Bijlage 1 - Toelichting ontwerp Parapluplan 2022
Tekst van het document
Compositie 5 stedenbouw bv Boschstraat 35 4811 GB Breda telefoon
076 – 5225262
info@c5s.nl
internet
www.c5s.nl
kvk Breda
20083802
Gemeente PijnackerNootdorp Bestemmingsplan “Parapluplan 2022”
Projectnummer: Datum:
204645 25 oktober 2021
Gemeente PijnackerNootdorp Bestemmingsplan “Parapluplan 2021” Inhoud 1. Toelichting 2. Regels 3. Verbeelding id.nr.: NL.IMRO.1926.bp000210134-1001 d.d.: 20-07-2021
Projectleider: Status:
Dhr. ing. M.J. Volbeda Concept
Toelichting
INHOUD
1 1.1 1.2 1.3
INLEIDING Aanleiding en doel Ligging en begrenzing plangebied Leeswijzer
2 2 2 5
2 2.1
PLANBESCHRIJVING Wijzigingen
6 6
3 3.1 3.2
BELEIDSKADER Rijks- en provinciaal beleid Gemeentelijk beleid
8 8 8
4
PLANOLOGISCH RELEVANTE (MILIEU)ASPECTEN
9
5 5.1 5.2 5.3
JURIDISCHE PLANTOELICHTING Inleiding Opbouw van de regels Regels
10 10 10 10
6 6.1 6.2
ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID Inleiding Economische uitvoerbaarheid
12 12 12
7 7.1 7.2 7.3
MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID Omgevingsdialoog Vooroverleg Zienswijzen
13 13 13 13
Bestemmingsplan “Verkamering e.a.”
1
1
INLEIDING
1.1
Aanleiding en doel Aanleiding In aanloop naar de Omgevingswet, die naar verwachting per 1 juli 2022 van kracht wordt, is het de wens om de in de gemeente geldende bestemmingsplannen op elkaar af te stemmen en te uniformeren. Al deze bestemmingsplannen zullen bij het van kracht worden van de Omgevingswet samen de status krijgen van het omgevingsplan voor de gemeente Pijnacker-Nootdorp. Het onderhavige bestemmingsplan richt zich op een aantal onderwerpen die nu voor de hele gemeente gelijkluidend worden wanneer de bestemmingsplannen van rechtswege omgezet worden in het omgevingsplan. Het betreft met name de onderwerpen: • reguleren verkamering, woningsplitsing en -samenvoeging. • hanteren actuele parkeernormen voor de hele gemeente. • uniformeren van een aantal regelingen die nu tot verschillen leiden.
1.2
Ligging en begrenzing plangebied Het plangebied omvat het hele grondgebied van de gemeente Pijnacker-Nootdorp. De volgende geldende bestemmings- en wijzigingsplannen worden deels herzien en aangevuld: Naam bestemmingsplan/wijzigingsplan
2
Datum vaststelling
Verzamelplan Pijnacker-Nootdorp 2020/2021
24-6-2021
Ruyven-Zuidpolder 2020
29-4-2021
Ypenburg Nieuwe Veen 2020
22-4-2021
Katwijkerlaan 15, Pijnacker (wijzigingsplan)
12-1-2021
Meloenstraat 9, Pijnacker (wijzigingsplan)
12-1-2021
De Scheg
17-12-2020
wijzigingsplan Keijzershof 2020
1-12-2020
Reesloot 10
1-12-2020
Keervoorziening Randstadrail 2020
29-10-2020
1e partiële herziening Keijzershof 2018
24-9-2020
Delftsestraatweg 9
14-7-2020
Verzamelplan Pijnacker-Nootdorp 2019/2020
12-5-2020
Wijzigingsplan Hogeveenseweg 47 te Nootdorp
12-5-2020
's-Gravenhout, Geerweg en omgeving, naast Geerweg 36 te Nootdorp
6-4-2020
Paraplubestemmingsplan implementatie standaardregels
19-3-2020
Ypenburg-Craeyenburch
19-3-2020
Bedrijvenpark Ruyven 2018
19-3-2020 Gemeente Pijnacker-Nootdorp
De Drie Ster (wijzigingsplan)
28-1-2020
Monnikenweg 35a (wijzigingsplan)
28-1-2020
Tuindershof 2019
19-12-2019
Partiële herziening 'Agrarische Glastuinbouwbestemmingen'
19-12-2019
Ypenburg-Centraal
19-12-2019
Ackerswoude 2019 (wijzigingsplan)
17-12-2019
Groenzoom, deelgebied Klapwijkse Knoop e.o.
