Bijlage 1a - ontwerpnota Parkeernormen 2021

Nota

Parkeernormen 2021

Inhoudsopgave Inhoudsopgave.................................................................................................................................. 2 1.

Inleiding.............................................................................. Fout! Bladwijzer niet gedefinieerd. 1.1.

Doel van de nota Parkeernormen ............................ Fout! Bladwijzer niet gedefinieerd.

2.

Hoogte van de parkeernormen ................................................................................................. 4

3.

Gebruik van de parkeernormen ................................................................................................ 5

4.

5.

3.1.

Kaders .............................................................................................................................. 5

3.2.

Parkeervergunning en aantal parkeerplaatsen ............................................................... 6

Stappenplan .............................................................................................................................. 7 4.1.

Toevoegen nieuwe functie inclusief grootschalige ontwikkelingen ................................ 7

4.2.

Vervanging bestaande functie door andere functie ........................................................ 7

4.3.

Kleine functiewijzigingen ................................................................................................. 8

4.4.

Afrondingen ..................................................................................................................... 8

Hardheidsclausule ex. Artikel 4.84 Awb .................................................................................... 9

Tabel 3, Parkeernormen ................................................................................................................. 10 Tabel 4, Aanwezigheidspercentages ............................................................................................... 12

pagina 2/13

1. Inleiding Het aantal parkeerplaatsen dat ten behoeve van een te ontwikkelen functie of gebied dient te worden gerealiseerd wordt bepaald aan de hand van parkeernormen. Een parkeernorm geeft het aantal parkeerplaatsen bij een functie. De binnen de Gemeente Pijnacker-Nootdorp gebruikte parkeernormen lagen voorheen vast in het Integraal Parkeerbeleidsplan, vastgesteld op 26 oktober 2006, later in de nota Parkeernormen 2012, welke in 2015 is gewijzigd. De voorliggende versie, de nota Parkeernormen 2021, is een technische actualisatie op basis van de laatste kencijfers van het CROW. De nota Parkeernormen 2021 wordt bij het ingaan van de Omgevingswet omgezet in een omgevingsplan (of bij uitstel van deze wet omgezet in een paraplubestemmingsplan). 1.1. Doel van de nota Parkeernormen Het doel van de nota Parkeernormen 2021 is te zorgen dat bij nieuwbouw, inbreiding, uitbreiding of functiewijzigingen van een gebouw of terrein voldoende parkeerruimte op eigen terrein aanwezig is voor de eigen parkeerbehoefte en daarmee parkeeroverlast in de openbare ruimte te voorkomen. Indien niet aan de nota Parkeernormen 2021 wordt voldaan, maar het college wenst alsnog dat het initiatief door kan gaan (en de hardheidsclausule is niet van toepassing), dan is er sprake van afwijking van deze nota en dient het initiatief gemotiveerd aan de raad te worden voorgelegd.

pagina 3/13

2. Hoogte van de parkeernormen De parkeernormen in deze nota zijn gebaseerd op de parkeerkencijfers van het CROW (Toekomstbestendig parkeren - Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie, 2018). De kencijfers van het CROW zijn nagenoeg de enige kencijfers die landelijk door verkeerskundigen worden gebruikt en die met enige regelmaat worden herzien op basis van parkeeronderzoeken voor de diverse functies. De cijfers hebben daardoor een hoge betrouwbaarheid. Het CROW hanteert verschillende klassen voor de stedelijkheidsgraad van de gemeente. De Gemeente Pijnacker-Nootdorp is ingedeeld in ‘matig stedelijk’. Het CROW gebruikt verder parkeerkencijfers en bandbreedtes voor verschillende gebiedstyperingen. Voor de Gemeente Pijnacker-Nootdorp is in het Parkeerbeleidsplan 2006 bepaald dat de hele gemeente in ‘rest bebouwde kom’ valt. De reden om van het gemiddelde kencijfer uit te gaan en binnen de gemeente niet verder onderscheid te maken in gebiedstyperingen is dat de gemeente Pijnacker-Nootdorp een relatief hoog autobezit kent. Er is echter geen reden om als gemeente midden in de Randstad met een zekere mate van verstedelijking en redelijk openbaar vervoer, maar ook met veel buitengebied, het hoogste of het laagste kencijfer als norm te hanteren. De parkeernormen zijn in de tabel 3 opgenomen. Minder realiseren dan de vaste norm mag uitsluitend bij toepassing van de hardheidsclausule.

