Bijlage bij beeldvormende vragen PPN geredigeerd

Van: Verzonden: Aan: Onderwerp:

Urgentie:

woensdag 12 juni 2024 18:12 Fwd: /gemeente Pijnacker-Nootdorp: 20210834 | vergadering Raad Oordeelvorming 13 juni 2024 agendapunt 4b Hoog

Voor de zekerheid stuur ik deze naar jullie door, omdat ik niet kan zien naar wie deze allemaal gestuurd is.

Begin doorgestuurd bericht: Van: > Onderwerp: /gemeente Pijnacker-Nootdorp: 20210834 | vergadering Raad Oordeelvorming 13 juni 2024 agendapunt 4b Datum: 12 juni 2024 om 08:19:34 CEST Aan: Undisclosed recipients:; Geachte heer, mevrouw, Het college van burgemeester en wethouders heeft uw raad voorgesteld voor drie vergunningaanvragen van , Oude Leedeweg 16b in Pijnacker een verklaring van geen bedenkingen te weigeren. De vergunningaanvragen zien op het aanleggen van een waterpartij, de aanleg van een wegverharding en de aanleg van een parkeerplaats en terras op het perceel achter Oude Leedeweg 16b. Burgemeester en wethouders zijn van oordeel dat de aangevraagde werken en werkzaamheden niet in het geldende bestemmingsplan ‘Lint Oude Leede 2’ passen en aan afwijking van het bestemmingsplan niet kan worden meegewerkt. heeft niet om afwijkingsvergunningen gevraagd en is van oordeel dat burgemeester en wethouders aan alle vergunningaanvragen zelfstandig medewerking kunnen verlenen. Burgemeester en wethouders leggen deze problematiek dan ook onterechte en onnodig aan u voor. Ik licht dat toe.

Burgemeester en wethouders framen de aan u voorgelegde problematiek als een handhavingskwestie (die overigens veel verder gaat dan de waterpartij, de wegverharding, het terras en de parkeerplaatsen en zelfs de toegangsbrug naar de woning van en de aanplant van grassen raakt), maar in de kern gaat het om een burenruzie waarin het college de zijde van één partij kiest. Tegelijkertijd informeren burgemeester en wethouders uw raad onvolledig. Juist is wel dat werken en werkzaamheden zijn uitgevoerd, waarvan achteraf is gebleken dat daarvoor ‘aanlegvergunningen’ nodig waren. Om dit op te lossen zijn legaliseringsaanvragen gedaan, maar burgemeester en wethouders weigeren elke medewerking. Daar ligt ambtelijke vooringenomenheid aan ten grondslag. De handhavingsproblematiek is evenwel niet relevant bij beantwoording van de vraag of de vergunningaanvragen al dan niet kunnen worden gehonoreerd. Het geldende bestemmingsplan is daarvoor immers richtinggevend. De drie vergunningaanvragen dateren van ruim één jaar terug. Tot nu toe hebben burgemeester en wethouders naar enkel gereageerd op de vergunningaanvraag voor de waterpartij. Op de beide andere vergunningaanvragen is tot nu toe elke reactie uitgebleven. De waterpartij 1

Tekenend voor de opstelling van burgemeester en wethouders is hoe met de vergunningaanvraag voor de waterpartij is omgegaan. In eerste instantie hebben burgemeester en wethouders de vergunningaanvraag buiten behandeling gelaten omdat de aanvraag vanwege het ontbreken van stukken niet beoordeelbaar zou zijn. Tegen dat besluit is bezwaar aangetekend, waarna burgemeester en wethouders noodgedwongen op hun schreden terugkwamen. De Commissie bezwaarschriften van de gemeente Pijnacker-Nootdorp was namelijk van mening dat de aanvraag wel degelijk aan de te stellen eisen voldeed. Burgemeester en wethouders kwamen echter met een nieuwe vondst en overwogen dat een ‘zware ontheffingsprocedure’ nodig was, omdat de aanvraag niet zou passen in het geldende bestemmingsplan en om die reden de kwestie aan uw raad zou moeten worden voorgelegd. Met die opstelling passeren burgemeester en wethouders de Commissie bezwaarschriften, die in haar advies uitsprak dat een waterpartij binnen de geldende bestemming rechtstreeks is toegestaan. Er is enkel een aanlegvergunning nodig. De opstelling van burgemeester en wethouders maakte het instellen van beroep bij de rechtbank Den Haag noodzakelijk. Dat is gebeurd bij brief van 4 januari 2024.

