Aanbiedingsnota raad uitvoering motie inrichting groengebied Oude Polder

Aanbiedingsnota raad

beeldvorming op oordeelvorming op besluitvorming op

invullen organisatie zaaknummer

1447278

berichtnummer

1300582

voorstel over portefeuillehouder behandeld in college

Uitvoering motie inrichting groengebied Oude Polder Hanneke van de Gevel 15 augustus 2023

afdeling

Wijkzaken

besluit

Ja

bijlagen

1. motie inrichting groengebied Oude Polder ( M.2022.19) 2. participatieplan 3. raadsbesluit

pagina

1/6

Aanbiedingsnota raad

Gevraagde beslissing 1. In te stemmen met de voorgenomen uitvoering van de motie inrichting groengebied Oude Polder (M.2022.19); 2. In te stemmen met het participatieplan Oude Polder; 3. In te stemmen een bedrag van €130.000 beschikbaar te stellen voor het uitvoeren van het participatieplan en het extern inhuren van een projectmanager en de financiële gevolgen te dekken uit de stelpost Enecogelden en te verwerken in de Najaarsnota 2023 (€ 34.000) en Begroting 2024 (€ 96.000);​ Inleiding Op 24 november 2022 heeft uw raad ingestemd met het ontwerpbestemmingsplan Oude PolderDierenpension. Tijdens deze vergadering heeft u een motie aangenomen (zie bijlage 1 bij deze aanbiedingsnota). In de motie vraagt u ons college om in samenwerking met omwonenden (de hele wijk), omliggende organisaties (zoals de scholen) en andere belanghebbenden (zoals natuurorganisaties) een invulling te maken voor het groengebied in de Oude Polder. U heeft daarbij aangegeven dat deze invulling volgens het participatieniveau meebeslissen tot stand moet komen en dat bij het ontwerpen van de ontsluiting van de Oude Polder ook de belanghebbenden betrokken moeten worden. Daarmee wilt u, waar mogelijk, de Gantellaan verkeersveiliger maken. Tot slot heeft u ons gevraagd om daarvoor middelen beschikbaar te stellen.

Waarom vragen we u om in te stemmen met de voorgenomen uitvoering van de motie? De uitvoering van deze motie is een uitdaging die we graag samen met u aangaan. De uitdaging zit enerzijds in de werkzaamheden die bij elkaar moeten worden gebracht, anderzijds in het feit dat het de eerste keer is dat u ons gevraagd heeft om vooruitlopend op de inwerkingtreding van het participatiebeleid op het hoogste niveau te participeren, zijnde meebeslissen. Daarom vragen wij u graag of u instemt met de wijze waarop we uitvoering willen geven aan de motie en het participatieplan. Wat hebben we in de afgelopen maanden gedaan? In de afgelopen maanden hebben we de werkzaamheden in beeld gebracht. Daarbij is naar voren gekomen dat er onvoldoende personeel beschikbaar is om de motie uit te voeren. U ziet onder het kopje ‘Wat gaat het kosten’ dan ook middelen die nodig zijn om extra handen in te huren. Daarnaast hebben we het proces zo goed mogelijk uitgelijnd. In feite is er namelijk sprake van een drietal type werkzaamheden. Deze drie sporen hangen met elkaar samen en kunnen niet los van elkaar worden gezien. 1. Het eerste spoor is het opstellen van een inrichtingsplan voor het groengebied en een verkeersplan. Voor dit spoor geldt het participatieniveau meebeslissen. 2. Het tweede spoor is het bestemmingsplan. Het ontwerpbestemmingsplan is vrijgegeven voor zienswijzen in oktober 2022.

