Bijlage beantwoording - Aangepast - Wissing-1124-BOPA Tuindershof-Motivering-concept 2 0

OMGEVINGSVERGUNNING MOTIVERING BOPA TUINDERSHOF concept

ruimte voor ideeën

Motivering BOPA Tuindershof

Inhoudsopgave Motivering

3

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding 1.2 Plangebied 1.3 Juridische kaders 1.4 Actueel beleid 1.5 Leeswijzer

3 3 4 5 6 7

Hoofdstuk 2 Huidige en toekomstige situatie 2.1 Huidige situatie 2.2 Toekomstige situatie

9 9 10

Hoofdstuk 3 Aspecten fysieke leefomgeving en milieu 3.1 Verkeersgeneratie, -afwikkeling & parkeren 3.2 Ladder van duurzame vestedelijking 3.3 Omgevingsaspecten 3.4 Commissie Ruimtelijke Kwaliteit

15 15 16 17 20

Hoofdstuk 4 Uitvoerbaarheid 4.1 Financiële uitvoerbaarheid 4.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

21 21 21

Hoofdstuk 5 Evenwichtige toedeling van functies aan locaties 5.1 Integrale afweging

23 23

Hoofdstuk 6

25

Doorvertaling naar omgevingsplan

Bijlagen bij motivering

26

Bijlage 1

Onderzoek stikstofdepositie

27

Bijlage 2

Participatieplan

64

Bijlage 3

Participatieverslag

68

(concept) Motivering BOPA Tuindershof NL.IMRO.1926.XXXX-0001

2 - 74

Motivering Hoofdstuk 1

Inleiding

1.1 Aanleiding De woningbouwontwikkeling van Tuindershof in Pijnacker is in volle gang. Deze ontwikkeling is gestart in 2021 op basis van het bestemmingsplan Tuindershof 2019', vastgesteld op 19-12-2019, nu onderdeel van het (tijdelijk deel) van het omgevingsplan. Het bestemmingsplan biedt de mogelijkheid om 640 woningen te realiseren. Dit aantal is bepaald op basis van een voorlopig stedenbouwkundig plan. Inmiddels zijn de eerste twee fasen opgeleverd en is gestart met fase 3. In de afgelopen jaren is de markt veranderd en de vraag naar betaalbare woningen nog verder gegroeid. Door de gestegen bouwprijzen werden de oorspronkelijk in fase 3 ontwikkelde woningen onbetaalbaar. Daarom is besloten in fase 3 kleinere woningen te realiseren. Het gevolg daarvan is dat in dezelfde bouwvelden meer woningen ingepast konden worden. Hiermee is het maximum aantal woningen bereikt. Voornemen is om binnen het plangebied van Tuindershof nog een appartementengebouw te realiseren met 35 sociale huurwoningen. Op de begane grond kunnen 3 sociale huurwoningen eventueel worden omgezet naar een huisartsenpraktijk. Hierdoor vindt een verdichting in dit deelgebied, fase 3, plaats. Vanwege de grote behoefte aan woningen in het sociale segment is er voor gekozen appartementen toe te voegen in deze categorie.

Hoewel de functie wonen en de activiteit bouwen op de locatie al mogelijk is kan het aantal woningen niet binnen het vigerend plan gerealiseerd worden. Daarbij past ook de functie van huisartsenpraktijk niet. De sociale woningen en huisartsenpraktijk zijn maatschappelijk zeer wenselijk en passen binnen het beleid van de gemeente, provincie en Rijk. Om die reden heeft de gemeente gekozen voor een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit, hierna BOPA, om de extra woningen en de huisartsenpraktijk mogelijk te maken. Voorliggend document is de motivering van de BOPA. De motivering heeft betrekking op 35 woningen, danwel 32 woningen en een huisartsenpraktijk. In het doorlopen proces voor de ontwikkeling van dit deelplan heeft er participatie met omwonenden plaatsgevonden. Dit is verder toegelicht in paragraaf 4.2.1.

(concept) Motivering BOPA Tuindershof NL.IMRO.1926.XXXX-0001

3 - 74

1.2 Plangebied Het plangebied vormt onderdeel van de nieuwe wijk Tuindershof. Deze uitbreidingswijk ligt aan de zuidoostzijde van Pijnacker tussen de bestaande wijk Koningshof en het historische bebouwingslint, Overgauwseweg. De wijk wordt direct ontsloten vanaf de N470 en is daarmee goed bereikbaar. De wijk ontwikkelt zich aan weerszijden van de bestaande Tuindersweg. Deze weg krijgt een nieuw uiterlijk met brede parkzones aan beide kanten en daarachter woonstraten parallel aan de Tuindersweg. Het bestaande karakter wijzigt daardoor sterk en wordt veel groener en landschappelijker. Daarbij zullen kleine hoogteverschillen in het groen zorgen voor een deel van de geluidsafscherming van het wegverkeerslawaai. De locatie van het plangebied zelf ligt direct aan de westelijke parallelweg langs de Tuindersweg. Aan de noord en westzijde van de locatie wordt de woningbouw van fase 3 gerealiseerd. Aan de zuidzijde ligt een gasverdeelstation en een ruimte voor groen/spelen. De locatie wordt direct ontsloten vanaf de Tuindersweg.

(concept) Motivering BOPA Tuindershof NL.IMRO.1926.XXXX-0001

4 - 74

Figuur 1.1 Locatie appartementengebouw in Tuindershof fase 3 met geel aangegeven

1.3 Juridische kaders Het geldend ruimtelijk kader wordt gevormd door het tijdelijk omgevingsplan. Dit tijdelijk omgevingsplan is op 1 januari 2024 (met de inwerkingtreding van de Omgevingswet) van rechtswege in werking getreden. Het tijdelijk omgevingsplan bestaat uit bestaande ruimtelijke besluiten, waaronder bestemmingsplannen en de bruidsschat regels. De bruidsschat regels zijn de voormalige rijksregels die met de inwerkingtreding van de Omgevingswet over zijn gegaan naar decentrale overheden. Deze omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) wordt dan ook getoetst op basis van het tijdelijk deel van het omgevingsplan. Op de locatie ligt het geldende bestemmingsplan Tuindershof 2019, vastgesteld op 19 december 2019, en het Parapluplan 2022, vastgesteld op 20 oktober 2022. Bestemmingsplan Tuindershof 2019 Bestemming 'Woongebied' In het tijdelijk deel van het omgevingsplan is ter plaatse van het plangebied de bestemming Woongebied opgenomen. De voor 'Woongebied' aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. wonen, met inbegrip van beroep aan huis; b. bedrijven in categorie 1 behorende tot de bij deze regels behorende Staat van Bedrijfsactiviteiten; c. horeca uit ten hoogste categorie 1 van de Staat van Horeca-activiteiten; d. commerciële dienstverlening; e. water, bruggen, duikers en daarbij behorende taluds; f.

bijbehorende voorzieningen, zoals ontsluitingswegen, voet- en fietspaden, nutsvoorzieningen, beeldende kunstwerken, speel- en groenvoorzieningen, parkeerplaatsen, gebouwde (half-) verdiepte parkeervoorzieningen en straatmeubilair; waartoe mede gerekend worden (ondergrondse) containers voor vuil- en/of glasinzameling en fietsenstallingen en -rekken. Het maximum aantal woningen bedraagt ten hoogste 640 en de bouwhoogte van gestapelde woningen bedraagt ten hoogste 15 m.

