Beantwoording beeldvormende vragen Re-integratieverordening 2023

Memo beantwoording beeldvormende vragen

zaaknummer

1452056

berichtnummer

1302517

aan

Raad

van

College

afschrift datum onderwerp status

31 augustus 2023 Beantwoording beeldvormende vragen over de re-integratieverordening 2023 Informatief

Door de fracties van Trots, de Partij voor de Dieren, CDA en D66 zijn beeldvormende vragen gesteld over de re-integratieverordening Participatiewet gemeente Pijnacker-Nootdorp 2023 (agendapunt 4f van de Beeldvormende vergadering van 31 augustus 2023). Hieronder treft u de beantwoording aan. Vraag 1 Trots

Waarom wordt optie C niet expliciet overgenomen, maar als voorkeur uitgesloten? Antwoord De tweede kolom is de tekst uit de landelijke modelverordening. De derde kolom betreft de regionaal geharmoniseerde uitwerking. Deze uitwerking is door onze gemeente opgenomen in artikel 34 lid 4 van de concept re-integratieverordening. Hierin is optie c. expliciet opgenomen. De vierde kolom geeft de verschillende gemeenten in de arbeidsmarktregio Zuid-Holland Centraal ruimte in de uitvoering. Onze gemeente heeft geen voorkeur opgenomen in de toelichting. Dit is vooral van toepassing voor de grotere gemeenten (zoals Zoetermeer en Leidschendam-Voorburg), die meerdere jobcoaches in dienst hebben. Het voordeel van het inzetten van eigen jobcoaches is dat de gemeente beter kan toezien op de kwaliteit van de geboden ondersteuning. Om toe te kunnen zien op de kwaliteit van jobcoachondersteuning waarvoor de werkgever een subsidie ontvangt, hebben wij kwaliteitsborgen opgenomen in artikel 34 lid 5 van de verordening. Vraag 2 Trots Hoeveel jongeren zijn er sinds 1 juli 2021 naar een baan zijn begeleid en hoeveel er naar een baan (moeten) worden begeleid? Antwoord Deze vraag is helaas niet makkelijk te beantwoorden. Dit komt doordat de doelgroep zeer divers is1. Hierdoor kan er met terugwerkende kracht geen volledig antwoord uit de systemen worden gehaald.

wel/ geen uitkering, uitstroom met/ zonder loonkostensubsidie, wel/ geen indicatie banenafspraak, wel/ niet arbeidsgeschikt etc. 1

pagina

1/5

Memo beantwoording beeldvormende vragen

Ook is er geen ‘lijst’ beschikbaar van alle kinderen en jongeren uit onze gemeente met een (mogelijke) arbeidsbeperking. De jongeren komen bij ons in beeld via zogenaamde ‘uitstroomtafels’. Dit zijn gesprekken met praktijkscholen en scholen voor voortgezet speciaal onderwijs met en over jongeren die het onderwijs verlaten. Vervolgstappen kunnen zijn: vervolgonderwijs met studietoeslag, werken (met of zonder loonkostensubsidie en jobcoachondersteuning), beschut werken en/of dagbesteding. Wel kunnen we natuurlijk antwoord geven over de actuele stand van zaken: Het team banenafspraak heeft op 1 juli 2023, 98 jongeren tot 27 jaar in begeleiding. Hiervan ontvangen 28 jongeren een bijstandsuitkering. Zij worden begeleid naar een baan (al dan niet met inzet van loonkostensubsidie en/of jobcoachondersteuning). Vaak worden hierbij eerst re-integratievoorzieningen ingezet zoals een zorg-/ hulpverleningstraject, een diagnosetraject en/of een werkfittraject. Wanneer een jongere (nog) niet arbeidsgeschikt is, wordt gekeken naar dagbesteding. 8 jongeren ontvangen studietoeslag. Deze jongeren studeren met studiefinanciering. 62 jongeren zijn aan het werk met de inzet van loonkosten-subsidie, jobcoachondersteuning, beschut werk of nazorg. Doordat deze 62 jongeren nog ondersteuning ontvangen, vindt registratie plaats in onze systemen.

