Raadsvoorstel beleidsnota Woningvoorraad, Parapluplan 2022 en 1e herziening Huisvestingsverordening

Aanbiedingsnota raad

beeldvorming op oordeelvorming op besluitvorming op

invullen organisatie zaaknummer

1367222

berichtnummer

1213438

voorstel over portefeuillehouder behandeld in college

Gewijzigd vaststellen beleidsnota Woningvoorraad, Parapluplan 2022 en 1e herziening Huisvestingsverordening Pijnacker-Nootdorp 2019 Frank van Kuppeveld 6 september 2022

afdeling

Beleid

besluit

Ja

bijlagen

1. Beleidsnota Woningvoorraad 2. 1e herziening Huisvestingsverordening Pijnacker-Nootdorp 2019 (verordening) 3. 1e herziening Huisvestingsverordening Pijnacker-Nootdorp 2019 (toelichting) 4. Bestemmingsplan Parapluplan 2022 (toelichting) 5. Bestemmingsplan Parapluplan 2022 (regels) 6. Bestemmingsplan Parapluplan 2022 (verbeelding) 7. Nota van Beantwoording zienswijzen inclusief Staat van Wijzigingen (niet geanonimiseerd) 8. Nota van Beantwoording zienswijzen inclusief Staat van Wijzigingen (geanonimiseerd) 9. Ingekomen zienswijzen (niet geanonimiseerd) 10. Ingekomen zienswijzen (geanonimiseerd) 11. Advies BHW advocaten d.d. 28 juli 2022 12. Informatiebrief verkamering en woningsplitsing, fracties CDA en D66 13. Informatiebrief beleidsnota huisvesting arbeidsmigranten, fractie Graafland

pagina

1/6

Aanbiedingsnota raad

Gevraagde beslissing Wij stellen u voor: 1. de Nota van beantwoording zienswijzen inclusief Staat van Wijzigingen ‘Ontwerpbestemmingsplan Parapluplan 2022, Ontwerp 1e herziening Huisvestingsverordening Pijnacker-Nootdorp 2019-2023 en Ontwerp Beleidsnota Woningvoorraad’ vast te stellen; 2. de Beleidsnota Woningvoorraad gewijzigd vast te stellen; 3. de 1e herziening van de Huisvestingsverordening Pijnacker-Nootdorp 2019-2023 gewijzigd vast te stellen; 4. het bestemmingsplan Parapluplan 2022’ overeenkomstig het ontwerp zoals dat met ingang van 3 maart 2022 gedurende zes weken ter inzage heeft gelegen, met inachtneming van de wijzigingen daarop, zoals vermeld in de Staat van wijzigingen, gewijzigd vast te stellen; 5. geen exploitatieplan vast te stellen. Inleiding Op 27 januari 2022 heeft u het ontwerp van de 1e herziening van de Huisvestingsverordening PijnackerNootdorp 2019-2023, het ontwerp van de Beleidsnota Woningvoorraad en het ontwerpbestemmingsplan Parapluplan 2022 vrij gegeven voor inspraak. Vervolgens zijn de drie ontwerpen met ingang van 3 maart ter inzage gelegd. Gedurende een periode van zes weken (dus tot en met 13 april 2022) bestond de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen. Tijdens de periode dat de stukken ter inzage hebben gelegen zijn zeven zienswijzen ontvangen.

Doel van en samenhang tussen de drie stukken Voor het verlenen van toestemming voor het wijzigen van de woningvoorraad, bijvoorbeeld in de vorm van verkamering, is sinds 2020 zowel een vergunning op basis van de Huisvestingsverordening als een omgevingsvergunning (op basis van het (Paraplu)bestemmingsplan) nodig. Bij de Huisvestingsverordening speelt het beschermen van de schaarse woningvoorraad een rol en bij de omgevingsvergunning gaat het vooral om het borgen van een goede ruimtelijke ordening. Om beide instrumenten te verduidelijken en het gebruik ervan te vergemakkelijken is een beleidsnota Woningvoorraad opgesteld. In het bijzonder voor aanvragers, maar ook voor de gemeente zelf is het prettiger om helder beschreven en uitgewerkt te hebben hoe we omgaan met aanvragen tot wijziging van de woningvoorraad. Met het opstellen van de beleidsnota maken we ook gebruik van wet- en regelgeving die de landelijke overheid opstelt en waarmee de gemeente meer kan sturen op de woningvoorraad. Recente voorbeelden zijn de Wet toeristische verhuur (die dit jaar onderdeel is geworden van de Huisvestingswet 2014), de opkoopbescherming en het opnemen van regels voor het middenhuur-segment. De drie documenten zijn in samenhang met elkaar opgesteld en versterken elkaar.

