Informatienota advies burgerinitiatief visie op groen in het buitengebied

Informatienota raad

beeldvorming op oordeelvorming op besluitvorming op

invullen organisatie

zaaknummer

1257642

berichtnummer

1141354

onderwerp

reden

portefeuillehouder

behandeld in college

Advies burgerinitiatief Actieve informatieplicht Peter Hennevanger 5 oktober 2021

afdeling

Beleid

bijlagen

geen

pagina

1/4

Informatienota raad

Geachte leden van de raad, Uw raad heeft een burgerinitiatief ontvangen onder de naam ‘Visie op groen in het buitengebied’. Van ons vraagt u een advies over dit burgerinitiatief voordat u het burgerinitiatief verder bespreekt (zie adviesaanvraag, briefnr. 1123827, zaaknr. 1245346). Daarbij verzoekt u ons om in ieder geval in te gaan op de volgende onderdelen: -

De aannames die in het burgerinitiatief worden gedaan; De aanbevelingen die in het initiatief worden gedaan; En de relatie tussen het initiatief en de Omgevingsvisie.

Hieronder ontvangt u van ons het gevraagde advies over dit burgerinitiatief. Inhoud Burgerinitiatief ‘Visie op het groen in het buitengebied’ Het initiatief constateert dat er in de gemeente “geen duidelijke, actuele, hanteerbare en samenhangende beleidsvisie bestaat, die gericht is op het buitengebied”. Het initiatief vraagt de raad om een dergelijke visie op te stellen, als aanvulling op de Natuur op de kaart. Als bijlage bij het initiatief is een uitgebreid overzicht opgenomen met aanbevelingen voor de visie (zie zaaknr. 1253434). Positief ontvangen Allereerst spreken wij onze waardering uit voor het burgerinitiatief. Het toont de betrokkenheid van de initiatiefnemers bij het groene buitengebied in de gemeente. Ook zijn wij het eens met het initiatief dat groen een kernwaarde is van onze gemeente. Het burgerinitiatief bevat waardevolle aanbevelingen, die de gemeente kan meenemen bij de verdere beleidsontwikkeling. Dit komt in ons advies verderop terug, bij de relatie van het burgerinitiatief met de Omgevingsvisie. Eerst gaan wij in op de aanname van het initiatief over het huidige beleid van de gemeente in het groene buitengebied. Het huidige gemeentelijke beleid Als gemeente hebben wij wel degelijk een samenhangend beleid voor het groene buitengebied.

Dit is niet vastgelegd in een afzonderlijk nota voor het groene buitengebied, maar wel in de Ruimtelijke Structuurvisie Pijnacker-Nootdorp 2040. Deze overkoepelende visie op de ruimtelijke ontwikkeling van Pijnacker-Nootdorp bevat ook onze visie op het groene buitengebied. De gemeente streeft naar een groen-recreatief buitengebied als deel van een regionaal geheel (hoofdstuk 2.2, pagina 19 t/m 26). Dit is uitgewerkt in kwaliteiten en aandachtspunten per gebied (hoofdstuk 3.5, pagina 44 t/m 50). Daarbij is het buitengebied onderverdeeld in drie delen: - Buytenhout, een samenhangend regionaal park van allure - Oude Leede, waardevol weidelandschap - Groenzoom, een robuuste, recreatieve en ecologische verbinding In hoofdstuk 4 van de Structuurvisie zijn de contouren opgenomen van de ruimtelijke ontwikkeling van het groene buitengebied. Daarbij is onder andere de groene contour van dit gebied hard vastgelegd. Binnen deze contour is het beleid om van de bestaande kwaliteiten van de drie deelgebieden te versterken. Doorwerking van de Ruimtelijke Structuurvisie 2040 De Ruimtelijke Structuurvisie is grotendeels een voortzetting van eerder gemeentelijk, regionaal, provinciaal en rijksbeleid voor ons groene buitengebied. Met de provincie Zuid-Holland en andere samenwerkingspartners heeft de gemeente vanuit dit beleid veel geïnvesteerd in natuur en recreatie binnen dit gebied.

