Bijlage B Weging zienswijzen Ontwerp Tweede wijziging GR Avalex 2018

Memo Aan

Gemeenteraden deelnemende Avalex- gemeenten: Delft, Leidschendam-Voorburg, MiddenDelfland, Pijnacker-Nootdorp, Rijswijk, Wassenaar

Van

Bestuur Avalex

Datum

8 september 2023

Onderwerp

Weging zienswijzen ontwerp tweede wijziging GR Avalex 2018

Inleiding Met ingang van 1 juli 2022 is een wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) in werking getreden. Deze wijziging heeft als doel de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen en de kaderstellende en controlerende rol van gemeenteraden, provinciale staten en algemene besturen van waterschappen in relatie tot gemeenschappelijke regelingen te versterken. Daarmee wordt meer ruimte voor invloed op besluitvorming bij gemeenschappelijke regelingen (GR) aan gemeenteraden gegeven. Deze wijziging heeft ook impact op Avalex en leidt tot aanpassing van de GR Avalex 2018. Bij deze wijziging, wordt ook een aantal andere wijzigingen meegenomen, waar al bestuurlijke besluitvorming over heeft plaatsgevonden. De raden zijn uitgenodigd om hun zienswijze te uiten op het ontwerp van de tweede wijziging GR Avalex 2018, zoals dit in de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) is vastgelegd. In de afgelopen periode hebben de gemeenten hun zienswijze ingediend. Met deze memo geeft het bestuur een reactie op de door de gemeenteraden ingebrachte zienswijzen. Samenvatting zienswijzen op de ontwerp GR Avalex 2018 tweede tekstuele wijziging Het ontwerp tweede tekstuele wijziging GR Avalex 2018 is in goede orde ontvangen.

De raden geven aan dat deze ontwerpversie een goed beeld geeft van wat de impact is van de wijzigingen in de Wgr op de GR Avalex en de deelnemende gemeenten. Er wordt waardering uitgesproken dat Avalex voortvarend de implementatie van de nieuwe WGR heeft opgepakt als één van de eerste GR-en binnen de regio. Daarnaast vragen ze de volgende onderwerpen gerichter uit te werken. Ze ervaren dat deze te vrijblijvend uitgewerkt zijn: • Actieve informatieplicht richting de raden • Besluiten voor zienswijzeprocedure • Burgerparticipatie In de bijlage volgt de reactie vanuit het bestuur, zoals vastgesteld in het bestuur van 7 juli 2023, uitgewerkt op de zienswijze per gemeente. Reactie bestuur Avalex De zienswijzen in overweging hebben genomen, is het bestuur voornemens om het definitief ontwerp op de tweede wijziging GR Avalex 2018 in de bestuursvergadering Avalex van 8 september 2023 gewijzigd vast te stellen. Conform Wgr art. 1 wordt het definitieve ontwerp vervolgens ter besluitvorming voorgelegd aan de colleges, onder voorbehoud van toestemming door de raden. Op basis van de zienswijzen heeft Avalex de formulering over de benoemde onderwerpen uit de zienswijzen explicieter verwoord. Op die manier dat het recht doet aan zowel de status van Avalex als collegeregeling als aan openheid richting de raad.

1

Memo Reactie bestuur op zienswijze per gemeente Na deze algemene samenvatting van de zienswijzen op de wijziging van de GR Avalex 2018 en de reactie van het bestuur volgt in het volgende overzicht de zienswijze, uitgewerkt per gemeente en met een reactie op de specifieke inbreng vanuit iedere gemeente.

