Bijlage 2 - Nota van beantwoording zienswijze geanonimiseerd

Nota van beantwoording zienswijzen Behoort bij besluit van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Pijnacker-Nootdorp inzake: •

Aanvraag omgevingsvergunning (dossiernummer 1339958) voor het wijzigen van de bestemming ten behoeve van een sociaal cultureel centrum, Emmapark 84 in Pijnacker.

Inleiding Er is een aanvraag omgevingsvergunning ontvangen voor het wijzigen van de bestemming ten behoeve van een sociaal cultureel centrum, Emmapark 84 in Pijnacker. Procedure Het college heeft besloten voornemens te zijn aan het project medewerking te verlenen. De stukken hebben vanaf 29 september 2022 gedurende een periode van zes weken voor een ieder ter inzage gelegen. Gedurende deze periode is één zienswijze ontvangen. Inhoud zienswijzen De zienswijze wordt hieronder per thema samengevat. Op de op- en aanmerkingen volgt een reactie van de gemeente. De zienswijze is ingediend door:

Zienswijze: De wijk (Dr. W. van der Horstlaan) heeft één ontsluiting aan de Europalaan, tegenover de uitgang van het Spaerwoude. De verkeersdrukte op de Europalaan is de afgelopen jaren door diverse ontwikkelingen enorm toegenomen. Dit leidt ertoe dat er op de Europalaan regelmatig – en met name op zaterdag verkeersopstoppingen zijn. Voor de bewoners is het niet meer mogelijk om de wijk te verlaten. Er ontstaan chaotische en verkeersonveilige situaties. De bouw van een sociaal cultureel centrum zorgt voor een forse verkeerstoename, waardoor de verkeersdrukte op de Europalaan nog meer zal toenemen. Beantwoording: Wij zijn het met de erover eens dat de toename van het verkeer aandacht verdient. Dat geldt overigens in een groot deel van de gemeente als gevolg van de groei die Pijnacker-Nootdorp heeft doorgemaakt en de komende jaren nog door zal maken. Om ervoor te zorgen dat geen onaanvaardbare overlast ontstaat, komt dit aspect bij elke ontwikkeling van enige betekenis aan de orde en heeft een volwaardige plaats in de belangenafweging. Dat daarbij persoonlijke, individuele belangen soms op gespannen voet staan met de belangen die het gemeentebestuur dient voor de lokale samenleving als geheel, valt niet te ontkennen.

Om zo goed mogelijk te kunnen beoordelen welke effecten bepaalde ontwikkelingen hebben op de hoeveelheid verkeer op de diverse wegen (en daarmee op de leefbaarheid voor omwonenden) is een verkeersmodel opgesteld. De Dr. W. van der Horstlaan is een doodlopende weg en als verblijfsgebied ingericht (30 km/h zone) en is aangesloten op de Europalaan. Het is een gegeven dat in de ochtend- en avondspits de verkeersdruk toeneemt rondom de rotonde Westlaan-Nootdorpsweg-Europalaan. Dit leidt ook tot langzaam rijdend en stilstaand verkeer op de Europalaan. Dat de al jaren aandacht vraag voor de verkeersituatie en het kruispunt is bekend bij de gemeente en juist daarom zijn in de afgelopen jaren verscheidene aanpassingen gedaan. Het perceel Emmapark 84 is gelegen binnen het bestemmingsplan “Centrum Pijnacker 2018” alwaar het deels de bestemming ‘Centrum’ heeft en deels de bestemming ‘Wonen’. De functies binnen het sociaal cultureel centrum passen binnen de bestemming ‘Centrum’. Voor het deel dat binnen de bestemming ‘Wonen’ valt wordt medewerking verleend door middel van een zogenoemde zware ontheffing.

