Bijlage 2 - Keuzes op de modelverordening
Tekst van het document
Artikel nr. Model verordening
Artikel nr. Integrale tekst artikel model verordening voorgestelde verordening
Keuze / facultatief
2.3
2.3
De raad stelt bij aanvang van iedere raadsperiode een nadere onderverdeling van de programma’s vast.
4.1
4.1
Burgemeester en wethouders bieden voor [datum] aan de raad een Keuze nota aan met een voorstel voor het beleid en de financiële kaders van de begroting voor het volgende begrotingsjaar en de meerjarenraming. De raad stelt deze nota voor [datum] vast.
4.2
4.2
In de begroting wordt een post onvoorzien van [[bedrag] OF [percentage van de totale lasten]] opgenomen.
Keuze
5.1
5.1
De raad autoriseert met het vaststellen van de begroting de baten en de lasten per [programma OF programmaonderdeel OF taakveld].
Keuze
5.2
n.v.t.
In afwijking van het eerste lid kan de raad een activiteit welke Facultatief onderdeel is van een [programma OF programmaonderdeel OF taakveld], als prioriteit aanwijzen en daarvoor de baten en lasten apart autoriseren.]
5.7
5.6
Bij investeringen met een meerjarig karakter stellen burgemeester en Zowel keuze wethouders aan de raad voor op welke wijze de jaarschijven binnen als facultatief het investeringsbudget worden opgebouwd. Goedkeuring voor verschuivingen tussen de jaarschijven van meer dan [bedrag] aan lasten van een investeringsbudget worden aan de raad integraal voorgelegd bij de jaarrekening.]
6.1
6.1
7.2
7.2
8
n.v.t.
Burgemeester en wethouders informeren de raad door middel van Keuze tussentijdse rapportages over de realisatie van de begroting van de gemeente over de eerste [aantal (bijvoorbeeld vier)] maanden en de eerste [aantal (bijvoorbeeld negen)] maanden van het lopende boekjaar. Vooruitlopend op het bestemmingsvoorstel over het Facultatief jaarrekeningresultaat kunnen burgemeester en wethouders de raad voorstellen om restantmiddelen op onderdelen van het rekeningresultaat over te hevelen naar het volgende begrotingsjaar. [Burgemeester en wethouders bieden dit voorstel uiterlijk in december van het betreffende jaar aan aan de raad.] [1.] In het kader van de actieve informatieplicht beslissen Facultatief burgemeester en wethouders niet over: a. de aan- en verkoop van goederen, werken en diensten groter dan [bedrag]; b. het verstrekken van leningen, waarborgen en garanties groter dan [bedrag], en c. het verstrekken van kapitaal aan instellingen en ondernemingen, dan nadat de raad is geïnformeerd over het voornemen en hiertoe in de gelegenheid is gesteld zijn wensen en bedenkingen ter kennis van burgemeester en wethouders te brengen. [2. Bij het aangaan van een verplichting groter dan [bedrag] initiëren burgemeester en wethouders een zienswijzeprocedure door de raad.]
