Beeldvormende vragen PvdD - Intrekken beleidsnotas natuur op de kaart - nota dierenwelzijn en ruiterpadenplan (2)

Beeldvormende vragen PvdD - Intrekken beleidsnota’s natuur op de kaart, nota dierenwelzijn en ruiterpadenplan

Voorgesteld wordt om enkele bestaande, door de raad vastgesteld beleidsnota’s in te trekken. Onze fractie heeft beeldvormende vragen over het proces dat hieraan vooraf ging, de rol van de raad daarin en de toekomstige rol van de raad na intrekking van de nota’s. Aangezien het Omgevingsprogramma Groen in en om de Kernen de in te trekken beleidsnota’s vervangt, gaat een deel van de vragen over dit omgevingsprogramma en de kaderstellende notitie die eraan vooraf ging. Op basis van de antwoorden kunnen wij een oordeel vormen of het verantwoord is om de nota’s wel of niet in te trekken.

1. In de Kaderstellende notitie Omgevingsprogramma Groen in en om de Kernen van 10 mei 2022 staat op pagina 6: “Voor onderwerpen zoals natuur, recreatie en dierenwelzijn bestaat in onze gemeente een grote betrokkenheid van diverse doelgroepen. Wij willen dan ook dat deze partijen zich betrokken voelen bij het opstellen van het Omgevingsprogramma. Uiteindelijk bepalen raad en college wat wordt gedaan met de inbreng vanuit de participatie, en de belangenafweging daarbij.” Vraag 1a: Kunt u aangeven hoe de raad invloed heeft kunnen uitoefenen op “wat wordt gedaan met de inbreng vanuit de participatie, en de belangenafweging daarbij” tijdens het proces van het opstellen van het Omgevingsprogramma Groen in en om de Kernen? Vraag 1b: Was deze invloed van de raad adviserend of bindend? Vraag 1c: Kunt u concrete voorbeelden geven van raadsinvloed op de inhoud van het definitieve Omgevingsprogramma Groen in en om de Kernen? Vraag 1d: Hoe houdt de raad ook in de toekomst zeggenschap over de inhoudelijke kaders van de beleidsterreinen die in het Omgevingsprogramma Groen in en om de Kernen zijn vastgelegd, nadat de door de raad vastgestelde nota’s zijn ingetrokken?

2. In 2020 is de ‘EvaluatieNota Dierenwelzijn 2016 Inclusief Uitvoeringsplan 2020-2022 Met verbetervoorstellen’ vastgesteld door de raad. In deze nota staat op pagina 12: “Voorgesteld wordt de geldingsduur van de Nota dierenwelzijn 2016 te verlengen tot en met 2022 en deze dan begin 2023 opnieuw, samen met het Uitvoeringsplan 2020-2022 en de bijbehorende financiële vergoedingen, te evalueren.” In het jaarverslag 2022 staat over dierenwelzijn:

“In 2022 is uitvoering gegeven aan het uitvoeringsplan 2020-2022 met de tien maatregelen die daarin zijn opgenomen. Ook de nota Dierenwelzijn wordt in 2023 opgenomen in het Omgevingsprogramma Groen in en om de Kernen (zie onder biodiversiteit). De evaluatie van het beleid vindt plaats binnen dit proces.” In het jaarverslag 2023 staat over dierenwelzijn: “In 2022 is uitvoering gegeven aan het uitvoeringsplan 2020-2022 met de tien maatregelen die daarin zijn opgenomen. De nota Dierenwelzijn is opgenomen in het Omgevingsprogramma Groen in en om de Kernen (zie onder biodiversiteit). In 2023 is het beleid voortgezet vanuit het uitvoeringsplan.” In het jaarverslag 2024 staat over dierenwelzijn: “In 2024 is uitvoering gegeven aan de uitvoering conform de nota Dierenwelzijn. Deze nota wordt in 2025 opgenomen in het Omgevingsprogramma Groen in en om de Kernen (zie onder biodiversiteit).” Vraag 2a: Is de evaluatie van de Nota dierenwelzijn 2016 samen met het Uitvoeringsplan 2020-2022 en de bijbehorende financiële vergoedingen, wel uitgevoerd ergens in de periode 2023-2025? Zo ja wanneer precies? Vraag 2b: Wanneer zijn de uitkomsten van deze evaluatie met de raad gedeeld en besproken? Vraag 2c: Zijn de uitkomsten van deze evaluatie verwerkt in het Omgevingsprogramma Groen in en om de Kernen? Zo ja, welke specifieke punten in het onderdeel Dierenwelzijn houden hiermee verband en hoe?