Onderwerp D1. Algemeen

D2. Algemeen

D3. Algemeen

D4. Actieve informatieplicht

D5. Algemeen

DELFT (getekende versie) Zienswijze Reactie van het bestuur De raad spreekt haar waardering uit dat Met dank, ter kennisgeving Avalex voortvarend de implementatie van aangenomen. de nieuwe WGR heeft opgepakt en, binnen Delft, als eerste GR haar ontwerp wijzigingen voor zienswijze voorlegt. Voor zover de voorgestelde wijzigingen Met dank, ter kennisgeving een technische vertaling zijn van de aangenomen. wijzigingen in de WGR, heeft de raad geen inhoudelijke opmerkingen. De raad vraagt zich Overgenomen. wel af, of de voorgestelde omnummering (van art 13-27 naar art 12-26) Artikel 12 komt te vervallen, maar de afdoende in het voorstel is verwerkt en nummering van de daar op volgende geeft in overweging artikel 12 te artikelen blijft ongewijzigd. laten vervallen en de nummering Dit is in lijn met de wijze waarop ook in ongemoeid te laten. andere wet- en regelgeving vervallen artikelen kenbaar worden gemaakt. De gemeenteraad constateert dat Overgenomen. u de intentie van de Wgr met betrekking tot het onderwerp ‘actieve Artikel 13 Verantwoording informatieplicht’ onvoldoende heeft • een lid toevoegen na lid 5: vertaald binnen de wijzigingen in de GR Het bestuur geeft de raden van de Avalex.

De gemeenteraad roept Avalex deelnemende gemeenten naar behoefte op om in het nieuwe artikel 12 in de alle inlichtingen die de raden nodig GR duidelijker te formuleren op welke hebben voor de uitoefening van hun wijze en mate de raden actief worden taken, mits geheimhouding niet van geïnformeerd door het bestuur van toepassing is. Avalex, zonder tussenkomst van de colleges. Daarnaast roept de raad op om te wijzigen in: in het nieuwe artikel 12 lid 6 beter te benadrukken dat het gaat om het actief Artikel 13 Verantwoording verstrekken van inlichtingen, in • een lid toevoegen na lid 5: plaats van gevraagde inlichtingen en de Het bestuur verstrekt zowel het college zinsnede ‘indien daar behoefte aan als de raden periodiek informatie over de is bij het uitvoeren van hun taken’ te laten voortgang van de Avalex-dienstverlening vervallen, zodat meer recht wordt zoals vastgelegd in de DVO. gedaan aan de actieve informatieplicht en aan de intentie van de Wgr. Gezien het uitvoerende karakter van Met dank, ter kennisgeving Avalex en het feit dat het afvalbeleid aangenomen. de verantwoordelijkheid is (en blijft) van de deelnemende gemeenten, stemt de raad in met de voorgelegde ontwerpwijzigingen.

2

Memo

Onderwerp LV1. Uittreding

LV2. Evaluatie

LV3. Burgerparticipatie

LV4. Zienswijzeprocedure voor besluiten

LEIDSCHENDAM-VOORBURG (getekende versie) Zienswijze Reactie van het bestuur De raad heeft met instemming kennis Met dank, ter kennisgeving genomen van het feit dat het aangenomen. artikel over uittreding is aangescherpt. Dit schept duidelijkheid voor alle partijen. Verder is de raad te spreken over de Met dank, ter kennisgeving vastlegging van een periodieke aangenomen. evaluatie in de GR Avalex. De raad is graag betrokken bij deze evaluatie. Conform de ontwerp tweede wijziging De raad wordt door het bestuur van GR Avalex 2018 (art. 20, nieuw toe te Avalex graag op de hoogte gehouden voegen lid) zal consultatie van de van uitkomsten van deze periodieke raden expliciet onderdeel uitmaken van evaluaties en mogelijke acties die de evaluatie. daaruit volgen. Burgerparticipatie is een belangrijk Overgenomen. element om beleid te verbeteren. De raad begrijpt het standpunt van Art.13 Verantwoording Avalex dat afvalbeleid bij de • Toevoegen nieuw lid: participatie gemeente wordt gevormd en dat het van ingezetenen uit deelnemende uitvoeren van de participatie daarom gemeenten over de voorbereiding, bij de gemeente ligt. Echter, de raad uitvoering en evaluatie van beleid wil benadrukken dat zij wel een rol verloopt via de gemeentelijke voor Avalex ziet in de uitvoering van processen. de participatie met inwoners. Dit dient vastgelegd te worden.

