Raadsvoorstel Kaderstellende notitie Omgevingsprogramma Groen in en om de Kernen

Aanbiedingsnota raad

beeldvorming op

9 juni 2022

oordeelvorming op

16 juni 2022

besluitvorming op

30 juni 2022

invullen organisatie zaaknummer

1334348

berichtnummer

1188990

voorstel over portefeuillehouder behandeld in college

Kader stellende notitie Omgevingsprogramma Groen in en om de Kernen Peter Hennevanger 17 mei 2022

afdeling

Beleid

besluit

Ja

bijlagen

Kader stellende notitie Omgevingsprogramma Groen in en om de Kernen

pagina

1/4

Aanbiedingsnota raad

Gevraagde beslissing Wij stellen u voor: 1. de kader stellende notitie Omgevingsprogramma Groen in en om de Kernen vast te stellen; 2. voor het opstellen van dit Omgevingsprogramma een budget van € 155.000 beschikbaar te stellen; 3. de financiële gevolgen te dekken uit de bestemmingsreserve ‘Implementatie Omgevingswet‘ en te verwerken in de Najaarsnota 2022 en Begroting 2023. Inleiding Het Omgevingsprogramma Groen in en om de Kernen is een nieuw beleidskader voor natuur, recreatie, landschap, openbaar groen en dierenwelzijn in Pijnacker-Nootdorp. Het omgevingsprogramma is één van de kerninstrumenten In de Omgevingswet. Hierin kunnen overheden beleid en maatregelen opstellen om de gewenste kwaliteit van de fysieke leefomgeving te bereiken. Het omgevingsprogramma is een beleidskader en werkt de Omgevingsvisie uit in tactisch en uitvoerend beleid en maatregelen. In de Omgevingsvisie 2050 Pijnacker-Nootdorp (december 2021 vastgesteld) is een concept structuur opgenomen van omgevingsprogramma’s. Bij de vaststelling van de Omgevingsvisie Pijnacker-Nootdorp gaf u aan dat het opstellen van een omgevingsprogramma voor natuur en recreatie prioriteit moet krijgen. Het Omgevingsprogramma Groen in en om de Kernen is daarom het eerste omgevingsprogramma bij de uitvoering van de Omgevingsvisie. Dit omgevingsprogramma vervangt diverse beleids- en beheerplannen (zie onder beleidskaders).

Kader stellende notitie Het vaststellen van een omgevingsprogramma is in de Omgevingswet een bevoegdheid van het college. De raad willen wij echter wel optimaal betrekken bij het opstellen ervan. Draagvlak bij de raad voor het eindproduct is noodzakelijk en uitgangpunt van ons college. Eventuele financiële gevolgen van het omgevingsprogramma zult u moeten afwegen via de kadernota. Voor een optimale betrokkenheid vragen wij u om vooraf de bijgevoegde kader stellende notitie vast te stellen. U geeft ons hiermee inhoudelijke en procesmatige kaders mee. Pilot bij implementatie van de omgevingswet Het omgevingsprogramma is een nieuw instrument in de Omgevingswet, waarmee wij nog ervaring moeten opdoen. Het Omgevingsprogramma Groen in en om de Kernen willen wij daarom als pilot oppakken. Belangrijke doelen van de wet zijn integraliteit en betere betrokkenheid van burgers. Met het Omgevingsprogramma willen we meer samenhang van beleid, ontwikkeling en beheer. Het kent daarom een ander werkproces en inhoudelijke opzet. Dit kan gevolgen hebben voor de inzet van middelen (geld, capaciteit), de doorlooptijd, het draagvlak in de samenleving, en de werkwijze van de gemeente. Deze aspecten gaan wij bij het omgevingsprogramma monitoren en evalueren. Wat willen wij bereiken? Door u vastgestelde inhoudelijke en procesmatige kaders voor het opstellen van het Omgevingsprogramma Groen.

De vaststelling van het eindproduct is een bevoegdheid van ons college. Argumenten 1. Het Omgevingsprogramma Groen geeft uitvoering aan de Omgevingsvisie Pijnacker-Nootdorp In de Omgevingsvisie staan de gemeentelijke ambities en doelen die in het omgevingsprogramma worden uitgewerkt in tactisch beleid en maatregelen. In de Omgevingsvisie is opgenomen dat wij een omgevingsprogramma voor natuur en recreatie opstellen. 2. Het Omgevingsprogramma Groen geeft invulling aan de Omgevingswet In de Omgevingswet is het omgevingsprogramma één van de kerninstrumenten waarmee wij moeten gaan werken. Belangrijke doelen hierbij zijn integraliteit en verbinding met de samenleving /burgerparticipatie. 3. Deze kader stellende notitie draagt bij aan een optimale betrokkenheid van de raad