Deze nota Parkeernormen 2021 is de tweede wijziging van de nota Parkeernormen 2012 en is, inclusief de opgenomen tabellen, gebaseerd op het Integraal Parkeerbeleidsplan, vastgesteld door de raad op 26 oktober 2006. Een wijziging van deze normen dient ook vastgesteld te worden door de raad.

pagina 4/13

3. Gebruik van de parkeernormen 3.1. Kaders Ten aanzien van het gebruik van de parkeernormering zijn de volgende kaders aangegeven: Parkeernormen worden in nieuwe situaties toegepast, evenals bij verbouw en functiewijzigingen. De parkeercapaciteit moet voldoen aan de parkeernorm en parkeerplaatsen moeten op eigen terrein of binnen het te ontwikkelen plangebied worden aangelegd. De in tabel 3 aangegeven parkeeraantallen voor bezoekers dienen openbaar toegankelijk te zijn. Het goed kunnen parkeren bij de woonfunctie is van belang. Het streven daarbij is onder normale omstandigheden binnen circa 2 à 3 minuten lopen van de voordeur (ca. 250 meter). Voor diverse parkeervoorzieningen op eigen terrein dienen berekeningsaantallen uit tabel 1 en de afmetingen uit tabel 2 worden gehanteerd. Bedacht moet worden dat het hanteren van deze berekeningsaantallen een zeker risico met zich meebrengt: als bewoners de eigen parkeerplaats (tuinparkeerplaats/carport/ garage/oprit) niet als zodanig gebruiken, dan ontstaan parkeertekorten. De gemeente zal indien parkeerproblemen gemeld worden moeten onderzoeken op het kunnen gebruiken van de eigen parkeerplaats van bewoners, om daarmee een goede parkeerbalans te behouden of te herstellen.

Om vooraf problemen te voorkomen dient te worden gesteld dat bewoners van een koop- of huurwoningen verplicht een parkeerplaats in het complex zelf huren of kopen, zodat extra parkeerdruk in de omgeving wordt voorkomen. Tabel 1 Berekeningsaantallen per type parkeervoorziening Parkeervoorziening Enkele oprit zonder garage/carport Enkele oprit met garage/carport Lange oprit zonder garage/carport Lange oprit met garage/carport Dubbele oprit zonder garage/carport Dubbele oprit met garage/carport Carport zonder oprit, bij woning Garage zonder oprit, bij woning Garage/carport zonder oprit, niet bij woning Gezamenlijk parkeerterrein of -garage in of bij wooncomplex

Berekeningsaantal per eenheid 0,8 1,0 1,0 1,3 1,7 1,8 0,8 0,4 0,5 1,0

Tabel 2 Afmetingen parkeervoorziening bij een woning Minimale lengte Minimale breedte Enkele oprit 6,00 meter 2,50 meter* Lange oprit 10,00 meter 2,50 meter* Dubbele oprit 6,00 meter 4,50 meter* Ruimte in enkele garage/carport 6,00 meter 2,50 meter* Ruimte in dubbele garage/carport 6,00 meter 2,50 meter* Enkele garagedeur 2,40 meter Dubbele garagedeur 4,40 meter * Indien een oprit de enige toegang naar de voordeur en/of stallingsmogelijkheid voor fietsen is dan moet deze oprit 0,8 meter breder zijn dan hier aangegeven. Afmetingen overige parkeervoorzieningen Een gezamenlijk parkeerterrein of parkeergarage dient volgens NEN 2443:2013 te worden gerealiseerd. Langsparkeerplaatsen 5,50 meter lang (indien niet grenzend aan parkeerplaats aan de voor en achterkant dan 6,00 meter lang ) en minimaal 2,00 meter breed, extra uitstapstrook van 0,50 indien geen voetpad of trottoir aanwezig pagina 5/13

-

Insteekparkeerplaatsen (haaksparkeren) 5,00 meter lang en 2,50 meter breed (eerste en laatste extra uitstapstrook van 0,5 meter) Gehandicaptenparkeerplaats langsparkeren 3,50 meter bij 7,50 meter Gehandicaptenparkeerplaats insteekparkeren 3,50 meter bij 5,00 meter (achterzijde grenzend aan voetpad anders 6,50 meter)