De PDC lijkt te wijzigen in: hiervoor het meest logisch. Art.13 Verantwoording • Toevoegen nieuw lid: participatie van ingezetenen uit deelnemende gemeenten over de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van beleid verloopt via de gemeentelijke processen. Avalex vervult hierin een ondersteunende rol. In de toelichting wordt aangegeven Deels overgenomen. dat “indien besluiten grote impact zullen hebben op de strategie of de Art. 13 Verantwoording toekomst van Avalex deze wel voor • Toevoegen nieuw lid, na lid 6: zienswijze voor te leggen”. De raad In aanvulling op de in de wet stelt voor om deze zin uit te breiden genoemde besluiten die voor met vestigingsbeleid en (strategische) zienswijze dienen te worden samenwerking. voorgelegd aan de raden van de deelnemers, kan het bestuur van Avalex een voorgenomen besluit dat belangrijke wijziging van de strategie betekent of belangrijk gevolg voor de toekomst van Avalex heeft, ook voor zienswijze voorleggen aan de raden.

3

Memo te wijzigen in: Art. 13 Verantwoording • Toevoegen nieuw lid, na lid 6: In aanvulling op de in de wet genoemde besluiten die voor zienswijze dienen te worden voorgelegd aan de raden van de deelnemers, legt het bestuur van Avalex een voorgenomen besluit dat belangrijke wijziging van de strategie betekent of belangrijk gevolg voor de toekomst van Avalex heeft, ook voor zienswijze voor aan de raden. Het gaat hierbij om strategische samenwerkingsverbanden, met grote financiële impact, waaronder toetreden nieuwe deelnemers.

4

Memo Onderwerp MD1. Uittreding

MD2. Evaluatie

MD3. Zienswijzeprocedure voor besluiten

MIDDEN-DELFLAND (getekende versie) Zienswijze Reactie van het bestuur Het volgende punt is een goede Met dank, ter kennisgeving verbetering: aangenomen. het artikel 21 (ontwerpregeling) over de uittreding. Dit schept duidelijkheid voor alle partijen. Het volgende punt is een goede Met dank, ter kennisgeving verbetering: aangenomen. het vastleggen van een periodieke evaluatie in de GR Avalex. De raad Conform de ontwerp tweede wijziging wordt door het bestuur van Avalex GR Avalex 2018 (art. 20, nieuw toe te graag op de hoogte gehouden van voegen lid) zal consultatie van de uitkomsten van deze periodieke raden expliciet onderdeel uitmaken evaluaties en mogelijke acties die van de evaluatie. daaruit volgen. De nieuwe Wgr geeft de raad meer Overgenomen. ruimte om grip te krijgen op gemeenschappelijke regelingen. Art. 13 Verantwoording Onderdeel hiervan is de uitbreiding van • Toevoegen nieuw lid, na lid 6: de mogelijkheid om In aanvulling op de in de wet zienswijzeprocedures te doorlopen. De genoemde besluiten die voor raad beseft dat het niet mogelijk is om zienswijze dienen te worden bij voorbaat een uitputtende lijst te voorgelegd aan de raden van de benoemen van situaties waar een deelnemers, kan het bestuur van zienswijzeprocedure wordt gevolgd.