Zo zijn de afgelopen 20 jaar de Groenzoom, Recreatiegebied Ruyven, de Groene Keijzer, en grote delen van De Balij-Bieslandsebos (her)ontwikkeld. De groene contour is in deze periode gehandhaafd. De recreatieve en natuurwaarden zijn hierdoor flink gestegen. Daarnaast werkt de visie uit de Ruimtelijke Structuurvisie door in onze bestemmingsplannen en in tal van sectorale en andere beleids- en beheerdocumenten. Voorbeelden zijn de Nota Uitnodigende Ruimtelijke Ordening, de Lintenvisie Pijnacker-Nootdorp, Beleids- en beheerplan Openbaar Groen 2019-2022 'Investeren in groen', Natuur op de Kaart, en Waterklimaatplan Pijnacker-Nootdorp 2017-2020. Verder heeft ons

pagina

2/4

Informatienota raad

beleid geleid tot nieuwe ontwikkelingsprojecten voor natuur en recreatie zoals het project Weidevogelkerngebied in de Zuidpolder van Delfgauw. De gemeente heeft in het groene buitengebied afgelopen tien jaar ook grote beheerverantwoordelijkheid op zich genomen, met de Groenzoom, de Dobbeplas, Recreatiegebied Ruyven, de Groene Keijzer, en het Wandelbos De Balij. Herkenbaarheid van de beleidsvisie op het groene buitengebied Het burgerinitiatief ervaart desondanks geen duidelijke beleidsvisie voor het groene buitengebied. Hoewel de gemeente wel een samenhangend beleid hanteert, kunnen wij ons wel voorstellen dat dit voor onze inwoners lastig vindbaar is. Wellicht doordat het beleid verspreid is over diverse documenten, hebben de initiatiefnemers moeilijk of geen compleet beeld kunnen vormen. Het voorstel van de initiatiefnemers is om een gemeentelijke ‘Visie op het groen in het buitengebied’ op te stellen. Dit als aanvulling op het beleidsplan Natuur op de Kaart. De initiatiefnemers vinden dat een dergelijke beleidsvisie “fungeert als baken bij concrete afwegingssituaties en bevordert de ontwikkeling van de groengebieden”. Wij denken dat de komst van de Omgevingswet de mogelijkheden biedt om invulling te geven aan deze wens. Met de komst van deze wet verandert het beleidsinstrumentarium.

Dit biedt onder meer kansen om de vindbaarheid en de integraliteit van ons beleid te vergroten. Ook biedt de Omgevingswet kansen om anders en nog beter samen te werken met inwoners en andere belanghebbende partijen. Het gemeentelijk beleid in de nieuwe situatie van de Omgevingswet Het doel van de nieuwe Omgevingswet is een overzichtelijke, inzichtelijke en heldere visie, beleid en regels voor de fysieke leefomgeving. Het gemeentelijk beleid voor de fysieke leefomgeving is in deze nieuwe situatie straks ondergebracht in de gemeentelijke Omgevingsvisie en in een samenhangend geheel van omgevingsprogramma’s. De Omgevingsvisie omvat het strategische beleid voor de lange termijn, met een samenhangende benadering van thema’s en gebieden. In de omgevingsprogramma’s werkt de gemeente de Omgevingsvisie verder uit in beleid en maatregelen. Zoals u bekend zijn wij vooruitlopend op invoering van de Omgevingswet al gestart met de Omgevingsvisie voor PijnackerNootdorp. Het ontwerp heeft recent ter inzage gelegen. De binnengekomen zienswijzen worden verwerkt, waarna de Omgevingsvisie aan u wordt voorgelegd ter vaststelling (volgens planning in november). Relatie burgerinitiatief met de Omgevingsvisie Pijnacker-Nootdorp 2050 In het ontwerp Omgevingsvisie heeft het groen een prominente en herkenbare plek. ‘Onderscheidend groen’ is één van de vier ontwikkelingslijnen in de visie.

