Raadsvoorstel Kaderstellende notitie omgevingsprogramma glastuinbouw

Aanbiedingsnota raad

beeldvorming op oordeelvorming op besluitvorming op

invullen organisatie zaaknummer

1501192

berichtnummer

1353208

voorstel over portefeuillehouder behandeld in college

Kaderstellende notitie Omgevingsprogramma Glastuinbouw Frank van Kuppeveld 9 april 2024

afdeling

​Beleid

besluit

Ja

bijlagen

​1. Kaderstellende notitie Omgevingsprogramma Vitale glastuinbouwgebieden ​2. Participatieverslag deel 1, Omgevingsprogramma Vitale glastuinbouwgebieden​ 3. Besluit raad

pagina

1/4

Aanbiedingsnota raad

Gevraagde beslissing Wij stellen u voor:​ ​ 1. De kaderstellende notitie Omgevingsprogramma Vitale glastuinbouwgebieden vast te stellen. Inleiding Op 24 oktober 2023 hebben wij de bestuursopdracht voor het omgevingsprogramma Vitale Glastuinbouwgebieden vastgesteld. Hierin is de opdracht voor het omgevingsprogramma, het proces en ook de planning geformuleerd. Wij hebben u hierover op 30 oktober 2023 een informatienota gestuurd (zaaknummer 1454581, berichtnummer 1305809). Met deze kaderstellende notitie Omgevingsprogramma Vitale Glastuinbouwgebieden zetten we de tweede stap in dit proces. ​Het Omgevingsprogramma is één van de kerninstrumenten van de Omgevingswet. Het Omgevingsprogramma is een beleidskader en werkt de Omgevingsvisie uit op een tactisch en operationeel niveau. In een omgevingsprogramma neemt de gemeente beleid en maatregelen op over de gewenste kwaliteit van de fysieke leefomgeving. Dit Omgevingsprogramma is vervolgens de basis voor het opnemen van regels in het omgevingsplan. ​ ​Met dit omgevingsprogramma worden de maatregelen opgesteld om tot de toonaangevende glastuinbouwgebieden te komen, zoals omschreven in de Omgevingsvisie. De glastuinbouwgebieden staan voor verschillende opgaven. Zoals de energietransitie en het aanpakken van afwijkend/strijdig gebruik. Om de glastuinbouw toekomstbestendig te krijgen zullen er afwegingen gemaakt moeten worden.

In het Omgevingsprogramma Vitale Glastuinbouwgebieden worden deze afwegingen gemaakt. Daarmee bevat het omgevingsprogramma straks de kaders voor de glastuinbouwgebieden en geeft het input voor het omgevingsplan. Hiermee leggen we de verbinding tussen beleid, uitvoering en regelgeving. ​Kaderstellende notitie en de rol van de raad ​In de Omgevingswet is bepaald dat het vaststellen van een omgevingsprogramma een bevoegdheid van het college is. Met het vaststellen van de voorliggende kaderstellende notitie geeft u ons college de inhoudelijke en procesmatige kaders waarbinnen wij het omgevingsprogramma maken. Naast dit formele besluitvormingsmoment willen wij u ook tijdens het opstellen van het omgevingsprogramma graag meenemen. Daarmee willen wij borgen dat er breed (politiek) draagvlak voor het omgevingsprogramma ontstaat. Naast dit formele besluitvormingsmoment wordt u ook gedurende het opstellen van het omgevingsprogramma meegenomen. Wij consulteren u over het concept en wegen uw reactie mee bij ons besluit over het ontwerp van het omgevingsprogramma. Het ontwerp gaat vervolgens ter inzage. Vervolgens beantwoorden we de zienswijzen en stellen wij het omgevingsprogramma vast. ​Pijnacker-Nootdorp is een glastuinbouwgemeente ​De glastuinbouwgebieden maken een belangrijk onderdeel uit van de gemeentelijke identiteit en leveren daarnaast ook een belangrijke economische bijdrage.

De ambitie is om de glastuinbouwgebieden toekomstbestendig te maken, knelpunten op te lossen en de verbinding tussen de sector en de maatschappij te versterken. Rapport Pouderoyen Tonnaer In opdracht van het ondernemersfonds Buitengebied Pijnacker-West, ondernemersfonds Pijnacker-Oost en ondernemersfonds Noukoop is door Pouderoyen Tonnaer een verkenning uitgevoerd naar functieveranderingen van bedrijfswoningen in de glastuinbouwgebieden van Pijnacker-Nootdorp. Deze verkenning is eind maart aangeboden aan de gemeenteraad. Het aangeboden rapport wordt meegenomen bij het opstellen van het omgevingsprogramma. ​Kosten opstellen omgevingsprogramma's

​We werken inmiddels aan drie omgevingsprogramma's (voor de Boezem, Groen in en om de kernen en Ruimtelijke kwaliteit). We zijn daarmee ervaring aan het opbouwen om dit nieuwe ruimtelijke instrument vorm te geven. Voor het opstellen van omgevingsprogramma's zijn middelen nodig (voor