1

In het plangebied zijn de volgende gebiedsontsluitingswegen: de Oostlaan, de Westlaan, de Nootdorpseweg en de Europalaan. Alle overige wegen zijn erftoegangswegen met een snelheidslimiet van 30 km/uur. Een deel van de Oostlaan heeft overigens ook een snelheidslimiet van 30 km/uur. Het doorgaande verkeer tussen Delft en Zoetermeer, dat voorheen zich een weg baande door het centrum van Pijnacker, maakt tegenwoordig in overwegende mate gebruik van de N470. Dat neemt evenwel niet weg dat de Oost-/Westlaan nog steeds een relatief hoge intensiteit heeft. Het meeste bestemmingsverkeer wordt gegenereerd door de winkels in en langs het winkelcentrum. Via de gebiedsontsluitingswegen wordt het verkeer naar dit centrum geleid en afgevoerd, en zo weinig mogelijk via de erftoegangswegen. Op basis van het verkeersmodel Pijnacker-Nootdorp zijn prognoses gemaakt voor de verkeersintensiteiten en de te verwachten groei daarin. De realisatie van het winkelcentrum en de invulling van het voormalige Rabobank-gebouw is in deze prognoses meegenomen. De toename van het verkeer kan met de gerealiseerde wegenstructuur in voldoende mate worden afgewikkeld. Zienswijze: Er wordt voor de parkeerbehoefte alleen gekeken naar de capaciteit van het theater. Voor de overige functies wordt de parkeerbehoefte niet berekend. De ruimtelijke onderbouwing voldoet op dit punt niet.

Aangegeven is dat het parkeren volledig wordt opgevangen in de Ackershof. De vraagt zich af hoe dit wordt geborgd. Bij activiteiten wordt nu al geparkeerd in de Dr. W. van der Horstlaan en niet in de parkeergarage. Dit zorgt in de huidige situatie al voor overlast. Deze overlast zal toenemen met de komst van het sociaal cultureel centrum. Beantwoording: Wij kunnen indieners van de zienswijze niet volgen in hun stelling dat de ruimtelijke onderbouwing op het onderdeel parkeren niet voldoet. In het sociaal-cultureel centrum is ruimte voor allerlei maatschappelijke, sociale en culturele functies zoals de bibliotheek, horeca, cursusruimtes, repetitieruimtes en het theater. In totaal komt de oppervlakte uit op 2.294 m². Het merendeel van de functies zullen op de begane grond worden gesitueerd. Het theatergedeelte wordt gerealiseerd binnen het gedeelte waar nu de woonbestemming is gelegen op de plankaart. Bij een nieuwe functie dient de parkeerbehoefte te worden berekend. Voor de overige functies die op grond van het bestemmingsplan zijn toegestaan geldt dat deze berekening heeft plaatsgevonden bij het opstellen van het bestemmingsplan en dat voldaan wordt aan de planregels. Bij het opstellen van het bestemmingsplan is rekening gehouden met een toename van 136 parkeerplaatsen ten behoeve van de invulling van het voormalige Rabobank-gebouw.

Uit de ruimtelijke onderbouwing blijkt dat er een restruimte van 164 parkeerplaatsen aanwezig is bij een maximale bezetting op de zaterdag. Voor zowel het theater als het sociaal-cultureel centrum zijn voldoende parkeerplaatsen aanwezig in de omliggende parkeergarages. De gemeenteraad heeft een ambitie op duurzame mobiliteit en parkeren. Daarom zijn ten aanzien van fietsparkeren aanvullende kaders meegegeven. Hiermee wordt gebruik van dit vervoermiddel gestimuleerd, en past het bij een kwalitatieve en kwantitatieve ontwikkeling en inrichting (van de openbare ruimte). Zienswijze: Er wordt ten onrechte geconcludeerd dat het verkeer geen belemmering oplevert voor de beoogde ontwikkeling. De ruimtelijke onderbouwing voldoet op dit punt niet. Er wordt alleen gekeken naar de theaterfunctie en niet naar de overige activiteiten. Bij de berekening voor het theater wordt uitgegaan van 600 m². De totale oppervlakte van het gebouw bedraagt echter 2.294 m². De verkeersgeneratie zal dus aanzienlijk groter zijn dan berekend. De uitgangspunten die in de ruimtelijke onderbouwing worden gehanteerd verschillen van de uitgangspunten die bij de voortoets stikstof zijn gehanteerd. De stedelijkheidsgraad is in de voortoets aan te merken als weinig stedelijk en het woonmilieutype is gedefinieerd als ‘schil centrum’. In de ruimtelijke onderbouwing is de omgeving getypeerd als ‘rest bebouwde kom’.

Beide aanduidingen zijn onjuist, aangezien de locatie in het centrum ligt.

