Aanbiedingsnota raad Ontwerp besluit weigering verklaring van geen bedenkingen vast te stellen voor diverse aanvragen op het perceel Oude Leedeweg achter 16b

Aanbiedingsnota raad

beeldvorming op oordeelvorming op besluitvorming op

invullen organisatie zaaknummer

1489913

berichtnummer

1341220

voorstel over

portefeuillehouder behandeld in college

Ontwerp besluiten voor drie keer een verklaring van geen bedenkingen met betrekking tot de aanvraag omgevingsvergunning aanleg waterpartij/vijver; de aanvraag omgevingsvergunning aanleg van een wegverharding inclusief de daarbij behorende ontgravingswerkzaamheden; de aanvraag omgevingsvergunning aanleg van een parkeerplaats en terras, Oude Leedeweg achter 16b Bart van Straten 14 mei 2024

afdeling

Ruimte, Belastingen en Gegevensbeheer

besluit

Ja

bijlagen

1.

pagina

1/8

Besluit Raad

Aanbiedingsnota raad

Gevraagde beslissing Wij stellen u voor vast te stellen: 1.

met betrekking tot de aanvraag om een omgevingsvergunning voor de aanleg van de waterpartij aan de Oude Leedeweg 16b in Pijnacker: 1.1. het ontwerp besluit weigering verklaring van geen bedenkingen; 1.2. het ontwerp besluit verklaring van geen bedenkingen tezamen met het ontwerp besluit weigering omgevingsvergunning gedurende zes weken ter inzage te leggen waarbij eenieder in de gelegenheid wordt gesteld een zienswijze kenbaar te maken; 1.3. indien geen zienswijzen op het ontwerp worden ontvangen, de ontwerp weigering verklaring van geen bedenkingen als definitieve weigering van geen bedenkingen te zien.

2.

met betrekking tot de aanvraag om een omgevingsvergunning voor de aanleg van een wegverharding inclusief de daarbij behorende ontgravingswerkzaamheden aan de Oude Leedeweg 16b in Pijnacker: 2.1. het ontwerp besluit weigering verklaring van geen bedenkingen; 2.2. het ontwerp besluit verklaring van geen bedenkingen tezamen met het ontwerp besluit weigering omgevingsvergunning gedurende zes weken ter inzage te leggen waarbij eenieder in de gelegenheid wordt gesteld een zienswijze kenbaar te maken; 2.3. indien geen zienswijzen op het ontwerp worden ontvangen, de ontwerp weigering verklaring van geen bedenkingen als definitieve weigering van geen bedenkingen te zien.

3.

met betrekking tot de aanvraag om een omgevingsvergunning voor de aanleg van een parkeerplaats en terras aan de Oude Leedeweg 16b in Pijnacker: 3.1. het ontwerp besluit weigering verklaring van geen bedenkingen; 3.2. het ontwerp besluit verklaring van geen bedenkingen tezamen met het ontwerp besluit weigering omgevingsvergunning gedurende zes weken ter inzage te leggen waarbij eenieder in de gelegenheid wordt gesteld een zienswijze kenbaar te maken; 3.3. indien geen zienswijzen op het ontwerp worden ontvangen, de ontwerp weigering verklaring van geen bedenkingen als definitieve weigering van geen bedenkingen te zien. Inleiding Handhavingszaken Op dit perceel spelen (naast enkele andere handhavingszaken) 3 handhavingszaken waarvoor tevens (ter legalisering) een aanvraag omgevingsvergunning is ingediend. Het betreft de aanvragen voor: - de aangelegde waterpartij/vijver; - de aangelegde wegverharding incl. de daarbij behorende ontgravingswerkzaamheden; - de aangelegde parkeerplaats en terras;

pagina

2/8

Aanbiedingsnota raad

De andere handhavingszaken betreffen: 1. Een zonder vergunning vernieuwde toegangsbrug, de aanvraag ter legalisering is op 4 november 2021 geweigerd. Hiervoor is door het college een last onder dwangsom opgelegd. 2. Een zonder vergunning gebouwde onderheide fundering in het voorerfgebied van de woning. Ook hiervoor is door het college een last onder dwangsom opgelegd. 3. De aanleg van een tuin zonder vergunning in de ALN-bestemming (ALN staat voor Agrarisch met Landschaps en Natuurwaarden). Ook in dit geval is door het college een last onder dwangsom opgelegd. Dit raadsvoorstel betreft alle drie de aanvragen voor omgevingsvergunning. De uitgebreide voorbereidingsprocedure is van toepassing alle drie de aanvragen. Handhaving is een bevoegdheid van uw college. Het weigeren en verlenen van een verklaring van geen bedenkingen is een bevoegdheid van de raad. Waterpartij/vijver Medio 2022 is gebleken dat door de eigenaar van het perceel Oude Leedeweg 16b zonder de noodzakelijke omgevingsvergunning een vijver/waterpartij is gegraven. Daarop is ook door omwonenden aan het college gevraagd handhavend op te treden tegen de aangelegde vijver/waterpartij. De zonder vergunning gegraven waterpartij/vijver is gelegen in de ALN-bestemming (ALN staat voor: Agrarisch met waarden – Landschaps- en natuurwaarden) op het perceel achter de woning Oude Leedeweg 16b.

