Bijlage 1a - Toelichting ontwerpbestemmingsplan Balij-Bieslandse Bos 2022

Ontwerp | bestemmingsplan

Balij-Bieslandse Bos 2022

Gemeente Pijnacker-Nootdorp status: ontwerp

datum:

30 november 2021

IMRO-IDN:

NL.IMRO.1926. bp000170114-3002

Opgesteld door: Janita van Gastel (Juust B.V.)

od205 | bestemmingsplan Balij-Bieslandse Bos 2022

Inhoudsopgave Toelichting

Hoofdstuk 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6

Inleiding

7

Aanleiding Ligging plangebied Vigerend bestemmingsplan Planvorm Planproces Leeswijzer

7 7 8 8 8 9

Hoofdstuk 2 2.1 2.2

11 13 25 25 26 27

Onderzoek

31 31 31 33 43 45 46 47 49 51 53

Juridische planbeschrijving

Verantwoording planvorm Systematiek bestemmingen Planregels Toelichting op de verbeelding

Hoofdstuk 6 6.1 6.2 6.3

11

Algemeen Bedrijven en milieuzonering Externe veiligheid Geluid Luchtkwaliteit Geur Archeologie en cultuurhistorie Bodem Ecologie Water

Hoofdstuk 5 5.1 5.2 5.3 5.4

Beleidskader

Nationaal beleid Provinciaal beleid Gemeentelijk beleid

Hoofdstuk 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10

Planbeschrijving

Bestaande situatie Aanpassingen ten opzichte van vigerend bestemmingsplan

Hoofdstuk 3 3.1 3.2 3.3

7

59 59 59 59 63

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

65

Algemeen Inspraak en overleg ex artikel 3.1.1 Bro Ter inzage legging ontwerpbestemmingsplan

65 65 65

Hoofdstuk 7

Economische uitvoerbaarheid

67

Bijlagen bij de toelichting

69

Bijlage 1

71

Nota van beantwoording

3

gemeente Pijnacker-Nootdorp

Bijlage 2

Staat van wijzigingen ontwerpbestemmingsplan

141

Bijlage 3

Archeologisch onderzoek Stiltecentrum

143

Bijlage 4

Quickscan flora en fauna stiltecentrum

189

Bijlage 5

Inventarisatie verharding Stiltecentrum

191

Regels

193

Hoofdstuk 1

Inleidende regels

193

Artikel 1 Artikel 2

Begrippen Wijze van meten

193 203

Hoofdstuk 2

Bestemmingsregels

205

Artikel 3 Artikel 4 Artikel 5 Artikel 6 Artikel 7 Artikel 8 Artikel 9 Artikel 10 Artikel 11 Artikel 12 Artikel 13 Artikel 14 Artikel 15 Artikel 16 Artikel 17 Artikel 18 Artikel 19 Artikel 20 Artikel 21

Agrarisch - Glastuinbouw Agrarisch - Weide Agrarisch met waarden - Landschaps- en Natuurwaarden Bedrijf Horeca Maatschappelijk Natuur Recreatie Recreatie - Natuur Verkeer - Railverkeer Verkeer - Wegverkeer Water Wonen Leiding - Gas Leiding - Water Waarde - Archeologie 2 Waarde - Archeologie 3 Waarde - Archeologie 4 Waterstaat - Waterkering

205 207 208 211 213 215 216 218 221 222 223 224 225 228 230 231 233 235 237

Hoofdstuk 3

Algemene regels

239

Artikel 22 Artikel 23 Artikel 24 Artikel 25 Artikel 26 Artikel 27

Anti-dubbeltelbepaling Algemene bouwregels Algemene gebruiksregels Algemene aanduidingsregels Algemene afwijkingsregels Algemene wijzigingsregels

239 240 241 242 243 244

Hoofdstuk 4

Overgangs- en slotregels

245

Artikel 28 Artikel 29 Artikel 30

Overgangsrecht bestaande bouwwerken Overgangsrecht bestaand gebruik Slotregel

245 246 247

Bijlagen bij de regels

249

Bijlage 1

251

4

Staat van bedrijfsactiviteiten

od205 | bestemmingsplan Balij-Bieslandse Bos 2022

Bijlage 2

Stiltegoed

275

Bijlage 3

Inrichtingen wet geluidhinder

277

Bijlage 4

Nota parkeernormen

283

5

gemeente Pijnacker-Nootdorp

6

od205 | bestemmingsplan Balij-Bieslandse Bos 2022

Toelichting

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

Het bestemmingsplan 'Balij-Bieslandse Bos' is vastgesteld op 28 juni 2007 en goedgekeurd op 4 maart 2008. Het plangebied omvat het natuur- en recreatiegebied 'Balij-Bieslandse Bos' tussen Nootdorp en Pijnacker en aangrenzende functies. Het Bieslandse Bos is een jong bos, maar wel al heel gevarieerd. Samen met De Balij vormt het Bieslandse Bos een gestaag groeiende ‘groene long’ in de regio. Voor het gebied is een risico-inventarisatie gemaakt. Hieruit is gebleken dat een aantal onjuistheden in het vigerende plan zitten (met name afwijkingen in goot- en bouwhoogtes). Deze onjuistheden worden in onderhavig bestemmingsplan meegenomen en gecorrigeerd naar de feitelijke situatie. Daarnaast worden enkele correcties in de plangrens doorgevoerd, teneinde het plan te laten aansluiten op aangrenzende bestemmingsplannen. Het nieuwe plan vormt daarmee een actueel beheersinstrument voor het gehele plangebied. Na de inspraak en het vooroverleg van het voorontwerpbestemmingplan Balij-Bieslandse Bos 2019 is besloten het proces stil te leggen om het burgerinitiatief BuytenHoutTafel de kans te geven een breedgedragen gebiedsvisie op te stellen voor het gebied. Hierbij is gekeken naar de waarden van het gebied, de ontwikkelingsrichting en mogelijke activiteiten. De visie BuytenHout-West is inmiddels afgerond.

De resultaten van de inspraak en dit overleg zijn in dit hernieuwde bestemmingsplan verwerkt. Omdat het proces lang in beslag heeft genomen, is er voor gekozen om opnieuw met een voorontwerpbestemmingpslan de procedure in te gaan. Naar aanleiding van een aantal ingediende inspraakreacties zijn op enkele percelen ontwikkelingen mogelijk gemaakt. Hiermee heeft het bestemmingslan niet meer een volledig consoliderend karakter. Naar aanleiding van de raadsbehandeling van het ontwerpbestemmingsplan zijn bepaalde aspecten opnieuw heroverwogen. Dit heeft geleid tot diverse aanpasssingen. De aard van de aanpassingen, het aantal en het tijdsverloop heeft doen besluiten om het ontwerpbestemmingsplan opnieuw ter inzage te leggen.

1.2

Ligging plangebied

Het plangebied ligt tussen de kernen Pijnacker en Nootdorp en ligt tegen de gemeentegrens met Delft aan. Het gebied wordt globaal begrensd door de Noordeindseweg (zuidwestelijke grens), de Tweemolentjesvaart / De Bras en de Geerweg / kern Nootdorp (noordwestelijke grens) en de Randstadrail Den Haag - Rotterdam (noordoostelijke grens). Aan de zuidoostzijde grenst het plangebied aan de bebouwing van Pijnacker, het sportpark 'De Groene Wijdte' en de Vrederustlaan. Afbeelding 1.1 geeft de ligging en begrenzing van het plangebied weer.

7

gemeente Pijnacker-Nootdorp

Afbeelding 1.1 - Ligging en begrenzing plangebied

1.3

Vigerend bestemmingsplan

Het plangebied is gelegen binnen de vigerende bestemmingsplannen: Balij-Bieslandse Bos, vastgesteld d.d. 28 juni 2007; Verzamelplan 2014, vastgesteld d.d. 26 maart 2015; Duurzame Glastuinbouwgebieden, vastgesteld d.d. 24 februari 2011.

1.4

Planvorm

Dit bestemmingsplan bestaat uit meerdere onderdelen: een verbeelding waarop de bestemmingen in het plangebied zijn aangegeven en planregels waarin de voor de op de verbeelding vermelde bestemmingen zijn opgenomen. Het bestemmingsplan gaat vergezeld van een toelichting waarin de achtergronden van het bestemmingsplan zijn beschreven. De verbeelding vormt samen met de planregels het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan. In de toelichting worden de keuzes, die in het bestemmingsplan gemaakt zijn, nader gemotiveerd en verantwoord. Onderhavig bestemmingsplan is overwegend consoliderend van aard.