27-6-2019
1e partiele herziening bedrijvenpark Heron
29-5-2019
Reconstructie Kruithuisplein / Laan van Ruyven
19-4-2019
Verzamelplan Pijnacker-Nootdorp 2018/2019
28-3-2019
Ruimtelijke ontwikkelingen Glastuinbouwgebied PijnackerWest
29-1-2019
Verkeerstorenplein
22-1-2019
Het Gildehof
20-12-2018
Duurzame Glastuinbouwgebieden Rijskade 16 Pijnacker
6-11-2018
De Groene Wijdte
18-10-2018
Centrum Pijnacker 2018
27-9-2018
Wijzigingsplan Hoogseweg
31-7-2018
Keijzershof 2018, Pijnacker
28-6-2018
Burgemeester Merkusstraat, Delfgauw
25-6-2018
Verzamelplan Pijnacker-Nootdorp 2017/2018
19-4-2018
Laakweg achter nr 1 (wijzigingsplan)
2-1-2018
Oostambacht 2017
28-9-2017
Katwijk en Nieuwkoop
1-6-2017
Korteweg 2
1-6-2017
Oude Leedeweg 187, Pijnacker
20-4-2017
Groene Buffer Delfgauw
30-3-2017
's-Gravenhout, Geerweg en omgeving
30-3-2017
Ackerswoude 2016 (Wijzigingsplan)
27-12-2016
Nieuwkoopseweg
16-12-2016
Ackerswoude 2016 (wijzigingsplan)
7-12-2016
Nootdorp-Zuid
27-10-2016
1e herziening Duurzame Glastuinbouwgebieden
27-10-2016
Boezem Oost
29-9-2016
Oude Leedeweg 21, Pijnacker
5-7-2016
Verzamelplan Pijnacker-Nootdorp 2016/2017
30-3-2016
Verzamelplan Pijnacker-Nootdorp 2015/2016
30-3-2016
Lint Oude Leede 2
17-3-2016
Bestemmingsplan “Verkamering e.a.”
3
4
Ackerswoude 2016
18-2-2016
Spui Delfgauw
26-1-2016
Achter Noordeindseweg 10
12-1-2016
Pijnackerse Poort
15-12-2015
Emerald 2014
26-11-2015
Katwijkerbuurt, deelgebied Berkelse Lint
29-10-2015
Boezemzoom
29-10-2015
Nootdorp West
24-9-2015
Vrouwtjeslant
24-9-2015
Duurzame Glastuinbouwgebieden, wijzigingsplan Overgauwseweg 32
2-6-2015
Verzamelplan 2014
26-3-2015
1e partiele herziening Nootdorp-Noord
26-3-2015
Tuindershof
19-2-2015
Balijrand 's-Gravenhout
29-1-2015
Katwijkerbuurt
27-11-2014
Centrum Nootdorp, verwerking uitspraak ABRvS
30-10-2014
Bestemmingsplan Eerste herziening Groenzone
30-10-2014
Centrum Nootdorp
30-10-2014
Ackerswoude 2014
25-9-2014
Duurzame Glastuinbouwgebieden, Overgauwseweg 74a
14-1-2014
Nieuwkoopseweg 58, 2014
23-12-2013
Verzamelplan 2012
12-12-2013
Historische kern Delfgauw
5-9-2013
Oostland-Pijnacker
27-6-2013
N470 2012
27-6-2013
Oranjepark
27-6-2013
Emerald
30-5-2013
Pijnacker_Noord
30-5-2013
Hof van Tolhek
16-5-2013
1e herziening Boezem en Boezemvaart, Vlielandseweg 20
4-4-2013
Bestemmingsplan Balij 2013
7-3-2013
Vlielandseweg 2013
13-2-2013
Ruyven-Zuidpolder, 1e herziening Zuideindseweg 82 en 82A
31-1-2013
Westlaan 2012
20-12-2012
Bedrijvenpark Heron
29-3-2012
P&R-terrein Pijnacker
24-11-2011
Verzamelplan Nootdorp
24-11-2011
Gemeente Pijnacker-Nootdorp
1.3
Lint Oude Leede 2de herziening Onderweg 9
23-6-2011
Duurzame Glastuinbouwgebieden
24-2-2011
Boezem en Boezemvaart
25-1-2011
Bedrijventerrein Emerald
16-11-2010
Groenzone Berkel-Pijnacker
10-11-2010
Kern Pijnacker Zuid / Zuid-Oost
23-9-2010
Nootdorp-Noord
23-9-2010
Ruyven-Zuidpolder
23-9-2010
AckersWoude
24-8-2010
Groot Zoetermeer
2-8-2010
Balij-Bieslandse Bos
7-6-2010