Zo ontstaat een eenduidig afwegingskader waarin ruimtelijke afwegingen en volkshuisvestelijke afwegingen een plek hebben gekregen. Wat willen wij bereiken? We willen bereiken dat er een helder en eenduidig afwegingskader ontstaat. Met de aanscherping van schaarse woningen in de Huisvestingsverordening willen we duidelijkheid bieden over welk type woningen in Pijnacker-Nootdorp zo schaars is dat we ze willen behouden in de voorraad en dus geen medewerking verlenen aan activiteiten waardoor ze uit de voorraad verdwijnen. De gewijzigde onderbouwing van de schaarse woningen sluit beter aan bij de ontwikkelde jurisprudentie. In aanvulling daarop willen we, met de beleidsnota, (nieuwe) wet- en regelgeving lokaal toepassing, de schaarse woningvoorraad beschermen, de bestaande woningvoorraad zo goed mogelijk benutten en het goede woon- en leefklimaat behouden. Bovendien willen we met deze beleidsnota duidelijk maken wanneer de gemeente wel en niet medewerking verleent aan het wijzigen van de woningvoorraad en welke voorwaarden daar aan verbonden (kunnen) zijn. Dat is voor aanvragers van een vergunning belangrijk, maar ook voor de omwonenden. Zo weten aanvragers wanneer ze wel en niet kunnen

pagina

2/6

Aanbiedingsnota raad

rekenen op medewerking van de gemeente (en onder welke voorwaarden) en weten de buren wat er in hun directe omgeving kan gebeuren. Met het bestemmingsplan ‘Parapluplan 2022’ willen we bereiken dat de regelingen gemeentebreed worden ingevoerd en geüniformeerd. Wanneer de Omgevingswet in werking treedt dan zal van rechtswege een omgevingsplan ontstaan, dat bestaat uit alle bestemmingsplannen die op dat moment gelden. Met de Nota van beantwoording willen we bereiken dat de indieners van zienswijzen een antwoord ontvangen op de door hen naar voren gebrachte punten. Dat geldt zowel voor degenen die een zienswijze hebben ingediend op de drie ontwerpen als voor de vier zienswijzen die zijn ontvangen op het ontwerp van de beleidsnota Huisvesting Arbeidsmigranten. Deze vier zienswijzen hadden namelijk deels betrekking op onderwerpen die nu ter vaststelling voorliggen en niet op de beleidsnota Huisvesting Arbeidsmigranten. Met de twee informatiebrieven willen we bereiken dat de raad in het algemeen en de fracties van D66, CDA en Graafland in het bijzonder beschikken over de door hen gevraagde informatie ten behoeve van de besluitvorming. Argumenten 1.1 beantwoording van de zienswijzen In de Nota van beantwoording zijn alle ingediende zienswijzen samengevat en voorzien van een gemeentelijke beantwoording.

Gelet op de onderlinge samenhang tussen de drie documenten hebben wij bij alle zienswijzen bekeken of deze invloed kunnen hebben op de beleidsregels, de wijziging huisvestingsverordening en het Paraplubestemmingsplan. Daarmee krijgen de indieners van zienswijzen een gemotiveerd antwoord op hun zienswijze en wordt inzichtelijk of en op welke wijze dit leidt tot een (voorstel voor) gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan, de beleidsnota en/of de verordening. 1.2 ambtshalve wijzigingen om het bestemmingsplan, de beleidsnota en de verordening te verbeteren In hoofdstuk vier van de Nota van beantwoording is een Staat van wijzigingen opgenomen. Naast de wijzigingen als gevolg van de ontvangen zienswijzen staat hierin een aantal ambtshalve wijzigingen. Deze zijn het gevolg van voortschrijdend inzicht of nieuwe informatie. Een voorbeeld daarvan is het advies dat door BHW advocaten (zie bijlage 11) is uitgebracht. Informatie die daaruit is voortgekomen is verwerkt in de drie voorliggende stukken. Een tweede voorbeeld heeft alleen betrekking op het bestemmingsplan. Bij vaststelling wordt namelijk voorgesteld om het werkingsgebied voor de bouwregels voor erfbebouwing te beperken tot de woonwijken.

