Advies Adviesraad Sociaal Domein

Aan het College van Burgemeester en Wethouders Pijnacker-Nootdorp Postbus 1 2640 AA Pijnacker Pijnacker, 20 juli 2023 Betreft advies van de Adviesraad Sociaal Domein m.b.t. de Re-integratieverordening Participatiewet gemeente Pijnacker-Nootdorp 2023. Geacht College, Recent ontvingen wij de Re-integratieverordening Participatiewet gemeente Pijnacker-Nootdorp 2023. U vraagt ons over deze verordening advies uit te brengen. Tijdens ons overleg op 4 juli 2023 heeft Miranda Hartland de verordening toegelicht. Aansluitend hebben wij het plan intern besproken en ons antwoord voorbereid. In de periode daarna hebben wij onze reactie verder onderling afgestemd. Dit heeft geleid tot het volgende advies. Algemeen Allereerst onze waardering voor de uitgebreide schriftelijke toelichting bij de verordening. Het onderstreept, en dat hebben wij in een advies bij een eerdere aanpassing van de verordening in 2021 al aangegeven, dat de verordening een gedegen document is met heldere omschrijvingen van rechten en plichten, alsmede het gehele instrumentarium aan in te zetten maatregelen en voorzieningen. De aanleiding voor deze nieuwe verordening ligt in de recente wijziging van de Participatiewet als uitvloeisel van de ‘Breed Offensief’ maatregelen van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid uit 2018, om meer mensen met een arbeidsbeperking aan het werk te helpen.

De Adviesraad constateert dat al bij de eerdergenoemde wijziging in april 2021 veel maatregelen zijn opgenomen om passende participatie- en werkvoorzieningen te realiseren voor inwoners met een arbeidsbeperking. Destijds is ook besloten het aantal beschut werkplekken uit te breiden. Als Adviesraad vonden we dat een wenselijke en noodzakelijke ontwikkeling. Samenvatting In ons advies willen we de volgende punten benadrukken: • Positief om (her)intreden op de arbeidsmarkt makkelijker en kansrijker te maken. • Belangrijk om regelingen zoveel mogelijk te harmoniseren in de arbeidsmarktregio. • Het is goed dat de gemeente gericht inzet op de toegankelijkheid van werk voor mensen met een handicap. • Houd oog voor de vaak complexe problematiek waarmee cliënten met een grote afstand tot de arbeidsmarkt te maken kunnen hebben. Maatwerk, ondersteuning en begeleiding De gemeente hanteert al langer een toolbox aan regelingen om mensen gericht naar werk te begeleiden. Vrij recent is daar de ondersteuning en begeleiding tijdens de eerste fase van indiensttreding bij een werkgever aan toegevoegd. Op het belang daarvan heeft de ASD met enige regelmaat gewezen. Bij inwoners met een bijstandsuitkering levert ‘aan het werk gaan’ de nodige onzekerheid op. Zorg over terugval in de bijstand met gevolgen voor uitkering, verlies van toeslagen e.d.

Het is goed dat u een aantal maatregelen inzet om die terugval zoveel mogelijk te voorkomen. Maatregelen gericht op de begeleiding van (her)intreders en maatregelen gericht op tegemoetkoming van werkgevers, zoals de loonkostensubsidie. De in te zetten maatregelen maken

2

het enerzijds makkelijker om aan het werk te gaan en anderzijds voor werkgevers om mensen in dienst te nemen. Dat blijkt niet alleen uit de regelingen, maar ook uit de inzet van ondersteuners, zoals een jobcoach en een intern werkbegeleider. In de toelichting op de nieuwe verordening geeft u aan dat de verordening zich niet leent voor het formuleren van gedetailleerde regels die op iedere situatie van toepassing zijn. U schrijft: ‘reintegratie is maatwerk’. Dat wil de ASD graag onderstrepen. Harmonisatie in de arbeidsmarktregio De Adviesraad is positief over de samenwerking in de arbeidsmarktregio Zuid-Holland Centraal. U heeft ons daar in het verleden regelmatig over geïnformeerd. De insteek om samen met de andere gemeenten in de arbeidsmarktregio te bekijken op welke wijze de ‘Breed Offensief’ maatregelen in de participatie verordening verwerkt kunnen worden, zodat de maatregelen eenduidig zijn voor werknemers en werkgevers in de regio, vindt de ASD verstandig. Een baan vinden en een baan aanbieden is een zaak die vaak gemeentegrenzen overstijgt. De Adviesraad maakt daarom geen kanttekeningen bij de in rood weergegeven artikelen, die samen met de regiogemeenten zijn opgesteld. Positief waardeert de ASD de keuze in artikel 21 om de proefplaatsperiode niet langer dan twee maanden te laten duren.

Een halfjaar onbetaalde arbeid laten verrichten vinden wij voor (her)intreders bepaald niet motiverend en onnodig. Maatregelen om werk toegankelijk te maken In de artikelen 37, 38 en 39 geeft u aan op welke wijze u personen met een handicap wilt ondersteunen bij het uitvoeren van hun werkzaamheden. De Adviesraad vindt het uit oogpunt van inclusie belangrijk dat u zich inspant om mensen met een visuele, motorische of andere beperking de mogelijkheid te bieden om als volwaardige burgers in onze maatschappij te participeren. Houd rekening met de weerbarstigheid van de problematiek Hoe goed de regelingen en ondersteuning ook zijn, er blijft een groep inwoners voor wie werk een onhaalbaar doel zal blijken. In veel gevallen is er dan veel meer aan de hand, dan alleen het ontbreken van werk. Het is goed dat u in de artikelen 16, 17 en 18 een aantal maatregelen beschrijft, dat inwoners kan helpen stappen te zetten op de re-integratieladder. Het blijft wel van belang om bij inwoners met een grote afstand tot de arbeidsmarkt hun situatie integraal te bekijken op andere aspecten die ten grondslag liggen aan hun onvermogen om mee te doen en/of te werken. Vaak blijkt dan ook andere hulp nodig. Beschut werk In artikel 30 wordt aangegeven welke stappen gezet worden om tot een dienstbetrekking beschut werk te komen.

Eerder heeft uw college besloten om additioneel vijf plaatsen beschut werk beschikbaar te stellen. In stap 3 geeft u aan op welke wijze deze plaatsen worden ingevuld en spreekt u over een wachtlijst. De Adviesraad zou graag geïnformeerd worden over het aantal personen, dat op deze wachtlijst staat en hoe lang men daar dan op staat. Met vriendelijke groet, namens de Adviesraad Sociaal Domein Pijnacker-Nootdorp

Piet van Adrichem voorzitter c.c. Gemeente Pijnacker-Nootdorp, mevrouw M. Hartland