Van deze 62 jongeren kunnen we daarmee met zekerheid vaststellen dat zij in de afgelopen periode naar een baan zijn begeleid. Daarnaast zijn nog jongeren naar werk begeleid welke geen ondersteuning (meer) nodig hebben. Vraag 3 Trots In de aanbiedingsnota wordt verwezen naar de informatienota uit augustus 2023 (zaak: 1448806). Hierin lees ik: Inclusief deze aanname is het verwachte tekort over 2023 voor de uitvoering van de Participatiewet € 1.018.300 a. b.

Wanneer wij akkoord gaan met verordening, gaan wij dan automatisch ook akkoord met het financieel tekort? Zo ja, waar wordt het dan binnen het sociaal domein gecompenseerd, want in de aanbiedingsnota staat: “De financiële gevolgen van de Re-integratieverordening worden budgetneutraal verwerkt”?

Antwoord a. Nee, uw raad wordt gevraagd in te stemmen met de re-integratieverordening Participatiewet 2023. Dit gevraagde besluit staat los van het verwachte tekort op BUIG over 2023. Het is uiteraard wel zo dat een doelmatige re-integratieverordening met een breed pakket aan voorzieningen kan bijdragen aan het terugdringen van dit tekort. Met de wijzigingen vanuit het breed offensief en de lokale innovaties willen we dat het voor werkgevers makkelijker wordt om inwoners met een grote afstand tot de arbeidsmarkt aan te nemen, én dat het voor deze mensen aantrekkelijk wordt om aan het werk te gaan. b. Het verwachte tekort op BUIG over 2023 wordt in de najaarsnota 2023 verwerkt, welke in november aan uw raad wordt voorgelegd. De financiële gevolgen van de reintegratieverordening gaan over de middelen die nodig zijn voor de voorgestelde lokale innovaties (zie bovenaan pagina 3 van de aanbiedingsnota). Deze worden budget neutraal verwerkt. Vraag 1 PvdD Er wordt gebruik gemaakt van jobcoaches. Is er gelegenheid voor de cliënt (uitkeringsgerechtigde ‘werknemer’) om te wisselen van jobcoach als er geen ‘klik’ is? Zo nee, waarom niet? Zo ja, hoe gaat dit dan in zijn werk? Antwoord Ja, het komt in de praktijk niet vaak voor, maar dit is zeker bespreekbaar. Hoe dit in zijn werk gaat is afhankelijk van de organisatie waar iemand werkt en/of de wijze waarop de jobcoach wordt

pagina

2/5

Memo beantwoording beeldvormende vragen

gefinancierd. Wanneer iemand voor een groot bedrijf werkt met meerdere jobcoaches of een jobcoachorganisatie wordt ingezet waar meerdere jobcoaches werkzaam zijn, kan intern worden gewisseld. Wanneer onze eigen jobcoach (in natura) wordt ingezet kan een oplossing worden gevonden in een externe jobcoach. Vraag 2 PvdD Op welke wijze wordt er na 2 maanden onbetaalde arbeid met behoud van uitkering geëvalueerd en hoe worden de leerpunten meegenomen? Antwoord Gedurende de proefplaatsing worden de aspirant werknemer en werkgever ondersteunt door een jobcoach. Hierdoor vinden in deze periode meerdere gesprekken plaats. Tijdens de gesprekken worden afspraken gemaakt over leer- en ontwikkelpunten. Wanneer de proefplaatsing leidt tot een arbeidsovereenkomst wordt de jobcoaching voortgezet en worden de leer- en ontwikkelpunten meegenomen. Wanneer de proefplaatsing niet leidt tot een arbeidsovereenkomst worden de leer- en ontwikkelpunten meegenomen naar een volgende baan. Vraag 1 CDA Op pagina 2/7 van de aanbiedingsnota stelt u; a. dat de maatregelen uit het wetsvoorstel Breed Offensief zijn vooral bedoeld voor inwoners met een arbeidsbeperking. b. Daarnaast zien we echter dat overgrote deel van het bijstandsbestand bestaat uit inwoners met een met een (zeer) grote afstand tot de arbeidsmarkt.