Voor het buitengebied en de bedrijventerreinen blijven de huidige bebouwingsregelingen vigerend en kan, indien er sprake is van vergunningsplichtige erfbebouwing bij een woning, maatwerk worden toegepast. Alle ambtshalve wijzigingen zijn in de Staat van wijzigingen opgenomen 1.3 samenhangende documenten vereisen samenhangende besluitvorming Gelet op de onderlinge samenhang is het gewenst dat u tegelijkertijd besluit over de gewijzigde vaststelling van de drie documenten. Dit is ook terug te zien in de Nota van beantwoording waar alle zienswijzen in zijn opgenomen. Aanpassing in het ene document kan gevolgen hebben voor de andere documenten. Ook is het niet wenselijk (en op sommige punten niet mogelijk) om de besluitvorming los te koppelen en één of twee documenten wel vast te stellen en de andere(n) niet. 2.1 gewijzigd vaststellen van de beleidsnota De zienswijzen hebben op diverse punten geleid tot aanpassing van de beleidsnota. Daarnaast zijn er ambtshalve wijzigingen aangebracht in de beleidsnota. Ook het besluit tot vaststelling van de beleidsnota Huisvesting Arbeidsmigranten heeft op diverse punten tot aanpassing geleid. Alle wijzigingen zijn opgesomd in de Staat van wijzigingen. Ten behoeve van de leesbaarheid zijn alle wijzigingen al doorgevoerd in de bijgevoegde beleidsnota (zie bijlage 1), die u ter vaststelling wordt aangeboden.

pagina

3/6

Aanbiedingsnota raad

3.1 gewijzigd vaststellen van de 1e herziening van de Huisvestingsverordening In de Nota van beantwoording wordt voor de Huisvestingsverordening een beperkt aantal wijzigingen ten opzichte van het ontwerp voorgesteld. Deze zijn reeds doorgevoerd in de bijgevoegde 1e herziening van de Huisvestingsverordening (zie bijlage 2 en 3), die u ter vaststelling wordt aangeboden. Om daadwerkelijk te kunnen werken met de drie documenten is het noodzakelijk dat u deze vaststelt. Om de beleidsnota Woningvoorraad als formeel beleidskader te kunnen hanteren, dient deze door u te zijn vastgesteld. Zonder besluit van uw kunnen de wijzigingen in de huisvestingsverordening niet in werking treden. Voor het bestemmingsplan geldt dat een raadsbesluit nodig is om uiteindelijk een onherroepelijk actueel bestemminsplan te verkrijgen. 4.1 Vervolgen en afronden van de procedure van het bestemmingsplan Nadat u een besluit heeft genomen over de gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan, moet de procedure vervolgd worden. Anders treedt het bestemmingsplan niet in werking. De volgende stap in de procedure is dat de vaststelling wordt gepubliceerd. Gedurende een periode van zes weken kan dan beroep tegen het bestemmingsplan worden aangetekend bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Ook kan in deze periode een verzoek tot voorlopige voorziening worden ingediend.

Wanneer geen beroep wordt ingesteld dan wordt het bestemmingsplan onherroepelijk. 7.1 De financiële haalbaarheid is anderszins verzekerd Bij het opstellen van een bestemmingsplan dient de gemeente conform de Wet ruimtelijke ordening (Wro) haar publiekrechtelijke kosten te verhalen, indien dit plan voorziet in nieuwbouw. De gemeente dient haar kosten te verhalen door het vaststellen van een exploitatieplan, tenzij het verhaal van de kosten voor de grondexploitatie ‘anderszins worden verzekerd’. Het voorliggende bestemmingsplan kent geen nieuwe ontwikkelingen. Dit betekent dat het opstellen van een exploitatieplan niet noodzakelijk is. Bij de vaststelling van het bestemmingsplan dient uw raad in dat geval overeenkomstig artikel 6.12 Wro te besluiten geen exploitatieplan vast te stellen. Kanttekeningen 1.1 niet aan alle punten in de zienswijzen is tegemoet gekomen Door de indieners van zienswijzen zijn vele punten naar voren gebracht, welke ook hebben geleid tot het voorstel om de beleidsnota, de 1e herziening van de verordening en het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen. Dat laat onverlet dat op enkele punten niet tegemoet is gekomen aan hetgeen in de zienswijzen naar voren is gebracht. De redenen waarom een voorstel van de indieners van zienswijzen soms niet is overgenomen, vindt u terug in de Nota van beantwoording.