1.5

Planproces

Het voorontwerp van een bestemmingsplan doorloopt een inspraakprocedure. Hiertoe worden de stukken van het bestemmingsplan gedurende zes weken ter inzage gelegd. Gedurende de termijn van terinzageligging wordt gelegenheid geboden om inspraakreacties naar voren te brengen. De resultaten van deze inspraakprocedure worden gebundeld in een Nota van beantwoording inspraak- en vooroverlegreacties, die als bijlage aan de toelichting van het ontwerpbestemmingsplan wordt toegevoegd. Parallel aan de inspraakprocedure is tevens het vooroverleg op grond van artikel 3.1.1 van het Besluit

8

od205 | bestemmingsplan Balij-Bieslandse Bos 2022

ruimtelijke ordening gevoerd. De resultaten daarvan worden eveneens gebundeld in een Nota van beantwoording inspraak- en vooroverlegreacties. Het ontwerpbestemmingsplan, waarin de eventuele wijzigingen op grond van inspraak en vooroverleg zijn verwerkt, wordt vervolgens wederom ter inzage gelegd. Tijdens deze formele termijn van terinzageligging van zes weken kunnen zienswijzen naar voren worden gebracht bij de gemeenteraad. Vanaf 28 januari 2021 heeft het ontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegen. De ingediende zienswijzen zijn beoordeeld. Door de aard en omvang van de door te voeren wijzigingen alsmede het tijdsverloop, is besloten om het ontwerpbestemmingsplan opnieuw ter inzage te leggen. Tijdens deze terinzagelegging kunnen opnieuw zienswijzen naar voren worden gebracht. De gemeenteraad zal deze zienswijzen beoordelen en kan eventueel daarin aanleiding vinden om het ontwerpbestemmingsplan aan te passen. De raad zal vervolgens het - al dan niet aangepaste - bestemmingsplan vaststellen.

1.6

Leeswijzer

Het bestemmingsplan bestaat uit drie onderdelen, te weten: de toelichting, de regels en de verbeelding. De toelichting bestaat uit 7 hoofdstukken. In hoofdstuk 2 wordt de gebiedsvisie omschreven. Hoofdstuk 3 omvat het (boven)gemeentelijke beleidskader. In hoofdstuk 4 worden de (milieutechnische) onderzoeken behandeld. In hoofdstuk 5 wordt ingegaan op de juridische planopzet, waarna in hoofdstuk 6 en 7 respectievelijk de maatschappelijke aanvaardbaarheid en economische uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan worden behandeld.

9

gemeente Pijnacker-Nootdorp

10

od205 | bestemmingsplan Balij-Bieslandse Bos 2022

Hoofdstuk 2 2.1

Planbeschrijving

Bestaande situatie

Het natuur- en recreatiegebied Balij-Bieslandse Bos maakt deel uit van een groter natuur- en recreatiegebied: Buytenhout, dat is gelegen tussen Nootdorp en Pijnacker, Delft en Zoetermeer. Het is een reeks aaneengeschakelde gebieden in drie gemeenten: Delft (Delftse Hout), Pijnacker-Nootdorp (De Balij, Bieslandsebos, Dobbeplas) en Zoetermeer (Westerpark, Buytenpark). Het zijn door overheden beheerde gebieden, primair gericht op openluchtrecreatie. Binnen Buytenhout is een grote variatie aan landschappen en recreatieve mogelijkheden. De drie gemeenten hebben met Staatsbosbeheer en het Natuur- en recreatieschap Dobbeplas de ambitie om dit gebied te laten functioneren als één samenhangend, regionaal park van allure. Binnen Buytenhout ligt één agrarische enclave, die steeds meer verweven raakt met natuur-, recreatie- en educatiedoelen.

2.1.1

Groenbuffer

De Balij en het Bieslandse Bos zijn recreatiegebieden met een nevenfunctie natuur of ecologische verbindingszone. De Delftse Hout (gemeente Delft) grenst direct aan het Bieslandse Bos; deze maakt deel uit van het groene hoefijzer van Pijnacker-Nootdorp. Het aaneengesloten gebied van de Delftse Hout, Dobbeplas, het Bieslandse Bos en de Balij is onder meer aangelegd als groenbuffer ter voorkoming van het aan elkaar groeien van de steden in de randstad. Beide gebieden worden beheerd door Staatsbosbeheer. De deelgebieden Bieslandse Bos en Dobbeplas vallen geheel binnen onderhavig plangebied. Het deelgebied De Balij ligt deels binnen het plangebied, het overige deel van het bos ligt ten noordoosten van de Randstadrail Den Haag-Rotterdam.

Afbeelding 2.1 - Huidige situatie plangebied

De Balij De Balij betreft een natuur- en recreatiegebied en is ca. 380 hectare groot. De naam van het bos is terug te voeren tot het woord 'Balije'; een onderafdeling van de ridders van Sint Jan welke hier leefden in de 11e en 12e eeuw. Zij hadden vele eigendommen in de regio en beschermden het Heilige Land tegen

11

gemeente Pijnacker-Nootdorp

de Barbaren. Het oudste deel van het bos De Balij is aangelegd voor de Floriade in 1992 en is in de loop der jaren verder uitgebreid met bos, open polder en moeras. De kern van het gebied is een natuurbos van circa 80 hectare, de andere 300 hectare hebben een drieledige functie: houtproductie, natuur en recreatie. Bieslandse Bos Het Bieslandse bos bestaat voor het merendeel uit bos met een belangrijke recreatieve functie en is onderdeel van de Randstad-groenstructuur. Het Bieslandse Bos heeft een oppervlakte van ongeveer 200 hectare en vormt samen met de Balij “Boswachterij De Balij en Bieslandse Bos”. De naam Biesland komt voort uit de biezen die hier ooit groeiden. Het uitgestrekte biezengebied zorgde voor schoon water. Het gebied is relatief jong, halverwege de jaren '80 van de vorige eeuw is begonnen met het graven van ondiepe waterpartijen met flauwe oevers. In een deel van het gebied, het Krekengebied, werden destijds boom- en struiksoorten geplant die van een natte grond houden. Door spontane vestiging van andere bomen en struiken is het Bieslandse Bos uitgegroeid tot een bosrijk gebied met open ruimtes. Het krekengebied heeft de hoofdfunctie natuur. Middenin het gebied ligt Hoeve Biesland (Bieslandseweg 1). Bij dit bedrijf is de pilot Boeren voor Natuur gestart. De visie 'Boeren voor Natuur' speelde hierbij een belangrijke rol.

In het kort komt het er op neer dat natuur en landschap een essentieel onderdeel zijn van het boerenbedrijf. Dit natuurgericht boeren gebeurt in een gesloten systeem, waarbij alle veevoer op het bedrijf zelf wordt geproduceerd en waarin natuur, water, recreatie en boeren zich evenwichtig tot elkaar verhouden. Dobbeplas De Dobbeplas, aangelegd tussen 1989 en 1995, heeft een oppervlakte van ca. 64 hectare en is een belangrijk recreatief onderdeel in het plangebied. Deze plas en het gebied tussen de Dobbeplas en de Oudeweg zijn met name bedoeld voor meer intensieve recreatie. In navolging hiervan zijn langs de Dobbeplas recreatievoorzieningen aangelegd, zoals een zandstrand, een surfstrand, speel- en ligweiden, sanitaire faciliteiten, parkeervoorzieningen en een horecagelegenheid. Aan de noordwestzijde van de Dobbeplas (Oudeweg) ligt een skeeler/ijsbaan met verlichting; in de zomer kan er geskeelerd worden, in de winter geschaatst. Hier staan clubgebouwen van een ijsclub en een duivenvereniging. Aan de zuidzijde van de plas ligt een natuurkampeerterrein (Oudeweg) van een scouting.

