Bijlage 4.1: Participatieverslag incl bijlage geanonimiseerd

advocaten Van Inzake Dossiernummer Datum

1

1.1

en Advies participatie inzake Dwarskade 31 20240720 12 februari 2025

Inleiding

C.S. (hierna in enkelvoud: "|

") is eigenaar van de percelen Nootdorp O 4760

en 5667, gelegen aan de Dwarskade 31 te Nootdorp.

wenst de agrarische woning op

perceel O 4760 en 5667 (gedeeltelijk) om te zetten naar een burgerwoning. Dit kan door planologische

inpassing

via

een

omgevingsvergunning

voor

een

buitenplanse

omgevingsplanactiviteit (hierna: "BOPA")- Deze vergunning zal worden aangevraagd. 1.2

In dit memo wordt eerst uiteengezet hoe participatie in casu zal moeten worden vormgegeven

aan de hand van het toepasselijk juridisch kader. Vervolgens wordt toegelicht hoe invulling heeft gegeven aan de participatieplicht alsmede de uitkomsten daarvan.

2

Juridisch kader participatie

Besluit verplichte participatie buitenplanse omgevingsplannen

2.1

In casu zal planologische inpassing kunnen plaatsvinden via een BOPA.

2.2

De gemeenteraad van Pijnacker-Nootdorp heeft op 19 december 2023 het Besluit verplichte

participatie buitenplanse omgevingsplannen vastgesteld, waarin voor zover thans van belang het volgende is opgenomen:

"alle buitenplanse omgevingsplanactiviteiten aan te wijzen ais onderwerpen waarbij de initiatiefnemer een participatieplicht heeft." 2.3

In artikel 7.4 van de Omgevingsregeling is opgenomen dat participatie een aanvraagvereiste is

bij omgevingsvergunningen. Het bevoegd gezag mag geen vaste criteria opleggen aan de participatie; de invulling is aan de initiatiefnemer. De gemeenteraad kan wel voorkeuren aangeven, bijvoorbeeld via beleidsregels (artikel 4:81, lid 1, Awb), maar deze zijn niet bindend voor de aanvrager. Als niet of onvoldoende aan participatie is voldaan, kan het college de

aanvraag buiten behandeling laten (artikel 4:5, lid 1, onder a, Awb). Voordat dit gebeurt, moet

de aanvrager de gelegenheid krijgen het gebrek te herstellen (artikel 4:5, lid 1, Awb). Participatie is dus een aanvraagvereiste en geen grond om de vergunning te weigeren op basis van de beoordelingsregels in paragraaf 8.1.1. van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl).

1/5

advocaten 2.4

De gemeenteraad heeft op 30 maart 2023 de Verordening participatie, inspraak en uitdaagrecht gemeente Pijnacker-Nootdorp 2023 vastqesteld, waarin onder meer is opgenomen:

(...) Als participatie wordt toegepast, neemt het bevoegde bestuursorgaan over in ieder geval de volgende onderwerpen een besluit, en legt dit vast in een participatieplan of participatieparagraaf, als onderdeel van het startdocument: a. analyse van de opgave, de impact en de belanghebbenden; b. doel en doelgroepen van participatie; c. beïnvioedingsruimte van participatie; d. kaders voor participatie, participatieniveau en aanpak; e. wijze waarop het bestuursorgaan over deze kaders vooraf communiceert; f. wijze waarop en tijdvak waarin ingezetenen, maatschappelijke organisaties, bedrijven en overige belanghebbenden hun inbreng kunnen leveren; g. wijze waarop democratische waarden in de participatieprocedure worden gewaarborgd; h. begroting van de kosten; i. planning van het participatieproces. (...) Het eindverslag bevat in ieder gevat: a. een overzicht van het gevolgde participatieproces; b. een weergave van de inbreng van degenen die hebben deelgenomen aan het participatieproces, wat hieruit wel en niet is overgenomen en waarom; c. een overzicht van de afspraken die op basis van het participatieproces zijn gemaakt.