3.2. Parkeervergunning en aantal parkeerplaatsen Bij de uitgifte van parkeervergunningen wordt het aantal parkeerplaatsen op eigen terrein in mindering gebracht op het aantal vergunningen dat uitgegeven kan worden. Op deze wijze wordt de beschikbare parkeercapaciteit zowel op eigen terrein maximaal benut en wordt de capaciteit op maaiveld uitsluitend gebruikt door voertuigen die niet op eigen terrein geparkeerd kunnen worden. Door de kadastrale koppeling kan door de gemeente snel worden gecontroleerd of het perceel beschikt over eigen parkeerplaatsen of niet.

pagina 6/13

4. Stappenplan 4.1. Toevoegen nieuwe functie inclusief grootschalige ontwikkelingen Bij een nieuwe functie dient de parkeerbehoefte te worden berekend en dienen de berekende plaatsen door de ontwikkelde partij te worden gerealiseerd. De parkeerbehoefte wordt bepaald aan de hand van de norm uit tabel 3. Alle parkeerplaatsen ten behoeve van het plan worden betaald en gerealiseerd door de ontwikkelende partij. Dit zijn dus de parkeerplaatsen die uiteindelijk op eigen terrein worden gerealiseerd en de eventuele parkeerplaatsen die uiteindelijk in openbaar gebied komen te liggen. De plaatsen in openbaar gebied zijn onder meer bedoeld voor bezoekers, waarbij sprake kan zijn van dubbelgebruik (tabel 4) van parkeerplaatsen door verschillende functies. 4.2. Vervanging bestaande functie door andere functie Bij functiewijziging wordt de parkeersituatie getoetst aan de parkeernorm in het bestemmingsplan als: De functie past binnen het bestemmingsplan, maar de gebruiksfunctie wijzigt en/of er vindt een wijziging van aantal m² bvo of het aantal woningen plaats. De functie niet past binnen het bestemmingsplan: er is een wijziging nodig van het bestemmingsplan waarbij de parkeernorm uit de vigerende nota Parkeernormen wordt gehanteerd. Een eventuele toename van de parkeerbehoefte moet worden opgevangen op eigen terrein, waarbij de parkeernormen worden gehanteerd uit tabel 3.

Bij functiewijziging of sloop van bestaande functies komt de parkeerbehoefte van de nieuwe functie in de plaats van de parkeerbehoefte van de oude functie. De behoefte van de oude functie mag worden afgetrokken van de parkeerbehoefte van de nieuwe functie. Voor een eventuele toename van de parkeerbehoefte moeten de parkeerplaatsen op eigen terrein worden gerealiseerd. Hierbij gelden de volgende kanttekeningen: De parkeerbehoefte van de oude functie is niet altijd bekend, omdat deze lang geleden met oude (meestal lagere) normen is vastgesteld. De oude parkeerbehoefte wordt dan in overleg door de gemeente bepaald. Voor de oude functie worden vaak bestaande parkeerplaatsen (al of niet in het openbaar gebied) gebruikt, die ook door andere te handhaven functies in het gebied worden gebruikt, vaak in dubbelgebruik (tabel 4). Bij het vervangen van een oude door een nieuwe functie moet daarom altijd de parkeerdruk uit de omgeving in beeld zijn om vast te stellen in hoeverre bestaande parkeerplaatsen de druk van de nieuwe functie kunnen opvangen. Bij het bepalen van de behoefte van de nieuwe functie dienen de volgende stappen te worden gevolgd: 1.

Wat is de parkeerbehoefte van de oude functie? Als deze niet meer te achterhalen is wordt de oude parkeerbehoefte in overleg door de gemeente bepaald.

2.

Wat is de parkeerbehoefte van de nieuwe functie? Hiervoor de norm uit de nota Parkeernormen gebruiken die is opgenomen in het bestemmingsplan. Als hierin geen norm is opgenomen geldt de norm uit de bouwverordening.

3.

Is de behoefte van de nieuwe functie groter dan de oude functie, dan moeten deze extra plekken op eigen terrein worden gerealiseerd.

4.