Tekst nieuwe verordening
Facultatief
Wel of niet opnemen facultatieve tekst Opnemen
Burgemeester en wethouders bieden voor 15 juni aan de raad een nota aan met een voorstel voor het beleid en de financiële kaders van de begroting voor het volgende begrotingsjaar en de meerjarenraming. De raad stelt deze nota voor 15 juli vast. In de begroting wordt een post onvoorzien van €100.000 opgenomen. De raad autoriseert met het vaststellen van de begroting de baten en de lasten per programma
Niet opgenomen
Motivatie van keuze
Dit is gebruikelijk omdat het raadsakkoord hierop is gebaseerd. Iedere raadsperiode kan zodoende een afweging plaats vinden. Vaststelling van de kadernota op uiterlijk 15 juli stelt het college in staat om tijdig een begroting aan de raad voor te leggen. Uiteraard vind aanbieding aan de raad eerder plaats. Vanwege de herkenbaarheid een vast bedrag genomen van €100.000. Idem als op andere plekken. Zie uitleg aanbiedingsnota raad. Op meerdere plekken in de modelverordening wordt de keuzemogelijkheid tussen programma / programma onderdeel / taakveld geboden. Om het mandaat van de raad naar het college overzichtelijk te houden is gekozen voor programmaautorisatie. Zie 5.1
Bij investeringen met een meerjarig karakter stellen burgemeester en Wel wethouders aan de raad voor op welke wijze de jaarschijven binnen opgenomen het investeringsbudget worden opgebouwd. Goedkeuring voor verschuivingen tussen de jaarschijven van meer dan €100.000 aan lasten van een investeringsbudget worden aan de raad integraal voorgelegd middels besluitvorming vanuit het Planning & Control proces. Burgemeester en wethouders informeren de raad door middel van tussentijdse rapportages over de realisatie van de begroting van de gemeente over de eerste vier maanden en de eerste negen maanden van het lopende boekjaar.
Als er geen drempel wordt opgenomen voor verschuivingen tussen de jaarschijven ontstaat er een onnodig gedetaillleerde besluitvorming omdat dan voor elke euro die in een andere jaarschijf wordt uitgegeven een besluitvorming zou moeten plaats vinden.
Wel opgenomen
I.h.k.v administratieve hygiene verdient het de voorkeur om gedurende het boekjaar overheveling vast te stellen. Hierdoor zijn euro's in t+1 direct beschikbaar ipv bij vaststelling jaarrekening.
Niet opgenomen
Wij zien geen reden om aanvullende beperkingen m.b.t. het inkoopbeleid, nota leningen en garanties, mandaatregeling en dergelijke op te nemen. Mochten beperkingen gewenst zijn dan zouden die in het kader van beheersing bij de desbetreffende producten opgelegd moeten worden.
1
Voorjaarsnota (actualisatiestand voor besluitvorming kadernota t+1) en najaarsnota (actualisatiestand voor begroting t+1)
Artikel nr. Model verordening
Artikel nr. Integrale tekst artikel model verordening voorgestelde verordening
11.2
10.2
14.1
13.1
15
14
16.1
15.1
16.5
n.v.t.
Keuze / facultatief
Tekst nieuwe verordening
Wel of niet opnemen facultatieve tekst Burgemeester en wethouders bieden de raad jaarlijks uiterlijk op Zowel keuze Burgemeester en wethouders bieden de raad jaarlijks uiterlijk op 1 Wel [datum] ter vaststelling een normenkader rechtmatigheid aan. Dit als facultatief maart (t) ter vaststelling een voorlopig normenkader rechtmatigheid opgenomen kader bestaat uit alle relevante (interne) wet- en regelgeving waaruit aan. Op jaar t+1 wordt bij de volgende vaststelling het definitieve financiële beheershandelingen kunnen voortvloeien. [Burgemeester normenkader van jaar t-1 vastgesteld. Dit kader bestaat uit alle en wethouders operationaliseren dit normenkader in een relevante (interne) wet- en regelgeving waaruit financiële toetsingskader ten behoeve van de interne beheersing.] beheershandelingen kunnen voortvloeien. Burgemeester en wethouders operationaliseren dit normenkader in een toetsingskader ten behoeve van de interne beheersing. [1. Immateriële en materiële vaste activa worden afgeschreven Keuze Burgemeester en wethouders bieden de raad eens in de vier jaar een volgens de methodiek en de termijnen zoals vermeld in de Bijlage nota investeringen aan. Deze nota wordt door de raad vastgesteld en afschrijvingsbeleid bij deze verordening. behandelt in ieder geval: OF a. de wijze waarop voorstellen voor investeringen worden 1.
