Handreiking participatie bij grotere bouwplannen (1077689)

Handreiking participatie bij grotere bouwplannen U wilt een bouwplan realiseren dat niet past in het bestemmingsplan. In dit informatieblad zetten we op een rij welke stappen u daarvoor moet doorlopen.

Om welk soort bouwplannen gaat het? Het gaat niet over aanbouwen, schuurtjes en dakkapellen, maar om de grotere bouwplannen met een behoorlijke invloed op de omgeving. Bij dit soort grotere bouwplannen moet u bijvoorbeeld denken aan het bouwen van een aantal woningen waar nu nog een bedrijfsgebouw staat. Of een gebouw of woningen op een plek waar nu nog niets staat.

Aanpassing bestemmingsplan of omgevingsvergunning nodig Wanneer een plan niet past in het bestaande bestemmingsplan kan de gemeente kan het bestemmingsplan eventueel aanpassen. Of u kunt een omgevingsvergunning voor uw bouwplan krijgen, waarmee u toestemming heeft af te wijken van het bestemmingsplan. Hiervoor gelden wettelijke procedures en stappen. De gemeente kan beoordelen wat mogelijk is. En kan u informeren over de procedures en mogelijke kosten.

Let op: betrek de omgeving bij uw plannen! Het aanvragen van een vergunning voor grotere bouwplannen verandert vanaf 1 januari 2022 door de komst van de nieuwe Omgevingswet. Als aanvrager bent u verplicht om de omgeving vooraf actief bij het plan te betrekken. Participatie heet dat. Vooruitlopend op de nieuwe wet, wil de gemeente nu al werken op deze manier. Zo kunnen we alvast ervaring opdoen.

Idee/initiatief voorleggen aan gemeente

Gemeente maakt inschatting over haalbaarheid

Indienen principeverzoek bij gemeente

Positieve reactie principeverzoek

Gemeente informeert omgeving

Initiatiefnemer voert overleg met de omgeving (participatietraject)

Hoe betrekt u de omgeving bij uw bouwplan? Bij grotere bouwplannen is de kans groter dat de belangen van meerdere mensen een rol spelen. Daarom wil de gemeente dat u de omgeving betrekt bij het maken van uw bouwplan. Dat is participatie. Hieronder staat omschreven wat de gemeente minimaal van u verwacht.

1.

Informeren

U informeert de omgeving bij voorkeur met een huis-aan-huis bezorgde brief waarin in begrijpelijk Nederlands staat wat u van plan bent te gaan bouwen en waarop nog invloed uitgeoefend kan worden (mogelijkheden voor planaanpassing). Ook staat in de brief hoe en waar meer informatie te krijgen is over het bouwplan.

2.

Betrekken

Als er in de omgeving georganiseerde groepen zijn, dan moeten die in ieder geval uitgenodigd worden om mee te praten als onderdeel van de participatie. In het gesprek tussen een vertegenwoordiging van die georganiseerde groepen en u als initiatiefnemer wordt in ieder geval besproken wat de mogelijkheden zijn om het bouwplan aan te passen aan de wensen van omwonenden. Voorbeelden van georganiseerde groepen zijn verenigingen van eigenaren, een wijk- of buurtvereniging en een ondernemers- of winkeliersvereniging.

3.

Rapporteren

Hoe de participatie is verlopen schrijft u op in een zogenoemd participatiedocument. Daarin komt aan bod wat er goed ging, maar ook wat er minder goed ging. Van gesprekken, bijvoorbeeld met omwonenden, worden verslagen gemaakt en als bijlagen bij het participatiedocument gevoegd.

Wat moet u precies doen? Alle stappen op een rij. Om het u gemakkelijker te maken zetten we hieronder alle stappen op een rij die u doorloopt bij (bouw)plannen waarvoor het bestemmingsplan aangepast moet worden. U leest wat er van u wordt verwacht en wat de gemeente doet.

1. Bespreek uw idee met de gemeente

2.Gemeente geeft eerste inschatting haalbaarheid

3.U kunt een ontwerp- aanvraag indienen bij gemeente

1. U bespreekt uw idee met medewerkers van de gemeente In een overleg schuiven specialisten van ruimtelijke ordening samen met een stedenbouwkundige, verkeerskundige, een bouwplantoetser of een beleidsmedewerker aan. 2. De gemeente schat in of het idee haalbaar is Medewerkers van de gemeente kunnen op basis van het gesprek inschatten of uw idee kans maakt. Deze inschatting is vrijblijvend en gratis, maar er kunnen geen rechten aan ontleend worden. Het college van burgemeester en wethouders neemt later het besluit of iets wel of niet kan. 3. Ontwerp-aanvraag indienen Wanneer uw initiatief kans maakt geaccepteerd te worden, dan kunt u een ontwerp-aanvraag voor een omgevingsvergunning

indienen via het Omgevingsloket Online (www.omgevingsloket.nl).

4.U krijgt een reactie van de gemeente op uw ontwerp-aanvraag

5.De gemeente informeert de omgeving over uw idee.

6.U overlegt met de omgeving en betrokkenen over uw idee.

7.Zorg dat uw aanvraag ook voldoet aan alle wetten en regels.

8.U dient een officiële aanvraag in.