Leeswijzer In hoofdstuk 2 wordt een beschrijving gegeven van de beoogde wijzigingen. Hoofdstuk 3 beschrijft de relevante beleidsdocumenten. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op de planologisch relevante milieuaspecten. In hoofdstuk 5 wordt de juridische vormgeving van het plan toegelicht. Hierna komen in hoofdstuk 6 en 7 de economische uitvoerbaarheid en de maatschappelijke toetsing/overleg aan de orde.
Bestemmingsplan “Verkamering e.a.”
5
2
PLANBESCHRIJVING
2.1
Wijzigingen Het onderhavige bestemmingsplan omvat een tweetal wijzingen die beleidsmatig van aard zijn. Daarnaast wordt een aantal uniformeringen doorgevoerd op onderwerpen waarbij in de praktijk is gebleken dat deze tot ongewenste situaties en/of onduidelijkheid leiden. Reguleren verkamering, woningsplitsing en -samenvoeging In de praktijk blijkt dat er veel vraag is naar mogelijkheden voor kamerverhuur, het splitsen van een bestaande woning in twee of meer aparte woningen of de omgekeerde weg, het samenvoegen van één of meerdere woningen tot één woning. De gemeente Pijnacker-Nootdorp heeft hiervoor de ‘Beleidsregels woningvoorraad’ opgesteld. In de regels behorende bij het onderhavige bestemmingsplan is door middel van een algemene afwijkingsbevoegdheid de mogelijkheid opgenomen voor het college van burgemeesters en wethouders om een omgevingsvergunning te verlenen om zo verkamering, woningsplitsing en- -samenvoeging mogelijk te maken. In de ‘Beleidsregels woningvoorraad’ zijn de voorwaarden opgenomen waaraan voldaan moet worden. Onderdeel hiervan is onder andere een leefbaarheidstoets. Door deze aanpak is het mogelijk om gebieds- en probleemgericht voorwaarden te benoemen. Hanteren actuele parkeernormen voor de hele gemeente Met de inwerkingtreding van de “Reparatiewet BZK” op 29 november 2014 is het verplicht om het parkeren te reguleren middels de bestemmingsregeling.
In diverse plannen van voor deze datum zijn geen parkeernormen opgenomen. Voor plannen van latere datum wordt de regeling nu geüniformeerd. Uniformeren van een aantal regelingen De volgende regels worden geüniformeerd voor alle geldende bestemmingsplannen: 1. Aanpassen van de wijze van meten ten aanzien van de inhoud van gebouwen. Deze definitie wordt herzien voor alle bestemmingsplannen. 2. In een aantal bestemmingsplannen, met name in het buitengebied van de gemeente, ontbreekt een verbod op het zelfstandig bewonen van bijbehorende bouwwerken alsmede het gebruik als afhankelijke woonruimte. Het onderhavig bestemmingsplan corrigeert dit gebrek. 3. Verruimen mogelijkheden bouw dakkapellen en dakopbouwen. Met de invoering van de standaardregels in delen van de gemeente is ook uitbreiding van een woning in de vorm van een dakkapel niet meer rechtstreeks toelaatbaar. Ook dakopbouwen welke op basis van het onderliggende bestemmingsplan (gelet op geldende gooten nokhoogte) aanvaardbaar zijn, zijn nu niet meer rechtstreeks toelaatbaar. Gevolg is dat deze alleen met een ontheffing kunnen worden gerealiseerd. Het parapluplan bevat een regel waarmee de realisatie van dergelijke uitbreiding van een woning in beginsel planologisch mogelijk wordt. De regel is zo geformuleerd dat naast dakkapellen ook deze specifieke dakopbouwen worden toegestaan. 4.