2.1.2

Bestaande functies

In het plangebied zijn naast het natuur- en recreatiegebied Balij – Bieslandse Bos, functies aanwezig die in mindere of meerdere mate gerelateerd zijn aan natuur en recreatie. Deze worden onderstaand meer specifiek beschreven. Wonen Langs de Noordeindseweg staan vrijstaande burgerwoningen die tezamen lintbebouwing langs deze weg vormen. Verder zijn enkele vrijstaande burgerwoningen aanwezig langs de Laakweg en de Oudeweg/Noordweg en hebben de bedrijven in het plangebied veelal een bedrijfswoning. Bedrijvigheid Agrarische bedrijven Op het perceel Bieslandseweg 1 is een agrarisch bedrijf aanwezig. Dit perceel ligt centraal in de polder van het Bieslandse Bos (zoals in paragraaf 2.1.1 is weergegeven). De bedrijfsvoering van dit melkveebedrijf is, in aansluiting op de functies van het gebied Balij-Bieslandse Bos, mede gericht op natuurbeheer en recreatie. Op de locatie Bieslandseweg 2 is eveneens een agrarisch bedrijf aanwezig. Dit betreft een paardenfokkerij. Agrarisch - Glastuinbouw Op het adres Noordweg 99 bevindt zich een glastuinbouwbedrijf. Op het perceel is een specifieke aanduiding opgenomen voor de verkoop van seizoensgebonden perkplanten. Niet-agrarische bedrijven

12

od205 | bestemmingsplan Balij-Bieslandse Bos 2022

Naast agrarische bedrijvigheid bestaat de overige bedrijvigheid in het plangebied uit een tweetal horecagelegenheden (Oudeweg 100, 'Restaurant Buytenhout', en Noordeindseweg 70, 'Café du Midi'), een brandstofverkooppunt aan de Noordweg, een loonbedrijf aan de Oudeweg 75 en een overnachtingsen vergaderlocatie aan de Noordeindseweg 70 ('Buitengoed De Uylenburg'). Ook op Noordeindseweg 72 is een vergaderlocatie met bed and breakfast gevestigd ('Tisnienix'). Verder is aan de Oudeweg 69 een hondenpension/trimsalon gevestigd. Ten slotte wordt op de locatie van het Stiltegoed (rondom Bieslandseweg 2) een stiltecentrum gerealiseerd (zie paragraaf 2.2). Overige functies Ten oosten van de Dobbeplas, aan de Oudeweg, is de Algemene Begraafplaats Sint Janshof gelegen. Aan de Noordweg 101 bevindt zich een scoutingkampeerterrein. Infrastructuur (Spoor)wegverkeer Het natuur- en recreatiegebied is primair ontsloten via de Oudeweg/Noordweg en in mindere mate via de Noordeindseweg. De Oudeweg/Noordweg is de verbindingsweg tussen Nootdorp en Pijnacker en loopt door het plangebied. De Noordeindseweg is de zuidwestelijke begrenzing van het plangebied en fungeert mede als ontsluiting van de recreatieplas in 'De Delftse Hout', zuidwestelijk van het plangebied gelegen. Overige wegen in het plangebied zijn rustige buitengebiedwegen (Bieslandseweg, Laakweg, Hazepad, Sportlaan).

De noordoostgrens van het plangebied wordt globaal gevormd door de spoorlijn van de randstadrail Den Haag – Rotterdam (Hofplein).

2.2

Aanpassingen ten opzichte van vigerend bestemmingsplan

Onderhavig bestemmingsplan is overwegend consoliderend van aard. In onderhavig plan wordt de huidige situatie bestemd; dit geeft een aantal kleine wijzigingen ten opzichte van het vigerende bestemmingsplan 'Balij-Bieslandse Bos'. Deze wijzigingen worden nader toegelicht Daarnaast hebben een aantal beperkte wijzigingen in goot- en bouwhoogtes plaatsgevonden. Tijdens de inspraakprocedure zijn een aantal inspraakreacties ingediend met het verzoek een aantal perceelsgebonden ontwikkelingen in het bestemmingsplan mee te nemen en planologisch mogelijk te maken. De volgende aanpassingen ten opzichte van het vigerende bestemmingsplan zijn doorgevoerd: De plangrenzen zijn op onderdelen aangepast. De bestemmingen op het perceel Laakweg 22-24 zijn in overeenstemming gebracht met de (gewijzigde) eigendomssituatie. Het bouwvlak op het perceels Bieslandseweg 1 is vergroot conform het 'Verzamelplan Pijnacker-Nootdorp, versie 2014'. Realisatie Stiltecentrum rondom de locatie Bieslandseweg 2. Nadat een omgevingsvergunning is afgegeven voor een schapenschuur met opslag is dit opgenomen in het bestemmingsplan. Het gebruik van manege omzetten naar een paardenfokkerij op het perceel Bieslandseweg 2, alsmede het bouwvlak aanpassen. Ook wordt de bewoning van de bedrijfswoning door twee huishoudens mogelijk gemaakt. Aanpassen verkaveling van te realiseren woningen op de locatie Oudeweg 51.

Tevens het opnemen van een zone met de bestemming 'Agrarisch - Weide' achter deze woonpercelen. Bewoning van de woning door twee huishoudens mogelijk maken op het perceel Noordeindseweg 68/68a. Achter de gronden Noordeindseweg 68/68a komt de wijzigigingsbevoegdheid uit het huidige bestemmingsplan te vervallen. Het mogelijk maken van een vergaderaccommodatie op het perceel Noordeindseweg 70, alsmede het aanpassen van de bebouwingspercentages conform de huidige situatie. Het mogelijk maken van een vergaderaccommodatie op het perceel Noordeindseweg 72-74, alsmede het legaliseren van de zeven recreatie-eenheden in het bestaande gebouw. Bestemmingen aanpassen naar aanleiding van gewijzigde eigendomssituatie op het perceel Hazepad 1.

13

gemeente Pijnacker-Nootdorp

Hierop wordt hierna verder ingegaan. Ten slotte wordt een omschrijving gegeven van de Gebiedsvisie BuytenHoutTafel.

Plangrenzen De plangrenzen in onderhavig bestemmingsplan zijn op een aantal locaties gewijzigd ten opzichte van het vigerende bestemmingsplan. Een aantal gronden nabij de Vrederustlaan passen gezien hun functies beter bij het naastgelegen sportgebied en zijn opgenomen in het bestemmingsplan 'De Groene Wijdte 2018'. Een aantal gronden aan de zuidwestelijke kant van de Vrederustlaan passen gezien hun karakter en bestemming 'Agrarisch met waarden - Landschaps- en natuurwaarden' beter bij het aangrenzende natuurgebied en zijn daarom in het plangebied opgenomen. Daarnaast sluiten de plangrenzen van onderhavig plan aan bij de omliggende vigerende plannen. Afbeelding 2.2 geeft de plangrenzen van onderhavig bestemmingsplan weer, het zwarte vlak aan de zuidzijde valt nu binnen het bestemmingsplan 'Groene Wijdte 2018'. Het zwarte vlak aan de oostzijde valt binnen het bestemmingsplan 'Duurzame Glastuinbouwgebieden'.

= Afbeelding 2.2 - Plangrenzen Laakweg 22-24 Aan de Laakweg 22-24 is een perceel grond (zie het groene vlak in afbeelding 2.3) aangekocht door de perceelseigenaar. Deze gronden waren in eigendom van Staatsbosbeheer en zijn door de verkoop in bezit gekomen van een particuliere eigenaar. Het is ongebruikelijk om particuliere gronden een 'openbare' bestemming te geven, zodat dit deel in aansluiting bij de percelen Laakweg 22-24 en in overeenstemming met de feitelijke situatie een woonbestemming krijgen. Deze wijziging doet geen afbreuk aan het huidige beleid.

14

od205 | bestemmingsplan Balij-Bieslandse Bos 2022

Afbeelding 2.3: Laakweg 22-24

Bouwvlak Bieslandseweg 1 Het perceel Bieslandseweg 1 is opgenomen in het bestemmingsplan 'Verzamelplan Pijnacker-Nootdorp, versie 2014'. Dit bestemmingsplan is vastgesteld op 26 maart 2015. Het bouwvlak is hierin vergroot ten behoeve van het uitbreiden van activiteiten (zie afbeelding 2.4). Dit wordt in onderhavig bestemmingsplan overgenomen.

15

gemeente Pijnacker-Nootdorp

Afbeelding 2.4 - 'Verzamelplan Pijnacker-Nootdorp, versie 2014' Stiltecentrum (rondom Bieslandseweg 2) Naar aanleiding van een ingekomen inspraakreactie en na afstemming met de provincie en gemeente is de ontwikkeling van een stiltecentrum opgenomen in dit bestemmingsplan. Ten noordoosten van de locatie Bieslandseweg 2 wordt een stiltecentrum en een bijbehorend retraitecentrum ontwikkeld: Stiltegoed is een vrij toegankelijk gebied, waar bezoekers dagelijks terecht kunnen. Overnachtingen zijn niet toegestaan. Het retraitecentrum wordt het hart van het stiltecentrum, maar ruimtelijk gezien zal het centrum in de noordoosthoek van het gebied komen te liggen; ter hoogte van de hoge bomen van het Bieslandse Bos. Hier wordt een duurzaam gebouw gerealiseerd met een maximale oppervlakte van 300 m2. Onderdeel van het plan is het verhogen van de biodiversiteit dat door natuurlijk beheer wordt onderhouden. Een circulair economisch verdienmodel ligt ten grondslag van het plan en vergoedt de onkosten van het beheer. Op deze locatie is eveneens een schapenschuur aanwezig welke vergund is als onderkomen voor schapen en voor opslag ten dienste van het beheer van de gronden van het Stiltegoed. Hiervoor wordt een bouwvlak opgenomen en de functieaanduiding 'opslag'.

