Raadsadvies Mobilityhub Centrumlijn Noord

Aanbiedingsnota raad

beeldvorming op oordeelvorming op besluitvorming op

invullen organisatie zaaknummer

1406391

berichtnummer

1249522

voorstel over

Mobilityhub Centrumlijn Noord

portefeuillehouder

​Bart van Straten

behandeld in college

​14 maart 2023

afdeling

Ontwikkeling

besluit

Ja

bijlagen

Adviesnotitie met nadere uitwerking parkeeroplossing auto – Centrumlijn Noord d.d. 13 december 2022

pagina

1/7

Aanbiedingsnota raad

Gevraagde beslissing Wij stellen u voor akkoord te gaan met de in de adviesnotitie ”Nadere uitwerking parkeeroplossing auto - Centrumlijn Noord” d.d. 13 december 2022 van Parkeeradviesbureau Spark gemotiveerde afwijking van de Nota Parkeernormen 2021 voor Centrumlijn Noord. Inleiding Op 21 juni 2022 besloot het college tot voorlopige gunning van de ontwikkeling en realisatie van Centrumlijn Noord aan Dura Vermeer. Na een periode van overleg over fasering en de mogelijke gevolgen van de oorlog in Oekraïne op prijs- en marktontwikkelingen is op 30 januari jl. de koop- en ontwikkelovereenkomst ondertekend. Dura Vermeer sloot intentieovereenkomsten met Rondom Wonen/De Goede Woning en Bouwinvest over afname en beheer van de (sociale) huurwoningen. Het streven is dat deze partijen op korte termijn definitieve contracten met elkaar sluiten. Eind 2023 moet gestart worden met de bouw van de eerste twee woonblokken met huurwoningen. Parallel daaraan wordt de mobilityhub gerealiseerd; deze wordt gelijktijdig met de eerste woonblokken opgeleverd, zodat bewonersparkeren en P&R is geborgd. In de tenderfase zijn randvoorwaarden voor de mobilityhub aan de inschrijvende partijen meegegeven, waarbij een door de raad vastgestelde afwijkende parkeernorm voor deze stationslocatie is gehanteerd.

Meerdere partijen gaven in de tenderfase al aan deze lokale parkeernorm te hoog te vinden ten opzichte van de te verwachten parkeerbehoefte. Tijdens de raadsbehandeling van de partiële herziening van het bestemmingsplan heeft Rondom Wonen ingesproken en daarbij aangegeven niet te kunnen en willen voldoen aan afname van het aantal genormeerde parkeerplaatsen. Zij beriepen zich daarbij op ervaringscijfers bij andere, vergelijkbare woonprojecten en het daadwerkelijke autobezit van bewoners van sociale huurwoningen in Pijnacker-Nootdorp. In reactie daarop is aangegeven om na gunning een verdere reductie van het aantal parkeerplaatsen te laten onderzoeken en dit, bij een deugdelijke onderbouwing en de beschikbaarheid van een terugvalscenario, voor te leggen aan de raad. In opdracht van Dura Vermeer, Rondom Wonen en de gemeente is door Parkeeradviesbureau Spark een adviesnotitie opgesteld met een nadere uitwerking voor de parkeeroplossing (bijlage 1). Daarin wordt geadviseerd om voor 330 woningen 295 parkeerplaatsen te realiseren rekening houdend met gelijktijdigheid en dubbelgebruik van bewoners en bezoekers. Als parkeernorm is gehanteerd: -

Sociale huur, woningen tot 65 m2 gbo: 0,6 voor bewoners; 0,15 voor bezoekers Bereikbare en dure huur en koop: gemiddeld 1,2 voor bewoners; 0,15 voor bezoekers.

Op weekdagen is er dan ruimte voor circa 145 P&R-gebruikers. In de gesprekken tussen Dura Vermeer, Rondom Wonen, De Goede Woning en de gemeente over afname van de sociale huurwoningen blijkt voor de corporaties de financiering van de bijbehorende, gebouwde parkeerplaatsen een norm van 0,6 voor bewoners het maximaal haalbare. Deze norm is ook opgenomen in het provinciale parkeerbeleid (zie argument 1.2). Bezoekers betalen voor het parkeren in de hub tenzij zij dit doen in combinatie met een OV-bewijs. De voor deze locatie vastgestelde parkeernorm gaat nog uit van 0,9 autoparkeerplaats per sociale en kleine woning tot 65 m2 en gemiddeld 1,5 voor de overige woningen in het plan. Voor bezoekers is 0,3 als norm gehanteerd. Voor de bewoners wordt nu een verlaging met 0,3 voorgesteld, voor bezoekers een verlaging met 0,15. We volgen daarmee niet één op één de provinciale (grotere) normreductie, die geen onderscheid maakt naar woningtypen op stationslocaties; wel onderschrijven we het gedachtengoed rond de beschikbaarheid van hoogwaardig openbaar vervoer. Ook de Metropoolregio Rotterdam Den Haag en de RET onderschrijven deze benadering.

