Raadsvoorstel Huisvestingsverordening Pijnacker-Nootdorp 2023

Aanbiedingsnota raad

beeldvorming op oordeelvorming op besluitvorming op

invullen organisatie zaaknummer

1426207

berichtnummer

1270915

voorstel over portefeuillehouder behandeld in college

Huisvestingsverordening Pijnacker-Nootdorp 2023 Frank van Kuppeveld 9 mei 2023

afdeling

​Beleid

besluit

Ja

bijlagen

​Nota van beantwoording zienswijzen Was-wordt versie huisvestingsverordening Pijnacker-Nootdorp 2023

pagina

1/5

Aanbiedingsnota raad

Gevraagde beslissing Wij stellen u voor om de Huisvestingsverordening Pijnacker-Nootdorp 2023 vast te stellen. Inleiding Op 21 februari hebben wij de concept-Huisvestingsverordening Pijnacker-Nootdorp 2023 zes weken vrijgegeven voor inspraak. In deze periode zijn twee zienswijzen ontvangen. De zienswijzen zijn samengevat en beantwoord in de bijgevoegde nota van beantwoording. De zienswijzen leiden niet tot een inhoudelijke wijziging, maar op vier punten wel tot aanscherping van de tekst. Deze wijzigingen zijn ook terug te vinden in de nota van beantwoording Regionale samenwerking Samen met nog acht gemeenten in de regio Haaglanden, zijn we aangesloten op een regionaal woonruimteverdeelsysteem (Woonnet-Haaglanden). Afgesproken is dat de regels rondom de woonruimteverdeling en de urgenties binnen de regio gelijkluidend zijn. Bij zowel het opstellen van de verordening als bij het beantwoorden van de zienswijzen hebben de negen gemeenten in de regio Haaglanden nauw samengewerkt. Dat heeft geresulteerd in negen verordeningen die zoveel mogelijk gelijk zijn. De ontvangen zienswijzen richten zich op het regionale gedeelte van de huisvestingsverordening en zijn als regio beantwoord. Kleine wijzigingen naar aanleiding van de regionale evaluatie Op 1 juli 2023 verlopen de huisvestingsverordeningen binnen de regio Haaglanden.

In het najaar van 2021 is vooruitlopend daarop de werking van de Huisvestingsverordening in Haaglanden geëvalueerd. Hierbij is met name gekeken naar het effect van de wijzigingen in 2019 en zijn er evaluatiegesprekken gevoerd met verschillende afdelingen bij de gemeenten, de Woningcorporaties (SVH), de huurdersverenigingen (SHH) en de Regionale Klachtencommissie Woonruimteverdeling Haaglanden. De conclusie uit deze gesprekken is, dat er op dit moment geen aanleiding is tot grote wijzigingen. Maar dat een paar kleine wijzigingen wel gewenst zijn. Toekomstbestendigheid van inschrijfduur als volgordebepaling Uit de evaluatiegesprekken blijkt dat er zorgen zijn over de lange wachttijden van de woningzoekenden, de kansen voor spoedzoekers en de strenge voorwaarden voor een urgentieverklaring. In andere regio’s wordt er in het kader van deze ontwikkelingen een fundamentele discussie over inschrijfduur als volgordebepaling gevoerd. Door de corporaties en verhuurdersverenigingen is gevraagd om vanuit dat punt ook in Haaglanden naar het woonruimteverdeelsysteem te kijken. Om deze discussie goed te voeren met alle betrokken partijen is meer tijd nodig. Nieuwe wet- en regelgeving, Regionale Woonzorgvisie Er is op dit moment nieuwe wet- en regelgeving in voorbereiding die van invloed is op de scope en mogelijkheden van de huisvestingsverordening.

Het gaat dan bijvoorbeeld om de wijziging Huisvestingswet 2014 (o.a. wijzigingen regels lokaal maatwerk en voorrang betaalbare koop), de wet Versterking regie Volkshuisvesting (o.a. definitie sociale huur en urgentie categorieën) en de wet betaalbare huur (regulering middenhuur). Daarnaast is de regio Haaglanden koploper voor het programma ‘Een thuis voor iedereen’ van het ministerie van BZK. In het kader daarvan wordt een regionale woonzorgvisie uitgewerkt waarin de woonzorg behoefte voor verschillende aandachtsgroepen wordt geduid en richting wordt gegeven aan het invullen van die behoefte. Dit kan consequenties hebben voor toewijzingsregels en/of de urgentieregeling. Omdat de uitkomsten nog onduidelijk zijn, heeft dit als consequentie dat, parallel aan besluitvorming over de Huisvestingsverordening 2023, per 1 juli 2023 (spoor 1A) gestart wordt met de voorbereiding van een eerste herziening van de huisvestingsverordening (spoor 1B). Afgesproken is dat er drie sporen worden gevolgd:  Spoor 1A: vaststelling nieuwe Huisvestingsverordening 2023 per 1 juli 2023, met wat kleine wijzigingen, conform resultaten en conclusies uit de evaluatie door een brede Regiegroep.