2.5

De Verordening participatie is in casu niet bepalend, gezien het juridisch kader opgenomen in

de Omgevingsregeling en het Bkl dus. De Verordening participatie dient slechts ter inspiratie. 3

Toelichting participatie Analyse van de opgave, de impact en de belanghebbenden

3.1

Satellietfoto's met daarop omliggende bestemmingen, huisnummers en kadastrale percelen rondom de woning van

zijn als volgt.

□

< Opnieuw zoeken < Dwarskade 3L 2631NA Nootdo-

• 86779.450035 Deze coördinaten üiggen in Dwarskade 3 2631NANotdarR

PerceelNootdOrB (14760 v Toon documenten op gekozen locatie

N ' Iul

86779,450035

•

Legenda

Kaartlagen

Legenda | ‘ | Document 9 Gekozen locatie

Transparantie 0

100%

=a •) Plankaart

2/5

advocaten < Opnieuw zoeken < Dwarskade 31 2631NA Nootdo-

T 36735,450010

od

Deze coördinaten liggen in Dwartkade 4OA. 2498ZB s-Gravenhage Perceel 5 Gravenhaee (GVH47) BH 3534

Xw

• Toon documenten op gekozen locatie

9 Legenda

>

Kaartlagen

>

8

huil

135,450010

o

9

I Legenda I I 1 I

-

os —e

$

©

I Document 9 Gekozen locatie ’ Transparantie

XO

$

100%

"X) <

=i Q Plankaart

<

2«K«XK W xems

V

wenst de geel gemarkeerde delen van zijn percelen om te zetten naar burgerwoning.

3.2

De delen van zijn percelen met dwarse strepen worden aangekocht door de gemeente, onder meer ten behoeve van een openbaar fietspad.

6202

X-B6800 052_ 'YsCSOO 72.521

29

A

4750

569 m’

1419 m‘ 31

X-86766,607

X-86773 10L

Y=450013.900\

26,/2/// x-86783,118 33

3.3

De

woning

X-86818 399

Y=450021522

van

3127

7=450045.055

bevindt

zich

in

het

glastuinbouwgebied

Dwarskade.

Dit

glastuinbouwgebied is ingeklemd tussen woonwijken van Den Haag - Ypenburg en Nootdorp aan de noord-, oost- en westzijde. Aan de zuidzijde bevindt zich het natuur- en recreatiegebied BalijBieslandse Bos.

3.4

De woning bevindt zich in een lint van diverse burgerwoningen, bedrijfswoningen en glastuinbouwbedrijven. Aan dit lint direct grenzend aan het perceel met daarop de woning van

Hiemstra,

bevindt

zich

een

agrarische

woning

(nummer

29)

met

daarbij

een

glastuinbouwbedrijf. Aan de andere zijde van het perceel met daarop de woning van

3/5

advocaten bevindt zich een burgerwoning (Dwarskade 33) met daarachter (vanaf het lint bezien)

agrarische grond. Ten westen van de woning - aan de overzijde van het water - is een woonlint

met uitsluitend burgerwoningen. Doel en doelgroepen van participatie 3.5

Het doel van de onderhavige participatie is inventariseren of er bij de betreffende ontwikkeling in principe géén bedenkingen van belanghebbenden te verwachten zijn.

Woonlint aan de overzijde van het water 3.6

Voor wat betreft de woningen aan de overkant van het water, geldt dat de beoogde omzetting

naar burgerwoning in positieve zin bijdraagt aan de situeringswaarde. Voor zover al sprake zou

zijn van directe gevolgen door omzetting naar burgerwoning, zorgen de afstand tussen de percelen en de aard van de functiewijziging ervoor dat deze minimaal en bovendien positief zijn.