Burgemeester en wethouders volharden evenwel in de opvatting dat een waterpartij niet in de geldende bestemming past en geven daarmee een onjuiste uitleg aan het geldende planologisch regime. Aan het duidelijke advies van de Commissie bezwaarschriften laten burgemeester en wethouders zich niets gelegen liggen. Burgemeester en wethouders gaan door roeien en ruiten om te voorkomen dat de waterpartij wordt gelegaliseerd, terwijl uw raad als planwetgever waterpartijen bij recht heeft toegestaan. Burgemeester en wethouders laten zich dus ook niets gelegen liggen aan wat u als raad hebt bepaald. heeft de vergunningaanvragen door laten voorbereiden en indienen. Vanwege de gang van zaken bij de afhandeling van de vergunningaanvraag hebben overleg gezocht met de behandelend ambtenaar. In dat overleg dat plaats vond op 20 juni 2023 gaf de behandelend ambtenaar aan dat wat er ook gebeurde, de vergunning voor de waterpartij niet verleend zou worden. In de procedure bij de rechtbank zijn hiervan getuigenverklaringen ingebracht. Burgemeester en wethouders houden u dus een verkeerd toetsingskader voor. De bestemmingsomschrijving in planregel 6.1 van het bestemmingsplan ‘Lint Oude Leede 2’ staat sloten en andere watergangen en waterpartijen expliciet toe.

Artikel 6 Agrarisch met waarden – Landschaps- en natuurwaarden 6.1 Bestemmingsomschrijving De voor ‘Agrarisch met waarden- Landschaps- en Natuurwaarden’ aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. grondgebonden agrarische bedrijvigheid; b. behoud, herstel en ontwikkeling van de landschaps- en natuurwaarden in het algemeen en in het bijzonder voor: 1.

landschappelijk open gebied;

2.

weidevogels en ganzen;

c. hobbymatig grondgebonden agrarisch gebruik ter plaatse van de aanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch – hobbymatige activiteiten toegestaan’; d. bestemmingsgebonden activiteiten ter plaatse van de aanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch bestemmingsgebonden activiteiten toegestaan’; e. extensieve openluchtrecreatie voor zover de onder a en b bedoelde functies en waarden niet onevenredig worden aangetast; f. sloten en andere watergangen en waterpartijen; g. ontsluitingen van percelen ter plaatse van de aanduiding ‘ontsluiting’; 2

h. fiets-, voet- en ruiterpaden, onder andere ter plaatse van de aanduiding ‘specifieke vorm van recreatie – recreatieve route’.

De betrokken gronden zijn bestemd voor de aanleg van waterpartijen (dat onderkent ook de Commissie bezwaarschriften). Zie voor de juiste beoordeling van een bestemmingsomschrijving de uitspraken van de Raad van State met de zaaknummers ECLI:NL:RVS:2023:3384 en ECLI:NL:RVS:2023:2379. Voor de aanleg van een waterpartij geldt volgens planregel 6.6.1 wel een aanlegvergunningvereiste. Daar ziet de aanvraag van ook op. Het aanlegvergunningvereiste vindt in het geldende bestemmingsplan als volgt regeling:

