedurende de looptijd van dat project met een vraag om die openbare parkeerplaatsen te gebruiken, het college een afweging dient te maken op algemene belangen hoe hier mee wordt omgegaan. Aan de nota Parkeernormen is toegevoegd een uitleg hoe wordt omgegaan met een initiatief dat niet past binnen de nota Parkeernormen en waarbij geen sprake is van een uitzonderlijk situatie waarvoor de hardheidsclausule is bedoeld. Het college kan dan, bij de wens om alsnog medewerking te verlenen, een gemotiveerd voorstel aan de raad doen om af te wijken van de nota Parkeernormen. In de praktijk gebeurt dit ook al zo, zie het project Centrumlijn (raad juli 2020). Niet opgenomen zijn normen voor laadpalen ten behoeve van elektrische auto's. In het Bouwbesluit zijn in maart 2020 normen opgenomen voor leidingdoorvoeren en oplaadpunten voor gebouwen met meer dan tien parkeervakken. In het najaar van 2021 wordt een Visie op laadinfrastructuur (werktitel) aangeboden. Deze zal normen bevatten voor ontwikkelingen met minder dan tien parkeervakken.

Deze normen zullen aan de nota Parkeernormen 2021 worden toegevoegd tegelijkertijd met de opname daarvan in een omgevingsplan (zie Kanttekeningen).

pagina

3/5

Aanbiedingsnota raad

Kanttekeningen De wijzigingen in de Nota Parkeernormen zijn niet van toepassing op vigerende bestemmingsplannen en wijzigings- en uitwerkingsplannen daarvan. Voor vigerende bestemmingsplannen zijn de parkeernormen reeds juridisch verankerd in het plan. De wijziging van de nota Parkeernormen kan bij herziening van een bestemmingsplan worden meegenomen of er kan een paraplubestemmingsplan worden vastgesteld. Met de geplande inwerkingtreding van de Omgevingswet in 2022 ligt het voor de hand om de nota Parkeernormen 2021 middels een omgevingsplan voor het gehele grondgebied van de gemeente in werking te laten treden. Indien de inwerkingtreding van de Omgevingswet voor langere duur wordt uitgesteld zal alsnog een paraplubestemmingsplanprocedure worden opgestart. Beleidskaders a. Binnen welk programma past het voorgestelde besluit? Programma 3. Mobiliteit b. Welke beleidskaders zijn van belang? Integraal Parkeerbeleidsplan 2006 Nota Parkeernormen 2012 (inclusief eerste wijziging) Visie op duurzame mobiliteit 2016 c. Duurzaamheid Het stellen van parkeernormen voor (bouw)ontwikkelingen heeft als doel dat de gronden worden ingericht op basis van de geplande en toegestane functies. Dit voorkomt dat vrij kort na realisering van plannen de parkeergelegenheid in de openbare ruimte zwaar belast wordt.

Wat gaan wij daarvoor doen? Na vaststelling door de raad, komt dit ontwerpbesluit zes weken ter inzage te liggen. Afhankelijk van de inspraakreacties wordt het ontwerpbesluit, al dan niet met wijzigingen, ter definitieve besluitvorming voorgelegd aan de raad. Bij inwerkingtreding van de Omgevingswet in de eerste helft van 2022 wordt dan de nota Parkeernormen 2021 opgenomen in een omgevingsplan voor de gehele gemeente. Indien de inwerkingtreden later volgt wordt de nota Parkeernormen 2021 middels opname in een paraplubestemmingsplan voor de gehele gemeente van kracht. Wat gaat het kosten? Het besluit heeft geen financiële consequenties. "In verbinding" n.v.t. Vervolg a. Planning Nadat het ontwerpbesluit ter inzage heeft gelegen, zal de gemeenteraad worden voorgesteld de nota Parkeernormen 2021 vast te stellen, dit zal naar verwachting in september 2021 aan de raad worden voorgelegd. Bij inwerkingtreding van de Omgevingswet in de eerste helft van 2022 wordt dan de nota Parkeernormen 2021 opgenomen in een omgevingsplan voor de gehele gemeente. Indien de inwerkingtreding later volgt wordt de nota Parkeernormen 2021 middels opname in een paraplubestemmingsplan voor de gehele gemeente van kracht. De nota Parkeernormen 2021 wordt na vaststelling in de eerstvolgende herziening van de “Standaardregels stedelijk gebied” opgenomen. b.

Evaluatie De uitvoering van dit voorstel wordt niet geëvalueerd.

pagina

4/5

Aanbiedingsnota raad

c. Communicatie Het besluit van de gemeenteraad om de ontwerpnota vrij te geven voor inspraak zal worden gepubliceerd in het Gemeenteblad, de Gemeenteberichten van de Telstar/Eendracht en de gemeentelijke website. Het college van Pijnacker-Nootdorp,

J.P.R. Woudstra secretaris

pagina

5/5

mw. F. Ravestein burgemeester