9.De gemeente beoordeelt uw aanvraag. Bij een positief oordeel start de wettelijke procedure.

4. Beoordeling ontwerp-aanvraag en reactie gemeente De gemeente beoordeelt de conceptaanvraag. Daarbij wordt ook gekeken naar allerlei regels die gelden en of er geen overlast is voor de omgeving. U krijgt een brief met het (voorlopige) oordeel van de gemeente. Hierin geeft de gemeente ook aan welke onderdelen nog verder uitgezocht moeten en welke voorwaarden er kunnen gelden. 5. De gemeente informeert de omgeving Vervolgens informeert de gemeente de omgeving. Bewoners en ondernemers krijgen een brief met informatie over uw idee, hoe de gemeente hier mee omgaat en op welke manier omwonenden en andere betrokkenen erbij worden gehaald. Ook plaatst de gemeente een artikel in de gemeenteberichten in de Telstar en in het Gemeenteblad . 6. U gaat in gesprek met de omgeving Als indiener van de ontwerp-aanvraag gaat u zelf in overleg met de omgeving. We noemen dit ‘het participatietraject’. Het doel is dat u uw idee bespreekt met de omgeving, zodat de mensen in uw omgeving meegaan met uw plan. Dat kan betekenen dat u op bepaalde punten uw plan moet aanpassen. 7. U zoekt uit met welke wetten en regels u te maken heeft Zorg ervoor dat uw aanvraag ook voldoet aan alle wetten en regels. Denk bijvoorbeeld aan het bouwbesluit, de bouwverordening en de regels rondom welstand.

Ook zijn er vergunningen, zoals een kapvergunning voor het kappen van bomen of een vergunning van het Hoogheemraadschap van Delfland. Uw contactpersoon bij de gemeente kan u hierbij helpen. 8. U dient een officiële aanvraag in In uw officiële aanvraag geeft u aan dat u voldoet aan alle wetten en regels. Ook geeft u aan hoe u bent omgegaan met de reacties uit uw omgeving. 9. De gemeente beoordeelt uw aanvraag Bij een positief oordeel start de wettelijke procedure voor het aanpassen van het bestemmingsplan. Voordat de gemeente hiermee start, moet u zich als initiatiefnemer aangeven dat u een anterieure overeenkomst en een planschadeverhaalsovereenkomst met de gemeente wil

sluiten. De overeenkomsten moeten uiterlijk vóór stap 9 van het proces naar het bestemmingsplan zijn gesloten.

Het proces naar het bestemmingsplan Een wijziging in het bestemmingsplan volgt een heel proces. Dit bestaat uit de volgende stappen: stap 1. 2. 3. 4. 5. 6.

7. 8. 9. 10. 11

12. 13.

14.

omschrijving De gemeente vraagt offertes voor het bestemmingsplan aan de door de gemeente gecontracteerde mantelcontractanten. De gemeente gunt de opdracht voor het opstellen van het bestemmingsplan aan het bureau dat de meest concurrerende offerte heeft uitgebracht. Het bureau stelt een conceptplan op. De gemeente beoordeelt het conceptplan. Het bureau stelt het plan als voorontwerp op. De gemeente zorgt voor besluitvorming over het voorontwerp. Het college stelt de gemeenteraad voor in te stemmen met het voorontwerp. Ook wordt de gemeenteraad gevraagd de ontwikkelingen die het nieuwe ruimtelijk plan mogelijk maakt aan te wijzen als categorie van gevallen waarin een verklaring van geen bedenkingen niet is vereist. Hiermee kan in voorkomend geval een ‘zware ontheffing’ worden doorlopen en kan omgevingsvergunning verleend worden ruim voordat de bestemmingsplanprocedure is afgerond. Na instemming door de gemeenteraad wordt inspraak verleend en krijgen instanties de gelegenheid op het plan te reageren (overleg ex artikel 3.1.1 Bro). Het college beantwoordt de inspraak- en overlegreacties. Insprekers worden daarover door de gemeente geïnformeerd. Het bureau stelt het plan als ontwerp op. De gemeente zorgt voor besluitvorming over het ontwerp. Het college stelt de gemeenteraad voor in te stemmen met het ontwerp. De gemeente zorgt voor het doorlopen van de zienswijzenprocedure.

Het ontwerp wordt gedurende zes weken ter inzage gelegd. Binnen die termijn kunnen zienswijzen ingediend worden. De gemeenteraad beslist op voorstel van het college over de zienswijzen en stelt het bestemmingsplan – al dan niet gewijzigd – vast. Tegen het besluit van gemeenteraad staat beroep open bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Ook kan een voorlopige voorziening worden gevraagd. Afhankelijk van de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State wordt het ruimtelijk plan onherroepelijk of niet.

De afronding: Realisatie en overdracht Nadat het college aan u in de vorige fase een omgevingsvergunning voor uw (bouw)initiatief verleend heeft, kunt u uw plan gaan uitvoeren.

In bepaalde gevallen zult u na de realisatie ervan een aansluiting op de openbare ruimte in beheer overdragen aan de gemeente. De gemeente beoordeelt in deze fase of de overdracht voldoet aan eerder gemaakte afspraken. Als dat het geval is, neemt de gemeente het beheer over.