(concept) Motivering BOPA Tuindershof NL.IMRO.1926.XXXX-0001

5 - 74

Figuur 1.2 Uitsnede tijdelijk omgevingsplan ter hoogte van de planlocatie Afwijkingsmogelijkheid Er is een afwijkingsmogelijkheid opgenomen in artikel 10.4.3 'Maatschappelijke voorzieningen en onderwijs': "Het bevoegd gezag kan bij een omgevingsvergunning afwijken van lid 10.1 onder b om bedrijven toe te laten in één categorie hoger dan in lid 10.1 onder b genoemd, voor zover het betrokken bedrijf naar aard en invloed op de omgeving (gelet op de specifieke werkwijze of de bijzondere verschijningsvorm) geacht kan worden te behoren tot de categorieën, zoals in lid 10.1 onder b genoemd." Hoewel er in de titel van de afwijkingsmogelijkheid wel wordt gesproken over 'maatschappelijke voorzieningen' wordt hier verder geen invulling aangegeven. De huisartsenpost is een maatschappelijke voorziening die zonder hinder in woongebieden gerealiseerd kan worden. Of dat middels deze afwijkingsmogelijkheid gerealiseerd kan worden is onduidelijk en daarom wordt in deze Bopa de functie van huisartsenpraktijk specifiek meegenomen. Parkeren Voor het parkeren geldt de 'Nota parkeernormen' van de gemeente Pijnacker-Nootdorp, vastgesteld op 29 januari 2015, of later te volgen versies. Water Met betrekking tot water geldt dat woningen binnen de bestemming 'Woongebied' slechts zijn toegestaan: 1.

indien een totaal van minimaal 7.937 m2 aan nieuw oppervlaktewater is gerealiseerd en zolang dit nieuw oppervlaktewater in zijn volle omvang in stand wordt gelaten, of; 2. indien een oplossing wordt toegepast die vanuit waterhuishoudkundig oogpunt gelijkwaardig is. Parapluplan 2022 Dit bestemmingsplan richt zich op een aantal onderwerpen die voor de hele gemeente gelijkluidend worden wanneer de bestemmingsplannen van rechtswege omgezet worden in het omgevingsplan. Het betreft met name de onderwerpen: reguleren verkamering, woningsplitsing en -samenvoeging. hanteren actuele parkeernormen voor de hele gemeente. uniformeren van een aantal regelingen die nu tot verschillen leiden, zoals o.a. de wijze van meten, verbod op zelfstandige bewoning bijbehorende bouwwerken, mogelijkheden dakkapellen en dakopbouwen Voor de planlocatie is in het bijzonder de parkeernorm van belang. In artikel 8.1 lid c staat dat "Het benodigde aantal parkeerplaatsen wordt vastgesteld aan de hand van de 'Nota Parkeernormen 2021' en wijzingen daar van". In lid f staat dit specifieker: "Indien de onder c.

genoemde 'Nota Parkeernormen 2021', na vaststelling van dit plan wordt gewijzigd, moet bij het bouwen en het uitbreiden of veranderen van activiteiten of functies op grond van deze planregels worden voldaan aan deze gewijzigde nota." Beoordeling planvoornemen Het planvoornemen voldoet niet aan de bepalingen opgenomen in het tijdelijk deel. De ontwikkeling wijkt op 2 onderdelen af van vigerende regels. Vanwege de verdichting zijn er meer woningen dan is toegestaan. Daarnaast is de maatschappelijke functie van een huisartsenpraktijk niet mogelijk. Vanwege deze afwijkingen kan deze ontwikkeling niet binnenplans (OPA) mogelijk gemaakt worden en wordt dus buitenplans afgeweken van het omgevingsplan (BOPA). In paragraaf 2.2 wordt dit verder toegelicht.

1.4 Actueel beleid Omgevingsvisie Pijnacker-Nootdorp Ontwikkelingen in de gemeente Pijnacker-Nootdorp moeten zoveel mogelijk voldoen aan de Omgevingsvisie

(concept) Motivering BOPA Tuindershof NL.IMRO.1926.XXXX-0001

6 - 74

Pijnacker-Nootdorp, vastgesteld op 25 november 2021. In de Omgevingsvisie wordt de behoefte aan nieuwe woningen en het behouden en voorzien in maatschappelijke voorzieningen benoemd. Minimaal 30% van de nieuwe woningen is een sociale(huur)woning. Maatschappelijke basisvoorzieningen zoals huisartsen moeten afgestemd op de behoefte, toegankelijk en in de buurt zijn. Met het toevoegen van het appartementencomplex wordt voorzien in de behoefte aan woningen in het sociale segment. Met 100% sociale huurwoningen wordt ruim voldaan aan de 30% norm voor nieuwe ontwikkelingen. De mogelijkheid voor een huisartsenpraktijk draagt bij aan bereikbare en toegankelijke basisvoorzieningen in Pijnacker.

1.5 Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk, wordt in hoofdstuk 2 de huidige en toekomstige situatie beschreven. In hoofdstuk 3 worden de aspecten van de fysieke leefomgeving getoetst, waaronder verkeer en parkeren. Hoofdstuk 4 beschrijft de maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid van het plan. Hoofdstuk 5 bevat een algemene conclusie van het planvoornemen in relatie tot een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). In hoofdstuk 6 wordt gekeken naar de doorvertaling in het omgevingsplan.

(concept) Motivering BOPA Tuindershof NL.IMRO.1926.XXXX-0001

7 - 74

(concept) Motivering BOPA Tuindershof NL.IMRO.1926.XXXX-0001

8 - 74

Hoofdstuk 2

Huidige en toekomstige situatie

2.1 Huidige situatie Voordat de ontwikkeling van Tuindershof startte was hier sprake van een agrarische functie. Het gebied was onbebouwd. Doel was om op basis van de gebiedsvisie en beeldkwaliteitsplan een aantrekkelijk en duurzaam woongebied te realiseren. Rondom de locatie is inmiddels al volop de beoogde woningbouw gerealiseerd en aan de oostzijde en zuidzijde van de locatie wordt de wijk ook al bewoond. Het plangebied zelf wordt inmiddels bouwrijp gemaakt en is niet meer in gebruik voor de agrarische bestemming.

(concept) Motivering BOPA Tuindershof NL.IMRO.1926.XXXX-0001

9 - 74

2.2 Toekomstige situatie

Figuur 2.1 Situatietekening fase 3B met in lichtoranje het betreffende bouwplan in rood aangegeven Het planvoornemen gaat uit van één enkel gebouw aan de Tuindersweg binnen het stedenbouwkundig plan van Tuindershof. Het gebouw voegt zich in de nieuwe straatwand aan de Tuindersweg die is opgebouwd uit een variatie van grondgebonden woningen en appartementengebouwen. Beide in zowel de koop als de (sociale huur). Langs de gehele Tuindersweg is deze variatie te vinden en stedenbouwkundig past dit nieuwe appartementengebouw hier goed in. Door de variatie in typen bebouwing is er ook sprake van een variatie in bouwhoogte. Zowel aan de west- als oostzijde van de Tuindersweg zijn de appartementengebouwen drie tot maximaal vier bouwlagen. De appartementengebouwen zijn bijna allemaal 'pandsgewijs' opgebouwd. Dit betekent in meerdere bouwvolumes die eruit

(concept) Motivering BOPA Tuindershof NL.IMRO.1926.XXXX-0001

10 - 74

zien als zelfstandige eenheden. Enkel aan de noord- en zuidzijde van de Tuindersweg zijn grotere zelfstandige appartementengebouwen aanwezig.

Figuur 2.2 Impressie van het geplande appartementengebouw (Van Manen Architecten) Het voorgenomen appartementengebouw is eveneens vier bouwlagen en opgedeeld in meerdere volumes en past daarmee naadloos in de straatwand. Zowel qua volume als qua architectuur sluit het aan op de aangrenzende en tegenoverliggende bebouwing.

2.2.1 Functionele ontwikkeling en programma Woningen Er worden 35 sociale huurappartementen gerealiseerd. Het appartementengebouw bestaat uit 4 bouwlagen, met 8 appartementen op de begane grond en 9 appartementen op iedere verdieping daarboven. Op de begane grond bestaat de mogelijkheid om 3 appartementen om te zetten naar een huisartsenpraktijk van ca. 210 m2.

(concept) Motivering BOPA Tuindershof NL.IMRO.1926.XXXX-0001

11 - 74

Figuur 2.3 Plattegrond begane grond (met huisartsenpost) en eerste verdieping Huisartsenpraktijk Bestaande huisartsenpraktijken in Pijnacker zitten vol en nemen vaak geen nieuwe patiënten meer aan. Gezien de bouw van extra woningen en hiermee de toename van het aantal inwoners is er grote behoefte aan een extra huisartsenpraktijk in de gemeente. Een huisartsenpraktijk van ca. 210 m2 kan worden ingepast op de begane grond van het voorgenomen appartementengebouw in de plaats van 3 sociale huurwoningen.

(concept) Motivering BOPA Tuindershof NL.IMRO.1926.XXXX-0001

12 - 74

2.2.2 Parkeren Parkeren is opgelost binnen de stedenbouwkundige structuur van de wijk. De meeste parkeerplaatsen zijn gelegen achter het gebouw in een parkeerhof. Dit in aansluiting op de parkeerhoven door de hele wijk. Langs de toegangsweg zijn twee parkeerplaatsen langs de straat aanwezig.