Met de nieuwe planregel niet afgeweken van de Nota dakopbouwen. De Nota dakopbouwen gaat over dakopbouwen welke strijdig zijn met het bestemmingsplan
6
Gemeente Pijnacker-Nootdorp
in verband met overschrijding van de maximale goot- en/of bouwhoogte. In de nieuwe planregel worden de mogelijkheden beperkt tot wat passend is binnen de maximale goot- en bouwhoogte van het bestemmingsplan. 5. Mogelijkheid voor het realiseren van omgevingsvergunningsplichtige bijbehorende bouwwerken. In 2018 zijn door de gemeenteraad standaardregels vastgesteld voor de bebouwde kom. Met het bestemmingsplan “Paraplubestemmingsplan implementatie standaardregels” zijn deze standaardregels voor delen van de gemeente geïmplementeerd. Deze regels zijn daarna bij andere opgestelde bestemmingsplannen gehanteerd. De standaardregels zijn zo opgesteld dat bijgebouwen en uitbreidingen van de woning alleen vergunningvrij zijn toegestaan. Het Bouwbesluit vereist dat bij de bouw van een nieuwbouwwoning een berging aanwezig. Deze berging dient een omgevingsvergunning te worden verleend. Een vergunningplichtige berging kan op grond van de huidige regeling niet worden vergund zonder ontheffing van het bestemmingsplan. Een ontheffing leidt tot extra werk alsmede kosten voor de aanvrager. Gewenst is de bouw van bijgebouwen te reguleren in de planregels. Op basis hiervan wordt het mogelijk een vergunning te verlenen voor een dergelijk bijgebouw. Voor de inhoud van de planregels wordt aangesloten bij de mogelijkheden van vergunningsvrij bouwen.
De opgenomen regeling leidt daardoor niet tot meer bebouwing dan de vigerende regeling.
Bestemmingsplan “Verkamering e.a.”
7
3
BELEIDSKADER
3.1
Rijks- en provinciaal beleid De aanpassingen die met het nu voorliggende bestemmingsplan worden aangepast zijn geen wezenlijke wijzigingen waar het rijks- en provinciaalbeleid invloed op uitoefent. De ondergeschiktheid van de aanpassingen leidt niet tot strijd met de beleidskaders van hogere overheden waardoor een nadere toets aan dit beleid niet relevant is en derhalve achterwege kan blijven.
3.2
Gemeentelijk beleid
3.2.1 Inleiding Het gemeentelijk beleid over de fysieke leefomgeving is vastgelegd in een aantal structuurvisies die gepubliceerd zijn op www.ruimtelijkeplannen.nl. De schaal van deze structuurvisies is van dien aard dat deze ruimtelijke visies niets zeggen over de (on)aanvaardbaarheid van de aanpassingen die met dit bestemmingsplan beoogd worden. Wel wordt hier kort ingegaan op de beleidsregels die in dit plan voorzien worden van een passende planologisch-juridische regeling. 3.2.2 Beleidsregels woningvoorraad De ‘Beleidsregels woningvoorraad’ geeft aan onder welke omstandigheden de gemeente mee zal werken aan verkamering van woningen, het splitsen van woningen in twee of meer woningen en het samenvoegen van twee of meer woningen in één. Daar iedere aanvraag getoetst dient te worden aan de beleidsregels zijn dergelijke ontwikkelingen niet rechtstreeks toelaatbaar. Alleen nadat burgemeester en wethouders toestemming geven om met een omgevingsvergunning af te wijken van het bestemmingsplan. De beleidsregels zijn in te zien op de website van de gemeente. 3.2.3 Nota parkeernormen 2021 In de Nota Parkeernormen 2021 worden voor verschillende functies parkeernormen gegeven. Bij woningen wordt onderscheid gemaakt in diverse woningtypes waarvoor verschillende normen worden gehanteerd. Deze nota is in te zien op de website van de gemeente.