Avalex een voorgenomen besluit dat Maar de raad is wel van mening dat belangrijke wijziging van de strategie het artikel 12 lid 8 van de ontwerp betekent of belangrijk gevolg voor de wijziging GR Avalex te vrijblijvend is. toekomst van Avalex heeft, ook voor Graag ziet de raad hier kaders zienswijze voorleggen aan de raden. benoemd om te bepalen of een situatie het doorlopen van een zienswijzete wijzigen in: procedure wenselijk (of zelfs noodzakelijk) maakt. Art. 13 Verantwoording • Toevoegen nieuw lid, na lid 6: In aanvulling op de in de wet genoemde besluiten die voor zienswijze dienen te worden voorgelegd aan de raden van de deelnemers, legt het bestuur van Avalex een voorgenomen besluit dat belangrijke wijziging van de strategie betekent of belangrijk gevolg voor de toekomst van Avalex heeft, ook voor zienswijze voor aan de raden. Het gaat hierbij om strategische samenwerkingsverbanden, met grote financiële impact, waaronder toetreden nieuwe deelnemers.

5

Memo Onderwerp PN1. Begrotingstermijn

PN2. Zienswijzeprocedure voor besluiten

PIJNACKER-NOOTDORP (getekende versie) Zienswijze Reactie van het bestuur In uw conceptregeling stelt u voor in Dank, ter kennisgeving aangenomen. artikel 16, eerste lid, van de Wij blijven handelen conform de gemeenschappelijke regeling op te staande praktijk. nemen dat het bestuur de ontwerpbegroting ten minste 12 weken voordat deze wordt vastgesteld aan de raden zendt. Mocht u zich aan deze uiterste termijn houden, dan zou behandeling van de zienswijze midden in de zomervakantie vallen. Gelet hierop geven wij er de voorkeur aan dat in genoemd artikel wordt opgenomen dat de ontwerpbegroting voor 30 april van het jaar voorafgaande aan dat waarvoor de begroting dient aan de raden wordt gezonden. Dat sluit aan bij de staande praktijk waarin de ontwerpbegroting gelijktijdig met de algemene en financiële en beleidsmatige kaders aan de raden wordt aangeboden. In uw conceptregeling stelt u voor Overgenomen. artikel 12, achtste lid, als volgt te formuleren: In aanvulling op de in de Art.

13 Verantwoording wet genoemde besluiten die voor • Toevoegen nieuw lid, na lid 6: zienswijzen dienen te worden In aanvulling op de in de wet voorgelegd aan de raden van de genoemde besluiten die voor deelnemers, kan het bestuur van zienswijze dienen te worden Avalex een voorgenomen besluit dat voorgelegd aan de raden van de belangrijke wijziging van de strategie deelnemers, kan het bestuur van betekent of belangrijk gevolg voor de Avalex een voorgenomen besluit dat toekomst van Avalex heeft, ook voor belangrijke wijziging van de strategie zienswijzen voorleggen aan de raden. betekent of belangrijk gevolg voor de Wij vinden deze ‘kan-bepaling’ te toekomst van Avalex heeft, ook voor vrijblijvend en dringen erop aan het zienswijze voorleggen aan de raden. laatste deel van dit lid als volgt te formuleren: legt het bestuur van te wijzigen in: Avalex een voorgenomen besluit dat een belangrijke wijziging van de Art. 13 Verantwoording strategie betekent of een belangrijk • Toevoegen nieuw lid, na lid 6: gevolg voor de toekomst van Avalex In aanvulling op de in de wet heeft, ook voor zienswijzen voor aan genoemde besluiten die voor de raden.

zienswijze dienen te worden voorgelegd aan de raden van de deelnemers, legt het bestuur van Avalex een voorgenomen besluit dat belangrijke wijziging van de strategie betekent of belangrijk gevolg voor de toekomst van Avalex heeft, ook voor zienswijze voor aan de raden.

6

Memo

PN3. Zienswijzeprocedure voor besluiten

U kiest er voor in de regeling geen specifieke besluiten te noemen die in aanmerking komen voor een zienswijzeprocedure, daar dit beperkend kan werken voor de raden. Het door u het achtste lid gebruikte woord ‘belangrijk(e)’ is echter vaag. Wij dringen er bij u op aan in voorkomende gevallen de zinsneden ‘belangrijke wijziging van de strategie’ en ‘belangrijk gevolg voor de toekomst van Avalex’ ruim uit te leggen.