2.2.3 Groen en water Ter plaatse van het appartementengebouw is geen parallelweg meer aanwezig, zoals die in andere delen van Tuindershof wel is gerealiseerd. In de plaats hiervan komt hier een brede landschappelijke groenzone die doorloopt in het geplande speelterrein achter het gasverdeelstation. Het gebouw staat dus aan twee zijden in het groen. Aan de zuidzijde loopt een bestaande watergang die wordt verbreed. Deze watergang is onderdeel van het totale watersysteem van Tuindershof. Aangezien bebouwing op deze locatie al mogelijk was, is er geen sprake van extra verharding en dus ook geen noodzaak tot compensatie in de vorm van aanvullend oppervlaktewater.

(concept) Motivering BOPA Tuindershof NL.IMRO.1926.XXXX-0001

13 - 74

(concept) Motivering BOPA Tuindershof NL.IMRO.1926.XXXX-0001

14 - 74

Hoofdstuk 3 en milieu

Aspecten fysieke leefomgeving

3.1 Verkeersgeneratie, -afwikkeling & parkeren De locatie ligt ontsloten aan de Tuindersweg en is daarmee goed bereikbaar. Bezoekers van de huisartsenpraktijk hoeven niet de wijk door. Hierdoor ontstaat geen extra verkeersdruk op de wegen in wijk. Als de huisartsenpraktijk niet doorgaat en er 3 woningen extra worden gerealiseerd, geldt hiervoor hetzelfde. Wel leidt de aanpassing tot meer verkeersbewegingen op de Tuindersweg. De parkeernormen in de nota zijn gebaseerd op de parkeerkencijfers van het CROW (Toekomstbestendig parkeren - Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie, 2018). Dop basis hiervan is de verkeersgeneratie van de beoogde 35 woningen, of 32 woningen met huisartsenpost, bekeken. Uitgaande van de CROW 381, 2018, een matig stedelijk gebied en rest bebouwde kom is er sprake van een gemiddelde verkeersgeneratie van 4,9/woning. Afgerond is dit 172 bewegingen bij 35 woningen. Voor een gezondheidscentrum geldt 18,15/woning per behandelkamer. Dit komt neer op 2x18,15 plus 32 x4,9 = 193,1. Dit is dus de maximale verkeersgeneratie. Dit wordt afgewikkeld op de Tuindersweg. De Tuindersweg is een gebiedsontsluitingsweg en kan deze extra verkeerbewegingen goed opvangen . Er is daarom geen aanvullend verkeersonderzoek nodig.

parkeren Het bestemmingsplan Tuindershof 2019 geeft aan dat voor de parkeernorm de 'Nota parkeernormen' van de gemeente Pijnacker-Nootdorp, vastgesteld op 29 januari 2015, gehanteerd moet worden, of later te volgen versies.In dit geval gaat het om de Nota Parkeernormen 2021, waarnaar ook wordt verwezen in het Parpluplan 2022. De parkeerbehoefte is afhankelijk van het aantal woningen en dient beschouwd te worden in samenhang met de te realiseren woningen in de buurt, fase 3B. Wonen Voor de sociale huurwoningen geldt conform de nota een norm van 1,05 parkeerplaats per woning. Deze moet daadwerkelijk gerealiseerd worden en daarnaast dient 0,15 parkeerplaats per woning worden gereserveerd als de parkeerdruk structureel te hoog blijkt te zijn. Dit gaat om 4,8 parkeerplaatsen die mogelijk langs een ventweg langs de Tuindersweg gerealiseerd kunnen worden. Huisartsenpost De Nota Parkeernormen 2021 bepaalt dat er 2,85 pp per behandelkamer voor de huisartsenpraktijk moeten worden gerealiseerd. Daarvan is het aandeel bezoekers 0,57 per behandelkamer. Uitgaande van 2 behandelkamers voor de huisartsen is dat 5,7 pp in totaal. Twee parkeerplaatsen worden gereserveerd voor artsen. Er komt 1 algemene gehandicaptenparkeerplaats bij deze praktijk. De overige 3 zijn voor bezoekers en personeel. Bij deze 3 plaatsen kan dubbelgebruik plaatsvinden in relatie tot de parkeerplaatsen voor de woningen.

Het totale aantal benodigde parkeerplaatsen is ingepast in de situatie rondom het appartementengebouw. Zowel de mogelijkheid met enkel woningen als de mogelijkheid met huisartsenpoast ontwikkeling is passend. De gewenste uitbreiding kan plaatsvinden door de gereserveerde zones voor parkeerplaatsen in een later stadium alsnog aan te leggen, wanneer de parkeerdruk structureel te hoog is.

(concept) Motivering BOPA Tuindershof NL.IMRO.1926.XXXX-0001

15 - 74

3.2 Ladder van duurzame vestedelijking Overheden dienen op grond van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) nieuwe stedelijke ontwikkelingen te motiveren om tot een zorgvuldige ruimtelijke afweging en inpassing van die nieuwe ontwikkeling te komen. Een zorgvuldige benutting van de beschikbare ruimte voor verschillende functies vraagt om een goede onderbouwing van nut en noodzaak van een nieuwe stedelijke ruimtevraag en een zorgvuldige ruimtelijke inpassing van de nieuwe ontwikkeling. De ladder voor duurzame verstedelijking is verankerd in artikel 5.129g van het Bkl. Uit jurisprudentie blijkt dat er sprake is van een stedelijke ontwikkeling bij woningbouwlocaties vanaf 12 woningen, of bij ontwikkeling van een terrein met een ruimtebeslag van meer dan 500 m2 of een gebouw met een brutovloeroppervlakte groter dan 500 m2. Onderhavige herontwikkeling bestaat uit 35 appartementen, of 32 appartementen met huisartsenpraktijk, in één nieuw gebouw. Voor deze ontwikkeling moet een ladderonderbouwing worden geschreven om aan te tonen dat er behoefte is aan deze ontwikkeling. Behoefte Het planvoornemen betreft de realisatie van maximaal 35 appartementen, of 32 appartementen met huisartsenpraktijk op de begane grond, binnen bestaand stads- en dorpsgebied.

In de Omgevingsvisie Pijnacker-Nootdorp staat beschreven dat er na afronding van de lopende projecten, nog een woningbouwopgave is van 4.000 woningen tot 2050. In Nederland en ook in de regio is er op dit moment een woningtekort. In 2023 is daarom in de regio Haaglanden de Regionale Woondeal getekend. Hierin is afgesproken dat de regio Haaglanden tot 2030 nog minimaal 75.000 woningen bijbouwd. In de regio zijn er te weinig bouwplannen om dit aantal van 75.000 te halen. Daarom hebben de minister en gedeputeerde aan de gemeenten gevraagd om te onderzoeken of er meer bouwplannen mogelijk zijn. Dit kan bijvoorbeeld door nieuwe locaties te zoeken, het optoppen/transformeren van de bestaande voorraad, of door bestaande plannen te optimaliseren. Het planvoornemen levert een bijdrage aan de invulling van de woningbouwopgave in de regio en in de gemeente. Het planvoornemen voorziet in de intensivering van bouwmogelijkheden en de invulling van de vraag naar sociale woningen. Hier bestaat 100% van het woningbouwprogramma uit sociale huur. In Pijnacker zitten de bestaande huisartsenpraktijken vol. De huisartsenpraktijken nemen daarom vaak geen nieuwe patiënten meer aan. Gezien de verschillende woningbouwprojecten in Pijnacker en de bijkomende toename van het aantal inwoners, is er grote behoefte aan een extra huisartsenpraktijk in de gemeente.

Bestuurlijk is er een grote wens om deze huisartsenpraktijk mogelijk te maken. Het planvoornemen maakt een nieuwe huisartsenpraktijk mogelijk. Hiermee voorziet het planvoornemen aan de behoefte in Pijnacker. Conclusie Op grond van artikel 5.129g van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) dienen overheden nieuwe stedelijke ontwikkelingen te motiveren om tot een zorgvuldige ruimtelijke afweging en inpassing van die nieuwe ontwikkeling te komen. Aan deze motiveringsplicht is voldaan voor het bestemmingsplan met de hierboven toegelichte onderbouwing. Er is gemotiveerd dat het planvoornemen voorziet in de bijdrage aan de invulling van de woningbouwopgave in de regio en in de gemeente. Het planvoornemen voorziet in een verdichting van de locatie en in de invulling van de vraag naar sociale woningen. Daarnaast voorziet het planvoornemen in de behoefte aan een nieuwe huisartsenpraktijk. De locatie binnen bestaand stads- en dorpsgebied is geschikt voor de invulling van de noodzakelijke woningbehoefte en huisartsenpraktijk. Een uitgebreid ladderonderzoek wordt voor deze ontwikkeling niet nodig geacht omdat de behoefte en zorgvuldige ruimtelijke afweging reeds in de toelichting van het bestemmingsplan zijn aangetoond.