16

od205 | bestemmingsplan Balij-Bieslandse Bos 2022

Afbeelding 2.5 - 'Stiltegoed'

Bieslandseweg 2 Naar aanleiding van een ingekomen inspraakreactie en na afstemming met de gemeente is de ontwikkeling van een paardenfokkerij op het perceel Bieslandseweg 2 opgenomen in dit bestemmingsplan. De voorgenomen ontwikkeling op de locatie Bieslandseweg 2 betreft het combineren van een paardenfokkerij met paardensport. Het huidige gebruik als manege komt daarmee te vervallen. In totaal worden er op deze locatie 20 stallen gerealiseerd. Het bestaande gebouw dient uitgebreid te worden ten behoeve van de realisatie van een binnenbak. De functie voor manege komt te vervallen. Er vinden geen lessen plaats en er zijn geen pensionpaarden. De aanwezige paarden worden gereden door een twee tot drietal professionele ruiters. Hiermee heeft de nieuwe functie een lagere verkeersaantrekkende werking dan van een manege. Tevens komt de horecafunctie behorende bij de manege te vervallen. De bedrijfswoning is al enige tijd gesloopt. In de toekomstige situatie wordt deze woonfunctie ondergebracht in het hoofgebouw. Het hoofdgebouw wordt hiertoe uitgebreid. Deze bedrijfswoning mag bewoond worden door twee huishouden. Een vrijstaande bedrijfswoning is dan niet meer toegestaan.

Door het gebruik van natuurlijke bouwmaterialen, het ondersteunen van nestgelegenheden voor vogels in en rond het gebouw en door het biologisch bewerken van het land wordt aangesloten op de natuurdoelstellingen in de omgeving van het gebied. Op het dak zullen 120 zonnepanelen geplaatst worden, zodat op de locatie gebruik gemaakt zal worden van duurzame energie. De locatie behoudt de bestemming 'Agrarisch met waarden - Landschaps- en Natuurwaarden' en krijgt de functieaanduiding 'paardenfokkerij' en 'twee wooneenheden'. Oudeweg 51 Naar aanleiding van een ingekomen inspraakreactie en na afstemming met de gemeente is de ontwikkeling van drie woningen opgenomen in dit bestemmingsplan. Op de locatie Oudeweg 51 wil de initiatiefnemer binnen de bestemming 'Wonen' de bestaande mogelijkheid om drie woningen te realiseren aanpassen tot een betere verkaveling waarbinnen het aantal te realiseren woningen gelijk blijft. De gevellijnen op de verbeelding zijn hiermee gewijzigd, zodat de drie woningen op één lijn met elkaar gebouwd konden worden. Daarnaast wordt de toegangsweg van en naar de Oudeweg 3 meter breder. Vervolgens is het verzoek binnengekomen om de gevellijn van de meest zuidelijke woningen 3 meter naar achteren te verschuiven. Het verschuiven van de gevellijnen heeft geen

17

gemeente Pijnacker-Nootdorp

nadelige gevolgen voor bestaande en toekomstige zichtlijnen en doorzichten en is daardoor in overeenstemming met de Lintenvisie. Het is geen stedenbouwkundige randvoorwaarde dat de drie nieuwe woningen in één lijn worden gebouwd. Er zijn daarmee geen bezwaren om de gevellijn van de meest zuidelijke woning 3 meter te verplaatsen. De gronden achter de Oudeweg 51 zijn in 2013 verkocht aan het toenmalige Bureau Beheer Landbouwgronden (BBL). Bij de verkoop aan BBL is door partijen overeengekomen dat een strook van circa 30 meter breed uit de verkoop zal blijven. Hiermee is ingestemd en dit is vastgelegd in de bijzondere voorwaarden bij verkoop. Gezien deze overeenkomst tussen partijen is de verwerving van deze strook onaannemelijk en wordt overeenkomstig het huidige gebruik de gronden bestemd als 'Agrarisch - Weide'. Noordeindseweg 68/68a In het verleden zijn voor dit perceel meerdere vergunningen afgegeven. Uit deze vergunningen is niet gebleken dat twee wooneenheden zijn gevestigd in de oorspronkelijke stal. Echter uit de inschrijvingen in de gemeentelijke basisadministratie blijkt dat nr. 68 sinds 2002 wordt verhuurd. Dit betekent dat deze situatie al bestond op het moment dat het huidige bestemmingsplan werd vastgesteld (28-06-2007, door Gedeputeerde Staten goedgekeurd op 04-03-2008) en dit gebruik onder het overgangsrecht is komen te vallen.

Het is juridisch niet mogelijk om strijdig gebruik twee keer onder het overgangsrecht te laten vallen. Dit betekent dat is bekeken of dit gebruik al dan niet gelegaliseerd kan worden in voorliggend bestemmingsplan. De bewoning op nr. 68 en 68a bevindt zich in dezelfde bouwmassa. Met het toestaan van nieuwe bebouwing in het groene buitengebied is de gemeente zeer terughoudend maar dit is hier niet aan de orde. Aangezien het perceel ruim genoeg is om te voorzien in eigen parkeergelegenheid bestaat er voor het overige geen bezwaren om hier 2 huishouden in te vestigen. Op het perceel Noordeindseweg 68/68a wordt de bewoning van de woning door twee huishoudens mogelijk gemaakt waarmee het huidige gebruik wordt gelegaliseerd. Gronden achter de Noordeindseweg 68/68a Ten tijde van het vigerende bestemmingsplan was sprake van een inrichting van het gebied door DLG en Staatsbosbeheer. Echter zijn onderstaande gronden met de rode arcering op 22 augustus 2014 eigendom geworden van een particulier waardoor het niet aannemelijk is dat deze gronden middels deze wijzigingsbevoegdheid gewijzigd gaan worden ten behoeve van een andere inrichting van het gebied. Hiermee kan de wijzigingsbevoegdheid in het huidige bestemmingsplan komen te vervallen.

Noordeindseweg 70 In 2013 is toegezegd om het gebruik van een aantal gebouwen op het terrein als vergaderlocatie in de bestemmingsplanherziening te regelen. Hiertoe wordt op het perceel Noordeindseweg 70 de aanduiding 'vergaderaccommodatie' toegevoegd waarbij maximaal 210 m2 als vergaderlocatie mag worden gebruikt.

18

od205 | bestemmingsplan Balij-Bieslandse Bos 2022

Gebruik Het perceel is in de loop der tijd veranderd van een campingterrein naar een terrein waarop eveneens vergaderingen, workshops etc. wordt gegeven. Bij de vraag of de 'yurt' gelegaliseerd kon worden is aangegeven dat een aantal gebouwen ten behoeve van vergaderingen etc. worden gebruikt. Dit betreft de bebouwing van de 'yurt', het 'atelier' en het educatiecentrum. Dit is ook als zodanig gecommuniceerd in de brief van 8 augustus 2013. Tevens is in deze brief aangegeven dat dit gelegaliseerd dient te worden in de eerst volgende bestemmingsplanherziening. Dit is echter tot op heden niet gebeurd. Het vasthouden aan de bestemming 'Recreatie' met een aanduiding 'kampeerterrein' doet geen recht aan het huidige gebruik en de eerder verzonden brief. Dit betekent dat hiervoor een aanduiding 'vergaderaccommodatie', zoals opgenomen voor het naast gelegen perceel, voor de hand ligt. Echter dienen hier een aantal voorwaarden aan te worden verbonden. Eén van deze voorwaarden betreft het aantal m2 dat ingezet mag worden als vergaderaccommodatie. Op onderhavig perceel betreft dit circa 210m2. Een verder uitbreiding is niet toegestaan. Voor het overige blijft de aanduiding 'kampeerterrein' gehandhaafd. De volgende voorwaarden worden ten behoeve van de vergaderaccommodatie in het bestemmingsplan opgenomen: a. Het maximum aantal bezoekers is 44; b.

Maximaal 210m2 mag worden gebruikt ten behoeve van deze vergaderaccommodatie; c. De openingstijden zijn van 08.00 uur tot 18.00 uur, uitsluitend van maandag t/m vrijdag; d. Het is niet toegestaan om een terras te plaatsen; e. Het is niet toegestaan voedsel of drinken aan passanten aan te bieden; f. De vergaderaccommodatie mag niet worden gebruikt voor evenementen, feesten en partijen; g. Het schenken van sterke drank is niet toegestaan; h. Het parkeren van bezoekers dient op eigen terrein plaats te vinden. Deze voorwaarden zijn overeenkomstig een recent afgegeven omgevingsvergunning voor een vergaderaccommodatie elders. Voor dit perceel is alleen het aantal bezoekers bepaald na het raadplegen van de website van de betreffende vergaderaccommodatie. Bebouwing In het ontwerpbestemmingsplan zijn drie bouwvlakken opgenomen, te weten: 1. Bedrijfswoning: goot- en bouwhoogte van 4 respectievelijk 9 meter, bebouwingspercentage is 100%, opp. circa 328m2 2. Gebouw voorzijde: goot- en bouwhoogte van 3 respectievelijk 4,5 meter, bebouwingspercentage is 100%, opp. circa 152m2 3. Overige gronden binnen bouwvlak: goot- en bouwhoogte mogen maximaal 3 meter bedragen, bebouwingspercentage is 4% opp. circa 6.460m2 waarvan maximaal 259m2 mag worden bebouwd. 4. Overige gronden buiten het bouwvlak: 1.175m2.

