Aanbiedingsnota raad - Vaststelling beleidsregels dakopbouwen 2024

Aanbiedingsnota raad

beeldvorming op oordeelvorming op besluitvorming op

invullen organisatie zaaknummer

1565865

berichtnummer

1419643

voorstel over portefeuillehouder behandeld in college

Vaststelling beleidsregels dakopbouwen 2024 ​Bart van Straten ​4 maart 2025

domein

​Fysieke leefomgeving

besluit

Ja

bijlagen

1. 2. 3.

pagina

1/4

Ingediende zienswijzen Nota van beantwoording zienswijzen en staat van wijzigingen Beleidsregels dakopbouwen gemeente Pijnacker-Nootdorp 2024 Beleidsregels dakopbouwen (uitbreiding bestaande bouwlaag, toevoegen extra bouwlaag en uitbreiding op aan-/uitbouw) Gemeente Pijnacker-Nootdorp 2024 (conform vaststelling)

Aanbiedingsnota raad

Gevraagde beslissing Wij stellen u voor: 1. in te stemmen met de Nota van beantwoording zienswijzen en staat van wijzigingen Beleidsregels dakopbouwen 2024; 2. in te stemmen met de beleidsregels dakopbouwen (uitbreiding bestaande bouwlaag, toevoegen extra bouwlaag en uitbreiding op aan-/uitbouw) gemeente Pijnacker-Nootdorp 2024; en 3. deze beleidsregels vast te stellen als leidraad bij toekomstige wijzigingen van het Omgevingsplan. Inleiding Bij besluit van 24 september 2024 hebben wij besloten de ontwerpbeleidsregels dakopbouwen (uitbreiding bestaande bouwlaag, toevoegen extra bouwlaag en uitbreiding op aan-/uitbouw) gemeente Pijnacker-Nootdorp 2024 vast te stellen en uw raad daarover te informeren met een informatienota (documentnummer: 1386353; zaaknummer: 1531759). Het ontwerpbeleid was daar als bijlage bijgevoegd. Het ontwerpbeleid is vervolgens ter inzage gelegd van 24 oktober tot 5 december 2024. Tijdens die termijn zijn negen reacties (zienswijzen) binnengekomen. Die treft u bijgaand aan. De binnengekomen zienswijzen zijn samengevat en beantwoord in bijgaande Nota van beantwoording zienswijzen en staat van wijzigingen Beleidsregels dakopbouwen gemeente Pijnacker-Nootdorp 2024.

Deze beleidsregels dakopbouwen (uitbreiding bestaande bouwlaag, toevoegen extra bouwlaag en uitbreiding op aan-/uitbouw) gemeente Pijnacker-Nootdorp 2024 hebben wij inmiddels vastgesteld, overeenkomstig het ontwerp zoals die ter inzage hebben gelegen, met inachtneming van de wijzigingen daarop zoals vermeld in de Nota van beantwoording zienswijzen en staat van wijzigingen Beleidsregels dakopbouwen gemeente Pijnacker-Nootdorp 2024. Wij stellen u voor deze beleidsregels vast te stellen als leidraad bij toekomstige wijzigingen van het Omgevingsplan. Wat willen wij bereiken? Wij willen bereiken dat het nieuwe beleid gebruikt kan worden bij de toetsing van aanvragen om omgevingsvergunning voor dakopbouwen. Voorts willen wij duidelijkheid creëren voor iedereen die een dakopbouw wenst. Argumenten 2.1 Eenvoudiger regeling; andere regels De voorgestelde beleidsregels bevatten eenvoudigere regels dan de huidige regeling. 2.2 Aanpassingen verwerkt De aanpassingen die vermeld staan in de staat van wijzigingen (naar aanleiding van de zienswijzen en ambtshalve wijzigingen) zijn reeds verwerkt in de bijgevoegde beleidsnota. 2.3 Nieuwe regeling voorziet in een deel van de maatschappelijke behoefte Vanuit de samenleving klinkt steeds vaker de wens de woning met een dakopbouw uit te breiden als alternatief voor verhuizen (als dat gelet op de woningmarkt al mogelijk zou zijn).

Dat heeft bijkomende voordelen, zoal het intact blijven van het sociale netwerk van mensen en dat kinderen op dezelfde school kunnen blijven. 2.4 Nieuwe regeling kent wél grenzen De voorgestelde regeling voorziet in een aanzienlijke verruiming van de mogelijkheden een dakopbouw te realiseren. Toch wil dat niet zeggen dat alles mag of moet kunnen. In het toepassingsbereik staat waarvoor de regeling wél en niet geldt. 2.5

