Informatienota raad

Informatienota raad

beeldvorming op oordeelvorming op besluitvorming op

invullen organisatie

zaaknummer

1450023

berichtnummer

1300722

onderwerp reden

Reactie college op de aanbevelingen juni 2023 van de rekenkamercommissie over het afvalbeleid Actieve informatieplicht

portefeuillehouder

Marieke van Bijnen

behandeld in college

29 augustus 2023

afdeling

Wijkzaken

bijlagen

geen

pagina

1/5

Informatienota raad

Geachte leden van de raad, U bent door de rekenkamercommissie geïnformeerd met een brief van 19 juni 2023 over de rapportage van de rekenkamer over het afvalbeleid. In de vergadercyclus van september zal in uw raad worden gesproken over de aanbevelingen van de rekenkamer. De aanbevelingen zijn tussentijds gewijzigd In de rapportage van 19 juni “Onderzoek Rekenkamercommissie Pijnacker-Nootdorp naar het afvalbeleid van de gemeente” zijn in hoofdstuk 5.2 aanbevelingen (vijf aanbevelingen) opgenomen. Wij zijn in de gelegenheid gesteld om op deze vijf aanbevelingen te reageren. Onze reactie op deze aanbevelingen is in de rapportage als bijlage opgenomen. De rekenkamercommissie heeft ervoor gekozen om als bijlage 1 in de aanbiedingsbrief zeven gewijzigde aanbevelingen te formuleren. Hierbij zijn de aanbevelingen naar ons oordeel niet “alleen helderder en meer SMART geformuleerd”, maar zijn de aanbevelingen zodanig gewijzigd, dat wij eraan hechten om u onze reactie te geven over de gewijzigde aanbevelingen. U treft onze reactie op de gewijzigde aanbevelingen hieronder aan. Aanbeveling 1 Stel aan de gemeenteraad ambities van het afvalbeleid voor, inclusief concrete maatregelen om die ambitie te halen. Schets hierbij niet alleen de VANG-ambitie, maar introduceer ook voor PijnackerNootdorp haalbare mijlpalen en subdoelen, zodat de ambities specifiek, realistisch en tijdgebonden worden.

Reactie college Wij ondersteunen de wenselijkheid om bij de doorontwikkeling van het afvalbeleid te borgen dat onze ambities en de planning meetbaar (SMART) zijn en gemonitord kunnen worden. Wij zullen deze aanbeveling overnemen. In uw rapportage “Onderzoek Rekenkamercommissie Pijnacker-Nootdorp naar het afvalbeleid van de gemeente” is als aanbeveling 2 de aanbeveling gedaan om het beleid een nieuwe impuls met concrete maatregelen te geven om de ambitie te halen. Hierbij is aangegeven dat de meest voor de hand liggende maatregel een vorm van tariefdifferentiatie of recycletarief is, waarbij per lediging of kilogram restafval betaald wordt of goed scheidingsgedrag beloond wordt en dat gemeenten met dit systeem, in combinatie met een vorm van het nieuwe inzamelen, zowel de laagste hoeveelheden restafval in Nederland als lagere afvalstoffenheffingen hebben. Wij gaan over een nieuwe impuls voor het beleid graag met uw raad en onze inwoners in gesprek. Wij hebben op dit moment een “Startnotitie doorontwikkeling afvalbeleid” in voorbereiding. Wij willen u deze aanbieden voor bespreking in de vergadercyclus van de maand november 2023. In de startnotitie worden de planning en het proces van de doorontwikkeling geschetst.