In het verleden zijn diverse bouwwerken opgericht al dan niet met vergunning. Hierdoor is in het verleden discussie ontstaan over het aantal m2 aan toegestane bebouwing. Hierop is door toezicht en handhaving

19

gemeente Pijnacker-Nootdorp

onderstaande inventarisatie gemaakt:

20

od205 | bestemmingsplan Balij-Bieslandse Bos 2022

Hieruit blijkt dat de maximaal toegestane bebouwing aanzienlijk wordt overschreden. In het huidige bestemmingsplan is echter nog een zogenaamde 10%-regeling opgenomen waarbij van de huidige maatvoering kan worden afgeweken. Uitgaand van een bebouwingspercentage van 4% inclusief deze 10%-regeling mag maximaal 285m2 worden bebouwd. Uit de hierboven opgenomen inventarisatie blijkt

21

gemeente Pijnacker-Nootdorp

dat bijna een verdubbeling aan hoeveelheid bebouwing op het perceel aanwezig is. Aangezien het een groot perceel is waarop diverse ondergeschikte bouwwerken zijn opgenomen wordt de huidige hoeveelheid bebouwing planologisch mogelijk gemaakt. Dit betekent dat het bebouwingspercentage wordt verhoogd naar maximaal 8%. Aangezien dit percentage naar boven is afgerond is een uitbreiding van maximaal 11,15m2 nog toegestaan. De in het 'groen' opgenomen bebouwing hebben een eigen bouwvlak en tellen niet mee in de berekening. De in het 'oranje' opgenomen bebouwing betreft het gebruik als vergaderaccommodatie. Noordeindseweg 72-74 Op het perceel Noordeindseweg 72-74 is een bijgebouw aanwezig dat al vele jaren als vergaderaccommodatie in gebruik is. Sinds het in gebruik nemen van het bijgebouw als vergaderruimte, is er geen sprake geweest van enige hinder of overlast. De vergaderaccommodatie brengt een beperkt aantal verkeersbewegingen met zich mee. Dit heeft geen effect op de verkeersafwikkeling op de Noordeindseweg. Op het eigen terrein is voldoende parkeergelegenheid aanwezig om in de parkeerbehoefte te voorzien. Tevens is de aard en omvang van het gebruik en de visuele aspecten van het bijgebouw zodanig, dat dit de omgeving en het milieu niet onevenredig aantasten.

De vergaderlocatie voorziet daarnaast in een aantoonbare behoefte voor recreatieve doeleinden met zakelijke bijeenkomsten in een groene omgeving. Op basis van een motie van de raad is besloten om de huidige vergaderruimte planologisch te regelen. Ter plaatse van het bijgebouw is hiertoe de aanduiding 'vergaderaccommodatie' opgenomen. In de regels is daarbij vastgelegd dat de vergaderaccommodatie conform het bestaande gebruik is toegestaan. Uitbreiding van dit gebruik en uitbreiding van het bijgebouw ten behoeve van de vergaderaccommodatie is niet toegestaan. In het hoofdgebouw zijn sinds lange tijd zeven recreatie-eenheden aanwezig. Deze worden positief bestemd. Hazepad 1 Ter plaatse van het perceel Hazepad 1 is de eigendomssituatie gewijzigd. Aan de hand van de kadastrale begrenzing wordt het deel van de bestemming 'Agrarisch - Weide' gewijzigd in 'Wonen' voorzover deze in particulier eigendom is. De bestemming van de overige percelen wordt gewijzigd in 'Recreatie - Natuur'.

Gebiedsvisie BuytenHoutTafel Over de aard en ontwikkeling van het natuur- en recreatiegebied Buytenhout wordt al enige jaren gedacht en gepraat door een actieve groep bewoners en gebruikers van het gebied. Zij hebben de BuytenHoutTafel gevormd. De initiatiefnemers van deze gesprekstafel waren de Vrienden van Biesland, een aantal ondernemers uit het gebied en de Vereniging voor Natuur- en Milieubescherming Pijnacker. Zij wilden voor zichzelf een laagdrempelige omgeving creëren om daar alles over Buytenhout te kunnen bespreken en uit te wisselen, zonder gehinderd te worden door gemeentegrenzen en bestuursentiteiten. De BuytenHoutTafel is er om de identiteit van en de waardering voor het gebied te versterken, en om het onmogelijk te maken dat het eens zal worden volgebouwd. Deze groep mensen beschouwt het gebied Buytenhout als van levensbelang voor veel inwoners van Delft, den Haag (Ypenburg), Delfgauw, Pijnacker en Zoetermeer. Het landschap, de natuur, het water en de recreatie geven aan omwonenden, bewoners en gebruikers kwaliteit van leven. Dat kan de vorm aannemen van: het hoofd leegmaken, genieten van stilte en vogels, sporten, je ontspannen. De BuytenHoutTafel heeft inmiddels de gebiedsvisie voor Buytenhout-West afgerond. Het is bedoeld als een visie in de zin van de Omgevingswet. De Omgevingswet zal in de komende jaren de Wet ruimtelijke ordening vervangen.

Onderdeel hiervan is dat er meer ruimte is voor participatie en burgerinitiatieven. Hiervoor is - in opdracht van de BuytenHoutTafel - een plan van aanpak opgesteld door de Universiteit van Wageningen. De initiatiefnemers zijn leidend geweest. De gemeente speelt geen centrale rol. De participatie werd georganiseerd door de initiatiefnemers. In de visie zijn voorstellen gedaan om het gebied te conserveren en te verbeteren. De kernthema's hierbij zijn:

22

od205 | bestemmingsplan Balij-Bieslandse Bos 2022

Natuur en biodiversiteit inrichting en beheer moeten gericht zijn op het ontwikkelen van steeds meer gevarieerde habitats (de leefmilieus voor planten en dieren), ten behoeve van een grote soortenrijkdom, schoon water, schone lucht en een gezonde bodem zijn daarbij belangrijke uitgangspunten. De natuurgerichte landbouw van de toekomst Er wordt nog meer ingezet op het samengaan van natuur en landbouw via een intensieve samenwerking tussen natuurbeheerders en de agrarische sector. Soms is de boer natuurbeheerder, of de natuurbeheerder boer. Recreatie - Een gebied om te 'zijn' Het gebied is een groene long in een verstedelijkte omgeving. Het behoud en versterken van de natuurwaarden, de biodiversiteit en de waterkwaliteit, en ook een schone mobiliteit, zijn belangrijke voorwaarden om als recreatiegebied kwaliteit te kunnen blijven bieden aan verschillende gebruikers uit de omliggende gebieden. Water als bloedsomloop in Buytenhout-west Water is een belangrijk thema binnen het gebied. Het speelt een grote rol voor natuur, biodiversiteit en de landbouw. Hierbij is het verbeteren van de belevingswaarde en de waterkwaliteit van groot belang. Passende mobiliteit Een goed doordachte mobiliteitsstrategie creëert kansen om de sociale, ecologische, economische, ruimtelijke kwaliteiten, belevingswaarde en draagkracht van het gebied te vergroten en de kernwaarden te versterken.

Gebiedseconomie We streven naar een gezond economisch, natuurlijk en recreatief gebied waar het kringloopdenken centraal staat. Hergebruik van bestaande (ruimtelijke-, of infra-) structuren, gebouwen, materialen, kennis hierover en het verlengen van de levensduur zijn hierbij belangrijke uitgangspunten In de visie is vanwege het hoge, richtinggevende abstractieniveau geen ruimte voor concrete plannen. De uitwerking van de visie vraagt om het opstellen van beheersplannen en nieuw beleid. Dit is dan ook niet binnen het bestemmingsplan 'Balij-Bieslandse Bos 2022' te vatten. Uiteraard is het bestemmingsplan zo opgesteld dat het de toekomstige ontwikkelingen ook niet in de weg staat. Na invoering van de Omgevingswet is van rechtswege sprake van 1 omgevingsplan voor de hele gemeente. Hierdoor is er minder noodzaak om dit plan snel te actualiseren. Voor nu is het echter ook van belang om het gebied te voorzien van actuele regelingen die omissies uit het verleden corrigeren.