(concept) Motivering BOPA Tuindershof NL.IMRO.1926.XXXX-0001

16 - 74

3.3 Omgevingsaspecten De realisatie van het appartementengebouw betreft geen nieuwe activiteit. Het bouwen van dit gebouw was op de planlocatie al mogelijk. Er is daarmee geen sprake van een nieuwe situatie. Er is ook geen sprake van extra bebouwing, maar door intensivering van de bebouwing in eerdere fasen is er geen ruimte meer voor woningaantallen in dit deel van het plan Tuindershof. De woningen in de vorige fasen zijn versmald waardoor extra woningen in de geplande volumes gerealiseerd konden worden. De omgevingsaspecten die van belang zijn voor het bouwen,waaronder archeologie, ecologie, water en bodem worden hier om bovenstaande reden niet meer toegelicht. Hiervoor wordt verwezen naar het bestemmingsplan Tuindershof 2019. Hierna wel enkele aspecten die betrekking hebben op het toevoegen van woningen.

3.3.1 Akoestisch onderzoek Niet nodig aangezien het bouwplan past binnen het bouwvlak van het omgevingsplan. Op basis van het bestemmingsplan Tuindershof zijn hogere grenswaarden verleend voor woningen langs de Tuindersweg. De beoogde woningen in het appartementengebouw passen hierbinnen. De woningen komen op iets ruimere afstand van de weg te liggen waardoor de waarden niet hoger worden dan hier is toegestaan.

3.3.2 Stikstofdepositie In het kader van de voorgenomen ontwikkeling is een onderzoek, Bijlage 1, gedaan naar de stikstofdepositie op de nabijgelegen Natura 2000-gebieden. In figuur 4.1 is de situering van de ontwikkeling en de nabijgelegen Natura 2000-gebieden weergegeven.

(concept) Motivering BOPA Tuindershof NL.IMRO.1926.XXXX-0001

17 - 74

Afbeelding 3.1 Situering plangebied en omliggende Natura 2000-gebieden De berekening van het projecteffect van zowel de aanleg- als de gebruiksfase is verricht met behulp van het programma AERIUS Calculator (versie 2024.1.3). Het projecteffect op de Natura 2000-gebieden als gevolg van zowel de aanlegfase als beide gebruiksfases is kleiner dan of gelijk aan 0,00 mol/ha/jaar. Bij een dergelijk projecteffect zal de beoogde ontwikkeling niet voor een significante toename in stikstofdepositie zorgen en kunnen negatieve effecten worden uitgesloten. Op basis van het onderzoek stikstofdepositie is er dus geen voorkeurssituatie ten behoeve van de gebruiksfase. Op basis van het onderzoek blijkt tevens dat er geen vergunningsaanvraag bij het college van Gedeputeerde Staten noodzakelijk is voor het aspect stikstofdepositie.

3.3.3 Omgevingsveiligheid Ten zuiden van de locatie ligt een gasdrukmeet- en regelstation aan de Overgauwseweg 79. Deze nutsvoorziening is gelegen op het perceel met nummer C 5827. Voor dit gasdrukmeet- en regelstation geldt een veiligheidsafstand uit het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) van 15 meter (voorheen geregeld in het Activiteitenbesluit milieubeheer). Deze afstand is reeds geborgd in het bestemmingsplan Tuindershof 2019, onderdeel van het tijdelijk omgevingsplan. Om de afstand te borgen is binnen de bestemming 'Woongebied' in een straal van 15 meter rondom het gasdrukmeet- en regelstation de gebiedsaanduiding 'Veiligheidszone - bedrijven' opgenomen. Het appartementengebouw blijft buiten deze straal van 15 meter van het gasdrukmeet- en regelstation en omgevingsveiligheid is daarmee geen belemmering. Hoge druk aardgasleiding W-539-09 Het plangebied ligt in het aandachtsgebied van een buisleiding met aardgas onder hoge druk. Rondom deze leiding geldt een brandaandachtsgebied, zie afbeelding 4.2.

Afbeelding 3.2, Brandaandachtsgebied hoge druk buisleiding Met de toevoeging van de woningen wordt er een nieuw (beperkt) kwetsbare gebouw toegevoegd. Hoewel de bebouwing en woningen al waren toegestaan stijgt de dichtheid van hoeveelheid mensen binnen dit aandachtsgebied. In het bestemmingsplan Tuindershof 2019 is de hoogte van het groepsrisico vóór en ná planrealisatie inzichtelijk gemaakt. In dit geval ging het om een groter gebied van Tuindershof, inclusief de planlocatie. Conclusie was dat in beide gevallen het groepsrisico 0,54 bedraagt. Omdat het groepsrisico niet toeneemt (met meer dan 10%), maar het groepsrisico wel hoger is dan 0,1 moest een (beperkte) verantwoording van het groepsrisico worden opgesteld.

(concept) Motivering BOPA Tuindershof NL.IMRO.1926.XXXX-0001

18 - 74

Onderstaand een korte samenvatting. Onderstaande afbeelding de bestaande en toekomstige bebouwing binnen het invloedsgebied van de aardgasleiding afgebeeld. De locatie voor het appartementengebouw

Afbeelding 3.3 Nieuwe en bestaande bebouwing van het plangebied (rode cirkel) binnen het invloedsgebied van de buisleiding (bron: bestemmingsplan Tuindershof 2019)

Afbeelding 3.4 huidige en toekomstige aantallen personen in invloedsgebied (bron: bestemmingsplan Tuindershof 2019) Hoogte van het huidige en het toekomstige groepsrisico Het groepsrisico voor de huidige en de toekomstige situatie was berekend met het voorgeschreven rekenpakket Carola. In zowel de bestaande situatie als in de nieuwe situatie is het groepsrisico 0,54 en blijft het groepsrisico dus onder de oriëntatiewaarde. Het groepsrisico neemt niet toe door de geplande woningbouw. De hoogte van het groepsrisico wordt bepaald door de reeds aanwezige bebouwing verderop oostwaarts langs de buisleiding.

(concept) Motivering BOPA Tuindershof NL.IMRO.1926.XXXX-0001

19 - 74

Het voorgenomen appartementengebouw betreft maximaal 35 woningen met naar verwachting, gezien de grootte van de woningen, maximaal 70 personen. Dit aantal is slechts 1,8% van het totaal aantal personen gedurende de dag en 1,5% in de nacht. Aangenomen wordt dat dit geen invloed heeft op het groepsrisico. Omdat het hier daarnaast om beperkt kwestbaar gebouw gaat met zelfredzame mensen wordt hier ook geen voorschriftengebied aangewezen. Zelfredzaamheid In het kader van het bestemmingsplan Tuindershof 2019 is door de Veiligheidregio Haaglanden aangegeven dat het van belang is om de zelfredzaamheid van mensen te verhogen. In dit kader werd geadviseerd om onafhankelijk van de locatie van het incident een vluchtweg vanuit de objecten (woningen) te realiseren. Via de tuin/gevels) aan de afgekeerde zijde(n) van de risicobron. Daarnaast werd er geadviseerd om de bewoners en vaste gebruikers binnen het plangebied te informeren over de verschillende risico's en gevaren van het transport van giftige vloeistoffen en giftig gas en de hoge druk aardgastransportleiding. Daarbij dient men tevens geïnformeerd te worden over de wijze van alarmeren en de wenselijke manier van reageren tijdens incidenten (risicocommunicatie). Dergelijke informatie dient op gezette tijden herhaald te worden, zodat het onderwerp onder de aandacht blijft.

Dit advies is ook voor de ontwikkeling van het voorgenomen appartementengebouw van kracht. Conclusie Verwacht wordt dat, met inachtneming van de geadviseerde maatregelen van Veiligheidsregio Haaglanden, het aspect omgevingsveiligheid niet tot belemmeringen leidt.

3.3.4 Overige omgevingsaspecten Voor het planvoornemen wordt alleen afgeweken van het toegestane maximaal aantal woningen op de locatie en de functie van huisartsenpraktijk. De bebouwing in de voorgenomen vorm (appartementen en milieuruimte voor milieucategorie 1/2) is reeds mogelijk op de locatie binnen de vigerende planologische situatie zoals vastgesteld in Tuindershof 2019. Ten behoeve van Tuindershof 2019 zijn de aspecten flora en fauna, luchtkwaliteit, geur, archeologie, bodem en water reeds onderzocht voor de functie wonen en de milieucategorieën 1 en 2. Hiermee zijn de beoogde functies al mogelijk gemaakt en nader onderzoek is niet nodig.