pagina

2/4

Aanbiedingsnota raad

De vaststelling van het omgevingsprogramma is in de Omgevingswet een collegebevoegdheid. Een optimale betrokkenheid van de raad is echter noodzakelijk. Met de kader stellende notitie geeft u vooraf kaders mee aan het Omgevingsprogramma Groen. 4. Het Omgevingsprogramma Groen geeft ook invulling aan een maatschappelijke behoefte Dat blijkt onder meer uit het burgerinitiatief Visie op het groen in het buitengebied’. Deze en andere partijen betrekken wij bij het opstellen van het omgevingsprogramma. Kanttekeningen 1. Het Omgevingsprogramma Groen is een nieuw instrument waarmee wij nog weinig ervaring hebben Dit betekent onzekerheid over bijvoorbeeld de uiteindelijke inzet van middelen, de doorlooptijd en de kwaliteit en toepasbaarheid van het eindproduct. De reikwijdte van dit omgevingsprogramma is daarbij vrij groot, met beleid, beheer en ontwikkeling voor de thema’s natuur, recreatie, landschap, openbaar groen en dierenwelzijn. Ook is de ambitie om deze thema’s te benaderen vanuit de gehele fysieke leefomgeving. Door het project als een pilot te benoemen, kunnen we genoemde aspecten goed gaan monitoren, eventueel bijsturen en evalueren. Dit geeft ook inzicht voor toekomstige omgevingsprogramma’s. 2. De Omgevingswet gaat pas in op 1 januari 2023 Daarbij is de Omgevingswet telkens uitgesteld, en is deze datum ook niet zeker.

Het is echter nodig om tijdig kennis en ervaring op te doen met het kerninstrument omgevingsprogramma. Daarnaast is het ook los van de Omgevingswet ons streven om integraal beleid te maken, gedragen door de samenleving. Daar draagt dit omgevingsprogramma aan bij. Beleidskaders a. Binnen welk programma past het voorgestelde besluit? Programma 4. Groen en recreatie b. Welke beleidskaders zijn van belang? - Omgevingsvisie Pijnacker-Nootdorp 2050 - Natuur op de Kaart - Beleids- en beheerplan Openbaar Groen 2019-2022; Investeren in Groen - Ruiterpadenplan - Speelruimteplan - Nota Dierenwelzijn c. Duurzaamheid Openbaar groen en het groene buitengebied dragen bij aan een duurzame gemeente. Het Omgevingsprogramma Groen is gericht op het behoud en versterken hiervan. Wat gaan wij daarvoor doen? Nadat de raad de kader stellende notitie heeft vastgesteld, stellen wij het Omgevingsprogramma op conform deze inhoudelijke en procesmatige kaders. De vaststelling van het eindproduct is een bevoegdheid van het college. Wat gaat het kosten? Voor externe ondersteuning is een budget geraamd van in totaal € 155.000.

Deze kosten zijn als volgt onderverdeeld:  Externe inhuur projectmedewerker voor een jaar: € 64.000  Het adviseren over, organiseren en begeleiden van het participatieproces: € 30.000  Ondersteuning voor vormgeving en kaartmateriaal (op basis van GIS): € 40.000  Inhuren van extra expertise, o.a. op gebied van ecologie: € 16.000  Expertise stedenbouw en grondexploitatie: € 5.000

pagina

3/4

Aanbiedingsnota raad

De inzet van deze middelen vindt plaats in 2022 en 2023. Dekking hiervoor kan gevonden worden in de bestemmingsreserve ‘Implementatie Omgevingswet’ en verwerkt worden in de Najaarsnota 2022 en Begroting 2023. "In verbinding" Met de kader stellende notitie stelt u het kader vast voor de participatie bij het Omgevingsprogramma Groen. Het gaat hierbij om enkele participatierondes met doelgroepen, en een formeel inspraaktraject. Vervolg a. Planning Voor de uitvoering van dit voorstel is geen planning noodzakelijk. b. Evaluatie De uitvoering van dit voorstel wordt niet geëvalueerd. Wel wordt het Omgevingsprogramma Groen als pilot bij de Omgevingswet geëvalueerd. c. Communicatie Na de besluitvorming informeren wij belanghebbende partijen over het proces van het Omgevingsprogramma Groen. De verdere communicatie is onderdeel van het Omgevingsprogramma zelf bij de participatie aanpak. Het college van Pijnacker-Nootdorp,

Jan-Paul Woudstra secretaris

pagina

4/4

Björn Lugthart burgemeester