6.6.1 Werken en werkzaamheden Het is verboden zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning van het bevoegd gezag de volgende werken en werkzaamheden uit te voeren of te laten uitvoeren: a. het aanleggen en verharden van wegen en paden en het aanleggen of verharden van andere oppervlakteverhardingen; b. het verlagen van de bodem en afgraven, ophogen en egaliseren van de gronden; c. het aanleggen en dempen van watergangen, sloten en andere waterpartijen; d. het aanbrengen van ondergrondse transport-, energie- en telecommunicatieleidingen en de daarmee verband houdende constructies, installaties en apparatuur; e. het vellen en rooien van bomen, hakhout en andere houtopstanden en het verrichten van handelingen, die de dood of ernstige beschadiging daarvan ten gevolge hebben of kunnen hebben; f. het werken en werkzaamheden, zoals uitdiepen, draineren en het slaan van putten, die wijziging van de waterhuishouding of waterstand beogen of ten gevolgen hebben; g. het bebossen of anderszins beplanten met houtopstanden, waaronder begrepen het kweken en telen van bomen, struiken en heesters; h. het definitief omzetten van grasland in bouwland, anders dan ten behoeve van herinzaai.

6.6.2 Uitzonderingen Het in lid 6.6.1 vervatte verbod is niet van toepassing op werken en werkzaamheden welke: a. het normale onderhoud en/of gebruik betreffen, dan wel van ondergeschikte betekenis zijn; b. reeds in uitvoering zijn, dan wel krachtens een verleende vergunning reeds mogen worden uitgevoerd op het tijdstip van het van kracht worden van dit plan. 6.6.3 Toelaatbaarheid De in lid 6.6.1 genoemde vergunning kan slechts worden verleend, indien geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan het behoud, het herstel en de ontwikkeling van de in de bestemmingsomschrijving genoemde waarden. Indien de vergunning ziet op een wijziging in de waterhuishouding wint het bevoegd gezag schriftelijk advies in bij het Hoogheemraadschap.

Burgemeester en wethouders dienen de aanvraag dus enkel te toetsen aan het in planregel 6.6.3 opgenomen criterium. Elke juridische grondslag voor een ‘zware ontheffingsprocedure’ ontbreekt. De waterpartij draagt evident bij aan de waarden van het betrokken gebied. De waterpartij heeft allerlei vogels aangetrokken en vormt een leefgebied voor kikkers, padden en libellen. Van een inbreuk op de 3

beschermde waarden van het gebied is in het geheel geen sprake. De waterpartij levert juist een bijdrage aan het herstel en de ontwikkeling van de genoemde waarden. De wegverharding De wegverharding is noodzakelijk voor het bij recht toegestane agrarische gebruik van het betrokken perceel. Een dergelijke verharding komt bijvoorbeeld ook voor op het nabij gelegen perceel Oude Leedeweg 25 met precies dezelfde bestemming. Zie hieronder.

Bovendien past de verharding in de bij recht toegestane extensieve openluchtrecreatie (vormen van recreatief medegebruik van het agrarisch en/of natuurgebied door middel van al dan niet aangelegde en aanwezige voorzieningen, waarbij de recreatie geen specifiek beslag legt op de ruimte, zoals wandel-, ruiter- en fietspaden, vis- en picknickplaatsen en strandjes). heeft ervoor gekozen de verharding zo aan te leggen dat vergroening plaatsvindt door grasgroei. Het pad is op dit moment eigenlijk niet meer zichtbaar. Net als voor de waterpartij is een aanlegvergunning nodig. Het toetsingscriterium heb ik hiervoor al geschetst. Het pad doet op geen enkele manier afbreuk aan de waarden van het gebied. Het pad is in het landschap immers al niet meer te zien. Burgemeester en wethouders schetsen overigens ten onrechte een veel meer omvattend toetsingskader, maar het toetsingskader is door uw raad beperkt tot: “de aanlegvergunning kan slechts worden verleend, indien geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan het behoud, het herstel en de ontwikkeling van de in de bestemmingsomschrijving genoemde waarden.”. Het terras en de parkeervakken

