Raadsvoorstel Langelandseweg 18

Aanbiedingsnota raad

beeldvorming op

1 september 2022

oordeelvorming op

8 september 2022

besluitvorming op

22 september 2022

invullen organisatie zaaknummer

1363662

berichtnummer

1210407

voorstel over portefeuillehouder behandeld in college

Weigering verklaring van geen bedenkingen omzetten bedrijfswoning Langelandseweg 18 in Nootdorp naar burgerwoning Ilona Jense-van Haarst 23 augustus 2022

afdeling

Ruimte, Belastingen en Gegevensbeheer

besluit

Ja

bijlagen

1. Concept weigering omgevingsvergunning; 2. ingekomen zienswijze; 3. nota van beantwoording zienswijzen.

pagina

1/6

Aanbiedingsnota raad

Gevraagde beslissing Wij stellen u voor: 1. de nota van beantwoording zienswijzen vast te stellen en daarmee de zienswijze voorzover gericht tegen het ontwerp besluit weigering van de verklaring van geen bedenkingen ontvankelijk doch ongegrond te verklaren; 2. de definitieve verklaring van geen bedenkingen te weigeren voor het omzetten van de bestemming bedrijfswoning Langelandseweg 18 in Nootdorp naar burgerwoning. Inleiding Uw raad heeft op 30 juni 2022 het ontwerpbesluit vastgesteld tot weigering van de verklaring van geen bedenkingen voor het omzetten van de bedrijfswoning Langelandseweg 18 in Nootdorp naar burgerwoning. Het ontwerpbesluit weigering verklaring van geen bedenkingen en de concept weigering omgevingsvergunning hebben gedurende zes weken ter inzage gelegen. Tijdens de termijn van terinzagelegging is een zienswijze ingediend op zowel de concept weigering omgevingsvergunning als het ontwerpbesluit tot weigering van de verklaring van geen bedenkingen. Deze zienswijze is samengevat en voorzien van een reactie in de nota van beantwoording zienswijzen. De zienswijze geeft geen aanleiding af te zien van de weigering. De weigering van de omgevingsvergunning is een bevoegdheid van het college. De weigering van de verklaring van geen bedenkingen is een bevoegdheid van de raad.

Wat willen wij bereiken? We willen een beslissingen nemen op de aanvraag tot het wijzigen van het gebruik van een bedrijfswoning. Deze beslissing willen we nemen in het belang van ons duurzaam glastuinbouwgebied. Argumenten Het verzoek is in strijd met het bestemmingsplan Het perceel Langelandseweg 18 in Nootdorp is gelegen in het bestemmingsplan “Duurzame Glastuinbouwgebieden” en heeft daarin de enkelbestemming ‘Agrarisch – Glastuinbouw’. De woning Langelandseweg 18 heeft de functieaanduiding ‘bedrijfswoning’.

Uitsnede plankaart

De gronden met deze bestemming zijn bestemd voor: a. glastuinbouwbedrijven;

pagina

2/6

Aanbiedingsnota raad

In het bestemmingsplan is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen. Burgemeester en wethouders zijn bevoegd om de bestemming bedrijfswoning te wijzigen naar ‘wonen’, indien is komen vast te staan dat: een bedrijfswoning niet meer als bedrijfswoning dienst doet; de glastuinbouwactiviteiten ter plaatse niet meer worden uitgeoefend, en de gronden, behoudens de bij de bedrijfswoning behorende gronden, zijn verkocht ten behoeve van schaalvergroting en/of herstructurering van de glastuinbouw. De bestemming ‘Agrarisch-Glastuinbouw’ van de gronden ter plaatse van de aanduiding ‘bedrijfswoning’ en de als tuin of erf bij die woning behorende gronden, waaronder begrepen de gronden tussen die aanduiding en de weg, kunnen worden gewijzigd in de bestemming ‘Wonen’, met inachtneming van de volgende bepalingen: a. wijziging is uitsluitend toegestaan indien bij elk glastuinbouwbedrijf dat bij de wijziging is betrokken, ten minste één bedrijfswoning aanwezig blijft; b. ter plaatse van de aanduiding ‘bedrijfswoning’ wordt een bouwvlak aangeduid; c. het aantal woningen mag per geval niet worden vergroot; d.

vooraf dient vast te staan dat alle kassen en voormalige bedrijfsgebouwen zonder cultuurhistorische waarde binnen het nieuwe vlak met de bestemming ‘Wonen’, worden gesloopt, met uitzondering van voormalige bedrijfsgebouwen die als bijgebouwen bij de woningen worden aangemerkt en voldoen aan de oppervlaktebepalingen genoemd in artikel 16 (Wonen) van de planregels; e. de wijziging naar de bestemming ‘Wonen’ mag niet tot gevolg hebben dat omliggende bedrijven, waaronder begrepen de bij schaalvergroting en/of herstructurering betrokken bedrijven, onevenredig in hun bedrijfsvoering worden aangetast. Er wordt niet voldaan aan de wijzigingsbevoegdheid. Zo is er geen sprake van dat de achterliggende gronden zijn ingezet voor schaalvergroting en/of herstructurering van de glastuinbouw. Bij het opstellen van het bestemmingsplan heeft een perceelsgewijze inventarisatie plaatsgevonden. Daarbij is gebleken dat er nog steeds sprake was van een relatie tussen de eigenaren van de woning en de achterliggende tuinbouwgronden. Dit wordt vaak aangeduid als de rustende agrariër, die zich langzaam terugtrekt uit de daadwerkelijke bedrijfsvoering en deze overdraagt aan de nieuwe generatie in de familie waarbij het mogelijk en gewenst is om de bedrijfswoning weer als zodanig te gebruiken.