pagina

2/5

Aanbiedingsnota raad

 Spoor 1B: meenemen nieuwe wet- en regelgeving in eerste herziening van de Huisvestingsverordening 2023.  Spoor 2: voorbereiding en het voeren van de discussie over toekomstbestendigheid van het woonruimteverdeelsysteem. Wijzigingen ten opzichte van de vorige huisvestingsverordening (inclusief inspraakreactie) Artikel 2:3 Inkomensgrenzen voor huurwoning onder de huurprijsgrens Wie in aanmerking komt voor een huurwoning onder de huurprijsgrens is mede afhankelijk van het inkomen van de woningzoekende(n). De voorliggende verordening stelt de inkomensgrenzen voor het verkrijgen van een huisvestingsvergunning voor een woning onder de huurprijsgrens gelijk aan de wettelijke regels die voor woningcorporaties gelden. Artikel 4:5 Weigeringsreden urgentie (maximum inkomen) In de vorige verordening sloten de inkomensgrenzen voor het verkrijgen van een urgentieverklaring niet aan bij de grenzen voor een huisvestingsvergunning. Daardoor werden urgentie aanvragen van woningzoekenden niet in behandeling genomen terwijl zij wel in aanmerking zouden komen voor een sociale huurwoning. In de voorliggende verordening worden de inkomensgrenzen om urgentie aan te kunnen vragen gelijk gesteld met de inkomensgrenzen voor het verkrijgen van een huisvestingsvergunning.

Artikel 3:3 + Definitielijst Behoud inschrijving bij flexwonen Met het oog op de flexwoningen die in de regio gerealiseerd gaan worden, zijn de regels voor flexwonen opgenomen. Omdat deze woningen als een tijdelijk alternatief voor permanente bewoning worden gezien, behouden huurders van een flexwoning hun inschrijftijd. Artikel 3:5 Volgorde bij lokale en regionale voorrang Met het oog op het bevorderen van de doorstroming, kan de volgorde van lokaal en regionale voorrang worden aangepast. Artikel 3:10 Terugkeermogelijkheid bij sloop/nieuwbouw of ingrijpende verbouwing Om woningcorporaties een grondslag te geven dat herstructureringskandidaten na afronding van een ingrijpende verbouwing of nieuwbouw bemiddeld kunnen worden naar een woning in het actiegebied, is deze regel opgenomen in de verordening. Gemeenten en woningcorporaties bepalen in samenspraak in welk gebied deze terugkeermogelijkheid werking heeft. Pijnacker-Nootdorp heeft op dit moment geen sloop/nieuwbouw plannen. Artikel 3:12 Afwijken van de rangorde van het woningaanbod Om ook actief woningzoekenden met een lage inschrijftijd perspectief te bieden op een woning is artikel 3:12 uitgebreid: maximaal 10% van het vrijkomend aanbod kan op een andere manier dan op basis van inschrijftijd worden toegewezen.

Denk hierbij bijvoorbeeld aan loting of direct te huur toewijzingen .In het lokale overleg tussen gemeenten, woningcorporaties en huurdersorganisaties dienen hier dan afspraken over gemaakt worden. Wat willen wij bereiken? Met dit voorstel willen wij bereiken dat u de Huisvestingsverordening Pijnacker-Nootdorp vaststelt, zodat ook de komende vier jaar kan worden gestuurd op zowel de verdeling van schaarse betaalbare woningen als het wijzigen van de woningvoorraad (door middel van onttrekking, samenvoeging, omzetting, vorming en splitsing). Argumenten 1.1 De Huisvestingsverordening moet uiterlijk 1 juli 2023 in werking treden Op grond van artikel 4, eerste lid van de Huisvestingswet heeft een Huisvestingsverordening een maximale werkingsduur van vier jaar. Daarna moet opnieuw gekeken worden of het nog noodzakelijk is om een verordening vast te stellen (ofwel is er nog sprake van een dusdanige schaarste dat sturing