3. Volgens de jaarverslagen 2022 t/m 2024 ‘is uitvoering gegeven aan het uitvoeringsplan 2020-2022 met de tien maatregelen die daarin zijn opgenomen’ (zie ook de citaten bij vraag 2). Deze tien maatregelen waren als volgt: 1. Onderzoek aanbrengen uitklimstrips voor amfibieën 2. Onderzoek tegengaan vissterfte in overleg met HHD 3. Onderzoek ganzenproblematiek in overleg met SBB 4. Vergoeding opvang wilde dieren door de Wildopvang in Delft 5. Vergoeding opvang wilde dieren door Vogelopvang De Wulp in Den Haag 6. Aandacht voor rattenoverlast in Keijzershof 7. Periodiek overleg BOA’s alle domeinen 8. Voorlichting via gemeentelijke website en gemeenteberichten 9. Ambtelijke en bestuurlijke deelname bijeenkomsten dierenwelzijnsorganisaties 10. Onderzoek deelname verkiezing meest diervriendelijke gemeente van het jaar

Op pagina 62 van het definitieve Omgevingsprogramma Groen in en om de Kernen staat echter: “Bij de evaluatie van de Nota Dierenwelzijn is als ambitie opgenomen om actiever op te trekken met de maatschappelijke organisaties en onze betrokkenheid te tonen door (informatie)bijeenkomsten van dierenwelzijnsorganisaties te bezoeken. Er zou actief samengewerkt worden aan voorlichting en campagnes voor bijvoorbeeld het belang van het chippen van katten, bewustwording bij eigenaren over de schade door katten aan de vogelstand en overlast voor natuur door honden. Ook was de ambitie om deelname aan de verkiezing van de meest diervriendelijke gemeente van het jaar te onderzoeken. Door andere prioriteiten zijn deze ambities niet uitgevoerd.” Vraag 3a: De maatregelen in het uitvoeringsplan worden in het omgevingsprogramma beschreven als ‘ambities’.

Kunt u toelichten waarom deze maatregelen nu omschreven worden als ambities? Vraag 3b: Welke onvoorziene problemen op het gebied van dierenwelzijn hebben ervoor gezorgd dat de capaciteit elders moest worden ingezet en de uitvoering van deze maatregelen door prioritering niet door kon gaan? Vraag 3c: Kan het college een overzicht geven van de informatie die met de raad is gedeeld over het niet doorgaan van deze maatregelen in de periode 2022 tot en met 2025? Vraag 3d: Begrijpen we goed dat maatregelen 8, 9 en 10 uit het uitvoeringsplan helemaal niet meer uitgevoerd gaan worden? Vraag 3e: Klopt het dat met het intrekken van de Nota dierenwelzijn de raad formeel instemt met het niet meer hoeven uitvoeren van deze maatregelen 8 t/m 10?

Maatregel 7 luidt ‘Periodiek overleg BOA’s alle domeinen’. In het uitvoeringsplan staat hierover: ‘Voor een betere kennisdeling, informatieuitwisseling en het maken van afspraken zullen BOA’s uit de diverse domeinen op uitdrukkelijk verzoek van SBB en uitnodiging van de gemeente in het vervolg periodiek overleggen. In het begin zal daarbij onder andere worden gesproken over overlast voor de natuur door honden; de toename van het aantal hondenuitlaatservices; paardenmest, (vis)stroperij en afvaldump. Zo nodig kunnen bij deze overleggen stakeholders als bijvoorbeeld het Gebruiksplatform Groenzoom en NMP worden uitgenodigd. De uitkomsten van de overleggen kunnen aanleiding geven tot aanscherping van de regels of het nemen van beheersmaatregelen door de beheerder van het betreffende gebied. Van de overleggen zal verslag worden gedaan in het jaarverslag vergunningverlening toezicht en handhaving (VTH).’ Aangezien alleen een jaarverslag VTH voor 2020 beschikbaar is1 en daarin alle prioriteit en capaciteit lag bij handhaving vanwege COVID-19: 1

In de jaarrekeningen 2021 t/m 2023 heeft de Provincie als toezichthouder meermaals gewezen op het ontbreken van deze jaarverslagen VTH. Uiteindelijk is overeengekomen dat ze niet meer gemaakt hoefden te worden.

Vraag 3f: Klopt het dat maatregel 7 eveneens niet is uitgevoerd? Zo nee, hoeveel overleggen hebben er plaatsgevonden en bestaat dit periodiek overleg nog? Vraag 3g: Klopt het dat met het intrekken van de Nota dierenwelzijn de raad formeel instemt met het niet meer hoeven uitvoeren van maatregel 7?

4. In de ‘EvaluatieNota Dierenwelzijn 2016 Inclusief Uitvoeringsplan 20202022 Met verbetervoorstellen’ staat (op p.15) de volgende begroting voor dierenwelzijn opgenomen:

Activiteit Natuur op de Kaart: aanleg, onderhoud, planvorming, communicatie en voorlichting. Natuur- en milieueducatie St. duurzaamheidscentru m de Papaver Delft Vergoeding Stichting Streekdierentehuis ’t Julialaantje Rijswjik Vergoeding Dierenambulance Den Haag e.o.

