Aanbiedingsnota raad ontwerpomgevingsplan (aangepast)

Aanbiedingsnota raad

beeldvorming op oordeelvorming op besluitvorming op

invullen organisatie zaaknummer

1641478

berichtnummer

1504892

voorstel over portefeuillehouder behandeld in college

domein

Ontwerpomgevingsplan Oranjepark Bart van Straten 21 april 2026

Fysieke Leefomgeving

besluit

bijlagen

1.

2. 3.

pagina

1/6

Ontwerpomgevingsplan ‘Oranjepark’: https://rx-base.nl/viewer/6bccc3af-f339-49c7-b379-4ff8b9ace2c0/decision met de volgende bijlagen: a. Verkennend bodemonderzoek voor de percelen aan de Emmastraat en Nijverheidsweg met de kadastrale nummers C6240, C9102 en C9119 door Hoste Milieutechniek B.V. d.d. 7 december 2015; b. Verkennend bodemonderzoek en verkennend en nader asbestonderzoek voor de Nijverheidsweg 10 door Tritium Advies d.d. 19 oktober 2021; c. Quickscan Wet natuurbescherming Oranjepark te Pijnacker door Blom Ecologie d.d. 15 december 2022, revisie d.d. 12 januari 2023; d. Aanvullend onderzoek ecologie Oranjepark te Pijnacker door Blom Ecologie d.d. 30 oktober 2023; e. Watersleutel d.d. 18 december 2024; f. Akoestisch onderzoek door Peutz d.d. 3 februari 2025; g. Ruimtelijke visie Oranjepark d.d. 24 juni 2025, vaststelling 25 september 2025; h. Aangenomen amendement van de gemeenteraad d.d. 25 september 2025; i. AERIUS projectberekening aanlegfase d.d. 11 februari 2026; j. AERIUS projectberekening gebruiksfase d.d. 11 februari 2026; k. Stikstofdepositieonderzoek d.d. 12 februari 2026; l. Verkeerskundig onderbouwing woningbouwontwikkeling Oranjepark door gemeente Pijnacker-Nootdorp d.d. 15 oktober 2025; m. Notitie parkeeroplossing Oranjepark door Spark d.d.14-04-2026; n. Aanmeldnotitie m.e.r. - Woningbouwproject Oranjepark Pijnacker.

Concept-beleidsregel beeldkwaliteit Oranjepark; en Besluit raad.

Aanbiedingsnota raad

Gevraagde beslissing 1. het ontwerpomgevingsplan ‘Oranjepark’ vast te stellen; 2. dit ontwerpomgevingsplan vrij te geven voor zienswijzen; 3. de Welstandsnota aan te vullen met het onderdeel ‘beleidsregel beeldkwaliteit Oranjepark’, waarin beeldkwaliteit als integraal beoordelingskader wordt opgenomen voor ruimtelijke en architectonische ontwikkelingen, conform bijlage 2. Inleiding Op 20 oktober 2022 heeft de gemeenteraad de startnotitie Ruimtelijke Visie Oranjepark vastgesteld (zaaknummer 1361582) om te starten met de planvorming voor de ontwikkeling van Oranjepark tot een nieuwe woonbuurt. Hierin is gekozen te beginnen met het opstellen van een kaderstellende notitie. Deze kaderstellende notitie heeft u vastgesteld op 26 oktober 2023 (zaaknummer 1455732) waarbij de onderwerpen die relevant zijn voor het project in beeld zijn gebracht en de ambities zijn beschreven. Deze ambities lieten nog ruimte om in de fase van de ruimtelijke visie uitgewerkt te worden. Deze ruimtelijke visie is in de gemeenteraad van 25 september 2025 vastgesteld. Deze visie is vervolgens gebruikt om te komen tot voorliggende wijziging van het omgevingsplan. Gevolgde procedure (Participatietraject) In de Omgevingswet wordt nadrukkelijk aandacht gevraagd voor het bieden van mogelijkheden voor participatie van inwoners en organisaties in beleidsprocessen.

