Raadsvoorstel Handhavingsuitvoeringsplan BOA s 2023

Aanbiedingsnota raad

beeldvorming op oordeelvorming op besluitvorming op

invullen organisatie zaaknummer

1388298

berichtnummer

1236202

voorstel over portefeuillehouder behandeld in college

Handhavingsuitvoeringsplan BOA's 2023 Björn Lugthart 20 december 2022

afdeling

Wijkzaken

besluit

Ja

bijlagen

Handhavingsuitvoeringsplan BOA's 2023

pagina

1/5

Aanbiedingsnota raad

Gevraagde beslissing Wij stellen u voor: 1. de financiële gevolgen van structureel € 498.000 voor de uitbreiding van de boa-formatie met 8 fte te dekken uit de stelpost Enecogelden; 2. de onder punt 1 genoemde gevolgen te verwerken bij de Kadernota 2023. Inleiding Het team Veiligheid en Handhaving bestaat uit diverse onderdelen, waaronder toezicht & handhaving (BOA’s). De BOA’s zijn belast met het toezicht en handhaving van landelijke wet- en regelgeving en de Algemeen plaatselijke verordening. Handhaving is in het leven geroepen om ‘kleine ergernissen’ aan te pakken. Denk daarbij aan huisvuil, hondenpoep, lichte (jeugd)overlast, loslopende honden e.d. In de afgelopen jaren zien we het werk steeds meer verschuiven naar wijkgerichte inzet, drank- en horecawetgeving (Alcoholwet), (woon)overlast, illegale bewoning, toezicht en handhaving in winkelgebieden, een grotere rol bij jongerenoverlast, ondermijnende criminaliteit en prostitutie. Sinds begin 2022 is Pijnacker-Nootdorp begonnen aan het maken van een professionaliseringsslag binnen het team toezicht en handhaving. Pijnacker-Nootdorp wil door ontwikkelen en toewerken naar een boa die informatie gestuurd werkt, gebiedsgericht is en op het snijvlak functioneert van leefbaarheid, overlast en openbare orde. Dit streven heeft politieke en bestuurlijke prioriteit gekregen.

Zo stelt het raadsakkoord dat toezicht en handhaving beter moeten en wordt er in de uitvoeringsagenda gesproken over een gerichte inzet en meer capaciteit van boa’s in de hotspotgebieden en buiten kantoortijden. Het Handhavingsuitvoeringsplan BOA’s 2023 (hierna: HUP) volgt op een aantal ontwikkelingen. Het doel is richting geven aan de inzet van toezicht en handhaving in de openbare ruimte om zo effectief en efficiënt mogelijk te kunnen werken. Het HUP draagt bij aan het realiseren van de jaardoelstellingen en beleidsdoelen. In het HUP worden de landelijke, regionale en lokale kaders die van invloed zijn op de uitvoering van de handhavingstaken beschreven. Daarnaast wordt ingegaan op de strategie, inclusief uitgangspunten en doelstellingen, waarna de prioriteiten voor de BOA’s goed zichtbaar worden. Hierdoor komt de spanning tussen de doelstellingen en de middelen (lees capaciteit) in beeld. Het HUP laat zien dat team handhaving structureel personeel te kort heeft om zijn taken adequaat uit te voeren. Naast het uitvoeringsplan voor de BOA’s, wordt gewerkt aan het VTH beleid WABO (Omgevingsrecht) hetgeen eveneens leidt tot een uitvoeringsplan VTH WABO en wordt opgeleverd in de loop van 2023. De WABO valt buiten de scope van het uitvoeringsplan BOA’s.

Prioriteiten en capaciteit In een matrix worden de prioriteiten in taken aangegeven waarbij deze worden ingedeeld in laag, gemiddeld en hoog. Onderstaand volgt een opsomming van taken en prioriteiten naar aanleiding van de diverse kaders, doelstellingen en uitgangspunten voor de handhavingspraktijk. Deze prioriteiten staan, onder andere, centraal voor de uitvoering van het handhavingsteam: Hoge prioriteit - Ondermijning -

(Jeugd)overlast

Gemiddelde prioriteit - Parkeeroverlast -

pagina

2/5

Personen met onbegrepen gedrag en dak- en thuislozen Arbeidsmigranten Afval op straat, bijplaatsingen en dumpingen Alcohol en drugs Woon- en adresfraude en arbeidsmigranten

Aanbiedingsnota raad

-

Weerbaarheid digitale criminaliteit Parkeren Evenementen en horeca

Lage prioriteit - Voertuig- en fietswrakken - Hondenoverlast

Capaciteit De bereikbaarheid en aanwezigheid van de BOA’s is momenteel onvoldoende. Het team bestaat momenteel uit 6 vaste medewerkers en 4 inhuurkrachten (Domein 1) om te voldoen aan de gewenste vraag. Voor de uitvoering van het HUP is het noodzakelijk dat handhaving structureel avond- en weekenddiensten gaat draaien, hetgeen nu niet tot de mogelijkheden behoort. Uit het HUP blijken de gewenste diensttijden, van 07:00 uur tot 23:00 uur van maandag tot en met zaterdag. Waar nodig wordt op de zondag incidenteel ingezet. De benodigde bezetting komt overeen met circa 14 fte om dit rooster en daarmee het HUP goed te kunnen uitvoeren. Vanuit deze capaciteit kunnen alle prioriteiten uit het HUP worden uitgevoerd. Met deze investering zal het team handhaving eveneens op een meer gelijkwaardig niveau worden gebracht wat betreft de omliggende gemeenten. Wat willen wij bereiken? We willen het boa-team professionaliseren door toe te werken naar een boa-team dat informatie gestuurd en gebiedsgericht werkt, op het snijvlak functioneert van leefbaarheid, overlast en openbare orde en inzetbaar is buiten kantoortijden. Argumenten Het Raadsakkoord 2022 – 2026 stelt dat toezicht en handhaving beter moeten. Het college heeft daarom in de Uitvoeringsagenda 2022 – 2026 opgenomen met een voorstel te komen hoe toezicht en handhaving verbeterd kunnen worden in de vorm van het HUP 2023.

