Bijlage 2. Bijlage toelichting stelsel jeugdhulp

Bijlage: Toelichting op het stelsel van verordening, beleidsregels en nadere regels jeugdhulp Inleiding De regels rondom jeugdhulp zijn opgebouwd uit verschillende lagen met ieder een eigen functie en bevoegdheid. De verordening is daarbij het formele besluit van de gemeenteraad, maar maakt onderdeel uit van een breder stelsel van wetgeving en nadere uitwerking door het college. Om de voorgestelde wijziging van de verordening goed te kunnen duiden, geeft deze bijlage inzicht in de samenhang tussen de verordening, beleidsregels en nadere regels, en in de rolverdeling tussen raad en college. Daarmee wordt duidelijk dat wijzigingen van de verordening, zoals in dit voorstel, met name gericht zijn op het actualiseren en juridisch borgen van bestaande kaders, binnen de ruimte die de Jeugdwet en landelijke ontwikkelingen bieden. Het stelsel van regels binnen de jeugdhulp De basis voor de jeugdhulp ligt in de Jeugdwet. Deze wet bepaalt dat gemeenten verantwoordelijk zijn voor de organisatie en uitvoering van jeugdhulp en verplicht gemeenten om hiervoor een verordening vast te stellen. Ook is vastgelegd welke onderwerpen in de verordening moeten worden geregeld en aan welke voorwaarden moet worden voldaan. Binnen dit wettelijke kader stelt de gemeenteraad de verordening vast. De verordening bevat de hoofdlijnen en randvoorwaarden voor de uitvoering van de jeugdhulp.

Het college werkt deze kaders verder uit. Dit gebeurt via beleidsregels en nadere regels. Beleidsregels beschrijven hoe het college omgaat met aanvragen en welke afwegingen daarbij worden gemaakt. Nadere regels bevatten aanvullende uitwerkingen, vaak van meer technische of financiële aard, zoals de wijze waarop tarieven worden vastgesteld. Deze lagen vormen samen één samenhangend stelsel, waarbij iedere laag een eigen functie heeft. De rol van de gemeenteraad Binnen dit stelsel stelt de gemeenteraad de verordening vast en bepaalt daarmee het juridische kader voor de jeugdhulp binnen de gemeente. De raad stelt de hoofdlijnen vast en borgt deze juridisch, binnen de kaders van de Jeugdwet en landelijke ontwikkelingen. De raad geeft daarmee richting aan het beleid, maar doet dit op het niveau van kaders en uitgangspunten. De uitwerking en toepassing van deze kaders ligt bij het college. Dit betekent dat de raad stuurt op het wat, terwijl het college verantwoordelijk is voor het hoe. Betekenis voor deze wijziging De voorgestelde wijziging van de verordening betreft een actualisatie van het juridisch kader. De aanpassingen zorgen ervoor dat de verordening aansluit bij de Jeugdwet en de bestaande uitwerking in beleidsregels en nadere regels. Er is geen sprake van een wijziging in de aard of omvang van de jeugdhulp.

De wijziging heeft tot doel de verordening in lijn te brengen met de geldende kaders, zodat een juridisch consistente en uitvoerbare basis blijft bestaan.