Vanaf 2022 tot op heden zijn diverse participatiemomenten geweest over het programma, de inpassing en inrichting van het Oranjepark welke input hebben gegeven voor de ruimtelijke visie voor Oranjepark. Het ontwerpomgevingsplan is de juridische vertaling van deze ruimtelijke visie. Het besluitvormingsproces voor het omgevingsplan vangt aan met de verplichting voor het bevoegd gezag om een kennisgeving te doen van het voornemen een omgevingsplan vast te stellen (artikel 16.29 Ow). Deze kennisgeving is op 12 november 20251 gepubliceerd. Voorbereidingsbesluit Om te voorkomen dat de locatie tijdens de voorbereiding van de omgevingsplanwijziging ongeschikt wordt voor de uitvoering van de gebiedsvisie, heeft het college op 8 juli 2025 een voorbereidingsbesluit genomen (zaaknummer 1594620), gepubliceerd op 10 juli 2025. Vanaf de bekendmaking op 10 juli 20251 geldt een looptijd van 1,5 jaar voor de aan het omgevingsplan toegevoegde voorbeschermingsregels. Deze regels vervallen automatisch na afloop van deze termijn en kunnen niet worden verlengd. De regels vervallen ook eerder als binnen 1,5 jaar een omgevingsplanwijziging wordt vastgesteld en in werking treedt. De datum van bekendmaking van het wijzigingsbesluit bepaalt hierbij de termijn.

De voorbeschermingsregels gelden vanaf de bekendmaking van het wijzigingsbesluit en blijven van kracht tot de inwerkingtreding ervan (meestal vier weken later). De bekendmaking moet in ieder geval plaatsvinden voor 10 januari 2027, de uiterste geldigheidsdatum van het voorbereidingsbesluit. Ontwerpomgevingsplan Na het vrijgeven van het ontwerpomgevingsplan wordt het ontwerpomgevingsplan voor 6 weken ter inzage gelegd. Van dit ontwerp wordt een kennisgeving geplaatst in het gemeenteblad (art. 16.29 Omgevingswet, artikel 3:12 Awb). Iedereen kan vervolgens binnen zes weken na publicatie van de 1

pagina

https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2025-305318.html

2/6

Aanbiedingsnota raad

kennisgeving een zienswijze indienen op dit ontwerp. Daarnaast wordt tijdens de terinzagelegging een participatiebijeenkomst georganiseerd waarbij een ieder kennis kan nemen van het ontwerpomgevingsplan en vragen kan stellen. Het ontwerpomgevingsplan omvat vijf bouwvlakken met een bouwhoogte variërend van 14 respectievelijk 18 meter voor het bouwen van hoofdgebouwen – transformatiegebied. Tevens is voor één bouwvlak een hoogteaccent opgenomen met een maximale bouwhoogte van 27 meter. Binnen deze bouwvlakken zijn maximaal 216 gestapelde woningen toegestaan. Ook omvat het ontwerpomgevingsplan een zesde bouwvlak voor het bouwen van een gebouw ten behoeve van het parkeren (parkeerhub) met een maximale bouwhoogte van 16 meter. Bij de berekening van het kostenverhaal is uitgegaan van 184 woningen. Het kostenverhaal in het ontwerpomgevingsplan is volgens de regels van de Omgevingswet uitgewerkt. Het is geen één op één vertaling van de gemeentelijke grondexploitatie die in september 2025 is vastgesteld en elk half jaar wordt herzien. Dat verklaart de verschillen tussen beiden. Bovendien gaat het in deze fase nog om een concept van het kostenverhaal. Natuurlijk bestaat er wel een relatie tussen de gemeentelijk grondexploitatie en het kostenverhaal in het omgevingsplan.

Wanneer bedragen die opgenomen worden in het kostenverhaal aanleiding zijn om wijzigingen in de grex door te voeren, zal dit bij de halfjaarlijks herziening worden meegenomen. Ligging plangebied Oranjepark Het Oranjepark ligt centraal in Pijnacker, tussen het gemeentekantoor en de wijk Koninginnehof. Een deel van de gronden wordt momenteel gebruikt als bedrijventerrein. Onderdeel van het gebied is een parkeerterrein voor medewerkers van de gemeente. Een deel van het gebied is ingericht als speel- en trapveld. In het gebied staat een hoogspanningsstation van Stedin maar deze vormt geen onderdeel van voorgenomen planwijziging. Wat willen wij bereiken? Wij willen bereiken dat de plannen voor Oranjepark gerealiseerd worden. Het ontwerpomgevingsplan ‘Oranjepark’ ter inzage leggen en de procedure starten, is een belangrijke en noodzakelijke stap om dit doel te bereiken. Argumenten Verkorten proceduretijd Nota sturing fysieke leefomgeving Eén van de doelen van de Omgevingswet is het verkorten en vereenvoudigen van procedures. Met de vaststelling van de evaluatie Nota sturing fysieke leefomgeving in januari 2026 is daartoe invulling gegeven door het in procedure brengen van een ontwerpomgevingsplan. Ad. 1a Start procedure wijziging van het omgevingsplan Door de procedure te starten en het omgevingsplan als ontwerp ter inzage te leggen, kan het uiteindelijk worden vastgesteld.