3.4 Commissie Ruimtelijke Kwaliteit Het bouwplan is beoordeeld door de Commissie Ruimtelijke Kwaliteit in de vergadering van 19 maart 2025. Hieruit komt dat "Het bouwplan, het bouwen van 32 appartementen met een huisartsenpost, voldoet op hoofdlijnen aan de criteria van het door de raad vastgestelde beleid. De architectonische uitwerking met het materiaal- en kleurgebruik is voldoende hoogwaardig en verzorgd." Het bouwplan is akkoord.

(concept) Motivering BOPA Tuindershof NL.IMRO.1926.XXXX-0001

20 - 74

Hoofdstuk 4

Uitvoerbaarheid

4.1 Financiële uitvoerbaarheid Bij ontwikkelingen die via een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit mogelijk worden gemaakt, is het noodzakelijk aan te tonen in hoeverre de beoogde plannen financieel haalbaar zijn en wie de risicodragende partij is. In hoofdstuk 13 van de Omgevingswet zijn de regels opgenomen over het regelen van het kostenverhaal. Hiervan kan worden afgeweken indien de plankosten anderzijds zijn verzekerd, bijvoorbeeld door een kostenverhaalovereenkomst (voorheen bekend als anterieure overeenkomst). De ontwikkeling van Tuindershof wordt uitgevoerd door de OCT i.c.m. Rondom Wonen. De kosten die gemaakt worden bij de uitvoering van de ontwikkeling zijn voor rekening van de initiatiefnemer. Met de eigenaren van gronden waarbinnen in dit bestemmingsplan ontwikkelingen mogelijk worden gemaakt zijn anterieure overeenkomsten gesloten. Hiermee is het kostenverhaal gewaarborgd. De ontwikkeling heeft voor de gemeente geen negatieve financiële gevolgen. Het bestemmingsplan is hiermee financieel uitvoerbaar.

4.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 4.2.1 Participatie Voor de participatie is een participatieplan opgesteld, Bijlage 2 Participatieplan. Dit heeft als doel dat belanghebbenden zich gehoord en betrokken voelen. De participatie heeft alleen betrekking op de herziening van het deelplan. De doelgroepen die de gemeente wil bereiken met het participatietraject zijn: Klankbordgroep Tuindershof Huidige bewoners Tuindershof Toekomstige bewoners Tuindershof fase 3a Voor alle doelgroepen is het participatieniveau bepaald op 'meeweten'. Meeweten betekent dat we informeren. We zorgen ervoor dat de samenleving op de hoogte is van het proces. De participatie gebeurt in de vorm van een bewonersbijeenkomst, nieuwsbrieven en de OCT en Rondom Wonen zullen in hun verkoop/verhuur documentatie toekomstige bewoners informeren over het plan. Bewonersbijeenkomst Op 2 april is er een bewonersbijeenkomst geweest.Bezoekers kregen de gelegenheid om de geplande wijzigingen te bekijken, inclusief architectonische renders van Tuindershof fase 3b en specifiek bouwblok 2.3 Daarnaast werd de planning van de BOPA-procedure gepresenteerd. Van de bijeenkomst is een verslag gemaakt, zie Bijlage 3. Bezoekers waren vooral benieuwd naar het plan en de impact op de buurt. Het gepresenteerde beeld sstelde de bezoekers gerust en de reacties waren positief.

(concept) Motivering BOPA Tuindershof NL.IMRO.1926.XXXX-0001

21 - 74

(concept) Motivering BOPA Tuindershof NL.IMRO.1926.XXXX-0001

22 - 74

Hoofdstuk 5 Evenwichtige toedeling van functies aan locaties 5.1 Integrale afweging Op grond van artikel 4.2 Omgevingswet moet het omgevingsplan voldoen aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. De gemeente moet daarbij rekening houden met alle betrokken belangen. Verder gelden de beleidskaders en instructieregels. De ontwikkeling heeft betrekking op de realisatie van 35 sociale huurwoningen, danwel 32 sociale huurwoningen met een huisartsenpraktijk. Deze ontwikkeling sluit aan bij de grote behoefte aan betaalbare (sociale) woningen en de behoefte aan huisartsen. Deze woningen worden zorgvuldig ingepast in de structuur van Tuindershof die reeds is vastgelegd in het tijdelijk deel van het omgevingsplan, het bestemmingsplan Tuindershof 2019'. De planlocatie valt daar in de bestemming 'Woongebied' waarin woningbouw in de voorgestelde vorm al mogelijk is. Het plan draagt bij aan de doestellingen op het gebied van intensiveren van het ruimtegebruik en de ruimtelijke kwaliteit en woningbehoefte. De locatie wordt daarnaast verder vergroend en zorgt voor afschermende werking van geluid voor achtergelegen woningen. Zo draagt het plan ook bij aan de duurzaamheid van de wijk. De voorgenomen ontwikkeling draagt bij aan een inclusieve, gezonde en veilige samenleving, door te voorzien in sociale woningen en een extra voorziening in de vorm van de huisartsenpraktijk.

Daarbij wordt de woningbouw gerealiseerd op een locatie binnen stedelijk gebied. En door de realisatie van deze woningen wordt een aangewezen woningbouwlocatie (locatie Tuindershof) in Pijnacker optimaal benut. De ontwikkeling wijkt op twee punten af van het tijdelijk deel van het omgevingsplan: Aantal woningen - het maximale aantal van 640 woningen worden overschreden. Dit is te verantwoorden vanuit de grote woningvraag en de extra appartementen zijn gewenst vanuit de Woonvisie; Functie van huisartsenpraktijk- In het gebied zijn bedrijven met een categorie 1 direct toegestaan en er is een afwijkingsmogelijkheid tot milieucategorie 2. Omdat het hier specifiek om een maatschappelijke functie gaat en deze niet wordt benomend, wordt deze echter middels deze BOPA specifiek mogelijk gemaakt. Tot slot blijkt uit hoofdstuk 3 voor de aspecten geluid, stikstof en omgevingsveiligheid dat er geen belemmeringen voor het planvoornemen zijn. Ook voor andere omgevingsaspecten zijn er geen belemmeringen voorzien. Er is zodoende sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Conclusie Op basis van deze motivering wordt gesteld dat de woningbouwontwikkeling aanvaardbaar is. De realisatie van de functie wonen en huisartsenpraktijk op de locatie en toestaan van de activiteiten behorende bij deze functies voorziet in een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

(concept) Motivering BOPA Tuindershof NL.IMRO.1926.XXXX-0001

23 - 74

(concept) Motivering BOPA Tuindershof NL.IMRO.1926.XXXX-0001

24 - 74

Hoofdstuk 6 Doorvertaling naar omgevingsplan Het initiatief zal straks opgenomen moetn worden in het omgevingsplan Pijnacker-Nootdorp. De gemeente is op dit moment bezig met het omzetten van de tijdelijke delen van omgevingsplan aan het omgevingsplan. Dit initiatief zal onderdeel zijn van en volledig aansluiten op de regels voor woongebieden en Tuindershof specifiek. Maatwerk is hier naar verwachting niet nodig.

(concept) Motivering BOPA Tuindershof NL.IMRO.1926.XXXX-0001

25 - 74

Bijlagen bij motivering

(concept) Motivering BOPA Tuindershof NL.IMRO.1926.XXXX-0001

26 - 74

Bijlage 1

Onderzoek stikstofdepositie

(concept) Motivering BOPA Tuindershof NL.IMRO.1926.XXXX-0001

27 - 74

RAPPORTAGE stikstofdepositie Tuindershof Pijnacker

Rapport stikstofdepositie Tuindershof, Pijnacker Opdrachtgever

Wissing B.V. Postbus 37 2990 AA Barendrecht

1

Rapportnummer

25789.001

Versienummer

D2

Status

Definitief

Datum

3 april 2025

Opsteller1

Mevrouw E.J. Löhr BSc

Kwaliteitscontrole

De heer N. Berends BSc

Vrijgave

In onze rapportages wordt niet gewerkt met handtekeningen en/of parafen. Conform protocol en eisen uit het kwaliteitssysteem wordt het rapport aantoonbaar vrijgegeven.