Daarbij is ook aangegeven dat hierbij kan worden gedacht aan een meer gerichte inzet en meer capaciteit van boa’s in de kernen en in het buitengebied, ook buiten kantoortijden. Mede gelet op bovenstaande, maar ook voor de uitvoering van dit nieuwe HUP 2023 en het maken van een professionaliseringsslag, is het noodzakelijk dat handhaving structureel avond- en weekenddiensten gaat draaien. De benodigde bezetting voor een dergelijk rooster en de benodigde inzet op de prioriteiten uit het nieuwe HUP is circa 14 fte. Kanttekeningen Er is binnen de huidige begroting geen rekening gehouden met de structureel benodigde € 498.000 voor de uitbreiding van de boa-formatie met 8 fte. Beleidskaders a. Binnen welk programma past het voorgestelde besluit? Programma 8. Leefbaar, veilig en duurzaam b. Welke beleidskaders zijn van belang? Het (oude) IVP 2018-2022 Het (nieuwe) IVP 2023-2026 c. Duurzaamheid n.v.t.

pagina

3/5

Aanbiedingsnota raad

Wat gaan wij daarvoor doen? Als de middelen voor de benodigde extra boa-formatie van 8 fte beschikbaar worden gesteld, wordt het HUP 2023 uitgevoerd zoals beschreven. Wat gaat het kosten? De benodigde capaciteit betekent een structurele uitbreiding van het huidige BOA team met 8 fte. De BOA ondermijning zoals aangegeven in het Uitvoeringsplan aanpak ondermijning valt hieronder. Dit betekent: Functie Schaal Fte Kosten Medewerkers handhaving 7 6 € 360.000 Medewerker Boa ondermijning 8 1 € 69.000 Senior handhaving 8 1 € 69.000 Totaal kosten 8 € 498.000 Salariskosten zijn gebaseerd op de Cao 2022 en afgerond naar boven. Voor de invoering van dit plan is een structureel budget benodigd van € 498.000. Voorgesteld wordt het benodigd budget ten laste te brengen van de stelpost Enecogelden en dit bij de Kadernota 2023 te verwerken. Na deze inzet resteert in de stelpost Enecogelden € 919.000. Wat levert het op? De boa’s kunnen worden ingezet op de in het HUP vastgestelde prioriteiten. De aanpak van ondermijning en (jeugd)overlast hebben de hoogste prioriteit. De verwachte opbrengst van inzet van de boa’s op de prioriteit ondermijning is dat we meer signalen over ondermijning in Pijnacker-Nootdorp krijgen, onze informatiepositie het komende jaar sterker wordt en we op basis van deze sterkere informatiepositie gerichter kunnen inzetten op de (bestuurlijke) aanpak van ondermijning.

Daarnaast kunnen we ook meer integrale controles organiseren en is de verwachting daardoor dat we criminele activiteiten beter kunnen voorkomen en beëindigen. Door inzet op de prioriteit (jeugd)overlast in samenwerking met het jeugd- en jongerenwerk en de politie, is de verwachting dat er vaker en sneller geacteerd kan worden op meldingen van bewoners over (jeugd)overlast en zo de overlast kunnen beëindigen. Maar ook dat we beter in contact komen met de jeugd en weten wat hen bezighoudt. Dat levert vervolgens weer nuttige informatie op voor de ontwikkeling van (jeugd)beleid. Door de (geïntensiveerde) inzet op zowel de hoge als de gemiddelde prioriteiten is de verwachting dat dit de veiligheid en leefbaarheid in de gemeente verhoogt. Als er meer boa-capaciteit kan worden ingezet op leefbaarheidsvraagstukken zoals kleine ergernissen en overlast, biedt dit ook meer ruimte voor de politie om in te zetten op veiligheid en de aanpak van criminaliteit. "In verbinding" Voor de uitvoering van het HUP 2023 zullen de boa’s veel samenwerken met de politie, het jeugd- en jongerenwerk en de boa’s van Staatsbosbeheer. Vervolg a. Planning ​Indien de benodigde middelen voor de uitbreiding van het boa-team met 8 fte door uw raad beschikbaar worden gesteld, wordt zo snel als mogelijk begonnen met de werving van de benodigde boa’s.

De verwachting is dan dat deze boa’s in het voorjaar van 2023 in dienst kunnen treden. b. Evaluatie ​Bij de opstelling van de volgende handhavingsuitvoeringsplannen voor 2024 en 2025 wordt steeds opnieuw bekeken hoe de beschikbare (extra) formatie het beste kan worden ingezet. Hier zal geen aparte evaluatie voor plaatsvinden. In de gebruikelijke jaarlijkse voortgangsrapportage in het kader van het IVP zullen ook de resultaten die op basis van het de uitvoering van het HUP zijn behaald worden meegenomen.

pagina

4/5

Aanbiedingsnota raad

c. Communicatie n.v.t. Het college van Pijnacker-Nootdorp,

Annelies Kroeskamp secretaris

pagina

5/5

Björn Lugthart burgemeester