Burgemeester en wethouders bieden de raad eens in de [aantal] aangeboden en geautoriseerd door de raad, in aanvulling op wat in jaar een nota investeringen aan. Deze nota wordt door de raad deze verordening is vastgelegd; vastgesteld en behandelt in ieder geval: b. de afschrijvingsmethode en afschrijvingstermijn per categorie; a. de wijze waarop voorstellen voor investeringen worden c. het moment van starten met afschrijven; aangeboden en geautoriseerd door de raad, in aanvulling op wat in d. de gebruiksduur per categorie kapitaalgoederen ofwel de deze verordening is vastgelegd; afschrijvingstermijn; b. de afschrijvingsmethode en afschrijvingstermijn per categorie; e. de componentenbenadering; c. het moment van starten met afschrijven; f. restwaarde; d. de gebruiksduur per categorie kapitaalgoederen ofwel de afschrijvingstermijn; e. de componentenbenadering; f. restwaarde; g. […].] Voorziening voor oninbare vorderingen Keuze 1. Voor de vorderingen op verbonden partijen en derden wordt een voorziening wegens oninbaarheid gevormd op basis van een individuele beoordeling op inbaarheid van de openstaande vorderingen. 2. Voor openstaande vorderingen betreffende: a. onroerendezaakbelasting; b. precariobelasting; c. hondenbelasting; d. parkeerbelasting; e. rioolheffing; f. afvalstoffenheffing, en g. bijstandsverstrekking, h.
[…] wordt, met uitzondering van individuele vorderingen groter dan [bedrag], een voorziening wegens oninbaarheid gevormd ter grootte van het historische percentage van oninbaarheid.] In de beleidsbegroting, de financiële begroting, het jaarverslag en de Keuze In de beleidsbegroting, de financiële begroting, het jaarverslag en de jaarrekening vindt [geen] toerekening van rente over de reserves en jaarrekening vindt geen toerekening van rente over de reserves en voorzieningen aan de taakvelden plaats. voorzieningen aan de taakvelden plaats. De reserves worden jaarlijks bij zowel de begroting als de Facultatief Niet jaarrekening getoetst en de onderliggende bestedingsplannen wordt opgenomen hierbij geactualiseerd.]
2
Motivatie van keuze
De accountant heeft een vastgesteld normenkader nodig bij de start van de jaarrekening controle. Ondanks dat het niet verplicht is, is het bij PN gebruikelijk dat het college een toetsingskader vaststelt. Dit punt komt meerdere keren terug in de modelverordening en wordt éénmalig hieronder behandeld. Binnen PN is het gebruikelijk te werken met nota's die voor 4 jaar worden vastgesteld. Dit maakt dat elke raadsperiode actief wordt nagedacht over de uitgangspunten die geregeld worden in de desbetreffende nota's.
Op dit artikel wordt afgeweken van de modelverordening. Zie aanbiedingsnota raad.
Inflatiecorrectie wordt gedekt vanuit de begroting in de exloitatie. Dus rentetoerekening is overbodig. Regels omtrent reserves worden vastgesteld in de nota reserves en voorzieningen.
Artikel nr. Model verordening
Artikel nr. Integrale tekst artikel model verordening voorgestelde verordening
17.2
16.2
17.5
16.5
17.6
n.v.t.
19.1
n.v.t.
20.2/3
19.2
21c
n.v.t.
Keuze / facultatief
Voor de rechten en heffingen waarmee kosten in rekening worden Facultatief gebracht, worden daarbij ook de compensabele belasting over de toegevoegde waarde (BTW), de gederfde inkomsten van het kwijtscheldingsbeleid en de kosten voor straatreiniging betrokken.] Voor de toerekening van de overheadkosten aan de kostprijs van Zowel keuze rechten en heffingen waarmee kosten in rekening worden gebracht, als facultatief en van goederen, werken en diensten die worden geleverd aan overheidsbedrijven en derden, voor zover dat niet activiteiten als bedoeld in het derde en vierde lid betreffen, wordt uitgegaan van [een aandeel in de totale overheadkosten ter grootte van de geraamde directe kosten van de economische categorieën 1.1 Salarissen en sociale lasten en 3.5.1 Ingeleend personeel die worden besteed aan de desbetreffende goederen, werken, diensten, rechten en heffingen, gedeeld door de totale geraamde directe kosten van de economische categorieën 1.1 Salarissen en sociale lasten en 3.5.1 Ingeleend personeel.