CERTIFICERING Econsultancy werkt volgens een dynamisch kwaliteits- en milieusysteem, zoals beschreven in het kwaliteitsen milieuhand-boek. Ons kwaliteits- en milieusysteem is gecertificeerd volgens de eisen in de NEN-EN-ISO 9001 en NEN-EN-ISO 14001. Daarnaast staat veilig werken bij Econsultancy voorop en zijn we gecertificeerd voor VCA*. Al onze rapportages worden opgesteld conform de ‘Handreiking omgaan met AVG in bodemonderzoeken’ opgesteld door de VKB (29 juni 2022). Hiermee voldoet de rapportage aan de eisen die de wet en NEN normen ons stellen en wordt tevens voldaan aan de AVG. In het kader van de AVG dient, voorafgaand aan publicatie of bij uitlevering aan derden, bijlagen met kadastrale uittreksels en namen van opdrachtgevers, door de publicerende instantie, verwijderd dan wel zwart gelakt te worden. RECHTEN Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd, opgeslagen in een geautomatiseerd gegevensbestand, of openbaar gemaakt, in enige vorm of op enige wijze, hetzij elektronisch, mechanisch, door fotokopieën, opnamen, of enige andere manier, zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van de rechthebbende.

INHOUDSOPGAVE SAMENVATTING ................................................................................................................................................... 1 1

INLEIDING .................................................................................................................................................. 2

2

TOETSINGSKADER ...................................................................................................................................... 3 Geen significante toename ....................................................................................................................... 3

3

UITGANGSPUNTEN .................................................................................................................................... 3 3.1 3.2

4

Aanlegfase ...................................................................................................................................... 3 Gebruiksfase................................................................................................................................... 7

BEREKENINGSRESULTATEN EN TOETSING ............................................................................................... 10 Bijlage 1. AERIUS-berekening projecteffect aanlegfase ........................................................................ Bijlage 2. AERIUS-berekening projecteffect gebruiksfase (36 appartementen) .................................... Bijlage 3. AERIUS-berekening projecteffect gebruiksfase (33 appartementen en huisartsenpraktijk) .

25789.001

SAMENVATTING Aan de Tuindershof te Pijnacker is men voornemens een appartementencomplex te realiseren. De invulling van het gebouw bestaat uit ofwel 36 woningen ofwel 33 woningen en een huisartsenpost. In onderhavig onderzoek zullen beide varianten worden onderzocht. In het kader van de voorgenomen ontwikkeling is een onderzoek noodzakelijk naar de stikstofdepositie op de nabijgelegen Natura 2000-gebieden. De bescherming van de Natura 2000-gebieden is geregeld in de Omgevingswet. Het is verboden om zonder vergunning van het college van Gedeputeerde Staten een project te realiseren dat niet direct verband houdt met of nodig is voor het beheer van een Natura 2000-gebied, maar significante gevolgen kan hebben voor een Natura 2000-gebied (artikel 5.1, lid 1, sub e Ow). Derhalve dient er onder andere onderzoek plaats dient te vinden naar de stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden. De relevante emissies van stikstofoxiden (NOx) en ammoniak (NH3) tijdens de aanlegfase vinden plaats door de verkeersbewegingen ten behoeve van de af- en aanvoer van materialen, het stationair draaien van vrachtwagens op het terrein, het vervoer van personeel en de inzet van mobiele werktuigen tijdens de constructie. De relevante emissies tijdens de gebruiksfase vinden plaats door de verkeersbewegingen van en naar de gerealiseerde ontwikkeling.

De berekening van het projecteffect van zowel de aanleg- als de gebruiksfase is verricht met behulp van het programma AERIUS Calculator (versie 2024.1.3). Het projecteffect op de Natura 2000-gebieden als gevolg van zowel de aanlegfase als beide gebruiksfases is kleiner dan of gelijk aan 0,00 mol/ha/jaar. Bij een dergelijk projecteffect zal de beoogde ontwikkeling niet voor een significante toename in stikstofdepositie zorgen en kunnen negatieve effecten worden uitgesloten. Op basis van het onderzoek stikstofdepositie is er dus geen voorkeurssituatie ten behoeve van de gebruiksfase.

25789.001 versie D2

1 / 10

1

INLEIDING

Aan de Tuindershof te Pijnacker is men voornemens een appartementencomplex te realiseren. De invulling van het gebouw bestaat uit ofwel 36 woningen ofwel 33 woningen en een huisartsenpost. In onderhavig onderzoek zullen beide varianten worden onderzocht. In het kader van de voorgenomen ontwikkeling is een onderzoek noodzakelijk naar de stikstofdepositie op de nabijgelegen Natura 2000-gebieden. In figuur 1.1 is de situering van de ontwikkeling en de nabijgelegen Natura 2000-gebieden weergegeven.

Figuur 1.1 Situering projectgebied en omliggende Natura 2000-gebieden.

Het project is niet gelegen binnen de grenzen van een gebied dat aangewezen is als Natura 2000-gebied. Het Natura 2000-gebied ‘Meijendel & Berkheide’ ligt op circa 13 kilometer afstand het meest nabij de voorgenomen ontwikkeling.

25789.001 versie D2

2 / 10

2

TOETSINGSKADER

De bescherming van de Natura 2000-gebieden is geregeld in de Omgevingswet. Het is verboden om zonder vergunning van het college van Gedeputeerde Staten een project te realiseren dat niet direct verband houdt met of nodig is voor het beheer van een Natura 2000-gebied, maar significante gevolgen kan hebben voor een Natura 2000-gebied (artikel 5.1, lid 1, sub e Ow). Derhalve dient er onder andere onderzoek plaats dient te vinden naar de stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden.

Geen significante toename De beoogde ontwikkeling mag in beginsel geen negatieve effecten veroorzaken op Natura 2000-gebieden. Met het voorgeschreven programma AERIUS Calculator wordt de depositie van stikstofverbindingen in de vorm van ammoniak (NH3) en stikstofoxiden (NOx) op het oppervlak van de nabijgelegen Natura 2000-gebieden inzichtelijk gemaakt. Bij een projecteffect kleiner dan of gelijk aan 0,00 mol/ha/jaar zorgt de beoogde ontwikkeling niet voor een significante toename in stikstofdepositie en kunnen negatieve effecten worden uitgesloten.

3

UITGANGSPUNTEN

Zowel de aanleg- als de gebruiksfase van de ontwikkeling kunnen negatieve gevolgen hebben voor stikstofgevoelige habitattypen binnen nabijgelegen beschermde natuurgebieden. De projecteffecten van beide fases dienen inzichtelijk te worden gemaakt. Aangezien de invulling van het gebouw, ofwel 36 woningen ofwel 33 woningen en een huisartsenpost, nog niet bekend is, zijn voor de gebruiksfase twee separate berekeningen gemaakt. Omdat de bouwwerkzaamheden voor beide scenario’s (aanlegfase) bij benadering gelijk zullen zijn, wordt voor de aanlegfase één berekening gemaakt.

3.1 Aanlegfase Met de voorgenomen ontwikkeling wordt de bouw van een nieuw (appartementen)gebouw mogelijk gemaakt. De relevante emissies van stikstofoxiden (NOx) en ammoniak (NH3) tijdens de aanlegfase vinden plaats door de verkeersbewegingen ten behoeve van de af- en aanvoer van materialen, het stationair draaien van vrachtwagens op het terrein, het vervoer van personeel en de inzet van mobiele werktuigen tijdens de constructie. Voor de berekening wordt rekenjaar 2025 gehanteerd. Mobiele werktuigen De benodigde gegevens voor de aanlegfase zijn, in overleg met de opdrachtgever, gebaseerd op invoergegevens van vergelijkbare bij Econsultancy bekende getallen. De emissiefactoren van de werktuigen zijn tevens gebaseerd op het in AERIUS Calculator opgenomen kengetallen. Daarbij is uitgegaan van worstcase aannames aangezien de draaiuren en het dieselverbruik in de praktijk lager zal zijn dan in de berekening zijn opgenomen. Het dieselverbruik in combinatie met het verbruik van AdBlue is gebaseerd op onderzoek van TNO in opdracht van

25789.001 versie D2

3 / 10

het RIVM2. Voor de aanlegfase is de inzet van de in tabel 3.1 opgenomen mobiele werktuigen voorzien. Voor overig (klein) materieel wordt uitsluitend gebruik gemaakt van elektrisch aangedreven werktuigen. Het aantal draaiuren betreft alle tijd dat de motor van het werktuig aan staat, dus ook de tijd dat het werktuig stationair staat te draaien. Tabel 3.1

Inzet mobiele werktuigen.

werkzaamheden

werktuig

stageklasse

vermogen [kW]

draaiuren [u/j]

brandstofverbruik [l/j]

AdBlue [l/j]

bouwrijp

graafmachine

v.a. IV

250

200

4.000

240

bouwrijp

shovel

v.a. IV

250

200

4.000

240

bouw

heistelling

v.a. IV

350

80

2.400

144

bouw

mobiele kraan

v.a. IV

250

200

3.000

180

bouw

torenkraan

v.a. IV

250

80

1.200

72

bouw

betonstorter

v.a. IV

250

40

600

36

afbouw

hoogwerker

v.a. IV

100

80

800

48

afbouw

trilplaten

v.a. IV

20

40

200

n.v.t.