Het kan zonder verdere tussenkomst van de raad ter inzage worden gelegd. Het ontwerpbestemmingsplan moet voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet (1 januari 2024) ter inzage worden gelegd om onder de huidige wetgeving te blijven vallen. Het is ongewenst om het ontwerpbestemmingsplan in het kerstreces ter inzage te leggen. Het ontwerpbestemmingsplan ligt gedurende zes weken ter inzage. Rekening houdend met het bovenstaande moet het ontwerpbestemmingsplan uiterlijk woensdag 1 november 2023 ter inzage worden gelegd. 3. Het derde spoor is het (definitief) maken van de overeenkomsten (zoals de koopovereenkomst, anterieure overeenkomst en wellicht planschadeovereenkomst). Dat is inclusief de uit het Didam-arrest voortvloeiende verplichtingen en daarbij behorende risico’s voor de verkoop van de gronden aan de betreffende ondernemer. Deze overeenkomsten dienen ondertekend te zijn voordat de vaststelling van het bestemmingsplan plaatsvindt. Deze vormen namelijk de basis voor de financiële uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan. Hoe willen we uitvoering geven aan de motie? Voor de combinatie van deze drie sporen en de producten die daarin worden gemaakt zijn de werkzaamheden per fase beschreven. Daarnaast is dit ook schematisch weergegeven. Om het inzicht

pagina

2/6

Aanbiedingsnota raad

compleet te maken is ook toegevoegd of er een bestuurlijk besluit nodig is voor een product en zo ja, welk orgaan dit besluit neemt. 0. Voorbereidingsfase In de voorbereidingsfase zijn de werkzaamheden beschreven, is een participatieplan opgesteld, een planning gemaakt en zijn de benodigde financiële middelen in beeld gebracht. Tevens is dekking voor de financiële middelen gevonden. Het participatieplan gaat, op basis van de motie, uit van het hoogste participatieniveau (meebeslissen) en laat, overeenkomstig het recent vastgestelde participatiebeleid, zien hoe de participatie vorm wordt gegeven, inclusief participatiescan en mogelijk daarvoor benodigde middelen. Het participatieplan is als bijlage aan dit voorstel toegevoegd. Het voor u liggende voorstel vormt de afsluiting van de voorbereidingsfase. 1. Initiatieffase In de initiatieffase wordt het ontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegd en het projectplan opgesteld. Dit maakt inzichtelijk hoe het project gaat verlopen, wie daarvoor nodig zijn en wat dat gaat kosten. Vanwege het bedrijfsmatige karakter van het projectplan, ligt de bevoegdheid tot het vaststellen bij ons college. Graag gaan wij echter met u in overleg over de inhoudelijke en financiële kaders. We zien het als een gezamenlijke kans en verantwoordelijkheid om te bepalen binnen welke randvoorwaarden we met de samenleving het gebied gaan ontwerpen.

Dat doen we in eerste instantie door u via een presentatie mee te nemen bij onze eerste gedachten. Uw reactie op de presentatie gebruiken we om het projectplan definitief te maken. Via de actieve informatieplicht informeren we u vervolgens over (de niet-bedrijfsmatige aspecten van) het projectplan. Het kan uiteraard zo zijn dat er financiële consequenties verbonden zijn die een apart besluit van uw raad vragen. Dan zullen we dit ter besluitvorming aan u aanbieden. 2. Definitiefase: Inrichtingsplan, verkeersplan, participatieverslag en overeenkomsten In de definitiefase start de participatie en wordt met de samenleving het inrichtingsplan voor het groengebied Oude Polder gemaakt en wordt in het verkeersplan inzichtelijk gemaakt hoe de ontsluiting van het gebied vorm kan worden gegeven. Dit inclusief mogelijke verkeersmaatregelen om de Gantellaan verkeersveiliger te maken. Zowel het inrichtingsplan als het verkeersplan bevatten een (globaal) inzicht in de kosten die verbonden zijn aan beide plannen voor zowel aanleg als beheer op de lange termijn. Aangezien zowel de inrichting van het groengebied als de keuzes omtrent de ontsluiting effect hebben op de inrichting van het dierenpension, dient in deze fase nauw contact te worden onderhouden met het dierenpension. Zij zijn ook belanghebbende in het participatieproces.