pagina

2/7

Aanbiedingsnota raad

In onderstaande tabel worden de vigerende parkeernormen, de parkeernormen volgens de Provincie en -in het geel weergegeven- de voorgestelde parkeernormen voor het project CLN weergegeven.

Wat willen wij bereiken? De parkeeroplossing voor auto’s dient passend en toekomstgericht te zijn voor bewoners en reizigers. Naast het verzekeren van de afname van parkeerplaatsen door de corporatie(s) willen we een duurzame vervoersoplossing realiseren en voorkomen dat er sprake is van overcapaciteit en leegstand (wat slecht is voor het imago vanuit duurzaamheid). Voor P&R-gebruikers dienen tenminste 100 plekken beschikbaar te zijn (Herijkte Visie Keijzershof 2016). Met deze aanpak ondersteunen we provinciaal beleid: -

Hoge parkeernormen dragen bij aan een relatief lage woningdichtheid, te veel gebruik van schaarse ruimte, onvoldoende benutting van openbaar vervoer en een vergrote druk op het wegennet. Een hogere dichtheid en een grotere variatie in woningtypen en woonmilieus zijn nodig vanwege de grote woningbouwopgave en om de schaarse ruimte en mobiliteitsvoorzieningen beter te benutten. Overheden geven jaarlijks miljarden uit aan de exploitatie van het OV, de versterking van het netwerk en het beheer van de infrastructuur. Juist in omgevingen waar het gebruik van OV de meeste potentie heeft, bij de opstappunten, is het wenselijk de ruimtelijke ontwikkeling daarop te oriënteren. Met parkeernormen die het OV-gebruik stimuleren.

Argumenten 1.1. Gemeentelijk parkeerbeleid biedt de mogelijkheid voor maatwerkoplossingen. Gemeentelijk parkeerbeleid biedt de mogelijkheid voor maatwerkoplossingen. In het huidige parkeerbeleid is het mogelijk om gemotiveerd af te wijken van de geldende parkeernormen. Vanwege de specifieke kenmerken van deze locatie (aanwezigheid van hoogwaardig openbaar vervoer met een toekomstige 5-minuten frequentie van de metro, de aanwezigheid van alternatieven voor de eigen auto in de mobilityhub en de geoptimaliseerde voorzieningen voor de fiets) is er aanleiding om van de parkeernormen af te wijken. 1.2. Provinciaal parkeerbeleid stuurt op lagere parkeernormen. In het door de Provincie Zuid Holland vastgestelde provinciaal parkeerbeleid zijn onder andere de volgende beleidsregels opgenomen: - een bestemmingsplan dat voorziet in nieuwe sociale huurwoningen hanteert een parkeernorm van maximaal 0,7 autoparkeerplaats per sociale huurwoning (0,6 voor de bewoner en 0,1 voor de bezoeker); - een bestemmingsplan dat voorziet in woningen in een stationsomgeving hanteert een parkeernorm van 0,7 autoparkeerplaats per woning (0,6 voor de bewoner en 0,1 voor de bezoeker); - bij hantering van bovenstaande normen is parkeerregulering voorwaardelijk voor een beheersbare parkeersituatie in de omgeving van het projectgebied. De gemeente kent geen parkeerregulering.

Daarom wijken we, ondanks de ligging tegen het station, af van de provinciale norm voor bezoekersparkeren (0,15 in plaats van 0,1) en voor de bereikbare en dure woningen (gemiddeld 1,2 in plaats van 0,6). 1.3. Ervaringscijfers woningcorporatie wijzen op lager autobezit (bron: Spark, notitie parkeerbehoefte Tuindershof, 21 mei 2021). Het werkelijk autobezit van bewoners van sociale huurwoningen in Pijnacker-Nootdorp is 0,43 auto per huishouden.