De ambities hierbij zijn onder andere een gezond ecosysteem met een hoge biodiversiteit, en een aantrekkelijk groen landschap. De kwaliteit van het groene buitengebied wordt beschermd met een vaste groene contour. Met de Omgevingsvisie wordt de gemeentelijke visie op het groen in het buitengebied vastgelegd. De ambities voor groen richten zich echter niet alleen op het buitengebied, maar op de hele gemeente. Ook in de werklocaties en in de kernen is groen een belangrijk aspect. Met de Omgevingsvisie willen wij de samenhang tussen gebieden en functies verbeteren. Op hoofdlijnen past het burgerinitiatief goed binnen het ontwerp van de Omgevingsvisie. De betrokkenen bij het burgerinitiatief hebben gebruik gemaakt van de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen op het ontwerp van de Omgevingsvisie. Daarin geven zij aan op welke punten het ontwerp verbeterd kan worden. Onze reactie hierop, samen met de andere zienswijzen, vindt u terug bij de raadsbehandeling van de Omgevingsvisie in november. Overigens refereert het burgerinitiatief ook aan de gebiedsvisie van de Buytenhouttafel voor Buytenhout-West. Wij hebben kennisgenomen van deze visie en hebben deze betrokken bij het opstellen van het ontwerp Omgevingsvisie. Relatie burgerinitiatief met omgevingsprogramma’s De Omgevingsvisie is een strategische beleidsvisie op hoofdlijnen en voor de lange termijn.

Veel aanbevelingen van het burgerinitiatief zijn hiervoor te gedetailleerd. Voorbeelden hiervan zijn het maken van prioriteitenlijsten voor beheer en onderhoud, en investeringen, het verbeteren van het padenstelsel, en het opstellen van een werkprogramma (zie de bijlage bij het burgerinitiatief). Dit kan echter wel waardevolle input zijn voor de uitwerking van de Omgevingsvisie in omgevingsprogramma’s.

pagina

3/4

Informatienota raad

Met het nieuwe instrument omgevingsprogramma werken we de doelstellingen uit de Omgevingsvisie uit in tactisch beleid en maatregelen gericht op ontwikkeling, gebruik, beheer, bescherming en behoud van de fysieke leefomgeving. Wij maken een flexibele programmastructuur, met daarin de omgevingsprogramma’s die we willen opstellen. We kunnen daarbij niet alle omgevingsprogramma’s tegelijk opstellen. Voor de implementatie is een periode van vijf jaar gereserveerd. Wij denken in de nieuwe programmastructuur een omgevingsprogramma Natuur en Recreatie op te nemen. Hierin wordt de visie voor het groene buitengebied uitgewerkt, in samenhang met het groen in andere gebieden en de verbindingen hiertussen. De uitvoeringsgerichte aanbevelingen en conclusies uit het burgerinitiatief kunnen wij hierin goed verwerken. Het ligt voor de hand dat wij prioriteit geven aan het omgevingsprogramma Natuur en Recreatie. Ons advies samengevat Het burgerinitiatief is volgens ons in lijn is met het integrale gedachtegoed van de Omgevingswet. Hieraan geven we stap voor stap uitvoering. Het gaat dan niet alleen om thematische of gebiedsgerichte integratie (dus het groene buitengebied) maar ook functionele integratie en de rol van het gebied voor bijvoorbeeld recreatie, wonen, klimaatadaptie, biodiversiteit, bewegen, etc. De gemeente maakt vooruitlopend op de Omgevingswet al een Omgevingsvisie.

Daarna gaan wij aan de slag met de omgevingsprogramma’s en het omgevingsplan. Wij adviseren om de inhoud van het burgerinitiatief mee te nemen bij deze implementatie van de Omgevingswet. Daarbij overwegen wij met prioriteit een omgevingsprogramma Natuur en Recreatie op te stellen. Bij de behandeling van de Omgevingsvisie in november kunt u de zienswijze van het burgerinitiatief op het ontwerp bespreken, en onze reactie hierop. In hoofdlijn sluit de inhoud van het burgerinitiatief goed aan bij het ontwerp Omgevingsvisie. Wij gaan ervan uit hiermee te hebben voldaan aan uw adviesaanvraag ten behoeve van uw verdere bespreking van het burgerinitiatief. Het college van Pijnacker-Nootdorp,

J.P.R. Woudstra secretaris

pagina

4/4

mw. F. Ravestein burgemeester