OF het aandeel in de totale geraamde overheadkosten ter grootte van de geraamde directe kosten die met de betreffende heffing maximaal in rekening kunnen worden gebracht, gedeeld door de totale geraamde directe kosten van de taakvelden.] [Het rentepercentage voor de rentevergoeding over de reserves en Keuze voorzieningen in de omslagrente voor de kostprijsberekening als bedoeld in artikel 16 eerste lid, wordt jaarlijks met de begroting vastgesteld.] Burgemeester en wethouders doen de raad jaarlijks een voorstel voor Facultatief de hoogte van de gemeentelijke tarieven voor de belastingen, de rioolheffingen, de afvalstoffenheffing, [… (verdere opsomming van rechten en leges waarvan het wenselijk wordt geacht de tarieven jaarlijks vast te stellen)]. 2.[Bij het verstrekken van leningen, garanties en risicodragend Zowel keuze kapitaal bedingen burgemeester en wethouders indien mogelijk als facultatief zekerheden. 3.[Bij het verstrekken van een garantie wordt een voorziening ten laste van de begroting gevormd ter grootte van het risico dat de gemeente met de garantie loopt. Als in de begroting niet is voorzien in budget voor deze voorziening dan doen burgemeester en wethouders vooraf aan de garantieverlening een voorstel aan de raad voor een begrotingswijziging.] OF 2.Burgemeester en wethouders bieden de raad eens in de [aantal] jaar een nota leningen- en garantiebeleid aan.
Deze nota wordt door de raad vastgesteld en behandelt de werkwijze omtrent het verstrekken van leningen, garanties en risicodragend kapitaal.] [de berekening van het rentepercentage voor de rentevergoeding Facultatief over de reserves en de voorzieningen voor het bepalen van de kostprijzen, bedoeld in artikel 17, zesde lid;]
Tekst nieuwe verordening
Wel of niet opnemen facultatieve tekst Wel opgenomen
5. Voor de toerekening van de overheadkosten aan de kostprijs van rechten en heffingen waarmee kosten in rekening worden gebracht, en van goederen, werken en diensten die worden geleverd aan overheidsbedrijven en derden, voor zover dat niet activiteiten als bedoeld in het derde en vierde lid betreffen, wordt uitgegaan van het aandeel in de totale geraamde overheadkosten ter grootte van de geraamde directe kosten die met de betreffende heffing maximaal in rekening kunnen worden gebracht, gedeeld door de totale geraamde directe kosten van de taakvelden.
Hiermee onstaat een reeel beeld van de feitelijke kostprijs.
De administratie is nu niet zodanig ingericht dat de 1ste optie uitvoerbaar is.
Niet opgenomen
Zie 16.1
Niet opgenomen
Aanvullingen worden geregeld in de leges verordening.
Burgemeester en wethouders bieden de raad eens in de vier jaar een nota aan met de kaders voor de prijzen voor de levering van gemeentelijke goederen, werken en diensten aan overheidsbedrijven en derden en voor de huren en de tarieven voor erfpachten. Deze nota wordt door de raad vastgesteld.
Binnen PN is het gebruikelijk te werken met nota's die voor 4 jaar worden vastgesteld. Dit maakt dat elke raadsperiode actief wordt nagedacht over de uitgangspunten die geregeld worden in de desbetreffende nota's.
Niet opgenomen
3
Motivatie van keuze
Zie artikel 17.6
Artikel nr. Model verordening
Artikel nr. Integrale tekst artikel model verordening voorgestelde verordening
Keuze / facultatief
23.1
22.1
1.[Burgemeester en wethouders nemen in de paragraaf onderhoud Facultatief kapitaalgoederen van de begroting en de jaarstukken naast de verplichte onderdelen op grond van artikel 12 van het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten in ieder geval op: a.[…].]