23

gemeente Pijnacker-Nootdorp

24

od205 | bestemmingsplan Balij-Bieslandse Bos 2022

Hoofdstuk 3

Beleidskader

3.1

Nationaal beleid

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan grote opgaven waardoor Nederland de komende 30 jaar verandert. Hierbij is de denken aan: de bouw van ongeveer 1 miljoen nieuwe woningen; meer duurzame energie gebruiken; aanpassen aan klimaatverandering; de ontwikkeling van een circulaire economie; omschakeling naar kringlooplandbouw. Bij de opgaven wordt altijd rekening gehouden met een gezonde bodem, schoon water, behoude van biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving. Eén van de beleidskeuzes is dat steden zich duurzaam ontwikkelen door een samenhangende aanpak van wonen, werken, mobiliteit, gezondheid, veiligheid en leefomgevingskwaliteit. Het Rijk hanteert daartoe een integrale verstedelijkingsstrategie en is actief partij bij het formuleren van een regionale verstedelijkingsstrategie. Het is essentieel dat onze steden gezond, aantrekkelijk, veilig en schoon zijn om in te wonen en te werken, dat er goede en betaalbare woningen beschikbaar zijn en dat woon- en werklocaties bereikbaar zijn. Een andere beleidskeuze is het versterken van het aanbod en de kwaliteit van het groen in de stad en verbeteren de aansluiting op het groene gebied buiten de stad in een samenhangende aanpak van de stedelijke groenstructuur.

Een natuurinclusieve ontwikkeling van de stedelijke regio’s en natuurinclusief bouwen zijn het uitgangspunt. De aanwezigheid van groen en water in en rond de stad vormt een belangrijke factor voor de kwaliteit van het stedelijk leven en de aantrekkelijkheid van de stad. Het draagt bij aan een prettig en gezond woonmilieu en een aantrekkelijk vestigingsklimaat. Het vormt een omgeving voor ontspanning en biedt de ruimte voor recreëren, ontmoeten en gezond bewegen. Het recreatiegebied Balij-Bieslandse Bos in een stedelijke omgeving draagt bij aan een gezonde fysieke leefomgeving. In de NOVI zijn echter geen rechtstreekse regels voor het gebied opgenomen waaraan het bestemmingsplan moet voldoen.

3.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

De omgevingsvisie, een beleidsstuk op nationaal niveau, heeft slechts een bindende werking voor het Rijk, de overheid op nationaal niveau, zelf. Alleen díe nationale belangen uit de omgevingsvisie waarvan de doorwerking naar andere bestuurslagen juridisch moet worden zeker gesteld, zijn in een Algemene maatregel van bestuur Ruimte vastgelegd. Deze Amvb Ruimte is, onder de naam Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), in werking getreden op 30 december 2011 en richt zich op doorwerking van nationale ruimtelijke belangen in provinciale en gemeentelijke beleid- en regelkaders. Bij het vaststellen van bestemmingsplannen moeten gemeenten de in het Barro opgenomen regels voor de projecten die met name genoemd worden en die op hun grondgebied liggen, in acht nemen. Per project worden de regels gegeven waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen. Het recreatiegebied Balij-Bieslandse bos komt niet voor in het Barro. Het Barro bevat geen regels die doorwerking dienen te krijgen in het bestemmingsplan 'Balij-Bieslandse Bos 2022'.

25

gemeente Pijnacker-Nootdorp

3.1.3

Conclusie ten aanzien van het bestemmingsplan

Het bestemmingsplan 'Balij-Bieslandse Bos 2022' sluit aan op het landelijke ruimtelijke beleid dat is vastgelegd in de Omgevingsvisie. De lokale en regionale recreatieve voorziening Balij-Bieslandse Bos levert een bijdrage aan de verwezenlijking van de het nationale beleid op het gebied van recreatie, de regionale kwaliteit van leven, de ruimtelijk-economische structuur van de regio en langs die weg de nationale concurrentiekracht. Het is echter geen project dat is opgenomen in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening. Op landelijk niveau zijn er dus geen regels gesteld die moeten doorwerken in dit bestemmingsplan.

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1

Omgevingsvisie Zuid-Holland

De provincie stuurt op (boven)regionaal niveau op de inrichting van de ruimte in Zuid-Holland. De omgevingsvisie, vastgesteld door Provinciale Staten op 20 februari 2019, (geconsolideerd in werking per 20 april 2019) geeft op hoofdlijnen sturing aan de ruimtelijke ordening en maatregelen op het gebied van verkeer en vervoer. Hoofddoel van de omgevingsvisie is het scheppen van voorwaarden voor een economisch krachtige regio. Dat betekent: ruimte bieden om te ondernemen, het mobiliteitsnetwerk op orde en zorgen voor een aantrekkelijke leefomgeving. De Visie Ruimte en Mobiliteit (VRM) bevat een nieuwe sturingsfilosofie. De kern daarvan is: Ruimte bieden aan ontwikkelingen. Aansluiten bij de maatschappelijke vraag naar woningen, bedrijfsterreinen, kantoren, winkels en mobiliteit. Allianties aangaan met maatschappelijke partners. Minder toetsen op regels en meer sturen op doelen. Het plangebied is belangrijk voor de groene ruimte van de provincie. Hierbij is het van belang om de groene kwaliteiten te versterkten en de samenhang tussen stedelijke parken, recreatiegebieden, natuurgebieden en agrarisch landschap te vergroten.

3.2.2

Omgevingsverordening

De Omgevingsverordening door Provinciale Staten van de provincie Zuid-Holland vastgesteld (geconsolideerd in werking per 20 april 2019). Het plangebied ligt op grond van deze verordening buiten het bestaand stads- en dorpsgebied. De Ladder voor duurzame verstedelijking (artikel 3.1.6 lid 2 Bro) is verankerd in de Verordening. Gezien het feit dat onderhavig plan geen extra woningen mogelijk maakt, behoeft echter niet aan deze Ladder getoetst te worden. Molenbiotoop Aan de Oudeweg 70 is een molen gelegen. In de omgevingsverordening is voor deze molen een molenbiotoop opgenomen. Een bestemmingsplan voor gronden gelegen binnen de molenbiotoop van traditionele windmolens, garandeert in voldoende mate de vrije windvang en het zicht op de molen, en voldoet aan een aantal voorwaarden. De molenbiotoop is middels een aanduiding voor een vrijwaringszone opgenomen op de verbeelding van het plan. De voorgenomen ontwikkeling aan de Oudeweg 51 valt binnen de molenbiotoop. De afstand tussen de ontwikkeling en de molen is 170 meter. Daarmee is een hoogte van 1,7 meter toegestaan boven de onderste punt van de wiek. De hoogte tot de onderzijde van de wiek bedraagt 4 meter. Daarmee is er een bouwhoogte van 5,7 meter toegestaan. De maximale bouwhoogte van het bouwplan is 7 meter en voldoet daarmee niet aan de molenbiotoop.

Echter, in de huidige situatie zijn reeds woningen met een bouwhoogte van 8 meter aanwezig tussen de molen en de nieuwe te bouwen woningen. De nieuw te bouwen woningen vormen daarmee geen extra belemmering voor de windvang van de molen. De provincie Zuid-Holland heeft bevestigd dat afgeweken kan worden van de molenbiotoop omdat er sprake is van tussenliggende hogere obstakels. Door toedoen van de nieuwe ruimtelijke ontwikkeling worden de windvang van en het zicht op de molen niet verder beperkt

26

od205 | bestemmingsplan Balij-Bieslandse Bos 2022

3.2.3

Conclusie ten aanzien van het bestemmingsplan

Onderhavig bestemmingsplan is overwegend consoliderend van aard. De recreatieve functie van Balij en Bieslandse Bos blijft behouden en sluit daarmee aan bij de diverse beleidskaders van de provincie Zuid-Holland.

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1

Toekomstvisie 2040 (2012)

In de Toekomstvisie 'Visie op de toekomst van Pijnacker-Nootdorp', vastgesteld door de gemeenteraad op 26 juni 2012, wordt een eenduidige en consistente koers voor Pijnacker-Nootdorp uitgezet met oog voor de omgeving en de rol van de gemeente. De toekomstvisie laat zien wat voor gemeente Pijnacker-Nootdorp wil zijn, waar zij met haar ontwikkeling heen wil en welke rol zij daarbij pakt. Pijnacker-Nootdorp wil een herkenbare gemeente zijn in een landelijke omgeving waar de stad nooit ver weg is (visie). Zij wil in de regio een uniek woonmilieu bieden, met het groene buitengebied meerwaarde geven en met duurzame en innovatieve bedrijven – waaronder de glastuinbouw – de economie versterken (missie).

