Aanbiedingsnota Voorbereidingsbudget transformatiegebieden - Bestuursopdracht

Aanbiedingsnota raad

beeldvorming op

9 juni 2022

oordeelvorming op

23 juni 2022

besluitvorming op

30 juni 2022

invullen organisatie zaaknummer

1338566

berichtnummer

1190395

voorstel over portefeuillehouder

Voorbereidingsbudget transformatiegebieden Frank van Kuppeveld

behandeld in college

17 mei 2022

afdeling

Ontwikkeling

besluit

Ja

bijlagen

Roadmap Transformatiegebieden

pagina

1/4

Aanbiedingsnota raad

Gevraagde beslissing Wij stellen u voor bij de Najaarsnota 2022 een voorbereidingsbudget van € 450.000,-- ter beschikking te stellen voor de transformatiegebieden en dit te dekken door een onttrekking uit de algemene reserve. Inleiding In november 2021 heeft de gemeenteraad de Omgevingsvisie Pijnacker-Nootdorp 2050 ‘Verbonden met Elkaar” vastgesteld. In de Omgevingsvisie zijn richtinggevende uitspraken gedaan over de aansluiting tussen vraag en aanbod naar woningen. Het beoogde resultaat is een compleet en gedifferentieerd woningaanbod, ook op buurtniveau, waardoor inwoners in hun eigen omgeving kunnen opgroeien en oud worden. Om dit te realiseren bouwen we, na het afronden van de geplande groei in Keijzershof, Ackerswoude, Tuindershof en de Scheg (circa 2.000 woningen), tot 2050 nog maximaal 3.000 tot 4.000 nieuwe woningen. We richten ons daarbij op een dorpse en landelijke woonervaring en zorgen ervoor dat de uitbreidingen bijdragen aan de herkenbaarheid en identiteit van de gemeente. De ruimte voor nieuwe woningen zoeken we door inbreidingen binnen de kernen en glastuinbouwgebieden te transformeren die niet meer toekomstbestendig zijn. Door de geleidelijke transformatie van de (glas)tuinbouwgebieden Dwarskade, Overgauw, Balijade en Rijskade, komt er op termijn meer ruimte voor functieverandering van gebieden, waaronder naar wonen.

De intitiatieffase wordt voor alle gebieden doorlopen. Ons college heeft besloten om voor alle vier de gebieden de eerste fase (de initiatieffase) te starten en verzoekt de raad hiervoor een voorbereidingskrediet ter beschikking te stellen. Wat willen wij bereiken? Een compleet en gedifferentieerd woningaanbod, waardoor inwoners in hun eigen omgeving kunnen opgroeien en oud worden, de bestuursopdracht is hierin een onderdeel. Argumenten 1. Uitwerking van de Omgevingsvisie naar gebiedsniveau Een gebiedsontwikkeling doorloopt een aantal fasen, de initiatief-, de definitie- en de realisatiefase. Wij starten met de initiatieffase. De initiatieffase ronden we af met de volgende producten: 1. de kaderstellende notitie; 2. de ontwikkelstrategie; 3. de verwervingsstrategie en 4. de provinciale strategie. In de kaderstellende notitie worden alle ambities per gebied opgenomen. De ambities liggen in het verlengde van de omgevingsvisie , maar zijn per gebied specifieker. We werken deze uit en sluiten aan bij de ontwikkellijnen van de omgevingsvisie: 1. Onderscheidend groen 2. Karakteristieke woon-en leefomgeving 3. Aantrekkelijk economische vestigingsklimaat 4. Een veerkrachtige leefomgeving voor mensen, planten en dieren De ontwikkelstrategie wordt samen met de verwervingsstrategie opgesteld. Grip op de grondposities is een voorwaarde om te kunnen ontwikkelen en woningbouw te realiseren.

De grip op de grondposities bepaald ook de fasering en planning. De gemeente heeft een beperkt aantal grondposities en zal per gebied moeten bepalen op welke wijze de ambities die we stellen het beste en tijdig gerealiseerd kunnen worden. Belangrijke vragen hierbij zijn: wat is hierin de rol van de gemeente en wat kan eventueel aan de markt overgelaten worden (faciliterend tot actief grondbeleid)? Dit bepaalt mede de strategie van verwerving, de vervolgplanning en de status van de WVG op deze gebieden.