Kunt u ongeveer aangeven om hoeveel inwoners uit Pijnacker-Nootdorp vallen onder a en onder b, dit jaar en de afgelopen jaren? Antwoord Deze groepen overlappen elkaar voor een deel. Het team banenafspraak (doelgroep breed offensief) heeft in totaal 170 inwoners in begeleiding. Hiervan ontvangen 66 inwoners een uitkering. De overige inwoners zijn aan het werk (met loonkostensubsidie), volgen een opleiding (met studietoeslag), werken beschut of zijn niet-uitkeringsgerechtigd. 460 huishoudens ontvangen een bijstandsuitkering. Bij ongeveer 80% hiervan is sprake van een (zeer) grote afstand tot de arbeidsmarkt. Dit kan komen door persoonlijke problemen, psychische problemen, inburgeringsverplichtingen etc. Vraag 2 CDA Kunt u aangeven wat de extra innovaties (pag. 5/7 v/d aanbiedingsnota) gaan kosten? Betreft het hier alleen de kosten voor een jobcoach? Antwoord De structurele inzet van 1 fte jobcoach (artikel 29 van de re-integratieverordening) bedraagt € 85.000 per jaar. De voor de uitstroom- en doorstroompremie (artikel 12 van de re-integratieverordening) worden geraamd op € 27.000 per jaar. Deze raming is gebaseerd op de uitstroom in 2022. Vraag 3 CDA De adviescommissie Sociaal Domein stelt in haar brief: Hoe goed de regelingen en ondersteuning ook zijn, er blijft een groep inwoners voor wie werk een onhaalbaar doel zal blijken.

In veel gevallen is er dan veel meer aan de hand, dan alleen het ontbreken van werk. Kunt u aangeven om hoeveel inwoners het in Pijnacker-Nootdorp gaat?

pagina

3/5

Memo beantwoording beeldvormende vragen

Antwoord Van naar schatting 150 inwoners, is geoordeeld dat het verrichten van arbeid (nog) niet mogelijk is. Vaak op advies van een arbeidsdeskundige van de GGD. U kunt meer informatie hierover vinden in het jaarverslag participatie 2022. Dit is op 5 juni 2023 ter informatie aan uw raad aangeboden. Vraag 4 CDA Het college verwijst naar de realisatie van een extra jobcoach naar de informatienota dashboard werk en inkomen en prognose tekort Participatiewet. In deze nota wordt gesteld, dat er een te kort wordt verwacht van 1 miljoen euro. Kunt u aangeven om hoeveel extra bijstand uitkeringsgerechtigden het hier betreft, waarvoor de ‘extra’ jobcoach zal moeten worden ingezet? Antwoord Het aantal uitkeringsgerechtigden is gestegen van 429 per 1 januari 2022 naar 466 per 1 juli 2023. De huidige jobcoach kan worden ingezet bij werkaanvaarding van personen met een arbeidsbeperking (artikel 34 van de re-integratieverordening). Deze vorm van ondersteuning is wettelijk geregeld in de Participatiewet. In de praktijk zien we echter ook dat personen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt vaak meer dan de gebruikelijke begeleiding nodig heeft bij werkaanvaarding. Met de ‘extra’ jobcoach (artikel 29 van de re-integratieverordening) kunnen wij ook ondersteuning bieden aan personen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt en hun aspirant werkgevers.

Denk hierbij aan inwoners die al heel lang niet hebben gewerkt, statushouders en/of inwoners met persoonlijke/ psychische problemen. De ‘extra’ jobcoach betreft een nieuwe voorziening/ nieuwe functie. We zullen de komende periode gaan ondervinden hoeveel werknemers en hun werkgevers we hiermee kunnen ondersteunen. Dit is uiteraard afhankelijk van de intensiteit en de duur van de ondersteuning (ter vergelijking: een jobcoach banenafspraak begeleid maandelijks 25 werknemers en hun werkgevers). Vraag 1 D66 Welke concrete doelen voor de specifieke doelgroep van het wetsvoorstel Breed Offensief streeft het college na met deze re-integratieverordening? Antwoord Het Breed Offensief is een brede agenda om de arbeidsmarktkansen voor mensen met een arbeidsbeperking te vergroten. De doelen van het Breed Offensief zijn: - zorgen dat werkgevers en werkzoekenden elkaar makkelijker vinden; - het makkelijker maken voor werkgevers om mensen met een arbeidsbeperking aan te - nemen; - werk voor mensen met een arbeidsbeperking aantrekkelijker maken (bijvoorbeeld door - meer inkomen); en - mensen met een arbeidsbeperking voor langere tijd aan het werk krijgen. Ook lokaal willen we deze doelen voor onze inwoners/werkzoekenden en werkgevers bereiken. We zorgen met deze aanpassingen voor meer transparantie.