pagina

2/4

Aanbiedingsnota raad

o.a. inzet personeel, externe adviseurs en participatie). Voor het opstellen van dit specifieke omgevingsprogramma zijn reeds middelen beschikbaar gesteld. De benodigde financiële middelen voor de uitvoering van dit omgevingsprogramma worden afgewogen bij de Kadernota 2025. Wat willen wij bereiken? Met dit voorstel willen wij bereiken dat uw raad ons inhoudelijke en procesmatige kaders meegeeft waarbinnen wij het omgevingsprogramma Vitale Glastuinbouw moeten opstellen. Argumenten 1.1 De kaderstellende notitie vormt de eerste stap waarmee het Omgevingsprogramma Vitale Glastuinbouwgebieden vorm kan worden gegeven en waarmee uitvoering kan worden gegeven aan de Omgevingsvisie Pijnacker-Nootdorp 2050 Op 25 november 2021 heeft uw raad de Omgevingsvisie Pijnacker-Nootdorp 2050: Verbonden met elkaar vastgesteld. De Omgevingsvisie dient als basis voor het Omgevingsprogramma Vitale glastuinbouwgebieden. De ambitie van de gemeente, zoals geformuleerd in de Omgevingsvisie, richt zich op het creëren van drie toonaangevende, moderne en innovatieve glastuinbouwgebieden. Met deze toekomstbestendige glastuinbouwgebieden willen we als gemeente bij de (inter)nationale top blijven horen. In het Omgevingsprogramma Vitale Glastuinbouwgebieden komen al deze fysieke, economische en sociale opgaven uit de Omgevingsvisie bij elkaar. Deze opgaven vormen de basis van de in deze notitie opgenomen kaders.

1.2 Het Omgevingsprogramma Vitale glastuinbouwgebieden is een nieuw instrument In de Omgevingswet is het omgevingsprogramma één van de kerninstrumenten waarmee wij moeten gaan werken. Belangrijke doelen hierbij zijn integraliteit en verbinding met de samenleving en burgerparticipatie. Met het opstellen van dit Omgevingsprogramma werken wij aan het omzetten van de huidige beleidsstructuur naar een structuur van Omgevingsprogramma’s. 1.3 Met de kaderstellende notitie borgen wij een optimale betrokkenheid van de raad De vaststelling van het omgevingsprogramma is een bevoegdheid van het college, het is echter belangrijk om uw raad optimaal te betrekken. Door middel van deze kaderstellende notitie, geeft uw raad ons de kaders voor het omgevingsprogramma mee. Kanttekeningen 1.1 Ook andere ontwikkelingen hebben invloed op de glastuinbouw Parallel aan het opstellen van het Omgevingsprogramma Vitale Glastuinbouwgebieden wordt ook gewerkt aan andere programma’s. In deze programma’s gaat het over bijvoorbeeld klimaatbestendigheid, biodiversiteit, gezondheid en veiligheid. Keuzes over deze onderwerpen worden in de daarvoor benoemde Omgevingsprogramma’s gemaakt, waarbij we ervoor zorgen dat keuzes in de verschillende programma’s met elkaar samenhangen. Wij zullen zorgdragen voor een goede afstemming tussen deze processen.

1.2 Financiële middelen voor uitvoering van het omgevingsprogramma later in het proces Gedurende het proces van het opstellen van het omgevingsprogramma zullen we de benodigde financiële middelen in beeld brengen. We gaan ervan uit dat financiën een belangrijke afweging zullen vormen voor het omgevingsprogramma. Zo kan het bijvoorbeeld zo zijn dat de financiële middelen die nodig zijn om een doelstelling voor 100% te halen, zo groot zijn dat de ambitie naar beneden bijgesteld moet worden. Dat proces van rekenen en tekenen doen we in de vorm van ontwerpend onderzoek. In het (ontwerp) omgevingsprogramma zal een kostenraming en een daarbij behorend dekkingsvoorstel worden opgenomen. Definitieve besluitvorming over de financiële middelen vindt plaats via de planning en control cyclus door uw raad.

pagina

3/4

Aanbiedingsnota raad

Beleidskaders a. Binnen welk programma past het voorgestelde besluit? Programma 2. Economie en glastuinbouw b. Welke beleidskaders zijn van belang? Omgevingsvisie Pijnacker-Nootdorp 2050 c. Duurzaamheid Duurzaamheid is een belangrijk thema binnen het op te stellen Omgevingsprogramma en is dus integraal onderdeel van deze kaderstellende notitie. Wat gaan wij daarvoor doen? Nadat uw raad de kaderstellende notitie heeft vastgesteld, stellen wij het Omgevingsprogramma op conform deze inhoudelijke en procesmatige kaders. De vaststelling van het eindproduct is een bevoegdheid van het college. Wat gaat het kosten? Voor het opstellen van de kaderstellende notitie zijn reeds financiële middelen beschikbaar gesteld. Deze middelen zijn bedoeld voor participatie, onderzoek en advies. Er zijn (nog) geen financiële middelen gevraagd of beschikbaar voor de maatregelen die voortvloeien uit het omgevingsprogramma. "In verbinding" ​Met de kaderstellende notitie geeft uw raad kaders voor de participatie bij het Omgevingsprogramma Vitale glastuinbouwgebieden. Daarnaast heeft 6 februari 2024 de eerste participatieavond met stakeholders plaatsgevonden. De input die tijdens deze avond is opgehaald is verwerkt in voorliggende kaderstellende notitie. ​ Vervolg a. Planning Het Omgevingsprogramma Vitale glastuinbouwgebieden wordt opgeleverd in Q1 2026. b.

Evaluatie De uitvoering van dit voorstel wordt niet geëvalueerd. c. Communicatie en participatie ​Na de besluitvorming informeren wij belanghebbende partijen over het proces van het Omgevingsprogramma Vitale glastuinbouwgebieden. Het college van Pijnacker-Nootdorp,

Annelies Kroeskamp secretaris

pagina

4/4

Björn Lugthart burgemeester