pagina

2/4

Aanbiedingsnota raad

Daarnaast wordt een provinciale strategie opgesteld. Hierin staat op welke wijze en wanneer we het gesprek met de provincie aangaan over de mogelijkheden voor ontwikkeling. Het resultaat van de initiatieffase wordt ter besluitvorming aan uw raad voorgelegd. Kanttekeningen 1.1 Voorkeursrecht heeft een beperkte duur Op de gebieden is WVG gevestigd. Drie jaar na het vaststellen van de omgevingsvisie moet een omgevingsplan vastgesteld zijn, teneinde te voorkomen dat het voorkeursrecht komt te vervallen. Deze periode is voor een gebiedsontwikkeling van deze omvang krap. Afhankelijk van de bovenvermelde strategische keuzes en daarmee samenhangende planning, kan het college eventueel besluiten om de WVG op een of meer gebieden, in te trekken. 1.2 overleg met de provincie noodzakelijk Alle vier de gebieden zijn in het provinciaal beleid aangewezen als duurzaam glastuinbouwconcentratiegebied. Dat betekent dat er alleen glastuinbouw in de vorm van teeltareaal mag worden gerealiseerd. Het realiseren van woningen is dan ook niet mogelijk. De provincie ZuidHolland heeft op de omgevingsvisie een zienwijze ingediend waarin zij hebben aangegeven dat de ontwikkeling van deze vier gebieden in strijd is met het provinciaal beleid.

In aanvulling daarop heeft de provincie in dezelfde zienswijze eveneens aangegeven dat zij ruimte ziet om op korte termijn te starten met de ontwikkeling van Dwarskade en Balijade, maar voorlopig geen mogelijkheden ziet voor transformatie van Overgauw en Rijskade. Wij moeten hierover in overleg treden met de provincie en zullen daarvoor een strategie opstellen. 1.3 Grondposities en planning: Het grootste risico van de fasering en planning is het verkrijgen van grip op de grondposities. De planning die bij de bestuursopdracht is aangegeven, is een optimistische planning. Mocht het nodig zijn om te onteigenen dan leidt dit tot vertragingen. Beleidskaders a. Binnen welk programma past het voorgestelde besluit? Programma 1. Ruimte en Wonen b. Welke beleidskaders zijn van belang? Omgevingsvisie Pijnacker-Nootdorp 2050: Verbonden met elkaar Woonvisie Pijnacker-Nootdorp 2030 c. Duurzaamheid De ambities rondom duurzaamheid bepalen we in de initiatieffase. Wat gaan wij daarvoor doen? Wij gaan starten met de initiatieffase zoals hierboven beschreven. Het eindresultaat van deze fase wordt u ter besluitvorming voorgelegd. In bijlage 1, Roadmap Transformatiegebieden, is het proces en bijbehorende producten weergegeven. Wat gaat het kosten? Voor het opstellen van producten in de Initiatieffase moeten kosten worden gemaakt.

Het betreft vooral inzet van ambtelijke uren (Ontwikkeling) en een waar nodig een ondersteunend bureau. Hiervoor is een voorbereidingsbudget nodig. De raad wordt gevraagd een voorbereidingsbudget van € 450.000 beschikbaar te stellen voor de initiatieffase en een overbruggingsfase naar de definitieve afspraken en samenwerking met de grondeigenaren (anterieur en/of grondexploitatie).

pagina

3/4

Aanbiedingsnota raad

De benodigde inzet voor de definitiefase is mede afhankelijk van de rol die de gemeente neemt in de ontwikkeling. Dit is onderdeel van de uitwerking van het ontwikkelplan. Op dit moment kan er nog geen grondexploitatie/overeenkomsten opgesteld worden omdat de uitgangspunten hiervoor ontbreken. In de ontwikkelstrategie wordt bepaald wat de rol en verantwoordelijkheid is van de gemeente en/of een grondexploitatie aan de orde is voor de realisatie van de ambities. Daarom wordt voorgesteld om het voorbereidingsbudget te dekken door een onttrekking uit de algemene reserve. De gevolgen van dit besluit worden verwerkt in de Najaarsnota 2022. "In verbinding" n.v.t. Vervolg In bijlage 1, Roadmap Transformatiegebieden, is het proces en bijbehorende producten weergegeven. a. Planning De initiatieffase ronden we dit jaar af en zal in Q1-2023 de raad ter besluitvorming worden aangeboden. b. Evaluatie De uitvoering van dit voorstel wordt niet geëvalueerd. c. Communicatie n.v.t. Het college van Pijnacker-Nootdorp,

Jan-Paul Woudstra secretaris

pagina

4/4

Björn Lugthart burgemeester