Verkeersbewegingen Naast de inzet van werktuigen vinden er ook verkeersbewegingen plaats voor het vervoer van materialen en personen van en naar het bouwterrein. Op basis van soortgelijke projecten wordt verwacht dat er voor de gehele aanlegfase maximaal 2.000 lichte, 1.000 middelzware en 1.000 zware verkeersbewegingen zullen plaatsvinden. De ontsluiting van het verkeer kan in verschillende richtingen plaatsvinden. In het onderhavig onderzoek is een volledige ontsluiting in zuidelijke richting gehanteerd tot aan de rotonde met de N470. Een criterium voor wanneer verkeer in het heersende verkeersbeeld is opgenomen wordt gegeven in de instructie3, namelijk: ‘op het moment dat het aan- en afvoerende verkeer zich door zijn snelheid en rij- en stopgedrag niet meer onderscheidt van het overige verkeer dat zich op de betrokken weg bevindt. Hierbij weegt ook mee hoe de verhouding is tussen de hoeveelheid verkeer dat door de voorgenomen ontwikkeling wordt aangetrokken en het reeds op de weg aanwezige verkeer. In de regel wordt het verkeer meegenomen tot het zich verdund heeft tot enkele procenten van het reeds aanwezige verkeer.’ De verkeersintensiteit op de N470 ligt met circa 20.000 motorvoertuigen per etmaal4 vele malen hoger dan de maximale verkeersgeneratie van de aanlegfase (weekdaggemiddeld).

Het verkeer zal derhalve ter hoogte van de N470 volledig zijn opgenomen in het heersende verkeersbeeld. Het verkeer zal in de praktijk bij uitsplitsing 2 TNO, AUB (AdBlue verbruik, Uren, en Brandstofverbruik): een robuuste schatting van NO

x en NH3 uitstoot van mobiele werktuigen, rapport

2021 R12305, publicatiedatum 27 maart 2023. 3

Expertiseteam Stikstof en Natura 2000, Instructie gegevensinvoer voor AERIUS Calculator.

4 RIVM, Centraal Instrument Monitoring Luchtkwaliteit, monitoringsronde 2023, monitoringsjaar 2022, via https://www.cimlk.nl/kaart.

25789.001 versie D2

4 / 10

in verschillende rijrichtingen reeds eerder in het heersende verkeersbeeld zijn opgenomen dan in het onderhavig onderzoek gehanteerd. Stationair draaien vrachtverkeer Tijdens het laden en lossen van materialen bestaat de kans dat er vrachtwagens binnen het bouwterrein stationair draaien. De bijbehorende emissies zijn gesimuleerd op basis van de rekeninstructie stationaire emissies wegverkeer5. Hierbij is uitgegaan van de emissiefactoren voor “verkeer stad stagnerend” welke voor middelzwaar en zwaar vrachtverkeer respectievelijk 64,65 en 92,49 gram NOx per uur en 0,71 en 0,90 gram NH3 per uur bedragen5. In onderhavig onderzoek wordt er vervolgens van uitgegaan dat elke vrachtwagen per locatiebezoek 15 minuten stationair draait. In de praktijk zal de totale stationaire tijd minder zijn, aangezien de vrachtwagens hun motoren doorgaans zullen uitschakelen. Op basis van het totaal aantal vrachtwagens dat de locatie zal aandoen (500 middelzware en 500 zware vrachtwagens), de gemiddelde tijd dat de vrachtwagens stationair zullen draaien (15 minuten) en bovenstaande emissiefactoren bedraagt de totale emissie ten gevolge van het stationair draaien van het vrachtverkeer binnen het bouwterrein 19,64 kg NOx en 0,20 kg NH3. Koude starts Wanneer motorvoertuigen worden gestart na een stilstand van twee uur of langer, spreken we van een koude start.

Tijdens deze koude start functioneert de katalysator niet optimaal. Dit heeft tot gevolg dat er bij een koude start relatief meer emissies van stikstofoxiden en ammoniak. Voor de uitgangspunten is uitgegaan van de informatie opgenomen in de Handreiking Koude Start 6 en de instructie gegevensinvoer van AERIUS. Bij het verlaten van het plangebied kan er dus sprake zijn van een koude start voor het bouwverkeer. Voor lichte voertuigen gaan we in de berekening ervan uit dat 100% van de voertuigen, voor onderhavig project 1.000 voertuigen, een koude start maakt. Hiermee wordt een worstcasescenario inzichtelijk gemaakt, aangezien er ook veel lichte voertuigen zullen zijn die minder dan 2 uur de motor uitgeschakeld hebben. Voor het middelzware en zware vrachtverkeer wordt ervan uitgegaan dat 25% een koude start zal maken. De meeste vrachtwagens zullen het project namelijk uitsluitend aandoen om te laden en lossen. In deze gevallen blijft de motor stationair draaien. Voor het vrachtverkeer dat meer dan 2 uur op locatie met de motor uit blijft staan, wordt een koude start meegenomen in het onderzoek. Door uit te gaan van 25% van het totale verkeer, voor onderhavig project 125 middelzware en 125 zware voertuigen, wordt naar verwachting een worstcasescenario inzichtelijk gemaakt. In figuur 3.1 zijn de emissiebronnen van de aanlegfase weergegeven.

De paarse lijnbron betreft de emissies ten gevolge van het (bouw)verkeer. Bron 1 betreft de emissies ten gevolge van de mobiele werktuigen en bron 3 de emissies ten gevolge van het stationair draaien van het vrachtverkeer.

5

emissiefactoren voor peiljaar 2025.

6

Expertiseteam Stikstof en Natura 2000, Handreiking Koude Start.

25789.001 versie D2

5 / 10

Figuur 3.1 Emissiebronnen aanlegfase.

25789.001 versie D2

6 / 10

3.2 Gebruiksfase Met de voorgenomen ontwikkeling wordt de realisatie van ofwel 36 appartementen, ofwel 33 appartementen en een huisartsenpost mogelijk gemaakt. De nieuwbouw zal niet worden aangesloten op het gasnet. De relevante emissies van stikstofoxiden (NOx) en ammoniak (NH3) tijdens de gebruiksfase vinden plaats door de verkeersbewegingen van en naar de gerealiseerde ontwikkeling. De benodigde gegevens voor de gebruiksfase zijn in overleg met de opdrachtgever bepaald en aangevuld op basis van de in AERIUS Calculator opgenomen kentallen. Voor de berekening van de gebruiksfase is uitgegaan van het rekenjaar opvolgend aan de aanlegfase (2026). Verkeersbewegingen De verkeersgeneratie is berekend aan de hand van de CROW-publicatie 381 Toekomstbestendig parkeren en verkeersgeneratie. De gemeente Pijnacker-Nootdorp is volgens de demografische kencijfers van het CBS, aan te merken als een sterk stedelijke gemeente. De locatie van het project is gelegen in de stedelijke zone ‘rest bebouwde kom’. In tabel 3.2 is de volledige berekening van de verkeersgeneratie opgenomen. Voor de berekening van het verkeer ten gevolge van de appartementen is uitgegaan van dure koop appartementen. Deze categorie genereert het meeste verkeer in de categorie ‘appartement’, waardoor er in het onderzoek een worstcasescenario wordt gehanteerd.

Voor de huisartsenpraktijk wordt er van uitgegaan dat er 10 behandelkamers zullen worden gerealiseerd. Ook hiermee wordt een worstcasescenario inzichtelijk gemaakt, aangezien een huisartsenpraktijk gemiddeld doorgaans 5,3 behandelkamers heeft 7. De verkeersgeneratie zal in de praktijk dus vele malen lager liggen dan in onderhavig onderzoek gehanteerd. Tabel 3.2

Verkeersgeneratie project. verkeersgeneratie per eenheid verkeersgeneratie project

nieuwbouwoptie 1

beoogde ontwikkeling eenheid

functie koop, duur

appartement,

koop, duur

appartement,

2 huisartsenpraktijk

36 app.

1 app.

33 app.

1 app.

min

max

min

max

gem

6,7

7,5

241,2

270,0

255,6

6,7

7,5

221,1

247,5

234,3

23,3

27,7

233,0

277,0

255,0

totaal nieuwbouwoptie 2

454,1

524,5

489,3

max. 10 ka- 1 behandelkamers mer

Uitgaande van de maximale bandbreedte genereert optie 1 (36 appartementen) 270 verkeersbewegingen per etmaal. Hierbij wordt er van uitgegaan dat maximaal 2% van deze verkeersbewegingen bestaat uit

7

Nivel; Van Schaaijk, Vis, Flinterman en Batenburg, Huisvestigingsproblemen in de huisartsenpraktijk, 2023.

