Bijlage 4 - Aanbiedingsnota raad bij voorbereidingsbesluit 9 november 2021

Aanbiedingsnota raad

beeldvorming op oordeelvorming op besluitvorming op

invullen organisatie zaaknummer

1292433

berichtnummer

1156848

voorstel over

Voorbereidingsbesluit

portefeuillehouder

Ilona Jense-van Haarst

behandeld in college

9 november 2021

afdeling

RBG

besluit

Ja (2x)

bijlagen

1. bij dit besluit behorende en als zodanig gewaarmerkte tekening met locaties (en kadastrale gegevens) die als besluitgebied zijn aangegeven waarop het voorbereidingsbesluit van toepassing is; 2. het bij dit besluit behorende en als zodanig gewaarmerkte aanlegvergunningenstelsel dat van toepassing op het in bijlage 1 begrensde en aangeduide gebied.

pagina

1/4

Aanbiedingsnota raad

Gevraagde beslissing Wij stellen u voor: 1. te verklaren dat voor de locaties die als besluitgebied zijn aangegeven op de bij dit besluit behorende en als zodanig gewaarmerkte tekening in bijlage 1, een correctieve herziening van het Verzamelplan 2020-2021 wordt voorbereid; 2. te verklaren dat het verboden is op de onder 1 genoemde locaties werken, geen gebouwen zijnde, of werkzaamheden mogen worden uitgevoerd zonder of in afwijking van een vergunning van burgemeester en wethouders (aanlegvergunning) zoals aangegeven in het bij dit besluit behorende en als zodanig gewaarmerkte aanlegvergunningenstelsel in bijlage 2; 3. te bepalen dat het onder beslispunt 1 genoemde voorbereidingsbesluit in werking treedt op de dag van bekendmaking. Inleiding Uw raad heeft het Verzamelplan 2020-2021 op 24 juni 2021 gewijzigd vastgesteld. Daarmee kunnen zestien ontwikkelingen gerealiseerd worden. Op dertien locaties zijn op zichzelf staande ontwikkelingen mogelijk, waaronder compensatiewoningen. Door toepassing van de regeling Ruimte voor Ruimte kunnen hier (enkele) woningen gerealiseerd worden, terwijl de overige gronden een open, groene bestemming hebben gekregen. Op drie locaties is snippergroen gewijzigd naar een andere bestemming.

Een voorbereidingsbesluit met een aanlegvergunningenstelsel Zowel ons college als uw raad hechten grote waarde aan de landschappelijke en stedenbouwkundige kwaliteit van, onder andere, de cultuurhistorische linten. Bij de uitvoering van het bestemmingsplan hebben wij ervaren dat de regels zoals deze nu zijn opgenomen in het Verzamelplan 2020-2021 kunnen worden verbeterd, waardoor de ruimtelijke kwaliteit beter kan worden gewaarborgd. Daarom wordt voorgesteld om het bestemmingsplan op korte termijn te herzien. Aangezien het bestemmingsplan nu een directe bouwtitel biedt, kunnen (bouw)plannen die onvoldoende recht doen aan de ruimtelijke kwaliteit nu niet worden tegenhouden. Daarom adviseren wij uw raad een voorbereidingsbesluit te nemen. Met een voorbereidingsbesluit wordt de huidige situatie als het ware ‘bevroren’. Door het voorbereidingsbesluit ontstaat namelijk een aanhoudingsplicht voor bouw- en/of aanlegactiviteiten die nog wel passen in het nu geldende bestemmingsplan, maar die na de correctieve herziening van het bestemmingsplan niet meer mogelijk zullen zijn. Daarnaast stellen wij u voor met het voorbereidingsbesluit tevens te bepalen dat het gebruik van gronden of bouwwerken niet zonder vergunning van ons college mag worden gewijzigd. Hiervoor moet een aanlegvergunningstelsel van toepassing worden verklaard (artikel 3.7 juncto 3.3 Wro).

Wat willen wij bereiken? Met dit voorstel willen we bereiken dat terwijl een correctieve herziening van het bestemmingsplan wordt voorbereid, geen ontwikkelingen plaatsvinden die niet of onvoldoende aansluiten bij de gewenste ruimtelijke kwaliteit. Argumenten 1.1 Beter borgen van de ruimtelijke kwaliteit Door een voorbereidingsbesluit te nemen, wordt voorkomen dat gedurende de periode dat een correctieve herziening van het bestemmingsplan wordt voorbereid, ontwikkelingen plaatsvinden die onvoldoende recht doen aan de ambitie om de ruimtelijke kwaliteit te behouden en versterken. Tijdens deze periode wordt een nieuwe, passende regeling ontworpen waarbij rekening wordt gehouden met alle betrokken belangen. Het nieuwe bestemmingsplan hopen wij u in de eerste helft van 2022 aan te bieden. 1.2