23.2/3/4
22.2/3/4
2.Burgemeester en wethouders bieden de raad ten minste eens in Keuze de [aantal] jaar een onderhoudsplan openbare ruimte aan. Het onderhoudsplan openbare ruimte geeft het kader weer voor het beoogde onderhoudsniveau, de planning van het onderhoud en de kosten van het onderhoud voor het openbaar groen, water, wegen, kunstwerken en straatmeubilair. De raad stelt het onderhoudsplan openbare ruimte vast. 3.Burgemeester en wethouders bieden de raad ten minste eens in de [aantal] jaar een rioleringsplan aan. Het rioleringsplan geeft het kader weer voor het beheer van het watersysteem, waaronder het beoogde onderhoudsniveau, de planning van het onderhoud, de uitbreiding van de riolering en de kosten van het onderhoud. De raad stelt het rioleringsplan vast. 4.Burgemeester en wethouders bieden de raad ten minste eens in de [aantal] jaar een onderhoudsplan gebouwen aan. Het onderhoudsplan gebouwen bevat voorstellen voor het te plegen onderhoud en de bijbehorende kosten aan de gemeentelijke gebouwen. De raad stelt het onderhoudsplan gebouwen vast.
24
n.v.t.
25 f
23 f
Burgemeester en wethouders nemen in de paragraaf financiering van Facultatief de begroting en de jaarstukken naast de verplichte onderdelen op grond van artikel 13 van het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten in ieder geval op: a.[…].] een toelichting op alle afwijkingen in rechtmatigheid, die in de Zowel keuze rechtmatigheidsverantwoording zijn opgenomen [, voor zover deze als facultatief de rapportagegrens, zoals bedoeld in artikel 10 overschrijden of voldoen aan [kwalitatieve criteria rapportagegrens]] en eventueel welke maatregelen worden genomen om deze afwijkingen in de toekomst te voorkomen;
Tekst nieuwe verordening
1.Burgemeester en wethouders nemen in de paragraaf onderhoud kapitaalgoederen van de begroting en de jaarstukken naast de verplichte onderdelen op grond van artikel 12 van het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten in ieder geval op: a.Water en Klimaat b.Oevers c.Baggeren d.Sportvelden e.Openbare Verlichting f.Spelen g.Gebouwen h.Groen i. Riolering j.Wegen k.Civiele kunstwerken 2.Burgemeester en wethouders bieden de raad ten minste eens in de vier jaar een onderhoudsplan openbare ruimte aan. Het onderhoudsplan openbare ruimte geeft het kader weer voor het beoogde onderhoudsniveau, de planning van het onderhoud en de kosten van het onderhoud voor het openbaar groen, water, wegen, kunstwerken en straatmeubilair. De raad stelt het onderhoudsplan openbare ruimte vast. 3.Burgemeester en wethouders bieden de raad ten minste eens in de vier jaar een rioleringsplan aan. Het rioleringsplan geeft het kader weer voor het beheer van het watersysteem, waaronder het beoogde onderhoudsniveau, de planning van het onderhoud, de uitbreiding van de riolering en de kosten van het onderhoud. De raad stelt het rioleringsplan vast. 4.Burgemeester en wethouders bieden de raad ten minste eens in de vier jaar een onderhoudsplan gebouwen aan. Het onderhoudsplan gebouwen bevat voorstellen voor het te plegen onderhoud en de bijbehorende kosten aan de gemeentelijke gebouwen.
De raad stelt het onderhoudsplan gebouwen vast via de Planning & Controlcyclus
Wel of niet opnemen facultatieve tekst Opnemen
4
Er is aansluiting gezocht bij alle beheersplannen. Hierdoor wordt de raad in de gelegenheid gesteld om in de P&C producten bij te sturen op de beheerplannen.
Onderhoudsplannen worden raadsperiode van 4 jaar vastgesteld.