Overigens heeft de toenmalige eigenaar dit destijds ook niet als wens naar voren gebracht in de vorm van een inspraakreactie of zienswijze. Uit de luchtfoto’s en overige beschikbare bronnen kan niet worden opgemaakt dat sinds het vaststellen van het bestemmingsplan (de periode waarop de planregels betrekking hebben) sprake is geweest van herstructurering. De laatste wijziging lijkt van rond 2007. Bovendien is er wel degelijk de mogelijkheid om de woning weer te gebruiken als bedrijfswoning nu de eigenaar van het achterliggende glastuinbouwbedrijf heeft aangegeven de woning te willen verwerven en conform de bestemming in gebruik te nemen. Er wordt niet voldaan aan het gemeentelijk beleid Het perceel Langelandseweg 18 ligt in het duurzaam glastuinbouwconcentratiegebied Noukoop. In dit gebied staat de ruimte voor de glastuinbouw centraal. Gebiedsvreemde functies, die de ontwikkelingsruimte voor de sector kunnen belemmeren, worden geweerd. Een burgerwoning is aan te merken als een gebiedsvreemde functie. Om een goed woon- en leefklimaat te waarborgen, moet er voldoende afstand zijn tussen de bestemming glastuinbouw en de bestemming wonen. Binnen de bestemmingsgrenzen moet aan de ene kant het bedrijf zich kunnen ontwikkelen door middel van nieuwbouw, nieuwe teelten en nieuwe bedrijfsactiviteiten.

Aan de andere kant moet er ter plaatse van de woning een goed woon- en leefklimaat zijn en moet ook de woning voldoende ruimte hebben voor het realiseren van (vergunningsvrije) aan-, uit- en bijgebouwen alsmede een tuin. Aangezien beide functies een zekere afstand tot elkaar moeten bewaren, gaat dit ten koste van de beschikbare ruimte

pagina

3/6

Aanbiedingsnota raad

voor glastuinbouw. Het omzetten van een bedrijfswoning naar een burgerwoning is om die reden in het algemeen een ongewenste ontwikkeling. De opbouw van het erf en de onderlinge afstanden De woningen op nummer 16 en 18 zijn gerealiseerd bij hetzelfde bedrijf en delen een oprit. Dit wordt bevestigd door de door de aanvrager ingediende gegevens over recht van overpad. De entree naar het tweede bedrijfsgebouw ligt tussen de woningen in, zoals te zien is op de onderstaande foto. Deze oprit maakt onderdeel uit van de inrichting van het achtergelegen bedrijf.

Door aanvragers\bezwaarmakers is aangegeven dat deze oprit niet wordt gebruikt voor de bedrijfsvoering van het achterliggende bedrijf. Volgens vast jurisprudentie van de Afdeling moet bij het onderzoek dat ertoe dient te beoordelen of ter plaatse van een in een bestemmingsplan voorziene woning een aanvaardbaar woon- en leefklimaat kan worden gegarandeerd in verband met mogelijke milieuhinder van een nabijgelegen bedrijf worden uitgegaan van een representatieve invulling van maximale planologische mogelijkheden op het perceel van het bedrijf (ECLI:NL:RVS:2021:2177). Volgens het bestemmingsplan en het Activiteitenbesluit kan deze oprit gebruikt worden ten behoeve van het achterliggende glastuinbouwbedrijf. In de toelichting op het bestemmingsplan is bepaald dat de afstand tussen een glastuinbouwbedrijf en een burgerwoning minimaal 10 meter moet bedragen. Uit metingen is gebleken dat niet wordt voldaan aan deze afstand (zie onderstaande tekening).

pagina

4/6

Aanbiedingsnota raad

Geen aanvaardbaar woon- en leefklimaat Omdat niet wordt voldaan aan de minimale afstand tussen de woning en de perceelsgrens van het achterliggende bedrijf is er geen sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Hieronder valt ook de afstand tot de naastgelegen inrit van het achterliggende bedrijf. Om uit de impasse te komen hebben wij een onafhankelijk bureau verzocht een advies uit te brengen. Hieruit blijkt dat niet kan worden voldaan aan een aanvaardbaar woon- en leefklimaat voor de woning Langelandseweg 18. Dit advies is als bijlage bijgevoegd. Beide partijen zijn in de gelegenheid gesteld om te reageren op dit advies en beide partijen hebben hier gebruik van gemaakt. Deze zienswijzen gaven geen aanleiding om anders te besluiten. Kanttekeningen Precedentwerking Wanneer er concreet zicht is op het gebruiken conform de bestemming en wij toch medewerking zouden verlenen aan een gebruikswijziging dan is daarmee een precedent geschapen voor vele andere gevallen, zeker nu ook aan diverse andere voorwaarden voor wijziging niet of slechts gedeeltelijk lijkt te zijn voldaan. Beleidskaders a. Binnen welk programma past het voorgestelde besluit? Programma 1. Ruimte en Wonen b. Welke beleidskaders zijn van belang? Nota Uitnodigende Ruimtelijke Ordening c. Duurzaamheid Niet van toepassing.

Wat gaan wij daarvoor doen? Wanneer de raad geen verklaring van geen bedenkingen verstrekt weigeren wij de omgevingsvergunning.

pagina

5/6

Aanbiedingsnota raad

Wat gaat het kosten? Niet van toepassing. "In verbinding" Niet van toepassing. Vervolg Niet van toepassing. a. Planning Voor de uitvoering van dit voorstel is geen planning noodzakelijk. b. Evaluatie De uitvoering van dit voorstel wordt niet geëvalueerd. c. Communicatie De weigering omgevingsvergunning zal worden toegezonden aan aanvrager. Het college van Pijnacker-Nootdorp,

Jan-Paul Woudstra secretaris

pagina

6/6

Björn Lugthart burgemeester