Daarmee wordt het plangebied voorzien van een actuele regeling waarop omgevingsvergunningen kunnen worden afgegeven. Ad. 1b Voldoen aan wettelijke verplichting Met de terinzagelegging van het ontwerpomgevingsplan wordt voldaan aan artikel 16.29 Omgevingswet en artikel 3:12 Awb. Ad. 1c Beleidsregel beeldkwaliteit Oranjepark Beeldkwaliteit vormt een integraal onderdeel van de ruimtelijke kwaliteit binnen de gemeente. Het begrip omvat de samenhang tussen stedenbouw, architectuur, landschap en openbare ruimte, en geeft richting aan de wijze waarop nieuwe ontwikkelingen zichtbaar worden in hun omgeving. Door de toevoeging van de beleidsregel beeldkwaliteit Oranjepark als bijlage van de Welstandsnota/als

pagina

3/6

Aanbiedingsnota raad

aanvulling op de Welstandsnota, wordt naast toetsing aan de welstandscriteria, ook beoordeeld of ontwikkelingen bijdragen aan de gewenste beeldkwaliteit zoals in deze beleidsregel beschreven. Ad. 1d Vertaling Ruimtelijke visie naar omgevingsplan De Ruimtelijke visie Oranjepark is één op één doorvertaald naar het omgevingsplan. Het omgevingsplan wijkt niet inhoudelijk af van de visie. Wel zijn er een paar praktische en juridische uitwerkingen, maar geen beleidswijzigingen. Kanttekeningen Vervallen voorbereidingsbesluit Zoals hierboven aangegeven vervallen de voorbeschermingsregels als binnen 1,5 jaar een nieuwe wijziging van het omgevingsplan wordt vastgesteld en in werking treedt. Hierbij is de datum van bekendmaking van het wijzigingsbesluit van het omgevingsplan leidend is voor het bepalen van de termijn van het voorbereidingsbesluit. Vanaf de datum van bekendmaking gelden de voorbeschermingsregels. Deze blijven van kracht tot aan de inwerkingtreding van het besluit (doorgaans vier weken na bekendmaking). Wanneer bij het vervallen van het voorbereidingsbesluit nog geen nieuw omgevingsplan in werking is getreden voor Oranjepark dan is het bestaande bestemmingsplan nog van kracht. De mogelijkheid bestaat dan voor gebouweigenaren om een omgevingsvergunning aan te vragen voor een bedrijfspand.

Dit is onwenselijk en vormt een risico voor de realisatie van de plannen voor Oranjepark. Dit betekent dat de vaststelling van het omgevingsplan uiterlijk in de raadscyclus van december 2026 dient plaats te vinden. Beleidskaders a. Binnen welk programma past het voorgestelde besluit? Omgevingsprogramma Ruimtelijke Kwaliteit b. Welke beleidskaders zijn van belang? - De ruimtelijke visie Oranjepark zoals vastgesteld in de raad op 25 november 2025; - Omgevingsvisie ‘Verbonden met elkaar’. - Participatiebeleid; - Het tijdelijke omgevingsplan, te weten het bestemmingsplan ‘Oranjepark’; - Het tijdelijk omgevingsplan, te weten een klein gedeelte van het bestemmingsplan ‘Kern Pijnacker Zuid/Zuid-Oost’; - Het tijdelijk omgevingsplan, waaronder begrepen de bruidsschat en diverse (delen van) Paraplubestemmingsplannen. c. Duurzaamheid Ook de wijze van bouwen en inrichting heeft invloed op de duurzaamheid van de ontwikkeling. Dit is een kwestie van uitvoering en voorschriften hieromtrent. Wat gaan wij daarvoor doen? Wij gaan het ontwerpomgevingsplan ter inzage leggen zodat de procedure kan worden gestart. Wat gaat het kosten? In algemene zin worden de kosten voor het opstellen van een omgevingsplan en het doorlopen van de bijbehorende planprocedure in eerste instantie gedekt uit het beschikbare budget voor omgevingsplannen.