Het gaat hierbij om strategische samenwerkingsverbanden, met grote financiële impact, waaronder toetreden nieuwe deelnemers. Overgenomen. Art. 13 Verantwoording • Toevoegen nieuw lid, na lid 6: In aanvulling op de in de wet genoemde besluiten die voor zienswijze dienen te worden voorgelegd aan de raden van de deelnemers, kan het bestuur van Avalex een voorgenomen besluit dat belangrijke wijziging van de strategie betekent of belangrijk gevolg voor de toekomst van Avalex heeft, ook voor zienswijze voorleggen aan de raden. te wijzigen in:

PN4. Actieve informatieplicht

Wij hebben moeite met de uitwerking van de actieve informatieplicht in artikel 12, zesde lid, van de conceptregeling. De woorden ‘indien daar behoefte aan is’ duiden eerder op een passieve informatieplicht, een reactie op een vraag/verzoek vanuit de deelnemers. Wij vinden dat in dit lid moet worden aangegeven in welke specifieke gevallen of over welke specifieke onderwerpen de raad actief, zonder tussenkomst van het college, wordt geïnformeerd.

Art. 13 Verantwoording • Toevoegen nieuw lid, na lid 6: In aanvulling op de in de wet genoemde besluiten die voor zienswijze dienen te worden voorgelegd aan de raden van de deelnemers, legt het bestuur van Avalex een voorgenomen besluit dat belangrijke wijziging van de strategie betekent of belangrijk gevolg voor de toekomst van Avalex heeft, ook voor zienswijze voor aan de raden. Het gaat hierbij om strategische samenwerkingsverbanden, met grote financiële impact, waaronder toetreden nieuwe deelnemers. Overgenomen. Artikel 13 Verantwoording • een lid toevoegen na lid 5: Het bestuur geeft de raden van de deelnemende gemeenten naar behoefte alle inlichtingen die de raden nodig hebben voor de uitoefening van hun taken, mits geheimhouding niet van toepassing is. wordt gewijzigd in: Artikel 13 Verantwoording

7

Memo •

PN5. Evaluatie

PN6. Uittreding

Hoewel de in artikel 19, eerste lid, van de conceptregeling opgenomen termijn van vijf jaar arbitrair is, gaan wij hiermee akkoord. De in artikel 21 van de conceptregeling opgenomen afspraken zijn wat ons betreft duidelijk en wij gaan hiermee akkoord.

een lid toevoegen na lid 5: Het bestuur verstrekt zowel het college als de raden periodiek informatie over de voortgang van de Avalex-dienstverlening zoals vastgelegd in de DVO. Met dank, ter kennisgeving aangenomen.

Met dank, ter kennisgeving aangenomen.

8

Memo Onderwerp R1. Algemeen

RIJSWIJK (getekende versie) Zienswijze Reactie van het bestuur De wijzigingen die voorgesteld worden Met dank, ter kennisgeving om door te voeren, zijn veelal een direct aangenomen. gevolg van de gewijzigde wetgeving. Dit laat weinig ruimte om een inhoudelijke zienswijze op te stellen. De overige punten zijn van zeer gedetailleerde aard en hebben met name hun beslag op de collegeregeling Avalex. Wij stemmen dan ook in met deze 2e wijziging GR Avalex.