Niet opgenomen
een toelichting op alle afwijkingen in rechtmatigheid, die in de rechtmatigheidsverantwoording zijn opgenomen, voor zover deze de rapportagegrens, zoals bedoeld in artikel 10 overschrijden en eventueel welke maatregelen worden genomen om deze afwijkingen in de toekomst te voorkomen;
Motivatie van keuze
Wij zien geen reden om hier aanvullingen op te nemen.
Wij zien geen reden om aanvullingen op te nemen anders dan de toelichting die vanuit de rapportagegrens al wordt gemaakt.
Artikel nr. Model verordening
Artikel nr. Integrale tekst artikel model verordening voorgestelde verordening
Keuze / facultatief
26
n.v.t.
Facultatief
27
24
30.2
27.2
[Artikel 26. Verbonden partijen Burgemeester en wethouders nemen in de paragraaf verbonden partijen van de begroting en de jaarstukken naast de verplichte onderdelen op grond van artikel 15 van het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten in ieder geval op: a. […].] Grondbeleid
Tekst nieuwe verordening
N.v.t.
1.[Burgemeester en wethouders nemen in de paragraaf grondbeleid van de begroting en de jaarstukken naast de verplichte onderdelen op grond van artikel van 16 van het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten in ieder geval op: a.[…].] 2.Burgemeester en wethouders bieden de raad ten minste eens in de [aantal] jaar een nota grondbeleid aan. De raad stelt de nota grondbeleid vast. De nota grondbeleid bevat in ieder geval: a.de strategische visie van het toekomstig grondbeleid van de gemeente; b.te ontwikkelen en in ontwikkeling genomen projecten; c.het verloop van de grondvoorraad; d.de uitgangspunten voor de verkoopprijzen van gronden; e.de wijze waarop met de toerekening van bovenwijkse voorzieningen wordt omgegaan, en f.[…]. 3.Burgemeester en wethouders bieden de raad jaarlijks een grondprijzenbrief aan met een vastgestelde uitgifteprijs voor zowel maatschappelijke grond als intern door te leveren grond. De raad stelt de grondprijzenbrief vast. 4.De voorziening voor verliesgevende grondexploitaties wordt gewaardeerd tegen [contante OF nominale] waarde.
Burgemeester en wethouders zorgen voor de systematische controle Keuze van de administratie en de ontwikkeling van de bezittingen en het financieel vermogen van de gemeente met dien verstande dat de waardepapieren, de voorraden, de uitstaande leningen, de debiteurenvorderingen, de liquiditeiten, de opgenomen leningen, de kortlopende schulden en de vorderingen van crediteuren jaarlijks worden gecontroleerd en registergoederen en bedrijfsmiddelen ten minste eenmaal in de [aantal (bijvoorbeeld 4 of 5)] jaar. Bij afwijkingen in de administratie nemen burgemeester en wethouders maatregelen tot herstel van de tekortkomingen.
Wel of niet opnemen facultatieve tekst Niet opgenomen
Motivatie van keuze
Wij zien geen reden om hier aanvullingen op te nemen.
Artikel is in zijn geheel aangepast. Zie aanbiedingsnota raad.
2.Burgemeester en wethouders zorgen voor de systematische controle van de administratie en de ontwikkeling van de bezittingen en het financieel vermogen van de gemeente met dien verstande dat de waardepapieren, de voorraden, de uitstaande leningen, de debiteurenvorderingen, de liquiditeiten, de opgenomen leningen, de kortlopende schulden en de vorderingen van crediteuren jaarlijks worden gecontroleerd en registergoederen en bedrijfsmiddelen ten minste eenmaal in de vier jaar . Bij afwijkingen in de administratie nemen burgemeester en wethouders maatregelen tot herstel van de tekortkomingen.
5
Controle op registergoederen en bedrijfsmiddelen tenminste elke 4 jaar. Hiermee wordt voldoende zekerheid over het bestaan verkregen waarbij de controle belasting in relatie met het risico is.