Waar mogelijk worden deze kosten verhaald via anterieure overeenkomsten of via de geldende kostenverhaalregelingen. Voor het Oranjepark worden de kosten van de planprocedure gedekt vanuit de grondexploitatie. Voor gronden die niet in eigendom zijn van de gemeente zijn op dit moment nog geen anterieure overeenkomsten gesloten.

pagina

4/6

Aanbiedingsnota raad

Om de financiële uitvoerbaarheid van het omgevingsplan voor Oranjepark te waarborgen, zijn in hoofdstuk 7 kostenverhaalsregels opgenomen. Daarmee is verzekerd dat de kosten die samenhangen met de uitvoering van het plan op een doelmatige wijze kunnen worden verhaald op de eigenaren binnen het plangebied waarmee geen anterieure overeenkomsten zijn afgesloten. "In verbinding" Tijdens de procedure van het omgevingsplan – van eerste idee tot vaststelling door de gemeenteraad – wordt op meerdere momenten gecommuniceerd over het plan. Voorafgaand aan het ontwerpomgevingsplan is al geparticipeerd bij het opstellen van de ruimtelijke visie voor Oranjepark. Bij het ontwerpomgevingsplan wordt iedereen opnieuw uitgenodigd om mee te denken en te reageren. Via de Gemeenteberichten, de website en de nieuwsbrief wordt aandacht besteed aan het plan en de mogelijkheid om per brief, mondeling of digitaal een zienswijze in te dienen. Tijdens de terinzagelegging wordt bovendien een participatiebijeenkomst georganiseerd waar omwonenden en belangstellenden het ontwerp kunnen inzien en vragen kunnen stellen. Vervolg Na besluitvorming over het voorliggende ontwerpomgevingsplan wordt het ontwerpomgevingsplan ter inzage gelegd waarna er de mogelijkheid bestaat om een zienswijze op het plan in te dienen. a.

Planning Zoals bij de kanttekeningen is aangegeven dient de vaststelling van het omgevingsplan ‘Oranjepark’ Uiterlijk plaats te vinden in de raadscyclus van december 2026. b. Evaluatie De uitvoering van dit voorstel wordt niet geëvalueerd. c. Communicatie en participatie Naast een vermelding op www.overheid.nl plaatsen we een artikel in de gemeenteberichten, in het DSO (https://omgevingswet.overheid.nl/regels-op-de-kaart/ ) en op de gemeentelijke website. Iedereen die betrokken is geweest bij het participatietraject, voorafgaand aan deze wijziging van het omgevingsplan, wordt geïnformeerd over het voorliggende voorstel aan de gemeenteraad via de nieuwsbrief Oranjepark. Samenvatting in begrijpelijke taal De gemeente wil het Oranjepark ontwikkelen tot een nieuwe woonbuurt. Hiervoor is het nodig om het omgevingsplan aan te passen. De gemeente zet nu een belangrijke stap door het ontwerpomgevingsplan Oranjepark ter inzage te leggen. Dit is nodig om de plannen later definitief vast te stellen en uit te voeren. Wat ligt er nu voor? Het ontwerpomgevingsplan Oranjepark maakt het bouwen mogelijk van:  Maximaal 216 appartementen, verdeeld over vijf bouwvlakken.  Gebouwen met hoogtes van 14 tot 18 meter, met een hoogteaccent op gedeelte van één gebouw tot 27 meter.  Een parkeergebouw (parkeerhub) met een maximale hoogte van 16 meter.

Door het ontwerpomgevingsplan vrij te geven voor zienswijze kan de eerste juridische stap gezet worden om deze woonbuurt mogelijk te maken. Het college van Pijnacker-Nootdorp,

pagina

5/6

Aanbiedingsnota raad

Annelies Kroeskamp secretaris

pagina

6/6

Björn Lugthart burgemeester