8
Gemeente Pijnacker-Nootdorp
4
PLANOLOGISCH RELEVANTE (MILIEU)ASPECTEN Het voorliggende bestemmingsplan maakt geen directe ontwikkelingen mogelijk als gevolg waarvan gekeken dient te worden naar de diverse milieuhygiënische aspecten. De ‘Beleidsregels woningvoorraad’ maakt het in principe mogelijk om nieuwe woningen toe te voegen. Om hiervan gebruik te maken dient eerst een nadere planologische afweging gemaakt te worden alvorens het realiseren van woningen is toegestaan. Onderdeel van die afweging is een milieuhygiënische toets. Door de beperkte omvang en aard van de voorgenomen wijzigingen (zie hoofdstuk 2) is een nadere toetsing van het onderhavige bestemmingsplan op de navolgende onderwerpen niet nodig: ▪ bodem; ▪ waterhuishouding; ▪ cultuurhistorie; ▪ archeologie; ▪ ecologie en stikstofdepositie; ▪ akoestiek; ▪ bedrijven en milieuzonering; ▪ externe veiligheid; ▪ kabels en leidingen; ▪ luchtkwaliteit; ▪ milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling.
Bestemmingsplan “Verkamering e.a.”
9
5
JURIDISCHE PLANTOELICHTING
5.1
Inleiding Dit hoofdstuk bespreekt de wijze waarop de planologisch-juridische wijzigingen voor het plangebied in het bestemmingsplan zijn vertaald.
5.2
Opbouw van de regels Het bestemmingsplan bestaat uit regels en een verbeelding, vergezeld van een toelichting. De regels en de verbeelding vormen het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan. Het voorliggend bestemmingsplan is een zogenaamd paraplubestemmingsplan waarbij de onderliggende bestemmingsplannen op onderdelen gewijzigd en aangevuld worden. De verbeelding heeft de rol van visualisering van de bestemmingen. De verbeelding omvat de gronden die voor de ontwikkeling van het plan van belang zijn. Voor dit bestemmingsplan beslaat de verbeelding het volledige oppervlak van de gemeente Pijnacker-Nootdorp. De regels geven aan welke wijzigingen er doorgevoerd worden ten opzichte van de vigerende bestemmingsplannen. De regels bestaan uit vier hoofdstukken, te weten: • inleidende regels; • bestemmingsregels; • algemene regels; • overgangs- en slotregels.
5.3
Regels
5.3.1 Hoofdstuk 1 ‘Inleidende regels’ Artikel 1 Begrippen Dit artikel bevat de begripsbepalingen. In dit artikel is ook de lijst opgenomen van alle bestemmingsplannen en wijzigingsplannen die vallen onder de werking van dit bestemmingsplan. Artikel 2 Werking van dit bestemmingsplan In dit artikel wordt bepaald dat de regels van het voorliggende (paraplu)bestemmingsplan voor gaan op de regels met een gelijkluidende strekking van de onderliggende bestemmingsplannen. Artikel 3 Wijze van meten In dit artikel wordt de wijze van meten van de inhoud van een bouwwerk bepaald. Hierbij wordt een onderscheid gemaakt voor de gronden in de bebouwde kom en het
10
Gemeente Pijnacker-Nootdorp
buitengebied. De in het buitengebied aanwezige dijken vragen om een nadere definitie van de wijze van meten.
5.3.2 Hoofdstuk 2 ‘Bestemmingsregels’ Artikel 4 Bouwregels bijbehorende bouwwerken In dit artikel worden de bouwregels gegeven waaraan de bijbehorende bouwwerken moeten voldoen.
5.3.3 Hoofdstuk 3 ‘Algemene regels’ Artikel 5 Algemene gebruiksregels Met behulp van dit artikel worden de algemene gebruiksregels van de vigerende bestemmingsplannen aangevuld met de bepaling dat bijbehorende bouwwerken niet gebruikt mogen worden voor wonen. Artikel 6 Overige regels Dit artikel voegt aan alle bestemmingsplannen toe dat bij nieuwe ontwikkelingen voldaan moet worden aan het gemeentelijk parkeerbeleid zoals dat luidt op het moment van planvorming. Verder wordt met dit artikel aan alle bestemmingsplannen toegevoegd dat het bevoegd gezag met een omgevingsvergunning kan afwijken van de vigerende bestemmingsplannen om zo verkamering, woningsplitsing en -samenvoeging toe te laten.
