Raadsvoorstel Nota grondbeleid 2024- 2028

Aanbiedingsnota raad

beeldvorming op oordeelvorming op besluitvorming op

invullen organisatie zaaknummer

1480968

berichtnummer

1332894

voorstel over portefeuillehouder behandeld in college

Nota grondbeleid ​Frank van Kuppeveld ​6 februari 2024

afdeling

Ontwikkeling, Team Grondzaken

besluit

Ja

bijlagen

Nota grondbeleid, gemeente Pijnacker-Nootdorp, 2024-2028, versie d.d. 31 januari 2024

pagina

1/5

Aanbiedingsnota raad

Gevraagde beslissing Wij stellen u voor: 1. De Nota grondbeleid, gemeente Pijnacker-Nootdorp, 2024-2028 vast te stellen; 2. De ‘’Notitie over mogelijkheden voor de uitgifte openbaar (snipper)groen ofwel de notitie Snippergroen-beleid’’ d.d. 23 december 2004 in te trekken. Inleiding De Financiële verordening Pijnacker-Nootdorp 2021 schrijft voor dat het college de raad eenmaal in de vier jaar een nota grondbeleid ter vaststelling aanbiedt. De nota grondbeleid 2015-2019 (verlengd tot en met 2023) was opgesteld naar aanleiding van de uitnodigingsplanologie uit de Ruimtelijke structuurvisie Pijnacker-Nootdorp 2040 ‘’Ruimte maken… Ruimte laten’’. De nota kondigde een omslag aan van bepalend naar regisserend grondbeleid. Destijds werd uitgegaan van vraaggerichte gebiedsontwikkeling met een grote rol voor de markt en particuliere initiatieven, en minder financiering door en regels vanuit de gemeente. Als gevolg van de economische crisis was het uitgangspunt situationeel, maar behoudend grondbeleid. Behoudend grondbeleid past niet meer bij de aard, de omvang en de urgentie van de (ruimtelijke) opgaven waar Pijnacker-Nootdorp momenteel voor gesteld staat. De ruimte om ons heen wordt schaarser, de bevolking neemt in aantal toe en de woningbouwopgave voor de komende decennia brengt de nodige uitdagingen met zich mee.

Ook de energietransitie, verduurzaming en vergroening zullen de komende jaren voor uitdagingen voor de fysieke leefomgeving blijven zorgen. Dit maakt dat de vigerende nota grondbeleid inmiddels is gedateerd en toe is aan actualisatie. In november 2021 heeft uw raad de Omgevingsvisie Pijnacker-Nootdorp 2050, ‘Verbonden met elkaar’, vastgesteld. In de omgevingsvisie is het ruimtelijk beleid tot en met 2050 vastgesteld en zijn vier ontwikkelingslijnen benoemd die gezamenlijk richting geven aan de toekomst van de fysieke leefomgeving van Pijnacker-Nootdorp. Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet inwerking getreden. De Omgevingswet vormt een belangrijke aanleiding om verschillende beleidsnota’s te actualiseren. Om aan de doelstellingen uit de omgevingsvisie te kunnen voldoen zal het gemeentelijke grondbeleid moeten worden geactualiseerd en in overeenstemming worden gebracht met de huidige wet- en regelgeving. Actief en faciliterend grondbeleid en samenwerkingsverbanden (pps) Grondbeleid is geen doel op zich. Grondbeleid en het grondbeleidsinstrumentarium zijn ondersteunend aan andere beleidsterreinen. Met name voor de uitvoering van de doelstellingen van de omgevingsvisie en de opgaven die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving.

Er kan onderscheid gemaakt worden tussen actief en faciliterend grondbeleid of een vorm van samenwerking, de zogenaamde publiek – private samenwerkingsverbanden. De verschillende vormen van grondbeleid worden in de nota nader uitgewerkt. Uitgangspunt voor de komende vier jaar (2024-2028) In de voorliggende nota grondbeleid wordt voor de komende vier jaar opnieuw ingezet op zogenaamd ‘situationeel grondbeleid’, met de mogelijkheid om actief grondbeleid te voeren. Situationeel grondbeleid houdt in dat per project, locatie- of gebiedsontwikkeling, afhankelijk van de (markt)omstandigheden, gekozen wordt voor de rol die de gemeente bij de ontwikkeling wenst in te nemen en welke vorm van grondbeleid daarbij het meest geschikt is. Situationeel grondbeleid speelt in op de behoefte en dynamiek in de huidige marktomstandigheden. Het biedt ruimte om als gemeente een actieve rol aan te nemen indien dat bestuurlijk, ruimtelijk en maatschappelijk wenselijk is. De keuze voor het te voeren grondbeleid is onder meer afhankelijk van de eventuele risico’s en de mate waarin de gemeente bereid is deze te dragen en eventuele (financiële) tekorten op te vangen.

pagina

2/5

Aanbiedingsnota raad

Wijzigingen ten opzichte van nota grondbeleid 2015-2019 (verlengd tot en met 2023): De voornaamste wijzigingen in het uitgiftebeleid ten opzichte van de vigerende nota grondbeleid worden hieronder beknopt weergegeven:  