Basisvergoeding KAD Ongedierte bestrijding Vergoeding Wildopvang Delft

2020 €65.000,-*

2021 €60.000,-*

2022 €65.000,-*

€49.000,-*

€49.000,-*

€49.000,-*

€12.000,-*

€12.000,-*

€12.000,-*

€12.000,-* begroot (werkelijke bedrag afhankelijk van het aantal uitgevoerde ritten) €5.000,-*

€12.000,-* begroot (werkelijke bedrag afhankelijk van het aantal uitgevoerde ritten) €5.000,-*

€12.000,-* begroot (werkelijke bedrag afhankelijk van het aantal uitgevoerde ritten) €5.000,-*

€2.000,-*

€2.000,-*

€2.000,-*

€7.500,- t.l.v. stelpost Uitvoeringsagend a, te verwerken in najaarsnota 2020

€7.500,- t.l.v. stelpost Uitvoeringsagend a, af te wegen bij de begroting 2021 €2.500,- t.l.v. stelpost Uitvoeringsagend a, af te wegen bij de begroting 2021 €150.000,-

€7.500,- t.l.v. stelpost Uitvoeringsagend a, af te wegen bij de begroting 2021 €2.500,- t.l.v. stelpost Uitvoeringsagend a, af te wegen bij de begroting 2021 €155.000,-

Vergoeding Vogelopvang De Wulp Den Haag

€2.500,- t.l.v. stelpost Uitvoeringsagend a, te verwerken in najaarsnota 2020

Totaal

€155.000,-

*Bedragen zijn reeds opgenomen in bestaande budgetten.

Om een goed inzicht te krijgen in de werkelijke uitgaven voor dierenwelzijn in de periode 2020 t/m 2025 vragen wij: Vraag 4a: Kunt u een soortgelijke tabel met de gerealiseerde bedragen per post per jaar verstrekken?

Vraag 4b: Kunt u de tabel van vraag 4a aanvullen met de ingevulde kolommen voor 2023, 2024 en 2025 (en indien van toepassing relevante nieuwe rijen)?

Om een goed inzicht te krijgen in hoe de nu geplande omvang van de activiteiten op het gebied van dierenwelzijn zich verhouden tot de afgelopen 5 jaar vragen wij: Vraag 4c: Wat zijn de begrote totaalbedragen voor dierenwelzijn in 2026, 2027, 2028 en 2029?

5. In februari 2025 is de raad tijdens een openbare bijeenkomst geïnformeerd over de stand van zaken rondom het Omgevingsprogramma Groen in en om de Kernen. Op dat moment werd de volgende inhoud gepresenteerd voor het onderdeel Dierenwelzijn. Deze inhoud is mede in participatie vastgesteld tijdens een eerdere themabijeenkomst met ketenpartners [bron: Participatieverslag Omgevingsprogramma Groen in en om de kernen 2023-2025, 3 juni 2025, pagina’s 13 t/m 15 en 28 t/m 33):

Wij constateren dat de volgende onderdelen uit bovenstaande presentatie gedeeltelijk of geheel niet zijn opgenomen in het Omgevingsprogramma Groen in en om de Kernen:



 

Waarderen: “We dragen bij aan de kosten voor noodopvang voor wilde dieren die in de openbare ruimte worden aangetroffen via Dierenambulance en De Wulp (bovenwettelijk)” Verbeteren: “Sluiten overeenkomst voor hazen, wilde konijnen, en egels” Uitbreiden: “Ambtelijke capaciteit voor Dierenwelzijn op orde brengen en opzetten communicatieplan voor bevorderen aandacht voor welzijn van huisdieren”

Vraag 5a: Wanneer en door wie is in de periode tussen 11 februari 2025 en 10 juni 2025 besloten om bovenstaande punten toch niet op te nemen in het ontwerp Omgevingsprogramma Groen in en om de Kernen van 10 juni 2025? Vraag 5b: Wat is de onderbouwing om deze punten toch niet op te nemen in het Omgevingsprogramma Groen in en om de Kernen? Vraag 5c: Wanneer en hoe is die onderbouwing gedeeld met de raad en de participerende ketenpartners? Vraag 5d: Bij de kadernota 2026 (in juli 2025) is door de raad besloten om de bijdrage aan De Wulp t/m 2029 te verlengen. Waarom is dit niet in het definitieve Omgevingsprogramma Groen in en om de Kernen van 11 december 2025 vermeld (contracten met andere dierenopvangen zijn immers wel vermeld, dus waarom deze niet)?

6. In de Kaderstellende notitie Omgevingsprogramma Groen in en om de Kernen van 10 mei 2022 staat op pagina 3: “Het omgevingsprogramma werkt de doelen en ambities van de Omgevingsvisie voor natuur en landschap, recreatie, en dierenwelzijn uit.” In onze huidige Omgevingsvisie komt het woord ‘dierenwelzijn’ echter helemaal niet voor. Vraag 6a: Is het toegestaan om in een Omgevingsvisie doelen en ambities voor dierenwelzijn op te nemen? Vraag 6b: Zo ja, zijn er voorbeelden van gemeentes die dat al gedaan hebben? Vraag 6c: Wat is volgens het college het meest geschikte document waarin de raad doelen en ambities voor dierenwelzijn kan vastleggen en waarom?

7. De Kaderstellende notitie Omgevingsprogramma Groen in en om de Kernen was de eerste van zijn soort. Deze notitie beschrijft een proces. Met de kennis van nu: Zou het niet beter zijn geweest als deze notitie ook inhoudelijke kaders had bevat, zodat de raad die had kunnen vaststellen? Zo nee, waarom niet?