Raadsvoorstel beleidsnota huisvesting arbeidsmigranten

Aanbiedingsnota raad

beeldvorming op

2 december 2021

oordeelvorming op

9 december 2021

besluitvorming op

23 december 2021

invullen organisatie zaaknummer

1290293

berichtnummer

1155851

voorstel over portefeuillehouder behandeld in college

Ontwerp-beleidsnota huisvesting arbeidsmigranten Frank van Kuppeveld 9 november 2021

afdeling

Beleid

besluit

Ja

bijlagen

ontwerp-beleidsnota huisvesting arbeidsmigranten

pagina

1/4

Aanbiedingsnota raad

Gevraagde beslissing Wij stellen u voor het ontwerp van de beleidsnota huisvesting arbeidsmigranten vast te stellen en vrij te geven voor zienswijzen. Inleiding Conform de in maart 2021 vastgestelde bestuursopdracht is de afgelopen periode gewerkt aan de opstelling van de ontwerp-beleidsnota huisvesting arbeidsmigranten en treft u deze bijgaand aan. Wat willen wij bereiken? Met de beleidsnota willen we een ruimtelijk kader bieden waarbinnen de realisatie van tijdelijke huisvesting voor de arbeidsmigranten die werkzaam zijn in de lokale glastuinbouw mogelijk wordt. Argumenten 1.1 Met de ontwerp-beleidsnota wordt duidelijkheid gegeven binnen welke kaders de huisvesting van arbeidsmigranten mogelijk is. De ontwerp-beleidsnota geeft duidelijkheid aan initiatiefnemers, ondernemers en bewoners binnen welke ruimtelijke randvoorwaarden de realisatie van huisvesting van arbeidsmigranten voor de glastuinbouw mogelijk is. Ook wordt daarbij aangegeven welke uitgangspunten en eisen we voorstaan bij onder meer woonkwaliteit en beheer in relatie tot zijn omgeving. Voorts maken we aan marktpartijen duidelijk welke eisen we stellen om constructief samen te kunnen werken aan de lokale opgave. 1.2 In de beleidsnota hebben we de lokale behoefte van ondernemers uit de glastuinbouw als uitgangspunt genomen.

De primaire behoefte van deze sector was al bekend en is nogmaals bevestigd in de gesprekken. Uit andere sectoren is geen generieke behoefte boven tafel gekomen. Wel speelt dit vraagstuk bij Albert Heijn op bedrijventerrein Ruyven. Daarvoor gaan we het gesprek aan om tot een maatwerkoplossing te komen. 1.3 Uitwerking en invulling van eerder vastgesteld beleid Het onderhavige onderwerp is in de economische visie, de woonvisie en de ontwerp-omgevingsvisie al benoemd als zijnde een opgave waaraan nadere invulling moet worden gegeven. Met de ontwerpbeleidsnota wordt hiervoor de eerste stap genomen. Kanttekeningen lokale behoefte Binnen Pijnacker-Nootdorp willen we de lokale ondernemers uit de glastuinbouw faciliteren om huisvesting te kunnen realiseren voor de arbeidsmigranten die bij hen werkzaam zijn. Binnenlandse Zaken heeft in een handleiding kenbaar gemaakt dat we dit in een beleidsnota mogen opnemen maar dat dat in een bestemmingsplan niet is toegelaten omdat daarmee de vrije vestigingsmogelijkheden van EU-burgers zou worden beknot. Wij zijn van oordeel dat in de huisvestingsconstructies rondom arbeidsmigranten geen sprake is van vrije vestiging maar van een betaalde dienstwoning.

Omdat we op dit vlak nog geen juridisch uitspraken zijn tegen gekomen en andere gemeenten deze discussie omzeilen door ook ruimte te bieden voor vestiging van arbeidsmigranten die werkzaam zijn buiten hun gemeentegrenzen, blijft latent het risico aanwezig dat ons uitgangspunt van lokale behoefte in rechte kan worden betwist. Verwachting is dat dit niet zover zal lopen; partijen die hier huisvesting willen realiseren zullen van tevoren weten dat wij dit uitgangspunt hanteren. Zij hebben er ook belang bij dat aan hun initiatief medewerking wordt verleend. Loslaten van de lokale behoefte vinden wij geen optie omdat we dan ook arbeidsmigranten van buiten onze gemeentegrenzen zouden moeten toelaten. Daarom is er in de regio al eerder afgesproken dat iedere gemeente zijn verantwoordelijkheid zou nemen.

pagina

2/4

Aanbiedingsnota raad

Beleidskaders a. Binnen welk programma past het voorgestelde besluit? Programma 1. Ruimte en Wonen b. Welke beleidskaders zijn van belang? De Woonvisie De ontwerp-Omgevingsvisie De economische visie 2020-2025 c. Duurzaamheid Bij de opstelling van de onderhavige nota vormt dit geen onderwerp. Bij de realisatie van huisvestingsinitiatieven zal dit wel een onderwerp van gesprek zijn. Wat gaan wij daarvoor doen?  De ontwerp-beleidsnota moet in januari 2022 nog een procedure ingevolge artikel 3.4 van de AWB doorlopen om als beleidsregel te kunnen fungeren. Eventuele inkomende zienswijzen zullen worden beantwoord en aan u ter vaststelling worden voorgelegd. Op diverse onderdelen van de beleidsnota is nog uitwerking nodig. Hierbij moet u denken aan : o uitwerken van een registratievoorstel; o uitwerken van afspraken rondom beheer en exploitatie van huisvestingslocaties; o aanwijzen van een aanspreekpunt binnen gemeente voor bewoners, omgeving en beheer bij nieuwe huisvestingslocaties; o uitwerken van afspraken rondom communicatie bij huisvestingsinitiatieven en -locaties. In het komende halfjaar zullen wij deze nadere uitwerkingen oppakken.  Tussentijds gaan we ook in gesprek met : - initiatiefnemers over huisvestingsplannen; - Albert Heijn over hun concrete behoeften en het onderzoeken van mogelijkheden om hieraan invulling te kunnen geven.

Wat gaat het kosten? Op dit moment hebben we hiervan nog geen vollledig beeld. Wij zullen trachten om bij de vaststelling van de ontwerp-nota tevens inzicht te geven in het benodigde budget. "In verbinding" In het proces zijn zoveel mogelijk stakeholders betrokken. De input uit de gesprekken met deze stakeholders zijn betrokken bij de opstelling van deze ontwerp-beleidsnota. Vervolg a. Planning De volgende stap in het proces is het ter inzage leggen van het ontwerp van de nota, indien uw raad hiermee in heeft gestemd. Dit zal in het eerste kwartaal van 2022 plaatsvinden. Eventuele zienswijzen die tijdens deze periode worden ontvangen, zullen worden beantwoord. Een voorstel tot vaststelling van de nota kunt u vervolgens in het 2e kwartaal van 2022 tegemoetzien.

b. Evaluatie We willen 2 jaar na vaststelling van de onderhavige beleidsnota een evaluatie uitvoeren.

pagina

3/4

Aanbiedingsnota raad

c. Communicatie Het ontwerp van de nota zal worden gepubliceerd op de website van de gemeente en in de Telstar. Daarnaast zal het ontwerp van de nota onder de aandacht worden gebracht van de stakeholders die hebben geparticipeerd in het proces. Het college van Pijnacker-Nootdorp,

J.P.R. Woudstra secretaris

pagina

4/4

mw. F. Ravestein burgemeester