3.1 jurisprudentie in ontwikkeling In vele gemeenten wordt op dit moment gezocht naar mogelijkheden om de verkamering, splitsing en samenvoeging van woningen te reguleren. Uit de jurisprudentie blijkt dat de mogelijkheden hiertoe zeer zeker aanwezig zijn, maar ook grenzen kennen. Deze jurisprudentie is nog steeds in ontwikkeling. Wij volgen deze jurisprudentie en hebben deze ook betrokken bij het formuleren van dit voorstel. Met de voorliggende drie documenten verwachten we een passende wijze van regulering te creëren voor Pijnacker-Nootdorp. Gelet op de complexiteit van het onderwerp en de dynamiek hier omheen is evenwel niet uit te sluiten dat bij een eventuele gerechtelijke toetsing deze regeling toch nog aangepast dient te worden. Wij zullen dan zo spoedig mogelijk komen met een passend alternatief. Wij blijven de ontwikkelingen rondom dit thema op de voet volgen. 4.1 Een Parapluplan leidt tot “stapeling” van bestemmingsplannen Met het Parapluplan wordt een bestemmingsplan toegevoegd. Het komt boven op de vigerende bestemmingsplannen en dus een ‘stapeling’ van bestemmingsplannen. Dit kan alleen worden voorkomen door een integrale herziening van alle bestemmingsplannen vast te stellen waarin de regels uit het Parapluplan zijn verwerkt. Dit is, zeker gelet op de aanstaande inwerkingtreding van de

pagina

4/6

Aanbiedingsnota raad

Omgevingswet, echter niet haalbaar en realistisch. Omdat invoering van de verschillende regels wel degelijk gewenst is, wordt voorgesteld dit Parapluplan vast te stellen. 4.2 Werkingsgebied regeling erfbebouwing kent één uitzondering In de voorgestelde begrenzing van het werkingsgebied voor de regeling erfbebouwing wordt één woonbuurt uitgesloten. Dit betreft het Gooland in Nootdorp. Voor deze buurt is in het bestemmingsplan “Ypenburg-Nieuwe veen 2020” een specifieke erfbebouwingsregeling vastgesteld. Gewenst is deze, gelet op de situatie ter plaatse, te behouden. Beleidskaders a. Binnen welk programma past het voorgestelde besluit? Programma 1. Ruimte en Wonen b. Welke beleidskaders zijn van belang? - Omgevingsvisie Pijnacker-Nootdorp 2050: Verbonden met elkaar - Woonvisie Pijnacker-Nootdorp 2020-2030 - Nota uitnodigende ruimtelijke ordening en de evaluatie daarvan c. Duurzaamheid Niet van toepassing Wat gaan wij daarvoor doen? De raadsinformatiebrieven sturen wij als bijlage bij dit voorstel aan u toe zodat u de informatie en antwoorden ontvangt en kan betrekken bij de beraadslagingen over de gewijzigde vaststelling van de drie documenten. Na vaststelling door uw raad publiceren we de beleidsnota, de 1e herziening van de Huisvestingsverordening en het bestemmingsplan Parapluplan 2022.

Wat gaat het kosten? De kosten voor het inwinnen van het juridisch advies zijn gedekt vanuit het bestaande budget voor Wonen. De kosten voor het opstellen van het bestemmingsplan zijn gedekt vanuit het bestaande budget voor Bestemmingsplannen. Er zijn geen aanvullende financiële middelen nodig of nodig geweest. "In verbinding" Zie c. Communicatie Vervolg a. Planning Voor de uitvoering van dit voorstel is geen planning noodzakelijk. b. Evaluatie In paragraaf 5.2 van de beleidsnota is beschreven waarom en op welke manier evaluatie van de beleidsnota Woningvoorraad plaats zal vinden. Daarin staat dat we jaarlijks zullen monitoren hoeveel vergunningen zijn aangevraagd, hoeveel vergunningen zijn verleend en geweigerd en of er om andere redenen aanleiding is om deze beleidsnota te herzien. Deze monitoring zal via de actieve informatieplicht aan uw raad worden aangeboden. Eventuele aanpassingen van de nota zullen (uiteraard) ter besluitvorming worden aangeboden aan uw raad.

pagina

5/6

Aanbiedingsnota raad

c. Communicatie Na besluitvorming door ons college hebben de indieners van zienswijze het concept van de beantwoording ontvangen. Na vaststelling door uw raad ontvangen zij de definitieve beantwoording. Bovendien wordt de vaststelling gepubliceerd in de gemeenteberichten in weekblad Telstar/De Eendracht, het (digitale) Gemeenteblad en via de gemeentelijke website

Het college van Pijnacker-Nootdorp,

E. Wernke secretaris

pagina

6/6

Björn Lugthart burgemeester