2

De gehanteerde verkeersbewegingen in de voortoets wijken af van de ruimtelijke onderbouwing. In de stikstofberekening is ten onrechte alleen uitgegaan van de gebruiksfase en dient de aanlegfase nog te worden berekend. Ten aanzien van de verkeersafwikkeling wordt aangegeven dat auto’s vanuit de parkeergarage via het Spaerwoude en de Europalaan makkelijk de ontsluitingswegen Oost- en Westlaan bereiken. Aangegeven is dat de capaciteit van de Oost- en Westlaan voldoende is om het extra verkeer als gevolg van de ontwikkeling te kunnen verwerken. Deze redenering is niet onderbouwd met onderzoek en bovendien onvolledig en onjuist. Er wordt geen rekening gehouden met verkeer dat via de Tuindersweg naar de N470 gaat. Het verkeer afkomstig van de Europalaan en het Spaerwoude is niet in het onderzoek meegenomen. Het verkeer zal de problemen op de Europalaan verergeren. Hier is geen rekening mee gehouden. Het plan voldoet niet aan een goede ruimtelijke ordening. Indien goedkeuring aan het plan wordt gegeven, is de van mening dat de verkeersstructuur in het centrum moet worden aangepast. Dit kan bijvoorbeeld door weer tweerichtingsverkeer op de Kerkweg in te stellen en de weg ook als zodanig in te richten, zodat de auto’s uit de parkeergarage zowel linksaf als rechtsaf kunnen slaan om de Westlaan te bereiken.

Beantwoording: Wij begrijpen dat de gehanteerde terminologie de nodige vragen op kan roepen en mogelijk tot misverstanden heeft geleid. Hoewel de beantwoording van dit onderdeel van de zienswijze tamelijk technisch van aard is, hopen wij daarmee toch meer duidelijkheid te kunnen verschaffen. Om te bepalen aan welke eisen wegen en daarmee samenhangende berekeningen moeten voldoen, gebruiken veel gemeenten de richtlijnen en adviezen die zijn opgesteld door het CROW. Het CROW is een kennisplatform voor o.a. de inrichting van de openbare ruimte, infrastructuur en verkeer. Het CROW hanteert verschillende klassen voor de stedelijkheidsgraad van gemeenten. De gemeente Pijnacker-Nootdorp is daarin ingedeeld in ‘matig stedelijk’. Het CROW gebruikt verder parkeerkencijfers en bandbreedtes voor verschillende gebiedstyperingen. Voor de gemeente Pijnacker-Nootdorp is in het Parkeerbeleidsplan 2006 bepaald dat de hele gemeente in ‘rest bebouwde kom’ valt. De reden om van het gemiddelde kencijfer uit te gaan en binnen de gemeente niet verder onderscheid te maken in gebiedstyperingen is dat de gemeente Pijnacker-Nootdorp een relatief hoog autobezit kent. Er is echter geen reden om als gemeente midden in de Randstad met een zekere mate van verstedelijking en redelijk openbaar vervoer, maar ook met veel buitengebied, het hoogste of het laagste kencijfer als norm te hanteren.

Bij autogebruik worden bezoekers van het sociaal cultureel centrum gestimuleerd zoveel mogelijk te parkeren in de parkeergarage, hoewel dat niet juridisch is af te dwingen. Als er een plekje vrij is waar iemand mag parkeren, kunnen wij daar niets tegen doen. Dat kan er dus toe leiden dat bezoekers in de omgeving van de parkeergarage geparkeerd staan, al zal dat naar verwachting niet op de Dokter W. van der Horstlaan zijn. De auto’s zullen zich op natuurlijke wijze spreiden in de parkeergarage. Doordat het winkelcentrum meerdere functies heeft, en gecombineerde bezoeken mogelijk zijn, zal nooit 100% van de bezoekers de uitgang van Ackershof 2 gebruiken. Overigens kunnen bezoekers van het sociaal cultureel centrum in de parkeergarage ‘gestuurd’ worden. Bewegwijzering kan hier een mogelijkheid voor zijn. De afwikkeling zal plaatsvinden door de twee uitgangen van de parkeergarage. Bij theatervoorstellingen zal de verkeersgeneratie normaliter op de (late) avonden liggen. Daarmee is nagenoeg geen overlap met de druk op de drukste doordeweekse momenten. En zorgt het ook niet voor extra druk op de verkeersafwikkeling van de Dokter W. van der Horstlaan. Een wijziging van de verkeerscirculatie van Pijnacker valt niet binnen deze ontwikkeling. Dit vraagt een gemeentebreed onderzoek.

Conclusie De ingediende zienswijze geeft geen aanleiding het bouwplan te wijzigen dan wel de aanvraag te weigeren.

3