9

Memo Onderwerp W1. Uittreding

W2. Evaluatie

W3. Burgerparticipatie

W4. Zienswijzeprocedure voor besluiten

WASSENAAR (getekende versie) Zienswijze Reactie van het bestuur Hierbij is het volgende punt/artikel Met dank, ter kennisgeving een aangenomen. duidelijke verbetering: het artikel 21 (ontwerp regeling) over de uittreding. Dit schept duidelijkheid voor alle partijen. Hierbij is het volgende punt/artikel Met dank, ter kennisgeving een aangenomen. duidelijke verbetering: het vastleggen van een periodieke Conform de ontwerp tweede wijziging evaluatie in de GR Avalex. De raad GR Avalex 2018 (art. 20, nieuw toe te wordt door het bestuur van Avalex voegen lid) zal consultatie van de raden graag op de hoogte gehouden van expliciet onderdeel uitmaken van de uitkomsten van deze periodieke evaluatie. evaluaties en mogelijke acties die daaruit volgen. Het voeren van inwonerparticipatie Overgenomen. is een belangrijk element om het staande beleid te verbeteren. Art.13 Verantwoording De raad begrijpt het standpunt van • Toevoegen nieuw lid: participatie Avalex dat afvalbeleid bij de van ingezetenen uit deelnemende gemeente wordt gevormd en dat gemeenten over de voorbereiding, de noodzaak tot initiëring van uitvoering en evaluatie van beleid participatie daarom bij de gemeente verloopt via de gemeentelijke ligt. Echter, de raad wil processen. benadrukken dat zij wel een rol voor Avalex ziet in de uitvoering van de te wijzigen in: participatie met inwoners.

Dit dient vastgelegd te worden en de Art.13 Verantwoording Dienstverleningsovereenkomst lijkt Toevoegen nieuw lid: participatie van hiervoor meest geëigende plek. ingezetenen uit deelnemende gemeenten over de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van beleid verloopt via de gemeentelijke processen. Avalex vervult hierin een ondersteunende rol. De raad beseft dat het niet mogelijk Overgenomen. is om bij voorbaat een uitputtende lijst te benoemen van situaties waar Art. 13 Verantwoording een zienswijzeprocedure wordt • Toevoegen nieuw lid, na lid 6: gevolgd. Maar de raad is wel van In aanvulling op de in de wet genoemde mening dat het artikel 12 lid 8 van de besluiten die voor zienswijze dienen te ontwerp wijziging GR Avalex te worden voorgelegd aan de raden van de vrijblijvend is. Graag ziet de raad deelnemers, kan het bestuur van Avalex hier kaders benoemd om te bepalen een voorgenomen besluit dat of een situatie het doorlopen van belangrijke wijziging van de strategie een zienswijzeprocedure wenselijk betekent of belangrijk gevolg voor de (of zelfs noodzakelijk) maakt. toekomst van Avalex heeft, ook voor zienswijze voorleggen aan de raden. te wijzigen in:

10

Memo

W5. Begrotingstermijn

De raad ziet een knelpunt ten aanzien van het toezenden van de concept-ontwerpbegroting en het indienen van de zienswijze. Graag ontvangen wij de ontwerpbegroting in een vroegtijdig stadium, waardoor er voor het zomerreces een zienswijze op de begroting opgesteld kan worden.

Art. 13 Verantwoording • Toevoegen nieuw lid, na lid 6: In aanvulling op de in de wet genoemde besluiten die voor zienswijze dienen te worden voorgelegd aan de raden van de deelnemers, legt het bestuur van Avalex een voorgenomen besluit dat belangrijke wijziging van de strategie betekent of belangrijk gevolg voor de toekomst van Avalex heeft, ook voor zienswijze voor aan de raden. Het gaat hierbij om strategische samenwerkingsverbanden, met grote financiële impact, waaronder toetreden nieuwe deelnemers. Dank, ter kennisgeving aangenomen. Gelet op de aanlevertermijnen in de Wgr over de begroting, zendt Avalex de ontwerpbegroting aan de raden uiterlijk 30 april van het jaar voorafgaande aan dat waarvoor de begroting dient. Dit sluit aan bij de staande praktijk waarin de ontwerpbegroting gelijktijdig met de interne kaderbrief aan de raden wordt aangeboden.

11