3.3.2

Omgevingsvisie Pijnacker-Nootdorp 2050 - Verbonden met elkaar

De gemeente Pijnacker-Nootdorp heeft een omgevingsvisie opgesteld waarin wordt beschreven hoe Pijnacker-Nootdorp er in 2050 uit zou kunnen zien. Met de nieuwe Omgevingsvisie bereiden ze zich voor op de Omgevingswet die naar verwachting 1 juli 2022 in werking treedt. De omgevingsvisie is binnen deze wet een nieuw instrument waarin de gemeenteraad zijn integrale visie op fysieke leefomgeving voor de lange termijn geeft. De omgevingsvisie gaat over de hele fysieke leefomgeving en is breder dan zijn voorganger: de ruimtelijke structuurvisie. Het gaat niet alleen om thema's als wonen, ruimtelijke ordening, mobiliteit, economie en groen, maar ook om onderwerpen als gezondheid, omgevingsfactoren (milieu), duurzaamheid en veiligheid. Het ontwerp van de omgevingsvisie heeft tot en met 14 juli 2021 ter inzage gelegen. De verwachting is dat de visie eind 2021 wordt vastgesteld. De gemeente onderscheidt vier ontwikkelingslijnen die gezamenlijk richting geven aan de toekomst van de fysieke leefomgeving van Pijnacker-Nootdorp: 1. 2. 3. 4.

Ontwikkelingslijn 1: Onderscheidend groen Ontwikkelingslijn 2: Karakteristieke woon- en leefomgeving Ontwikkelingslijn 3: Aantrekkelijk economische vestigingsklimaat voor inwoners en ondernemers Ontwikkelingslijn 4: Een veerkrachtige leefomgeving voor mensen, planten en dieren

De ontwikkelingslijnen zijn geen keuzemogelijkheden, ze zijn allen even belangrijk en versterken elkaar. Samen geven ze een integraal beeld en richting voor de toekomst voor het gehele grondgebied van de gemeente. Het gebied Balij-Bieslandse Bos is hoofdzakelijk aangewezen als 'Natuur- en recreatielandschap'. Richtpunten binnen dit gebied zijn: Herkenbare woonomgeving Goede omgevingskwaliteit Afwisselend landschap Gezonde leefomgeving om in te bewegen Mogelijkheden voor ontmoeting Beweegvriendelijke ruimte Duurzame mobiliteit.

27

gemeente Pijnacker-Nootdorp

3.3.3

Natuur op de kaart

Natuur op de kaart is een toekomstvisie voor de verdere realisatie van het natuurnetwerk binnen de gemeente Pijnacker-Nootdorp. Deze nota stelt het natuurbeleid voor de komende jaren vast met een visie voor de lange termijn (2040) en een uitvoeringsprogramma voor de korte termijn. Natuur op de kaart borduurt voort op de Ecologische kaart. Natuur op de kaart streeft naar de realisatie van een natuurnetwerk met grote biodiversiteit binnen onze gemeente. Hierbij speelt het stedelijk gebied van de drie kernen Nootdorp, Pijnacker en Delfgauw een grote rol. Ambities voor natuur- en groengebieden Om de kern Pijnacker is een robuuste hoefijzervormige groenstructuur aanwezig. Beginnend bij de Delftse Hout loopt deze via de Bieslandse Polder, Balij en Groenzoom naar de Zuidpolder van Delfgauw en de Ackerdijkse plassen. Hierdoor wordt natuur in Pijnacker-Nootdorp verbonden met natuur in Midden-Delfland enerzijds en het Groene Hart anderzijds. De gemeente ambieert een robuuste verbinding aan te brengen tussen de Noord- en Zuidpolder van Delfgauw. Ambities voor nieuwe natuur Het voor de regio kenmerkende water en moerasgebied wordt ingepast bij de ontwikkeling van nieuwe en reconstructie van bestaande gebieden. Dat doet de gemeente zo veel mogelijk in ruime natuurvriendelijke oevers langs watergangen. Hiervan profiteren vooral amfibieën, libellen en moeras- en watervogels.

Om gewenste verbindingen te realiseren, worden zo nodig faunapassages, uittreeplaatsen en andere faunavoorzieningen aangebracht. De kernen van Nootdorp, Pijnacker en Delfgauw grenzen op veel plaatsen aan het hoefijzer van natuuren groengebieden in het buitengebied. Dit biedt goede aansluitmogelijkheden van de kernen op de natuur in de buitengebieden. De mogelijkheden voor nieuwe natuur wordt vergroot door ecologische functies te koppelen aan klimaatadaptieve maatregelen in het Waterklimaatplan Helder over water en klimaat.

3.3.4

Lintenvisie

Pijnacker-Nootdorp wil de kwaliteit van de cultuurhistorische bebouwingslinten in de gemeente verbeteren. De Lintenvisie is opgesteld om nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen in de linten beter te begeleiden. De linten, zoals bijvoorbeeld de Noordeindseweg, de Nieuwkoopseweg, de Rijskade en de Oude Leedeweg, zijn belangrijk voor de gemeentelijke identiteit. Ze dragen bij aan de ruimtelijke kwaliteit van onze gemeente. De linten zijn dynamisch door de veranderende omgeving van nieuwe woonwijken, glastuinbouw, nieuwe infrastructuur en natuur- en recreatiegebieden. Inwoners en bedrijven uit deze linten ondernemen veel ruimtelijke initiatieven. De Lintenvisie Pijnacker-Nootdorp is opgesteld om vooraf duidelijke richtlijnen te geven en beperkt kaders te stellen. Daarnaast is het vooral bedoeld voor inspiratie bij de planuitwerking van inwoners en ondernemers. De gemeente wil de Lintenvisie op drie manieren gebruiken: als uitnodiging en handreiking voor initiatiefnemers bij hun planvorming; als hulpmiddel voor de gemeente bij de toetsing van vergunningsaanvragen; als input voor visieverkenningen en omgevingsplannen.

3.3.5

Ruiterpadenplan

De gemeente streeft in het buitengebied naar een samenhangend groengebied, waarbinnen de recreatiemogelijkheden verder worden uitgebreid. Gedacht wordt aan een breed en gevarieerd aanbod van vooral extensieve voorzieningen. Ruiterpaden maken daar deel van uit. Het ruiterpadenplan is bedoeld ter ondersteuning van de grote groenbeheerders en de ruitersector; het biedt een kader aan derden voor verdere ontwikkeling van de mogelijkheden voor ruiters. De inspanningen tot op heden hebben geresulteerd in de huidige ruiterpadenstructuur. In alle groengebieden in de gemeente zijn er mogelijkheden voor ruiters. De meest uitgebreide structuur is te vinden in Buytenhout met een uitgebreid netwerk aan pasen rondom de Dobbeplas en een groot aantal routes in de Balij. Voor het plangebied zijn de volgende maatregelen aangegeven:

28

od205 | bestemmingsplan Balij-Bieslandse Bos 2022

1. 2. 3. 4.

knelpunten op bestaande paden en routes oplossen; mogelijkheden ruiterverbinding de Balij verkennen; onderhoud ruiterroutes mogleijkheden verbinding de Balij - Groenzoom verkennen.

3.3.6

Conclusie ten aanzien van het bestemmingsplan

Onderhavig bestemmingsplan is overwegend consoliderend van aard en regelt een natuur-recreatief gebied. Dit sluit aan bij de structuurvisie van de gemeente Pijnacker-Nootdorp en het overige gemeentelijk beleid.

29

gemeente Pijnacker-Nootdorp

30

od205 | bestemmingsplan Balij-Bieslandse Bos 2022

Hoofdstuk 4 4.1

Onderzoek

Algemeen

In paragraaf 2.2 van deze toelichting zijn de doorgevoerde wijzigingen ten opzichte van het vigerende bestemmingsplan beschreven. Een aantal van deze wijzigingen betreffen ontwikkelingen die relevant zijn voor een aantal milieuaspecten en in dat kader een nadere onderbouwing behoeven danwel onderzocht dienen te worden. Dit betreffen de volgende ontwikkelingen en milieuaspecten: 1. 2. 3. 4. 5.

Bieslandseweg 2: paardenfokkerij en bedrijfswoning Rondom Bieslandseweg 2: Retraitecentrum Stiltegoed Oudeweg 51: herschikking 3 woningen Noordeindseweg 70: vergaderaccommodatie Noordeindseweg 72-74: vergaderaccommodatie

4.2

Bedrijven en milieuzonering

4.2.1

Regelgeving en beleid

Inleiding Milieuzonering is het ruimtelijk scheiden van milieubelastende activiteiten en milieugevoelige bestemmingen bij nieuwe ontwikkelingen. Met de term “milieubelastende activiteiten” worden binnen de VNG-methodiek alle milieubelastende activiteiten bedoeld: niet alleen bedrijven maar ook bijvoorbeeld recreatie, detailhandel, horeca, dienstverlening en maatschappelijke voorzieningen. Met de term “milieugevoelige functies” worden onder meer woningen, ziekenhuizen, scholen en verblijfrecreatie bedoeld. Milieuzonering, het ruimtelijk scheiden van milieubelastende activiteiten en milieugevoelige bestemmingen, dient twee doelen: Het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies; Het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen. De VNG doet in de publicatie 'Bedrijven en milieuzonering' (editie 2009) een handreiking ten behoeve van de afstemming tussen ruimtelijke ordening en milieu op lokaal niveau. Deze VNG-publicatie legt niet vast wat wel en niet is toegestaan. Een gemeente beslist zelf of ze op een bepaalde locatie bedrijven of woningen mogelijk wil maken (gemeentelijke beleidsvrijheid). De gemeente dient dit wel op een zorgvuldige wijze af te wegen en te verantwoorden.