Wij zien hierin op een drietal trajecten, namelijk de maatregelen, pilots en onderzoeken die op korte termijn (binnen de huidige beleidskaders en inzamelstructuren) kunnen worden ingevoerd, maatregelen voor de middellange termijn (hiervoor kunnen uitgangspunten van het beleid of bestaande inzamelstructuren moeten worden aangepast) en de voorbereiding van het afvalbeleid op de langere termijn (met het antwoord op de vraag wat nodig is om daadwerkelijk de stap te maken naar een milieuresultaat dat past bij de VANGambitie). De planning voor de verschillende onderdelen van dit proces worden in de startnotitie inzichtelijk gemaakt. Aanbeveling 2 Baseer het ambitieniveau voor het afvalbeleid op een adequate analyse, bestaande uit: a. Een vergelijking van de prestaties met vergelijkbare gemeenten, waarbij goede voorbeelden uit die gemeenten naar Pijnacker-Nootdorp worden vertaald; b. Een navolgbare berekening van het technisch haalbaar ambitieniveau, gebaseerd op de sorteeranalyses; c. Een analyse van de oorzaken van de hoeveelheden recyclebare grondstoffen die zich nog in het huishoudelijk restafval bevinden;

pagina

2/5

Informatienota raad

d.

Een raadpleging van inwoners;

Reactie college Net als uw rekenkamercommissie vinden wij het van groot belang dat inwoners bij het nieuwe afvalbeleid worden betrokken, hiervoor wordt een participatietraject ingezet. Ook is het belangrijk dat het nieuwe beleid is gebaseerd op een adequate analyse, zodat het beleid uitvoerbaar is en is uitgewerkt in gebleken haalbare doelen. Wij zullen deze aanbeveling overnemen. Wij hebben op dit moment een “Startnotitie doorontwikkeling afvalbeleid in voorbereiding”. Wij willen u deze aanbieden voor bespreking in de vergadercyclus van de maand november 2023. Wij zullen hierin “best practices” uit andere gemeenten betrekken. De ambities zullen op basis van de sorteeranalyses en een analyse van de oorzaken in haalbare doelen worden vertaald. Aanbeveling 3 Maak in het nieuwe afvalbeleid een goede verbinding met relevante aanverwante beleidsterreinen als circulariteit, ondernemers, energietransitie/RES, zodat de terreinen elkaar versterken. Reactie college Wij ondersteunen het belang om het afvalbeleid te beschouwen binnen het bredere kader om te ontwikkelen tot een circulaire gemeente. Voor het maken van beleid op strategisch niveau worden in de komende jaren meerdere Omgevingsprogramma’s opgesteld. De ambitie om een circulaire gemeente te worden zal worden uitgewerkt in het “Omgevingsprogramma Duurzame gemeente”.

Hierin zullen naast het afval- en grondstoffenbeleid aanverwante onderwerpen worden behandeld, zoals circulariteit en de energietransitie. Het onderzoek van de rekenkamer heeft zich gericht op het beleid voor de wettelijke taak van de gemeente voor het inzamelen van het huishoudelijke afval. Onderzocht is of met het afvalbeleid de landelijke en Europese milieudoelen kunnen worden bereikt. Wij willen met het doorontwikkelen van het afvalbeleid de prioriteit en focus leggen bij het bereiken van die doelstellingen. De benodigde verbinding met de aanverwante beleidsterreinen zal bij het opstellen van het programma Duurzame gemeente invulling krijgen. Aanbeveling 4 Breng de hoeveelheid afkeur onder controle en maak concrete voorstellen hiervoor kenbaar aan de gemeenteraad; Reactie college Wij onderschrijven deze aanbeveling. Wij onderschrijven ook de urgentie om zo spoedig mogelijk tot vermindering van de afkeur te komen. In de startnotitie worden hiervoor voor de kortetermijn maatregelen en onderzoeken opgenomen binnen de bestaande afvalinzamelstructuur (met ondergrondse containers). Voor de middellange termijn wordt in beeld gebracht of een heroverweging van de afvalinzamelstructuur tot verbetering van het milieuresultaat kan leiden en wat dat dan betekent voor enerzijds de service en het draagvlak en anderzijds de kosten.