Parallel hieraan moeten de eerder met dierenpension gemaakte hoofdafspraken dan ook worden geactualiseerd, geconcretiseerd en de koopovereenkomst moet worden gesloten. Het participatieverslag geeft een beeld van op welke wijze de samenleving deel heeft genomen aan het opstellen van het inrichtingsplan en verkeersplan, laat zien wat ingebracht is en wat met deze inbreng is gedaan. Hoewel het bestemmingsplan formeel geen onderdeel uitmaakt van deze motie is er wel een nauwe relatie te leggen. Daarom is het wel opgenomen in zowel de lijst van producten als in de planning. Het ontwerpbestemmingsplan wordt ter inzage gelegd nadat het participatieplan is vastgesteld. Daarmee wordt beoogd om de wensen ten aanzien van het groengebied te scheiden van de juridische procedure van het bestemmingsplan. 3. Ontwerpfase: vastgesteld bestemmingsplan, evaluatie participatie en planvoorbereiding De derde fase heeft als eindresultaat de, volgens het recent vastgestelde participatiebeleid, verplichte evaluatie van de participatie en de start van de planvoorbereiding. In deze fase wordt eveneens het bestemmingsplan ter vaststelling aangeboden aan uw raad.

pagina

3/6

Aanbiedingsnota raad

4. Realisatiefase: planvoorbereiding en start uitvoering In de vierde fase wordt uitvoering gegeven aan inrichtingsplan en het verkeersplan. We gaan over tot realisatie wanneer het bestemmingsplan onherroepelijk is geworden. 5. Beheerfase: In de vijfde fase is sprake van een bestaande situatie die toegevoegd wordt aan het te beheren areaal. De kosten voor het beheer zijn eerder in het proces reeds geraamd en geborgd. periode

fase

producten

Besluitvormend orgaan

07-2023 -

voorbereidingsfase

Instemming raad met uitvoering motie Participatieplan

Raad Raad

initiatieffase

Projectplan Ontwerpbestemmingsplan (uiterlijk 01-11-2023 ter inzage)

College Raad (al gedaan)

definitiefase

Inrichtingsplan Verkeersplan Participatieverslag Overeenkomsten

Raad Raad Raad (ai) College

ontwerpfase

Vastgesteld bestemmingsplan Planvoorbereiding Evaluatie participatie

Raad Nvt Raad (ai)

realisatiefase

Onherroepelijk bp Start realisatie

Nvt Nvt

beheerfase

Uitvoering beheer

Nvt

09-2023 10-2023 – 12-2023 01-2024 – 10-2024

11-2024 – 12-2024 Na onherroepelijk bp Na inrichting

Wanneer gaan we aan de slag? De voorbereidingsfase is afgerond en zodra we een positief besluit van uw raad hebben ontvangen gaan we verder met de initiatieffase. Denkt u aan het werven van een projectmanager en het opstellen van het projectplan. Op 1 november 2023 moeten we het ontwerpbestemmingsplan ter inzage leggen. Alleen dan blijft de huidige wetgeving van toepassing. Voor de definitiefase nemen we meer tijd. Hierin worden de meeste documenten gemaakt en ligt het zwaartepunt van de participatie. Onze inschatting is dat we hier van januari 2024 tot en met oktober 2024 mee bezig zijn. Ongeveer de helft van de tijd zijn we bezig met participatie en in de andere weken maken we producten ten behoeve van de participatie dan wel verwerken we de resultaten van de participatie. De ontwerpfase neemt naar verwachting twee maanden in beslag. We hopen dit eind 2024 af te ronden. Wat willen wij bereiken? Met dit voorstel willen we uitvoering geven aan de door uw aangenomen motie en samen met de samenleving van Pijnacker-Nootdorp het groengebied Oude Polder inclusief eventuele verkeersmaatregelen op de Gantellaan te ontwerpen. Argumenten 1.1 samen voor een beter resultaat De uitvoering van deze motie is een intensief proces waarin we de kracht van samenwerking centraal willen laten staan.