pagina

3/7

Aanbiedingsnota raad

1.4. Fietsgebruik wordt gestimuleerd. In de woongebouwen worden fietsenstallingen gerealiseerd naast de entrees, zodat het fietsgebruik onder bewoners gestimuleerd wordt. In en naast de mobilityhub worden fietsenstallingen gerealiseerd voor reizigers, welke geschikt zijn voor verschillende modellen fietsen en scooters. 1.5. Aanbod van deelmobiliteit naar behoefte Dura Vermeer ontwikkelt complementair marketingbeleid en zal aan de toekomstige bewoners bekend maken dat zij ook in een deel van hun automobiliteit kunnen voorzien met behulp van voor bewoners gegarandeerde beschikbaarheid van deelauto’s en (elektrische) deelfietsen. Bij oplevering van de laatste woningen worden twee deelauto’s aangeboden voor een periode van tenminste 3 jaar. Dit kan in samenspraak met de gemeente naar behoefte worden op- of afgeschaald. Voor de bewoners van de ruim 100 duurdere woningen kan dit aanbod aanleiding zijn een tweede auto te verkopen of niet aan te schaffen. Dura Vermeer en de gemeente zien toe op laagdrempelige gebruiksvoorwaarden en prijsstelling. 1.6. Er is reservecapaciteit beschikbaar. Aan de noordzijde van het benzinestation is in de groenstrook reservecapaciteit voor circa 40 parkeerplaatsen. Bovendien kan er nog een extra parkeerlaag op de hub worden aangebracht; de fundering wordt daarop in ieder geval berekend.

Kanttekeningen 1.1 OV-gebruikers gaan in de omliggende wijken parkeren. Door het ontbreken van parkeerregulering bestaat de kans dat OV-gebruikers in de omgeving gaan parkeren. Uit kentekenonderzoek (Mobycon, december 2019) is gebleken dat circa 50% van de gebruikers van het P&R-terrein binnen 15 minuten loop- of fietsafstand van het station woont. In de huidige situatie is er ruimte voor 175 auto’s; in de mobilityhub is op weekdagen overdag ruimte voor circa 145 P&R-gebruikers. Door middel van een gerichte campagne zullen P&R-gebruikers worden geïnformeerd over het gebruik van de mobilityhub (gratis parkeren in combinatie met een OV-ticket) en worden gestimuleerd de fiets te gebruiken of naar het station te lopen. De faciliteiten rond het station maken fietsgebruik aantrekkelijk. Aan toekomstige kopers en huurders wordt in de koop- of huurovereenkomst meegegeven dat, indien in de toekomst een vorm van parkeervergunningen van kracht wordt in de omliggende wijken, bewoners van Wijck geen recht op een vergunning hebben; zij zijn verplicht in de hub te parkeren. De mobilityhub wordt als modulair systeem gebouwd. Dit betekent dat het technisch mogelijk is een extra parkeerlaag toe te voegen. Tevens is er op loopafstand nog reservecapaciteit voor circa 40 auto’s (argument 1.6). 1.2 Gehanteerde norm wijkt af van gemeentelijk beleid.

In het gemeentelijk parkeerbeleidsplan 2006 is bepaald dat de hele gemeente onder ‘rest bebouwde kom’ valt. Inmiddels heeft de gemeente de wens om het parkeerbeleidskader te actualiseren (zie argument 1.1). Daarin volgen we overigens niet de provinciale normcorrectie naar 0,6 parkeerplaatsen per woning. Er is in onze gemeente immers (nog) geen sprake van parkeerregulering. Gezien de ligging naast het station verlagen we in de directe omgeving wel de bewonersnorm voor bereikbare en dure woningen met 0,3 ten opzichte van de gemeentelijke parkeernorm en de norm voor het bezoekersparkeren van 0,3 naar 0,15. Eind 2025 worden de eerste 158 woningen opgeleverd. Gelijktijdig wordt de mobilityhub opgeleverd, met op dat moment een ruime overmaat aan parkeerplaatsen. Begin 2027 volgt de oplevering van 109 woningen en eind 2027 volgen de laatste 61 woningen. Gedurende deze gefaseerde oplevering van woningen wordt de bezetting van de hub gemonitord. Als daartoe aanleiding is kan het aanbod aan deelmobiliteit op ieder wenselijk moment worden aangepast. De eerder genoemde reservecapaciteit en extra parkeerlaag bieden tenslotte nog terugvalopties.