De publicatie is een hulpmiddel om de afstanden tussen milieubelastende activiteiten en milieugevoelige bestemmingen concreet voor een locatie in te vullen (maatwerk). Het bestemmingsplan is het juridisch-planologisch instrument waarin de gekozen strategie moet worden verklaard. Volgens jurisprudentie dient de plantoelichting ten minste aannemelijk te maken dat ten aanzien van het milieu geen onoverkomelijke problemen te verwachten zijn.

Bouwstenen van milieuzonering Lijst van bedrijfsactiviteiten (richtafstandenlijst) De lijst van bedrijfsactiviteiten is een lijst, waarin voor een hele reeks van milieubelastende activiteiten (naar SBI-code gerangschikt) richtafstanden zijn gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies. De lijst geeft richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van de vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een milieubelastende activiteit in een milieucategorie en daarmee ook voor de uiteindelijke richtafstand. De lijst gaat uit van gemiddeld moderne bedrijven. De lijst is algemeen aanvaard als uitgangspunt bij het opstellen van bestemmingsplannen en ruimtelijke onderbouwingen, zoals onder meer blijkt uit jurisprudentie van de Raad van State. Er moet gemotiveerd worden welke Staat van bedrijfsactiviteiten wordt gebruikt en de

31

gemeente Pijnacker-Nootdorp

toegelaten milieubelastende activiteiten dienen in de juridische regeling van het bestemmingsplan (verbeelding en regels) te worden vastgelegd. Omgevingstype De VNG-publicatie kent twee omgevingstypen, 1) een rustige woonwijk/rustig buitengebied en 2) een gemengd gebied . Een rustige woonwijk is een woonwijk, ingericht volgens het principe van functiescheiding. Afgezien van wijkgebonden voorzieningen komen vrijwel geen andere functies voor. Een vergelijkbaar omgevingstype qua aanvaardbare milieubelasting is een rustig buitengebied. Naast deze omgevingstypen kent de VNG-publicatie ook het omgevingstype gemengd gebied. Dit is een gebied met matige tot sterke functiemenging. Hieronder vallen ook de lintbebouwing in het buitengebied (met overwegend agrarische en andere bedrijvigheid) en gebieden die direct langs de hoofdinfrastructuur liggen. De aan de milieucategorie gerelateerde richtafstanden gelden ten opzichte van het omgevingstype rustige woonwijk/rustig buitengebied. Bij het omgevingstype gemengd gebied kunnen de richtafstanden met één afstandsstap worden verlaagd. Zie tabel 4.1.

Categorie 1 2 3.1 3.2 4.1 4.2 5.1 5.2 5.3 6

Richtafstand t.o.v. rustige woonwijk/rustig buitengebied 10m 30m 50m 100m 200m 300m 500m 700m 1.000m 1.500m

Richtafstand t.o.v. gemengd gebied 0m 10m 30m 50m 100m 200m 300m 500m 700m 1.000m

Tabel 4.1 - Milieucategorieën en bijbehorende richtafstanden ten opzichte van de verschillende omgevingstypen De afstanden worden gemeten tussen enerzijds de grens van de bestemming die de milieubelastende functie(s) toelaat en anderzijds de uiterste situering van de gevel van een milieugevoelige functie die op grond van het bestemmingsplan mogelijk is (dus inclusief vergunningvrij aanbouwen).

4.2.2

Conclusie ten aanzien van het bestemmingsplan

De bestaande situatie wordt vastgelegd en van een ruimtelijke-juridische regeling voorzien en daarmee integraal beheerd. De bedrijvigheid binnen het plangebied is reeds mogelijk op basis van het geldende bestemmingsplan. Wel is het een historisch gegroeide situatie waarbij er niet altijd aan de huidige richtlijnen kan worden voldaan. Bieslandseweg 2: paardenfokkerij en bedrijfswoning Voor een paardenfokkerij, zoals deze op het perceel Bieslandseweg 2 wordt mogelijk gemaakt, geldt een een richtafstand van 50 meter (milieucategorie 3.1) tot gevoelige functies. De dichtstbij gelegen woning (gevoelige functie) betreft de bedrijfswoning op het perceel Bieslandseweg 1. Deze ligt op een ruime afstand van circa 250 meter. Hiermee wordt voldaan aan de richtafstand. In het kader van bedrijven en milieuzonering zijn geen belemmeringen voor het mogelijk maken van de paardenfokkerij. Rondom Bieslandseweg 2: Retraitecentrum Stiltegoed Het stiltecentrum vormt geen gevoelige functie. Er vinden geen overnachtingen plaats waardoor personen hier niet langdurig verblijven. Het stiltecentrum vormt daarmee geen belemmering voor de bedrijfsvoering van de paardenfokkerij op het perceel Bieslandseweg 2. Oudeweg 51: herschikking 3 woningen

32

od205 | bestemmingsplan Balij-Bieslandse Bos 2022

Ter plaatse van de Oudeweg 51 waren reeds drie woningen mogelijk. Onderhavig plan maakt uitsluitend een andere situering mogelijk. In de omgeving zijn geen bedrijven aanwezig die hierdoor belemmerd worden in de bedrijfsuitvoering. Noordeindseweg 70 en 72-74: vergaderaccommodatie Op de percelen Noordeindseweg 70 en 72-74 wordt een vergaderaccommodatie mogelijk gemaakt. Conform de VNG-publicatie geldt voor conferentie-oorden en congrescentra een richtafstand van 10 meter. De vergaderaccommodatie op het perceel Noordeindseweg 72-74 voldoet aan de richtafstand. Op het perceel Noordeindseweg 70 is de vergaderaccommodatie ondergeschikt aan de reeds aanwezige functies in de vorm van horeca en kampeerterrein. Daarmee vormt deze functie geen belemmering voor de omgeving. Conclusie Er zijn als gevolg van dit bestemmingsplan geen belemmeringen in het kader van bedrijven en milieuzonering te verwachten.

4.3

Externe veiligheid

4.3.1

Inleiding

In deze paragraaf wordt aangegeven op welke wijze de externe veiligheid in beschouwing is genomen bij dit bestemmingsplan. De externe veiligheid gaat over de beoordeling van de risico's die verband houden met het gebruik van gevaarlijke stoffen. Tijdens de productie, de opslag, het gebruik en het transport kunnen er zich calamiteiten voordoen, waardoor de veiligheid van de omgeving in het geding is. Dit houdt daarom een risico in voor de omgeving van dergelijke activiteiten. Externe veiligheid heeft geen betrekking op mogelijke gezondheidsschade door langdurige blootstelling aan gevaarlijke of schadelijke stoffen. Het gaat om plotseling optredende schadelijke effecten en de directe gevolgen van die effecten.

4.3.2

Normstelling en beleid

Twee sleutelbegrippen: plaatsgebonden risico en groepsrisico De risico's bij de externe veiligheid worden uitgedrukt in plaatsgebonden risico en groepsrisico. Waarom worden er twee begrippen gebruikt? Het rijksoverheidsbeleid maakt onderscheid tussen het risico waaraan het individu is blootgesteld en het risico waaraan een groep mensen is blootgesteld. Het gaat om het risico op overlijden. Voor de beoordeling van het risico waaraan het individu is blootgesteld gebruikt men het plaatsgebonden risico. Dit is de maatstaf voor de persoonlijke veiligheid. De maatstaf voor de kans dat een groep van mensen in een keer overlijdt, is het groepsrisico. Plaatsgebonden risico Het plaatsgebonden risico (PR) is de overlijdenskans per jaar die op een bepaalde afstand aanwezig is door een ongeval met gevaarlijke stoffen. Hierbij wordt voor de berekening uitgegaan van een fictieve burger. Deze burger is 24 uur per dag gedurende een heel jaar, onbeschermd op de plaats aanwezig waarvoor het plaatsgebonden risico wordt berekend. Verder zal de burger geen aanstalten maken zich in veiligheid te brengen (vlucht- of schuilgedrag) gedurende de maximaal 30 minuten blootstelling aan het optredende effect. Het plaatsgebonden risico kan worden weergegeven door een lijn op een kaart die de punten met een gelijk risico met elkaar verbindt (de zogeheten risicocontour).