Door het aanbod aan werkvoorzieningen en soorten ondersteuning in de verordening op te nemen ontstaat, zowel voor werkgevers als werknemers, meer inzicht over het gevarieerde aanbod van ondersteuning dat beschikbaar is. Door regionale harmonisatie zorgen we voor de uitvoering van regionaal herkenbare maatregelen voor inwoners, werkgevers en accountmanagers. Dit onder andere vanwege de uniformiteit van dienstverlening voor werkgevers. Daarnaast worden lokale innovaties ingezet om deze groep inwoners extra ondersteuning te geven. Vraag 2 D66 In hoeverre heeft het college de inwoners met een arbeidsbeperking, voor wie het met dit wetsvoorstel aantrekkelijk wordt om aan het werk te gaan, in beeld?

pagina

4/5

Memo beantwoording beeldvormende vragen

Antwoord Wij hebben de indruk dat het grootste deel van de inwoners met een arbeidsbeperking in beeld is. Jongeren komen bij ons in beeld via zogenaamde ‘uitstroomtafels’. Dit zijn gesprekken met de praktijkscholen en scholen voor voortgezet speciaal onderwijs met en over jongeren die het onderwijs verlaten. Vervolgstappen kunnen zijn: vervolgonderwijs met studietoeslag, werken (met of zonder loonkostensubsidie en jobcoachondersteuning), beschut werken en/of dagbesteding. Daarnaast worden periodiek casuïstiek overleggen georganiseerd met UWV over in- en doorstroom vanuit de Wajong en WIA. Vraag 3 D66 Kan het college toelichten hoe het persoonsgebonden re-integratiebudget in de praktijk tewerk gaat? Antwoord Ten aanzien van re-integratievoorzieningen zijn een aantal aanbieders gecontracteerd. Het kan echter zo zijn dat voor een werkzoekende een ander aanbod nodig is. Het persoonsgebonden reintegratiebudget stelt de werkzoekende en/of klantmanager in staat dit aanbod in te kopen. Het lijkt hiermee op de andere persoonsgebonden budgetten die beschikbaar zijn in het sociaal domein.

Vraag 4 D66 Vraag over de duur van de proefplaatsing (artikel 14a, lid 1): Wat is de motivatie van het college om op voorhand van de verlengingsmogelijkheid geen gebruik te willen maken en deze optie niet te willen behouden voor (noodzakelijke) maatwerk voor inwoners van onze gemeente? Zijn er uitzonderingen mogelijk op deze regel (hardheidsclausule)? Antwoord Hiermee willen de rechten van een aspirant werknemer beschermen: een proefplaatsing houdt in dat een aspirant werknemer onbetaalde arbeid verricht. Gedurende deze proefplaatsing behoudt deze aspirant werknemer weliswaar recht op bijstand, maar bouwt echter geen premies op (pensioen, WW en arbeidsongeschiktheid). In de praktijk gaat het vaak om jongeren onder de 21 jaar. De bijstandsnorm is voor hen € 285,34. In enkele gevallen hebben deze jongeren helemaal geen recht op bijstand (bijvoorbeeld vanwege vermogen). Wij zijn van mening dat het langdurig verrichten van onbetaalde arbeid niet bijdraagt aan de motivatie van jongeren en de kans op uitval vergroot. Daarbij zijn er voor werkgevers voldoende andere voorzieningen beschikbaar om hen (financieel) te ondersteunen. Denk hierbij aan loonkostensubsidie (forfaitair of naar loonwaarde), de inzet van een jobcoach en/of een subsidie voor een intern werkbegeleider.

Mocht het in een individueel geval wel passend zijn om de duur van de proefplaatsing te verlengen, dan is hier wel ruimte voor. Dit is in de toelichting opgenomen.

pagina

5/5