25789.001 versie D2

7 / 10

vrachtbewegingen (middelzwaar). Dit leidt tot 5,4 middelzware verkeersbewegingen per etmaal. Het overige verkeer (264,6 bewegingen) bestaat uit lichte verkeersbewegingen. Uitgaande van de maximale bandbreedte genereert optie 2 (33 appartementen en huisartsenpraktijk) 524,5 verkeersbewegingen per etmaal. Hierbij wordt er wederom van uitgegaan dat maximaal 2% van deze verkeersbewegingen bestaat uit vrachtbewegingen (middelzwaar). Dit leidt tot 10,5 middelzware verkeersbewegingen per etmaal. Het overige verkeer (514,0 bewegingen) bestaat uit lichte verkeersbewegingen. Voor de onderbouwing van de ontsluiting van bestemmingsverkeer wordt verwezen naar paragraaf 3.1. Koude starts Ingevolge de Handreiking Koude Start dient voor woningbouw te worden gerekend met 2 koude starten per woning. Voor optie 1 resulteert dit in 72 lichte motorvoertuigen waarbij een koude start van toepassing is. Voor optie twee resulteert dit in 66 lichte motorvoertuigen waarbij een koude start van toepassing is. Daarnaast wordt bij optie 2 rekening gehouden met 50% (63,75) koude starts voor lichte motorvoertuigen voor de huisartspraktijk. Dit resulteert in een totaal van 129,8 lichte koude starts voor lichte motorvoertuigen. Voor beide opties zal voor middelzwaar verkeer is geen sprake van een koude start aangezien deze af- en aanrijden met een warme motor.

In figuur 3.2 is de gemodelleerde emissiebron tijdens het toekomstig gebruik weergegeven. De paarse lijnbron bevat de emissies ten gevolge van het verkeer.

25789.001 versie D2

8 / 10

Figuur 3.2 Emissiebron gebruiksfase.

25789.001 versie D2

9 / 10

4

BEREKENINGSRESULTATEN EN TOETSING

De berekening van het projecteffect van zowel de aanleg- als de gebruiksfase is verricht met behulp van het programma AERIUS Calculator (versie 2024.1.3). In bijlage 1 is de AERIUS berekening van de aanlegfase opgenomen. In bijlage 2 en 3 zijn de AERIUS-berekeningen van beide gebruiksfases opgenomen. Het projecteffect op de Natura 2000-gebieden als gevolg van zowel de aanlegfase als beide gebruiksfases is kleiner dan of gelijk aan 0,00 mol/ha/jaar. Bij een dergelijk projecteffect zal de beoogde ontwikkeling niet voor een significante toename in stikstofdepositie zorgen en kunnen negatieve effecten worden uitgesloten. Op basis van het onderzoek stikstofdepositie is er dus geen voorkeurssituatie ten behoeve van de gebruiksfase. Op basis van het onderzoek blijkt tevens dat er geen vergunningsaanvraag bij het college van Gedeputeerde Staten noodzakelijk is voor het aspect stikstofdepositie.

25789.001 versie D2

10 / 10

Bijlage 1. AERIUS-berekening projecteffect aanlegfase

Bijlage 2. AERIUS-berekening projecteffect gebruiksfase (36 appartementen)

Bijlage 3. AERIUS-berekening projecteffect gebruiksfase (33 appartementen en huisartsenpraktijk)

Bijlage 2

Participatieplan

(concept) Motivering BOPA Tuindershof NL.IMRO.1926.XXXX-0001

64 - 74

Participatieplan Tuindershof fase 3b Inleiding Door een grote behoefte aan huisartsen in Pijnacker-Nootdorp, is gekeken of er in Tuindershof ruimte vrijgemaakt kan worden voor een huisartsenpraktijk. In fase 3b realiseert Rondom Wonen een appartementengebouw met daarin 33 sociale huurappartementen. In dit gebouw kan een ruimtereservering opgenomen worden voor een huisartsenpraktijk, vergelijkbaar met de oppervlakte van 3 appartementen. Omdat er contractuele afspraken zijn met Rondom Wonen over het aantal te realiseren sociale huurwoningen in Tuindershof, moet de ruimtereservering voor een huisartsenpraktijk worden gecompenseerd. Dit kan binnen het huidige volume van het gebouw worden gerealiseerd. Mocht het uiteindelijk niet lukken om invulling te geven aan de huisartsenpraktijk, kan deze ruimte alsnog worden ingezet voor de realisatie van 3 extra sociale woningen.

Locatie betreffende gebouw Rondom Wonen

Bestemmingsplan In het huidige bestemmingsplan ‘Tuindershof 2019’ is een maximaal woningaantal van 640 woningen opgenomen. Door een veranderende markt is het plan deels herontwikkeld naar kleinere woningen binnen de oorspronkelijke bouwvlakken. Daardoor is een overschrijding van het totale woningaantal ontstaan, met minimaal 33 en maximaal 36 woningen. De exacte overschrijding is afhankelijk van het wel of niet kunnen realiseren van een huisartsenpraktijk. Het college heeft er inmiddels mee ingestemd om een BOPA-procedure te doorlopen, op het moment dat de Ontwikkelcombinatie Tuindershof (OCT) de omgevingsvergunning aanvraagt. Hierin worden onderstaande punten meegenomen: a. de mogelijke realisatie van een huisartsenpraktijk in een appartementengebouw aan de Tuindersweg; b. een overschrijding van het in bestemmingsplan Tuindershof 2019 met maximaal 36 woningen.

Impact op de omgeving Het betreffende gebouw ligt in een nog te realiseren deel van Tuindershof. Potentiële, toekomstige bewoners zijn voor de koop/huur van hun woning op de hoogte van de plannen voor deze locatie en kunnen hiermee rekening houden bij hun keuze voor een woning. De afstand tot bestaande bebouwing in het omliggende gebied is zodanig, dat de impact op dit gebied klein is. Gezien de ligging langs de Tuindersweg en de omliggende bebouwing, is de extra bouwlaag stedenbouwkundig gezien goed in te passen. Daarom is de impact in dit geval bepaald op ‘laag’.

Locatie ten opzichte van de omliggende woonwijk

Doel participatie Wij willen bereiken dat er een zo optimaal mogelijk plan wordt gerealiseerd, waarbij belanghebbenden zich gehoord en betrokken voelen. De participatie heeft alleen betrekking op de herziening van het deelplan.

Doelgroepen en participatieniveau De doelgroepen die we willen bereiken met het participatietraject zijn: 1. Klankbordgroep Tuindershof 2. Huidige bewoners Tuindershof 3. Toekomstige bewoners Tuindershof fase 3a Voor alle doelgroepen is het participatieniveau bepaald op ‘meeweten’. Meeweten betekent dat we informeren. We zorgen ervoor dat de samenleving op de hoogte is van het proces.

Aanpak Doelgroep 1: De klankbordgroep Tuindershof wordt per mail uitgenodigd voor een bijeenkomst en geïnformeerd over de te volgen procedure en de inhoud hiervan. Zij zijn al eerder geïnformeerd over een onderzoek naar de mogelijkheid voor een huisartsenpraktijk.

Doelgroep 2: In de nieuwsbrief Tuindershof die in november 2024 huis aan huis wordt verspreid, wordt melding gemaakt van het lopende onderzoek naar de mogelijkheden voor het vestigen van een huisartsenpraktijk en de daarbij horende effecten op het woningaantal en de bouwhoogte. Bewoners worden in de genoemde nieuwsbrief uitgenodigd voor een infoavond, waar zij geïnformeerd worden over het plan, het proces, de BOPA-procedure en de planning.

Doelgroep 3: De OCT en Rondom Wonen zullen in hun verkoop/verhuur documentatie toekomstige bewoners informeren over het plan. Alle doelgroepen worden gewezen op de mogelijkheden voor bezwaar tegen de BOPA-procedure en de omgevingsvergunning.

Wat willen we ophalen en wat willen we laten zien? We willen alle betrokkenen en belanghebbenden informeren over de herziening van het bestemmingsplan met de daar bijbehorende fysieke ingrepen. Nu de extra bouwlaag niet nodig is, is informeren voldoende. Wat we willen laten zien is de invloed die een evt. huisartsenpraktijk op het parkeren en de verkeersbewegingen heeft, hoe het plan er uit gaat zien en wat de planning is van zowel het vergunningproces en de bouw zelf.