De gemeente zal te allen tijde handelen in lijn met de uitgangspunten van het Didam-arrest; Voor enkele functies wordt voorgesteld de gronden in erfpacht uit te geven, zodat het eigendomsrecht (bloot eigendom) bij de gemeente blijft om de regie over de betreffende grondposities te kunnen behouden. Het betreft: o Nieuwe bedrijventerreinen (op de bestaande bedrijventerreinen kan voor erfpacht worden gekozen (maatwerk)); o Maatschappelijke functies (zoals bijvoorbeeld een hospice); o Tank- en laadstations (eventueel is verhuur voor bepaalde tijd ook mogelijk); Voor het gebruik van gronden ten behoeve van het opwekken van energie, maar met een commercieel c.q. winstgevend oogmerk (bijvoorbeeld wind- of zonnepanelenpark), zal een huurovereenkomst (voor bepaalde tijd) worden gesloten.

Wat willen wij bereiken? Wij willen bereiken dat door het voeren van een transparant, eenduidig en actueel grondbeleid actiever kan worden ingezet op de uitvoering van de omgevingsvisie en overige thematische beleidsterreinen met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Argumenten 1.1 De Financiële verordening Pijnacker-Nootdorp 2021 schrijft voor dat ons college u ten minste eenmaal in de vier jaar een nota grondbeleid aanbiedt. Door de voorliggende nota grondbeleid aan uw raad ter behandeling en vaststelling voor te leggen, wordt aan dit voorschrift voldaan. 2.1 In de omgevingsvisie is aangegeven dat de verkoop van snippergroen niet ten koste mag gaan van de groene ambities van de gemeente en dat het beleid hiervoor wordt aangepast. In 2022 heeft ons college besloten om, in afwachting van de vaststelling van het ‘Omgevingsprogramma Groen in en om de Kernen’ gedurende de periode tot aan de vaststelling, geen snippergroen te verkopen en verzoeken tot aankoop van snippergroen niet in behandeling te nemen. Wij adviseren uw raad om het snippergroenbeleid in te trekken. De voorliggende nota grondbeleid gaat niet meer in op de verkoop van snippergroen. Daarmee behoudt de gemeente zelf de regie op de gemeentelijke groenvoorzieningen. Het omgevingsprogramma, dat naar verwachting in september 2024 zal worden vastgesteld, zal nader voorzien in beleid over het groen in en om de kernen.

Kanttekeningen 1.1 De voorliggende nota grondbeleid is opgesteld met inachtneming van de huidige wet- en regelgeving en bedoeld voor de periode 2024-2028. Het valt echter niet uit te sluiten dat, bijvoorbeeld als gevolg van de vorming van een nieuw kabinet en/of de invoering van nieuwe wet- en regelgeving, de nota grondbeleid eerder dan in 2028 om een actualisatie vraagt. Als dit het geval is dan zal een geactualiseerde nota grondbeleid ter besluitvorming worden aangeboden. 2.1 Het besluit om geen snippergroen te verkopen betekent dat er geen mogelijkheid voor bewoners is om hun tuin en/of woning uit te breiden met een strookje gemeentegrond. Als gevolg daarvan is er voor

pagina

3/5

Aanbiedingsnota raad

deze bewoners geen sprake van waardevermeerdering en verhoogd woongenot. Tevens betekent het besluit dat de gemeente geen inkomsten meer genereert uit de verkoop van snippergroen. Beleidskaders a. Binnen welk programma past het voorgestelde besluit? Programma 1. Ruimte en Wonen b. Welke beleidskaders zijn van belang? Omgevingsvisie Pijnacker-Nootdorp 2050 ‘’Verbonden met elkaar’’ c. Duurzaamheid Het instrument erfpacht (bij bedrijventerreinen en maatschappelijke voorzieningen) biedt de gemeente de mogelijkheid om op termijn duurzaamheidsdoelstellingen beter te kunnen waarborgen. Wat gaan wij daarvoor doen? Per project, locatie- of gebiedsontwikkeling zullen wij onderzoeken welke rol de gemeente hierin kan aannemen (situationeel grondbeleid). Bij de keuze voor het te voeren grondbeleid zullen de (financiële) risico’s worden meegewogen. Wat gaat het kosten? Aan het vaststellen van de Nota grondbeleid zijn geen kosten verbonden. Aan het behalen van beleidsdoelstellingen en de uitvoering van projecten wel. Bij projecten leggen wij u ter advisering c.q. besluitvorming voor welk instrument uit de Nota grondbeleid wij het meest passend vinden om het doel te bereiken in relatie tot het financieel risicoprofiel. Het uitgangspunt is dat grondexploitaties sluitend dienen te zijn, tenzij om maatschappelijke redenen besloten wordt daarvan af te wijken. "In verbinding" n.v.t. Vervolg n.v.t.

a. Planning Voor de uitvoering van dit voorstel is geen planning noodzakelijk. b. Evaluatie De uitvoering van dit voorstel wordt niet geëvalueerd. c. Communicatie De nota wordt na vaststelling door de gemeenteraad gepubliceerd op www.officielebekendmakingen.nl.

Het college van Pijnacker-Nootdorp,

Annelies Kroeskamp

pagina

4/5

Björn Lugthart

Aanbiedingsnota raad

secretaris

pagina

5/5

burgemeester