Aanbeveling 5 Neem in het afvalbeleid duidelijk kaders op over inwonertevredenheid en de effectiviteit van het te voeren beleid; Reactie In deze aanbeveling van de rekenkamercommissie zien wij twee aspecten waarop wij graag apart willen reageren. Inwonerstevredenheid Wij onderschrijven dat voor het succes van het afvalbeleid het draagvlak onder onze inwoners van groot belang is. Door middel van het klanttevredenheidsonderzoek van Avalex wordt elke twee jaar de tevredenheid van onze inwoners over het afvalbeleid en de wijze waarop dat wordt uitgevoerd

pagina

3/5

Informatienota raad

onderzocht. Voor het opstellen van het nieuwe beleid zal een participatieproces worden doorlopen, waarin een bewonersenquête een eerste stap is. Wij nemen de aanbeveling om voor de tevredenheid van onze inwoners kaders op te nemen in het nieuwe afvalbeleid over. Effectiviteit van het beleid In het nieuwe afvalbeleid worden de te behalen doelen van het beleid geformuleerd. Of deze doelen worden gerealiseerd, wordt continue gemonitord. De raad ontvangt drie keer per jaar een uitgebreide “opdrachtgeversrapportage” waarin de raad wordt geïnformeerd over de resultaten (milieu, dienstverlening, ontwikkelingen en financiën) van de afvalinzameling. Aanbeveling 6 Voer periodiek het gesprek met de gemeenteraad over ten minste: a. De mogelijkheden die (een wijziging in) de dienstverleningsovereenkomst van Avalex biedt voor het beleid in de gemeente; b. (Technische) ontwikkelingen die van belang zijn voor bijvoorbeeld de inzamelsystematiek in de gemeente. Reactie college Wij blijven graag ook in de komende periode graag met u in gesprek over de doorontwikkeling van het afvalbeleid en de resultaten van de afvalinzameling. Dienstverleningsovereenkomst Avalex U ontvangt jaarlijks de dienstverleningsovereenkomst (DVO) met Avalex. Hiermee kunt u, indien daarin elementen zitten die naar uw oordeel de aandacht van de gemeenteraad vragen, deze bespreken in de raad.

Naar ons oordeel is de DVO niet het meest geschikte middel om met u in gesprek te gaan over het gemeentelijke afvalbeleid. Immers, met de DVO wordt invulling gegeven aan het door u vastgestelde beleid, het DVO is niet het instrument waarmee het beleid wordt aangepast. Mogelijk zijn de opdrachtgeversrapportages een goed middel om het gesprek over de bereikte resultaten en mogelijke ontwikkelingen voor het beleid periodiek te voeren. (Technische) ontwikkelingen Wij delen de mening van de rekenkamercommissie dat het voor het opstellen van nieuw beleid van belang is om (technische) ontwikkelingen te volgen. Dit zal onderdeel zijn van het te doorlopen proces voor het opstellen van de doorontwikkeling van het afvalbeleid. Verder worden relevante ontwikkelingen gemeld in de opdrachtgeversrapportages. Aanbeveling 7 Rapporteer uiterlijk in het eerste kwartaal van 2024 over de in 1 tot en met 6 genoemde beslispunten of eerder indien de punten worden verwerkt in het (te vernieuwen) afvalbeleid. Benoem in het laatste geval dat deze punten uit het rekenkameronderzoek zijn voortgekomen. Reactie college Wij hebben op dit moment een “Startnotitie doorontwikkeling afvalbeleid in voorbereiding”. Zoals aangegeven in december 2022 maakt het onderzoek van de rekenkamercommissie onderdeel uit van het proces om het afvalbeleid verder te ontwikkelen.

Wij willen u deze aanbieden voor bespreking in de vergadercyclus van de maand november 2023. In de startnotitie wordt rekening gehouden met de uitkomsten van het rekenkameronderzoek. Wij zullen hiermee de aanbeveling opvolgen. Wij vertrouwen erop met onze bestuurlijke reactie bij te dragen aan een goede behandeling van uw rapport in de gemeenteraad. Het college van Pijnacker-Nootdorp,

pagina

4/5

Informatienota raad

Annelies Kroeskamp secretaris

pagina

5/5

Björn Lugthart burgemeester