Is de behoefte van de nieuwe functie lager dan de oude functie, dan hoeven in principe geen extra plekken op eigen terrein te worden aangelegd. Als de resterende behoefte voor de nieuwe functie in openbaar gebied moet worden gevonden, dient gekeken te worden of die resterende plekken in openbaar gebied daadwerkelijk aanwezig en beschikbaar zijn. Anders dienen alsnog extra plekken op eigen terrein te worden gerealiseerd. De gemeente

pagina 7/13

houdt zich het recht voor om door de gemeente geïnitieerde projecten voorrang te geven op beschikbare parkeercapaciteit in de openbare ruimte. Het gebruik van dit recht vindt plaats op grond van het gemotiveerd afwegen van de verschillende belangen waarbij het algemene belang voorop staat. 5.

In hoeverre ligt de behoefte van de oude functie die ook voor de nieuwe functie geldt op eigen terrein of in openbaar gebied? Als dit plekken in openbaar gebied zijn dan kunnen zij alleen aan de nieuwe functie worden toegerekend als andere functies in de omgeving deze plekken niet al in gebruik hebben. Anders dienen alsnog extra plekken op eigen terrein te worden gerealiseerd. De parkeerdruk en de mate van dubbelgebruik van functies uit de omgeving dient dus bekend te zijn.

4.3. Kleine functiewijzigingen Bij kleine functiewijzigingen die passen binnen het bestemmingsplan kunnen de volgende stappen worden onderscheiden: 1.

Wat is de parkeerbehoefte na functiewijziging? Hiertoe de parkeerbehoefte uitrekenen aan de hand van de nota Parkeernormen die is opgenomen als bijlage in het bestemmingsplan.

2.

Maak een inschatting van de te verwachten extra parkeerdruk. Op welke momenten treedt die op en om welk soort voertuigen gaat het?

3.

Bestaat de mogelijkheid om op eigen terrein deze parkeerdruk op te vangen? o Zo ja, dan zijn er geen belemmeringen. o Zo nee of slechts gedeeltelijk, dan moet de inschatting worden gemaakt of door dubbelgebruik van bestaande parkeerplaatsen geen parkeeroverlast van de functiewijziging is te verwachten. Bij dubbelgebruik vormen aanwezigheidspercentages die zijn opgenomen in tabel 4 een hulpmiddel. o Als er geen overlast is te verwachten, dan zijn er geen belemmeringen, behalve dan dat de gemeente een beperking kan stellen aan het aantal vrije openbare plaatsen (door het hanteren van het maximale kencijfer voorzien van een aannemelijke onderbouwing) voor die nieuwe functie. Dit laatste biedt de mogelijkheid om ook aan anderen die op een later tijdstip een functiewijziging aanvragen, kans te bieden op beschikbare openbare parkeerplaatsen. Het is belangrijk om bij de vergunning aan te geven welke parkeerafspraken er zijn gemaakt. o Indien er wel parkeeroverlast te verwachten is, dan wordt de aanvraag afgewezen.

4.4. Afrondingen Onderaan de streep is er meestal bij de berekening van de parkeerbehoefte een cijfer achter de komma. Deze wordt naar boven afgerond. Volgt uit de berekening dat er 15,1 parkeerplaatsen moeten worden gerealiseerd dan is de eis 16 parkeerplaatsen. Daarbij moet rekening worden gehouden met de waarde van type parkeerplaats volgens tabel 1. Er is één uitzondering op deze regel. Bij een enkel vrijstaand koop- of huurhuis met daarbij een dubbele oprit met garage of met carport mag naar beneden worden afgerond onder de volgende voorwaarden: Er is sprake van een initiatief voor één enkel huis. Dit initiatief maakt geen onderdeel uit van een groter plan. Een voorbeeld van een groter plan is de situatie waarin een ontwikkelaar diverse bij elkaar gelegen kavels verkoopt of heeft verkocht voor zelfbouw. Doel van deze regel is dat uit meerdere kleine ontwikkelingen geen opeenstapeling van afrondingen naar beneden volgt en dus dat een gezamenlijk tekort aan parkeerplaatsen wordt voorkomen.

pagina 8/13

5. Hardheidsclausule ex. Artikel 4.84 Awb 5.1. Toepassen Hardheidsclausule Het college handelt overeenkomstig de nota Parkeernormen, tenzij dat voor een of meer belanghebbenden gevolgen zou hebben die wegens bijzondere omstandigheden onevenredig zijn in verhouding tot de met deze nota Parkeernormen te dienen doelen. Bovendien dient de toepassing van de hardheidsclausule zo beperkt mogelijk te worden gehouden en een algemeen belang te dienen.

