Aanbiedingsnota raad Verordening nadeelcompensatie Pijnacker-Nootdorp 2024

Aanbiedingsnota raad

beeldvorming op oordeelvorming op besluitvorming op

invullen organisatie zaaknummer

1436630

berichtnummer

1284554

voorstel over portefeuillehouder behandeld in college

Verordening nadeelcompensatie Pijnacker-Nootdorp 2024 ​B. van Straten ​15 augustus 2023

afdeling

Ruimte, Belastingen en Gegevensbeheer

besluit

Ja

bijlagen

Verordening nadeelcompensatie Pijnacker-Nootdorp 2024 Toelichting Besluit raad

pagina

1/4

Aanbiedingsnota raad

Gevraagde beslissing: De Verordening nadeelcompensatie Pijnacker-Nootdorp 2024 met toelichting met het oog op de inwerkingtreding van afdeling 15.1 van de Omgevingswet (Ow) en titel 4.5 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) vast te stellen. Inleiding Op 1 januari 2024 treden twee nieuwe wettelijke regelingen voor nadeelcompensatieregeling in werking, namelijk afdeling 15.1 van de Omgevingswet en titel 4.5 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb). Nadeelcompensatie is de vergoeding van schade die de overheid veroorzaakt door rechtmatig overheidsoptreden. Het gaat om schade veroorzaakt door rechtmatige besluiten en rechtmatige feitelijke handelingen, zoals het verlenen van een omgevingsvergunning of het inperken van rechten of neveneffecten door werkzaamheden. Het gaat om nadeelcompensatie als bedoeld in afdeling 15.1 van de Omgevingswet en titel 4.5 van de Awb. De overheid is niet verplicht om elke schade die zij in de rechtmatige uitoefening van haar publieke taken en bevoegdheden veroorzaakt in zijn geheel te vergoeden. Dat overheidsoptreden voor sommige burgers en bedrijven nadelige gevolgen kan hebben is namelijk onvermijdelijk. Tot op zekere hoogte moeten deze nadelige gevolgen dus gewoon worden geaccepteerd. Dit is het normaal maatschappelijk risico (nmr).

Burgers en bedrijven die door rechtmatig overheidsoptreden schade lijden die uitgaat boven het normaal maatschappelijk risico (abnormale last) en in vergelijking met anderen onevenredig zwaar worden getroffen, kunnen in aanmerking komen voor een schadevergoeding. Wat willen wij bereiken? De Verordening nadeelcompensatie Pijnacker-Nootdorp 2024 regelt procedureel hoe een aanvraag om nadeelcompensatie wordt afgehandeld. Hierdoor is duidelijk wat een aanvrager dient aan te leveren en welke procedure gevolgd moet worden. Argumenten 1.1. In Pijnacker-Nootdorp is de huidige Procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade Pijnacker-Nootdorp 2008 van kracht. Deze verordening regelt tot nu toe de procedure bij aanvragen om planschadevergoeding als gevolg van planologische maatregelen. Echter, het begrip planschade komt te vervallen onder de Omgevingswet. Het paraplubegrip onder de nieuwe wettelijke regelingen, afdeling 15.1 van de Omgevingswet en titel 4.5. van de Awb, wordt nadeelcompensatie. Dit begrip nadeelcompensatie omvat alle schade door rechtmatig overheidsoptreden, zowel rechtmatige (zoals planologische) besluiten als rechtmatige feitelijke handelingen (zoals wegafsluitingen). Hiermee vervalt de huidige Procedureverordening en is het nodig een verordening te maken die daarop aansluit. 1.2.

De Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) heeft een modelverordening nadeelcompensatie opgesteld. Daarin zijn alle artikelen die relevant zijn voor gemeenten opgenomen. De Verordening nadeelcompensatie gemeente Pijnacker-Nootdorp 2024 is hierop gebaseerd. Op een aantal punten is deze aangepast cq. aangevuld. Zo ontbreken bepalingen omtrent de adviesprocedure en bevat de modelverordening geen bepalingen over termijnen. Dit betekent dat men terugvalt op de termijnen zoals deze in titel 4.5 Awb zullen worden opgenomen. Deze termijnen zijn in veel gevallen een stuk “krapper” dan de termijnen van de huidige planschadeprocedureverordening 1.3. Voor het in behandeling nemen van een aanvraag om schadevergoeding kan een recht geheven worden. De hoogte van het recht voor het in behandeling nemen van een aanvraag om schadevergoeding is een lokale keuze. Het recht mag op grond van artikel 4:128 Awb maximaal € 500,bedragen. In de voorliggende verordening is er voor gekozen om aan te sluiten bij de huidige regeling in de Wro. Het recht is in de verordening dan ook vastgesteld op € 300,-. Hiermee worden enerzijds lichtvaardige aanvragen om nadeelcompensatie tegengegaan en anderzijds wordt er niet een zodanig hoge drempel opgeworpen zodat mogelijk rechthebbenden op nadeelcompensatie vanwege de hoogte van het te betalen recht nalaten een aanvraag in te dienen.

De aanvrager krijgt het betaalde bedrag terug indien een vergoeding wordt toegewezen

pagina

2/4

Aanbiedingsnota raad

Kanttekeningen 1.1. Het vaststellen van een Verordening nadeelcompensatie is niet verplicht, zoals dat bij de Procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade op basis van de Wet ruimtelijke ordening wel het geval was. De VNG adviseert echter wel om een Verordening nadeelcompensatie vast te stellen. Reden hiervoor is dat het heffen van een recht bij wettelijk voorschrift moet (zie artikel 4:128, eerste lid, van de Awb) en dat de adviescommissie zo een solide basis krijgt. In de modelverordening is dan ook het heffen van een recht en het instellen van een adviescommissie geregeld. 1.2. Deze verordening geldt niet voor aanvragen om schadevergoeding waarop een bijzondere regeling van toepassing is. Algemene technische voorschriften voor leidingen in de gemeente Pijnacker-Nootdorp 2013, Algemene verordening ondergrondse infrastructuren gemeente Pijnacker-Nootdorp 2013 en de Erfgoedverordening Pijnacker-Nootdorp 2010 zijn bijzondere regelingen waarop deze Verordening nadeelcompensatie gemeente Pijnacker-Nootdorp 2024 geen betrekking heeft. In deze regelingen zijn aparte regels opgenomen voor schadevergoeding. Na inwerkingtreding van de Omgevingswet bestaan beide regelingen dan ook naast elkaar 1.3. Het huidige planschaderecht zal vanwege het ruime overgangsrecht nog jarenlang van toepassing zijn op inkomende verzoeken om schadevergoeding.

Op grond van dit overgangsrecht blijft het “oude recht” – en de huidige planschadeprocedureverordening– nog geruime tijd van toepassing op de afhandeling van schadeverzoeken. Beleidskaders a. Binnen welk programma past het voorgestelde besluit? Programma 1. Ruimte en Wonen b. Welke beleidskaders zijn van belang? Omgevingsvisie c. Duurzaamheid Niet van toepassing. Wat gaan wij daarvoor doen? De Verordening nadeelcompensatie Pijnacker-Nootdorp 2024 vaststellen. Wat gaat het kosten? Door de Verordening nadeelcompensatie ontstaan geen nieuwe administratieve lasten. De gemeente is nu ook al verplicht om in bepaalde gevallen planschade te vergoeden. Dus ook zonder verordening is het bestuur al verplicht om nadeelcompensatie uit te keren en ook nu al worden verzoeken om schadevergoeding in behandeling genomen. Voor projecten geldt dat mogelijke planschade wordt verhaald op de initiatiefnemer middels een anterieure overeenkomst. "In verbinding" Niet van toepassing Vervolg a. Planning Voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024 wordt geadviseerd de Verordening nadeelcompensatie vast te stellen.

pagina

3/4

Aanbiedingsnota raad

b. Evaluatie De uitvoering van dit voorstel wordt niet geëvalueerd. c. Communicatie De Verordening nadeelcompensatie wordt bekend gemaakt in het Digitaal Gemeenteblad (www.overheid.nl), in het gemeentelijke huis-aan-huisblad en op de website van de gemeente. Tegen de Verordening nadeelcompensatie staat geen mogelijkheid open tot het indienen van bezwaar of beroep. De verordening treedt in werking op het tijdstip waarop de Omgevingswet in werking treedt. Het college van Pijnacker-Nootdorp,

Annelies Kroeskamp secretaris

pagina

4/4

Björn Lugthart burgemeester