Juist is dat een bescheiden deel van het terras bij de woning van en parkeervakken zijn gerealiseerd op gronden met de bestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschaps- en Natuurwaarden’. Dat is veroorzaakt doordat burgemeester en wethouders bij verlening van de vergunning voor de bouw van de woning van de erop hebben aangedrongen om de woning 3 meter naar achteren te schuiven. Voor het overgrote deel liggen de genoemde voorzieningen binnen de bestemming ‘Wonen’, waar deze bij recht zijn toegestaan. Deze bescheiden afwijking kan 4

binnenplans worden opgelost door toepassing te geven aan artikel 24 van de geldende planregels. Dit artikel luidt: ‘Burgemeester en wethouders zijn bevoegd tot het wijzigen van de ligging van grenzen van bestemmings- en bouwvlakken en van aanduidingen zodanig, dat de geldende oppervlakte van de bij wijziging betrokken vlakken met niet meer dan 10% wordt verkleind of vergroot en de grenzen daarbij met niet meer dan 10 m worden verschoven’. Burgemeester en wethouders zijn dus bevoegd bestemmingsgrenzen beperkt te verschuiven. Voorwaarde is dat bestemmingsgrenzen niet meer dan 10 m worden verschoven en oppervlakte van de betrokken bestemmingen niet meer dan 10% worden vergroot of verkleind. Deze planregel maakt het mogelijk om kleine afwijkingen toe te staan en praktische oplossingen haalbaar te maken. Die ruimte heeft de raad als planwetgever aan burgemeester en wethouders gegeven. Het perceel Oude Leedeweg 16b (kadastraal bekend gemeente Pijnacker, sectie C, nummer 7312) heeft een oppervlakte van 10.930 m2. Het deel waarop de agrarische bestemming rust, heeft een oppervlakte van circa 9.100 m2. De gronden met de bestemming ‘Wonen’ beslaan een oppervlakte van circa 1.850 m2.

De wijzigingsbevoegdheid in artikel 24 lid 1 van de planregels staat dus toe om de bestemming Agrarisch met waarden - Landschaps- en Natuurwaarden’ met 910 m2 te verkleinen en de bestemming ‘Wonen’ met 185 m2 te vergroten. De met het terras en de parkeervakken verharde gronden blijven ver onder de toegestane oppervlakte en ook de bestemmingsgrens wordt met niet meer dan 10 meter verschoven. De voorzieningen liggen helemaal in de woonsfeer en om die reden is geen sprake van aantasting van de waarden van het landschap. Zie de foto hieronder:

De conclusie moet dus zijn dat burgemeester en wethouders de aanvragen van zelfstandig kunnen en moeten afdoen en er geen afwijkingsprocedures behoeven te worden doorlopen. bepleit dan ook het voorstel van burgemeester en wethouders te verwerpen en burgemeester en wethouders op te dragen deze kwestie in overleg met tot een oplossing te brengen. Ik reken er op u hiermee goed te hebben geïnformeerd. Hebt u vragen of stelt u overleg op prijs neemt u dan zeker contact met mij op. 5

Met vriendelijke g

,

Advocaat . 1 n

) 8

n

www.hekkelman.nl

Dit bericht bevat vertrouwelijke informatie en is uitsluitend bestemd voor geadresseerde(n). Indien u als niet-geadresseerde dit bericht ontvangt, wordt u verzocht direct de afzender hierover te informeren en het bericht te vernietigen. Alle diensten en werkzaamheden van ons worden verricht krachtens een overeenkomst van opdracht gesloten met Hekkelman Advocaten N.V. waarop van toepassing zijn de Algemene Voorwaarden zoals weergegeven op www.hekkelman.nl en waarin een beperking van aansprakelijkheid is opgenomen. Hekkelman Advocaten N.V. is statutair gevestigd te Nijmegen en ingeschreven in het handelsregister onder nummer 09170462. This communication contains confidential information and is intended only for use by the addressee. If you are not the intended recipient of this communication, please inform us immediately and destroy this communication. All our services and other work are carried out under an agreement of instruction ("overeenkomst van opdracht") with Hekkelman Advocaten N.V. which agreement is subject to the General Conditions, which are mentioned on our website (www.hekkelman.nl) and contains a limitation of liability. Hekkelman Advocaten N.V. is officially seated at Nijmegen, The Netherlands, and registered in the commercial register at the Chamber of Commerce under number 09170462.

LET OP: Deze e-mail is afkomstig van buiten de organisatie. Klik niet op links of open geen bijlagen, tenzij u de afzender herkent en zeker weet dat de inhoud veilig is.

6