pagina

2/4

Aan passende plannen kan alsnog medewerking worden verleend

Aanbiedingsnota raad

Het voorbereidingsbesluit betekent dat aanvragen, binnen de in bijlage 1 aangeduide gebieden, voor bouwen en/of aanleggen aangehouden moeten worden als ze passen in het geldende bestemmingsplan. Wanneer een plan ook past in het voorbereiding zijnde bestemmingsplan dan kan deze aanhoudingsplicht worden doorbroken en de vergunning alsnog worden verleend. 2.1 Niet alleen bouwen, maar ook werken en werkzaamheden vallen onder het voorbereidingsbesluit Met het voorbereidingsbesluit ontstaat een aanhoudingsplicht voor bouwaanvragen en kan een heroverweging van bijvoorbeeld de oppervlakte, hoogte en kaphelling van gebouwen plaatsvinden. Ruimtelijke kwaliteit wordt echter ook gevormd door de wijze waarop gebouwen worden ingepast in het landschap. Voorbeelden zijn het ophogen van gronden, het wijzigen van het slotenpatroon en de ontsluiting van percelen. Door aan het voorbereidingsbesluit ook een aanlegvergunningenstelsel te koppelen ontstaat ook hiervoor een nader afwegingsmoment en kunnen we ook dit aspect van de ruimtelijke kwaliteit beoordelen. 3.1 Optimale werking van het voorbereidingsbesluit Om te voorkomen dat een initiatiefnemer voor de inwerkingtreding van het voorbereidingsbesluit een aanvraag omgevingsvergunning indient, wordt voorgesteld om het voorstel onder geheimhouding te nemen en om de inwerkingtreding van het besluit te bepalen op de dag na bekendmaking.

De reden voor de geheimhouding is gelegen in artikel 10 lid 2b en 2g van de Wet openbaarheid van bestuur met als juridische grondslag artikel 55 van de Gemeentewet en als motivering dat openbaarmaking de economische of financiële belangen van de gemeente kan schaden en onevenredige bevoordeling of benadeling van betrokken natuurlijke personen of rechtspersonen dan wel van derden tot gevolg kan hebben. Kanttekeningen De aanvragers hebben niet meer een directe bouw- of aanlegtitel. Doordat we de mogelijkheid hebben deze aanhouding te doorbreken en een ontheffing te verlenen, zijn deze gevolgen echter beperkt ten opzichte van het doel, namelijk de ruimtelijke kwaliteit. Beleidskaders a Binnen welk programma past het voorgestelde besluit? Programma 1. Ruimte en Wonen b Welke beleidskaders zijn van belang? - gebiedsvisie Oude Leede - gebiedsvisie Katwijkerlaan - Lintenvisie - Omgevingsvisie Pijnacker-Nootdorp 2050 c Duurzaamheid n.v.t. Wat gaan wij daarvoor doen? Om de ruimtelijke kwaliteit te behouden en versterken gaan we een correctieve herziening van het bestemmingsplan voorbereiden. Dit vraagt enige tijd en om te voorkomen dat in deze periode aanvragen moeten worden verleend die onvoldoende aansluiten bij de gewenste kwaliteiten van de verschillende gebieden, wordt voorgesteld een voorbereidingsbesluit met aanlegvergunningenstelsel te nemen.

Aanvragen die worden ingediend tijdens de periode dat het voorbereidingsbesluit van kracht is, kunnen worden aangehouden en verleend indien de plannen passen binnen het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan.

pagina

3/4

Aanbiedingsnota raad

Wat gaat het kosten? Aan het voorbereidingsbesluit zijn geen kosten verbonden Juridische gevolgen Tegen het voorbereidingsbesluit kan geen bezwaar of beroep worden ingesteld, maar zoals hierboven beschreven heeft het voor de eigenaren dan wel aanvragers een tweetal directe gevolgen: 1. Aanhoudingsplicht Op grond van het bepaalde in artikel 3.7 Wet ruimtelijke ordening juncto artikel 3.3 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, moeten aanvragen voor omgevingsvergunningen van rechtswege aangehouden worden tot het moment dat de correctieve herziening van het Verzamelplan 'Pijnacker-Nootdorp 2020/2021’ in werking is getreden. Deze wettelijke aanhoudingsplicht kan worden doorbroken op het moment dat het bouwplan past in het bestaande en het toekomstige bestemmingsplan. 2.

Aanlegvergunning Aan het voorbereidingsbesluit is een specifiek vergunningenstelsel gekoppeld. Dit betekent dat het verboden is om een nader benoemd aantal werken en werkzaamheden (bijv. ophogen van gronden) uit te voeren zonder omgevingsvergunning. Gevolg is dat initiatiefnemers voor deze werkzaamheden een aanvraag moeten indienen. Deze aanvraag wordt getoetst aan het in bijlage 2 opgenomen aanlegvergunningenstelsel.

"In verbinding" n.v.t. Vervolg a. Planning Voor de uitvoering van dit voorstel is geen planning noodzakelijk. b. Evaluatie De uitvoering van dit voorstel wordt niet geëvalueerd. c. Communicatie Ja, het doel en gevolg van het voorbereidingsbesluit wordt, na besluitvorming door uw raad, bekend gemaakt op de gebruikelijke wijze. Het college van Pijnacker-Nootdorp,

J.P.R. Woudstra secretaris

pagina

4/4

mw. F. Ravestein burgemeester