pagina

4/7

Aanbiedingsnota raad

Beleidskaders a. Binnen welk programma past het voorgestelde besluit? Programma 1. Ruimte en Wonen Programma 3. Mobiliteit b. Welke beleidskaders zijn van belang? Woonvisie Pijnacker-Nootdorp 2020-2030 Bestemmingsplan Keijzershof 2018 2e Partiele herziening Keijzershof 2018 Nota Parkeernormen 2021 c. Duurzaamheid De gemeente volgt voor deze ontwikkeling de wettelijke eisen ten aanzien van duurzaamheid. Het plan Wijck scoort erg goed op het gebruik van duurzame materialen, natuurinclusiviteit, klimaatadaptie en energiegebruik. Het op- en afschalen van de parkeercapaciteit en deelmobiliteit op basis van mogelijk wijzigend mobiliteitsgedrag is een goed voorbeeld van duurzame ontwikkeling. Wat gaan wij daarvoor doen? Wij gaan samen met Dura Vermeer een gerichte informatiecampagne opstellen om gebruikers en omwonenden mee te nemen in de wijzigende parkeersituatie. Gedurende de bouw van de eerste woonblokken en mobilityhub in 2024 en 2025 blijft er ruimte voor 100 P&R-plaatsen. In deze periode zal

pagina

5/7

Aanbiedingsnota raad

het parkeergedrag in de directe omgeving worden gemonitord. Gedurende de eerste maanden van de bouw zullen we dat vanuit het project wekelijks doen. Op basis van de resultaten zal de frequentie worden verruimd gedurende de gefaseerde oplevering van de verschillende woonblokken. Wat gaat het kosten? De bouwkosten, gebaseerd op een mobilityhub met 424 parkeerplaatsen (conform de aanbestedingseisen) zijn verrekend in de grondprijs. Realisatie van minder parkeerplaatsen levert een kostenbesparing op die in het project blijft opgenomen als risicoreservering. De gemeente draagt niet bij in de exploitatie van de garage; deze komt -met uitzondering van de fietsparkeerruimte- volledig voor rekening van Dura Vermeer. Over beheer en toezicht van deze ruimte moeten nog nadere afspraken worden gemaakt. "In verbinding" Er is aandacht voor communicatie met de omwonenden en gebruikers van het huidige parkeerterrein, zowel in het ontwerpproces als tijdens de geplande bouw. Hiervoor wordt onder andere een omgevingsmanager ingezet. Vervolg Duidelijkheid over de verplichte afname van parkeerplaatsen is randvoorwaardelijk voor deelname van de woningcorporatie in deze ontwikkeling en het toevoegen van 128 sociale huurwoningen aan onze voorraad. De bouw van de eerste 158 woningen zal nog in 2023 starten, zodat wordt voldaan aan de randvoorwaarden van de ontvangen subsidie bij dit project.

Begin 2025 start de bouw van de hub, die eind 2025 gelijktijdig wordt opgeleverd met de eerste woningen. a. Planning Start bouw van de eerste woningen is gepland in december 2023, de mobilityhub wordt in 2025 gerealiseerd en gelijktijdig opgeleverd met de eerste woonblokken. b. Evaluatie De uitvoering van dit voorstel wordt geëvalueerd. Het parkeergedrag wordt gemonitord tijdens de gefaseerde oplevering van de nieuwe woningen tot 3 jaar na de laatste oplevering. c. Communicatie a Kernboodschap voor pers of website De nieuwe mobility hub biedt op werkdagen plaats aan 145 P&R-plekken. We denken dat dit genoeg is, omdat nieuwe bewoners dicht bij het metrostation Pijnacker Zuid wonen en zij ook de mogelijkheid krijgen om gebruik te maken van deelauto’s en deelfietsen. Wel houden we voortdurend ‘een vinger aan de pols’. Dit doen we al tijdens de bouw van de eerste woonblokken en de hub. In die periode blijven er op het terrein 100 P&R-plekken beschikbaar. Als de hub te weinig ruimte zou bieden in de huidige vorm en het opschalen van deelmobiliteit onvoldoende ruimte oplevert, dan kan er altijd nog een extra parkeerlaag worden toegevoegd. Het gebouw is modulair van opzet en flexibel uit te breiden. b In- en externe communicatie Voor de communicatie worden verschillende middelen ingezet.

Te denken valt hierbij aan onze website en sociale mediakanalen, de Telstar, digitale nieuwsbrief, huis-aan-huis-brieven en inloop- en informatiemomenten, waarbij we ook bij belanghebbenden input willen ophalen. De interne communicatie vindt vooral plaats door middel van directe afstemming met betrokken collega’s. Voor het informeren over de stand van zaken zal knooppunt worden ingezet. Het college van Pijnacker-Nootdorp,

pagina

6/7

Aanbiedingsnota raad

Annelies Kroeskamp secretaris

pagina

7/7

Björn Lugthart burgemeester