pagina

3/5

Aanbiedingsnota raad

noodzakelijk is). Wanneer niet tijdig een nieuwe verordening wordt vastgesteld dan vervalt de verordening van rechtswege. Aangezien de huidige Huisvestingsverordening Pijnacker-Nootdorp op 1 juli 2019 in werking is getreden, dient uiterlijk op 1 juli 2023 een nieuwe huisvestingsverordening te worden vastgesteld. 1.2 Een Huisvestingsverordening is in Pijnacker-Nootdorp noodzakelijk De afgelopen jaren is gewerkt aan het behoud en de uitbreiding van de betaalbare woningvoorraad. Ondanks deze inspanningen moet worden geconstateerd dat in de huidige woningmarkt de schaarste aan betaalbare woningen steeds verder oploopt. De komende jaren blijft het dan ook nodig om gebruik te maken van het instrument van de Huisvestingsverordening. Hiermee kan de toewijzing van schaarse betaalbare woningen worden gereguleerd en kunnen ongewenste wijzigingen van de woningvoorraad (zoals onttrekking, samenvoeging, omzetting, vorming en splitsing) worden voorkomen. 1.3 Een regionale Huisvestingsverordening, met lokale accenten en afwijkingen Op grond van artikel 6 van de Huisvestingswet 2014 zijn gemeenten verplicht om een huisvestingsverordening af te stemmen met andere gemeenten die deel uitmaken van de woningmarktregio. De negen gemeenten in de woningmarktregio Haaglanden hebben daarom gezamenlijk gewerkt aan een verordening met zoveel mogelijk gelijke regels.

De specifieke lokale situatie leidt er echter soms toe dat de verordeningen niet overal gelijk zijn. Zo hebben steden zoals Zoetermeer en Den Haag ook voor middeldure huurwoningen een vergunningsstelsel. Ook verschilt het beleid rondom het aanbrengen van wijzigingen in de voorraad (zoals onttrekking, samenvoeging, omzetting, vorming en splitsing) tussen de gemeenten. 1.4 Het gaat om een aantal minimale wijzigingen Vanwege de nog openstaande discussie over de toekomstbestendigheid van het woonruimteverdeelsysteem en de komende wijzigingen in wetgeving, is gekozen om de huidige huisvestingsverordeningen op een paar kleine punten te wijzigen. Er worden dus geen fundamentele wijzigingen voorgesteld. Kanttekeningen 1.1 Op korte termijn worden er wijzigingen verwacht Direct na vaststelling wordt gestart met de voorbereiding van een eerste herziening van de huisvestingsverordening. Helaas kunnen we daar in verband met het vervallen van de huisvestingsverordening per 1 juli niet op wachten. 1.2 Met een Huisvestingsverordening verdeel je schaarse woningen, maar wordt de schaarste niet opgelost De voorliggende Huisvestingsverordening Pijnacker-Nootdorp 2023 heeft tot doel de bestaande, schaarse woonruimte op een zo rechtvaardig mogelijke manier te verdelen. Maar met deze verordening alleen wordt de schaarste niet opgelost.

Om de schaarste zelf terug te dringen, moeten meer (betaalbare huur-) woningen worden toegevoegd. Dit is een van de ambities uit de Woonvisie 20202030. Beleidskaders a. Binnen welk programma past het voorgestelde besluit? Programma 1. Ruimte en Wonen b. Welke beleidskaders zijn van belang? Woonvisie 2020-2030 c. Duurzaamheid n.v.t.

pagina

4/5

Aanbiedingsnota raad

Wat gaan wij daarvoor doen? Na vaststelling van de Huisvestingsverordening Pijnacker-Nootdorp 2023 wordt deze op de gebruikelijke wijze gepubliceerd en zal de verordening in werking treden. De twee indieners van zienswijzen krijgen de nota van beantwoording vanuit de regio toegestuurd, zodat zij kunnen zien op welke wijze is omgegaan met de door de drie organisaties naar voren gebrachte punten Wat gaat het kosten? Er zijn geen directe kosten verbonden aan het opstellen van de Huisvestingsverordening PijnackerNootdorp 2023. "In verbinding" De wijzigingen ten opzichte van het ontwerp van de verordening en de beantwoording van de ingekomen zienswijzen zijn in regionaal verband tot stand gekomen. De negen Haaglanden gemeenten hebben samen de voorliggende stukken opgesteld. Vervolg Na vaststelling en publicatie treedt de Huisvestingsverordening Pijnacker-Nootdorp 2023 in werking en dient deze als kader voor aanvragen. a. Planning Voor de uitvoering van dit voorstel is geen planning noodzakelijk. b. Evaluatie Per 1 juli wordt gestart met twee verschillende trajecten. Aan de ene kant wordt gestart met de eerste herziening van de Huisvestingsverordening 2023. Waarin rekening wordt gehouden met nieuwe wet- en regelgeving. Aan de andere kant wordt gestart met de voorbereiding en het voeren van de discussie over toekomstbestendigheid van het woonruimteverdeelsysteem.

Met de raadsleden wordt nog afgestemd hoe zij betrokken worden in dit proces ter voorbereiding op de wijzigingsbesluiten. c. Communicatie De vaststelling en inwerkingtreding van de Huisvestingsverordening Pijnacker-Nootdorp 2019 wordt op de gebruikelijke wijze gepubliceerd. Het college van Pijnacker-Nootdorp,

Annelies Kroeskamp secretaris

pagina

5/5

Björn Lugthart burgemeester