De ruimtelijke uitstraling en impact ten opzichte van omliggende woningen verandert als uitgangspunt niet. Voor zover omwonenden aan de overkant van het water al zouden worden

gekwalificeerd als belanghebbenden, kan ook zonder benadering van deze omwonenden de conclusie worden getrokken dat bij de onderhavige ontwikkeling in principe geen bedenkingen

zijn. Participatie zou weinig toegevoegde waarde hebben en kan als disproportioneel worden beschouwd.

Bewoners van de Dwarskade 33

3.7

Het kadastrale perceel Nootdorp C 3127 omvat zowel een agrarische als een woonbestemming (Dwarskade 33). Het perceel is op 21 juli 2021 aangekocht door de Gemeente PijnackerNootdorp, die ten tijde van de onderlinge afspraken rondom de verkoop van een gedeelte van

de percelen van

heeft aangegeven geen bedenkingen te hebben. Voor de bewoners

van de Dwarskade 33 geldt dat deze (Oekraïners) slechts tijdelijk in de woning verblijven en

daardoor - voor zover zij al worden gekwalificeerd als belanghebbenden - gelet op de aard van de ontwikkeling, in principe geen bedenkingen zullen hebben.

3.8

De wijziging van een agrarische woning naar een burgerwoning heeft een beperkte impact en brengt geen significante verandering in de ruimtelijke ordening met zich mee die de (tijdelijke)

bewoners van Dwarskade 33 zou raken. Participatie zou weinig toegevoegde waarde hebben en

kan als disproportioneel worden beschouwd.

4/5

advocaten Bewoners van de Dwarskade 29

3.9

Direct grenzend aan het perceel met daarop de woning van

woning (nummer 29) met daarbij een glastuinbouwbedrijf,

bevindt zich de agrarische is bestuurder

van het glastuinbouwbedrijf en tevens eigenaar van de woning.

3.10

is met

in gesprek gegaan. Voorts heeft

ontwerp onderbouwing BOPA van RHO adviseurs verstrekt.

de

heeft verklaard geen

bezwaar te hebben tegen de onderhavige omzetting naar burgerwoning (bijlage 1). 4

4.1

Concluderend heeft voldaan aan zijn participatieverplichting voor de omzetting van de agrarische woning op perceel O 4760 en 5667 (gedeeltelijk) naar een burgerwoning. De eigenaar van de

naastgelegen agrarische woning (nummer 29) met bijbehorend glastuinbouwbedrijf heeft

verklaard geen bezwaar te hebben tegen de onderhavige omzetting. De gemeente is eigenaar

van de naastgelegen burgerwoning met agrarisch persceel (Dwarskade 33) en heeft ten tijde van de onderlinge afspraken rondom de verkoop van een gedeelte van de percelen van ten behoeve van o.a. een openbaar fietspad, aangegeven geen bedenkingen te hebben. Voor

wat betreft andere omwonenden geldt dat - voor zover deze al als belanghebbenden worden gekwalificeerd - participatie weinig toegevoegde waarde zou hebben en als disproportioneel kan worden beschouwd.

5/5

advocaten

Bijlage 1.

Van: Aan: Onderwerp: Datum:

FW: Fwd: Bopa [CEES-20240720] woensdag 12 februari 2025 10:27:14

Met vriendelijke groet,

Begin doorgestuurd bericht:

<_____ @hotmail.com>

Van:

Datum: 21 januari 2025 om 23:43:20 CET |

Aan:

Onderwerp: Antw: Bopa

Hallo

ik heb de aanvraag (BOPA) door gelezen en zie ook geen

probleem voor de woonomgeving. Met vriendelijke groet,

Komkommerkwekerij - De Kade -

Dwarskade 29

2631 NA Nootdorp

Op 16 jan 2025 om 19:41 heeft

I

> het volgende geschreven:

Met vriendelijke groet,

I

I

I

I

<20250116 Aant mho bij Onderbouwing BOPA Dwarskade 31 Nootdorp_20241399.pdf>