pagina 9/13

Tabel 3 Parkeernormen (deel 1 van 2)

pagina 10/13

Tabel 3 Parkeernormen (deel 2 van 2) Sport, cultuur, ontspanning Bibliotheek Theater dansstudio sportschool/fitnessstudio fitnesscentrum Wellnesscentrum Sauna Sporthal Sportzaal Tennishal Zwembad indoorspeeltuin indoorspeeltuin Volkstuin Museum sportveld kinderboerderij manege paardenhouderij

gericht op fitnessapparaten inclusief groepslessen

tot 2000m2 tot 3500m2

geen paardrijles

Horeca en (verblijfs)recreatie Hotel 1* Hotel 2* Hotel 3* Cafe/bar/cafetaria restaurant gezondheidszorg en (sociale) voorzieningen Huisartsenpraktijk apotheek Fysiotherapiepraktijk Consultatiebureau tandartsenpraktijk Gezondheidscentrum verschillende soorten zorg onder een dak religiegebouw verpleeg- en verzorgingstehuis Onderwijs Kinderdagverblijf/creche basisonderwijs

per 100 m2 bvo 1,2 9,8 5,5 4,8 6,3 9,3 6,6 2,85 2,75 0,5 11,5 4,7 5,6 1,35 1,1 20 4,7 0,5 0,3

97% 87% 93% 87% 90% 99% 99% 96% 94% 87% 97% 97% 98% 100% 95% 95% 97% 90% 90%

2,4 4,05 5 6 13

77% 80% 77% 90% 80%

per 10 klamers per 10 kamers per 10 kamers per 100m2 bvo, zeer globaal per 100m2 bvo, zeer globaal

2,85 3,15 1,75 1,85 2,35 2,15 0,15 0,6

57% 45% 57% 50% 47% 55%

per behandelkamer per apotheek per behandelkamer per behandelkamer per behandelkamer per behandelkamer per zitplaats, zeer globaal per wooneenheid, zeer globaal

1,4 0,75

0%

60%

100 zitplaatsen is 300 m2 bvo

per 100m2 bassin

per 10 tuinen zeer globaal per hectare netto terrein, zeer globaal zeer globaal per box per box

per 100m2 bvo, ex halen en brengen** per klaslokaal, ex halen en brengen**

middelbare school 4,9 11% per 100 leerlingen ** om de benodigde voorzieningen voor het halen en brengen van kinderen in deze functies te bepalen dient gebruik te worden gemaakt van de

pagina 11/13

Tabel 4 Aanwezigheidspercentages woningen bewoners

Werkdag ochtend 50%

Werkdag middag 50%

Werkdag Werkdag Koop avond nacht avond 90% 100% 80%

Zaterdag middag 60%

Zaterdag avond 80%

Zondag middag 70%

woningen bezoekers

10%

20%

80%

0%

70%

60%

80%

70%

kantoor/bedrijven

100%

100%

5%

0%

5%

0%

0%

0%

commerciële dienstverlening

100%

100%

5%

0%

75%

0%

0%

0%

0%

0%

2) detailhandel

30%

60%

10%

0%

75%

100%

3)

4) 0%

grootschalige detailhandel

30%

60%

70%

0%

80%

100%

0% 3)

4)

supermarkt

30%

60%

40%

0%

80%

100%

40%

0%

sportfuncties binnen

50%

50%

100%

0%

100%

100%

100%

75%

sportfuncties buiten

25%

25%

50%

0%

50%

100%

25%

100%

bioscoop/theater/podium/enzovoo sociaal medisch: arts/therapeut/consultatiebureau verpleeghuis/verzorgingstehuis

5% 100%

25% 75%

90% 10%

0% 0%

90% 10%

40% 10%

100% 10%

40% 10%

100%

100%

50%

25%

50%

100%

100%

100%

ziekenhuis: patiënten inclusief bezoekers ziekenhuis medewerkers

60%

100%

60%

5%

60%

60%

60%

60%

75%

100%

40%

25%

40%

40%

40%

40%

dagonderwijs

100%

100%

0%

0%

0%

0%

0%

0%

avondonderwijs

0%

0%

100%

0%

100%

0%

0%

0%

1) Indien sprake van een traditionele koopavond 2) Indien op zaterdag open: 100% 3) Indien 's avonds open: 70% 4) Indien koopzondag: 100%

pagina 12/13

pagina 13/13