5.3.4 Hoofdstuk 4 ‘Overgangs- en slotregels’ Dit hoofdstuk omvat drie artikelen: Artikel 7 en 8 Overgangsrecht bestaande bouwwerken en gebruik Dit artikel betreft het overgangsrecht met betrekking tot gebruik van onbebouwde gronden en bouwwerken dat afwijkt van het bestemmingsplan op het moment dat dit rechtskracht verkrijgt. Dit gebruik mag worden voortgezet. Wijziging van het afwijkend gebruik is slechts toegestaan indien de afwijking hierdoor wordt verkleind. Daarnaast zijn overgangsregels opgenomen ten aanzien van het bouwen. Een bouwwerk dat afwijkt van de bouwregels van het bestemmingsplan op het moment dat dit rechtskracht verkrijgt, mag gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd, of na een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd. De afwijking mag daarbij naar aard en omvang niet worden vergroot. Daarvan mag eenmalig bij een omgevingsvergunning worden afgeweken tot maximaal 10% van de inhoud van het bouwwerk. Het overgangsrecht is niet van toepassing op bouwwerken die reeds in strijd waren met het voorgaande geldende bestemmingsplan. Artikel 9 Slotregel De regels kunnen worden aangehaald onder bestemmingsplan “Parapluplan 2021”.
Bestemmingsplan “Verkamering e.a.”
de naam: Regels van het
11
6
ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID
6.1
Inleiding In dit hoofdstuk wordt de economische uitvoerbaarheid beschreven. Indien het bestemmingsplan voorziet in de uitvoering van werken door de gemeente moet de financieel-economische uitvoerbaarheid hiervan worden aangetoond.
6.2
Economische uitvoerbaarheid Het onderhavige bestemmingsplan respecteert alle bestaande rechten en gebruiksmogelijkheden waardoor de kans op planschade niet aanwezig is. De mogelijkheden voor verkamering, woningsplitsing en -samenvoeging kan in theorie leiden tot een planschadeclaim. Deze ontwikkelingen zijn echter niet rechtstreeks toegelaten en kunnen alleen plaatsvinden na een passende planologisch afweging. De eventuele consequenties van planschade maken onderdeel uit van de nadere planologische procedure. Uit het bovenstaande blijkt dat het bestemmingsplan financieel uitvoerbaar is.
12
Gemeente Pijnacker-Nootdorp
7
MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID
7.1
Omgevingsdialoog Gezien het beperkte karakter van het onderhavige bestemmingsplan en het gegeven dat alle bestaande rechten gerespecteerd worden acht de gemeente het voeren van een omgevingsdialoog niet noodzakelijk.
7.2
Vooroverleg Artikel 3.1.1 van het Besluit op de ruimtelijke ordening (Bro) geeft aan dat bij de voorbereiding van een bestemmingsplan burgemeester en wethouders overleg met de besturen van bij het plan betrokken waterschappen plegen. Waar nodig plegen zij tevens overleg met besturen van andere gemeenten, met de provincie, de inspecteur voor de ruimtelijke ordening en met eventuele andere diensten van Rijk en provincie die belast zijn met de behartiging van belangen die in het plan in het geding zijn. De resultaten van het vooroverleg zullen te zijner tijd worden verwerkt in onderhavige toelichting.
7.3
Zienswijzen De vaststellingsprocedure van het bestemmingsplan vindt plaats volgens artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening. Het ontwerp bestemmingsplan wordt in dit kader ter visie gelegd gedurende een periode van zes weken. Gedurende deze periode wordt een ieder in de gelegenheid gesteld zijn zienswijzen kenbaar te maken tegen het plan. De eventueel ingebrachte zienswijzen worden behandeld in een zienswijzenota. Hierin zullen tevens de eventuele wijzigingen ten opzichte van het ontwerp worden verwoord. De resultaten van de tervisielegging zullen te zijner tijd worden verwerkt in onderhavige toelichting.
Bestemmingsplan “Verkamering e.a.”
13