Samenwerking tussen uw raad en ons college, maar vooral met de partijen die zich betrokken voelen bij het gebied. Wij hopen dat daarmee niet alleen (een deel van) de weerstand wordt weggenomen, maar dat we gezamenlijk een gebied ontwerpen, inrichten, beheren en gebruiken dat een meerwaarde vormt voor zowel de samenleving als voor flora en fauna. Kanttekeningen 1.1 participatie kost tijd Dit voorstel bevat een gedetailleerde planning. We willen nadrukkelijk aangeven dat participatie naast een belangrijke meerwaarde, ook een onzekerheid in de planning brengt. Het kan immers betekenen

pagina

4/6

Aanbiedingsnota raad

dat er meer tijd nodig is om tot een eindproduct te komen. Participatie vraagt om flexibiliteit en we willen u op voorhand meegeven dat dit wellicht tot vertraging kan leiden. Uiteraard nodigen we u uit voor bijeenkomsten en houden we u op de hoogte van het verloop van het proces, inclusief eventuele extra tijd die nodig is om participatie de ruimte te geven. Beleidskaders a. Binnen welk programma past het voorgestelde besluit? Programma 1. Ruimte en Wonen b. Welke beleidskaders zijn van belang? Omgevingsvisie Pijnacker-Nootdorp c. Duurzaamheid Het aspect duurzaamheid zal meegenomen worden bij het projectplan en in het daarna op te stellen ontwerp van de inrichting. Wat gaan wij daarvoor doen? Binnen het project worden de volgende producten opgesteld: projectplan, participatieplan, inrichtingsplan, verkeersplan, participatieverslag, overeenkomsten, evaluatie van de participatie. Parallel aan het project wordt het ontwerpbestemmingsplan verder in procedure gebracht. Wat gaat het kosten? Er is onvoldoende capaciteit beschikbaar om een dergelijk project van begin tot eind te begeleiden. Daarom zullen we hiervoor externe capaciteit moeten inhuren. Ook voor het opstellen van het participatieplan kunnen we geen medewerkers vrij maken. Daarom zullen we hiervoor een extern bureau inhuren. De kosten daarvoor bedragen €140.000,-, gespreid over 2023 en 2024.

Dit dekken we uit bestaande budgetten (€10.000 uit budget 620020) en verwerken wij in de Najaarsnota 2023 en Begroting 2024. Naast deze kosten zullen er nog meer kosten moeten worden gemaakt. Denk aan personele inzet voor de projectgroep, de uitvoering van het participatieplan en natuurlijk de daadwerkelijke inrichting van het gebied, de eventuele verkeerskundige maatregelen en uiteindelijk het beheer. Over de inrichtingskosten, kosten voor verkeerkundige maatregelen en maximale beheerslasten gaan we graag met u in gesprek. Wij hechten eraan dat u zich ervan bewust bent dat er naast de nu berekende €140.000 dus meer kosten zullen volgen. "In verbinding" Dit voorstel is niet in verbinding tot stand gekomen. Uiteraard zal het project zelf in verbinding worden uitgevoerd. In het participatieplan staat hoe dat plaats zal vinden, rekening houdend met het gewenste niveau meebeslissen.

pagina

5/6

Aanbiedingsnota raad

Vervolg a. Planning ​De planning van het project is hierboven beschreven. b. Evaluatie Eén van de producten die wordt opgesteld is een evaluatie van de participatie. Deze zal u via de actieve informatieplicht worden aangeboden. c. Communicatie zie hierboven. Het college van Pijnacker-Nootdorp,

Annelies Kroeskamp secretaris

pagina

6/6

Björn Lugthart burgemeester