pagina

2/4

Nieuwe regeling past bij tijdsgewricht

Aanbiedingsnota raad

De voorgestelde regeling beoogt – net als de Omgevingswet – minder regels te stellen en meer ruimte te bieden voor lokaal maatwerk. In de couleur locale van Pijnacker-Nootdorp past het ruimhartig tegemoet te komen aan de wens vanuit de samenleving om dakopbouwen te kunnen realiseren. Kanttekeningen 2.1 Spanning met omgevings- en woonbeleid en de doelgroepen Al jaren bestaat de ambitie om de woningvoorraad zo uit te breiden dat er meer evenwicht ontstaat. Dat zien we terug in landelijk beleid, provinciaal beleid en lokaal beleid (hoofdlijnenakkoord, uitvoeringsagenda, programmabegroting). Het realiseren van meer evenwicht is een grote en langjarige opgave die bestaat uit bescherming van de bestaande voorraad en bij nieuwbouw juist die woningen te realiseren waar (grote) tekorten aan zijn. Hoewel het voorliggende voorstel een inperking kent ten aanzien van projectmatig gebouwde woningen aan de onderkant van de woningvoorraad, betekent deze nota dat bij grondgebonden woningen een verschuiving ontstaat naar groter en duurder, waardoor bestaande tekorten toenemen. Wanneer bepaalde woningtypen kunnen worden vergroot met een dakopbouw kunnen deze woningen niet alleen financieel minder bereikbaar, maar ook minder geschikt worden voor bepaalde doelgroepen.

2.2 Verandering stedenbouwkundig (straat)beeld Het plaatsen van een dakopbouw op een hoofdgebouw leidt ter plaatse tot een grotere goot- of bouwhoogte, oftewel een hogere gevel. Dit heeft tevens gevolgen voor het straatprofiel. Immers wordt de verhouding tussen de straatbreedte en de gevelhoogte gewijzigd. Dit zal in sommige gevallen stedenbouwkundig minder wenselijk gevonden worden. Beleidskaders a. Binnen welk programma past het voorgestelde besluit? Programma 1. Ruimte en Wonen b. Welke beleidskaders zijn van belang? Nota dakopbouwen c. Duurzaamheid Nieuwe dakopbouwen zullen moeten voldoen aan de geldende actuele normen en bouwvoorschriften, bijvoorbeeld qua isolatie. Dat komt bij de verschillende vergunningsaanvragen aan bod. Wat gaan wij daarvoor doen? Nadat ook uw raad de nieuwe beleidsregels heeft vastgesteld, zullen wij de beleidsregels publiceren. Na publicatie treden deze in werking en kan eraan getoetst worden bij aanvragen om omgevingsvergunning voor dakopbouwen. Wat gaat het kosten? Het opstellen van dit beleid zelf brengt geen (extra) kosten met zich mee. Voor het behandelen van de aanvragen om omgevingsvergunning worden leges in rekening gebracht. Kostenverhaal is verder niet aan de orde.

Voor wat betreft de planschade (tegenwoordig: nadeelcompensatie) kan worden opgemerkt dat die, zo blijkt uit de rapportage van SAOZ, hoewel lange tijd aangenomen werd dat dakopbouwen dergelijke schade zouden veroorzaken, niet aan de orde zal zijn, althans niet op zodanige wijze dat daarvoor een regeling getroffen moet worden. "In verbinding" Het ontwerpbeleid heeft gedurende 6 weken ter inzage gelegen. Tijdens die termijn zijn negen reacties (zienswijzen) binnengekomen, waaronder een van de Adviescommissie Omgevingskwaliteit en van zowel voorstanders als tegenstanders van het nieuwe beleid. De ingediende zienswijzen zijn bijgevoegd.

pagina

3/4

Aanbiedingsnota raad

Vervolg a. Planning Voor de uitvoering van dit voorstel is geen planning noodzakelijk. b. Evaluatie Het is verstandig op enig moment het nieuwe beleid te evalueren. Wil een goede evaluatie mogelijk zijn, dan zal eerst een behoorlijk aantal vergunningen op basis van de nieuwe beleidsregels beoordeeld (zowel verleend als geweigerd) moeten zijn. Pas dan kan beoordeeld worden of het nieuwe beleid goed dan wel minder goed werkt en op welke punten het eventueel aanpassing behoeft. Wij schatten in dat dit niet eerder dan eind 2026 zal zijn. Te gelegener tijd zullen wij hierover met uw raad in gesprek treden. c. Communicatie en participatie Er is geen bijzondere communicatie noodzakelijk. Samenvatting in begrijpelijke taal Aan het eind van vorig jaar zijn er nieuwe regels voor dakopbouwen gemaakt. Mensen konden op deze regels reageren. Er kwamen negen reacties binnen. Sommige van deze reacties hebben ervoor gezorgd dat de regels een beetje zijn aangepast. Het college heeft de regels nu definitief goedgekeurd. De gemeenteraad wordt gevraagd om ook in te stemmen met de regels, omdat ze uiteindelijk in het Omgevingsplan moeten komen. De gemeenteraad beslist hierover. Als de gemeenteraad het ook eens is met de regels, wordt er vanaf dat moment gekeken of iemand voldoet aan de regels als hij of zij een vergunning voor een dakopbouw aanvraagt. Het college van Pijnacker-Nootdorp,

Annelies Kroeskamp secretaris

pagina

4/4

Björn Lugthart burgemeester