Nadat was geconstateerd dat zonder vergunning een waterpartij was gegraven is door u beoordeeld of de waterpartij (zie afbeeldingen hierboven) is te legaliseren. Dat is niet het geval. De waterpartij is geen ontwikkeling die recht doet aan het doel/de doelen van de bestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschaps- en natuurwaarden’. Daarna is door u een handhavingstraject opgestart om de gegraven waterpartij weer te laten dichten. In februari 2023 is door de aanvrager een aanvraag ingediend voor het legaliseren van de reeds gegraven waterpartij. Deze aanvraag was niet volledig. Het college heeft de aanvrager gevraagd de aanvraag aan te vullen. Een aantal gevraagde stukken is echter niet ingediend. Daarop is de aanvraag door het college buiten verdere behandeling gelaten. Hiertegen is bezwaar ingediend en deze zaak is bij de commissie bezwaar en beroep behandeld. Tijdens de behandeling van deze zaak is door het college (desgevraagd) aangegeven dat de aanvraag alsnog aangevuld kon worden met de ontbrekende stukken. Dat is door de aanvrager geweigerd. Daarop heeft de commissie bezwaar en beroep het college in haar uitspraak geadviseerd de aanvraag desondanks toch in behandeling te nemen. Het college heeft de aanvraag daarop weer in behandeling genomen. De aanvraag past niet in het vastgesteld beleid en moet worden geweigerd.

Wegverharding Medio 2022 is eveneens gebleken dat op het perceel Oude Leedeweg 16b zonder de noodzakelijke omgevingsvergunning een wegverharding is aangelegd incl. de daarbij behorende ontgravingswerkzaamheden. Daarop is ook door omwonenden aan het college gevraagd handhavend op te treden tegen deze aangelegde wegverharding (incl. de daarbij behorende ontgravingswerkzaamheden). De zonder vergunning aangelegde wegverharding (incl. de daarbij behorende ontgravingswerkzaamheden) is gelegen in de ALN-bestemming, (Agrarisch met waarden – Landschapsen natuurwaarden) op het perceel achter de woning Oude Leedeweg 16b.

pagina

3/8

Aanbiedingsnota raad

Nadat was geconstateerd dat zonder vergunning een wegverharding (incl. de daarbij behorende ontgravingswerkzaamheden was aangelegd, is door het college beoordeeld of de wegverharding (incl. de daarbij behorende ontgravingswerkzaamheden, (zie afbeelding hierboven) is te legaliseren. Dat is niet het geval. De wegverharding is geen ontwikkeling die recht doet aan het doel/de doelen van de bestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschaps- en natuurwaarden’. Daarna is door u een handhavingstraject opgestart om de wegverharding (incl. de daarbij behorende ontgravingswerkzaamheden) te laten verwijderen. Vervolgens is in maart 2023 door de aanvrager een aanvraag ingediend voor het legaliseren van de reeds aangelegde wegverharding (incl. de daarbij behorende ontgravingswerkzaamheden). Deze aanvraag is voorzien van voldoende informatie om deze te kunnen beoordelen en het college heeft de aanvraag in behandeling genomen. De aanvraag past niet in het vastgesteld beleid en moet worden geweigerd. Parkeerplaats en terras Rond eind 2022 is gebleken dat door de eigenaar van het perceel Oude Leedeweg 16b zonder de noodzakelijke omgevingsvergunning een parkeerplaats en terras is aangelegd. Daarop is ook door omwonenden aan het college gevraagd handhavend op te treden tegen de aangelegde parkeerplaats en terras.

De zonder vergunning aangelegde parkeerplaats en terras zijn gelegen in de ALN-bestemming, (Agrarisch met waarden – Landschaps- en natuurwaarden, direct grenzend aan de bestemming Wonen) op het perceel nabij de woning Oude Leedeweg 16b. Daarna is door het college beoordeeld of de parkeerplaats en terras zijn te legaliseren. Dat is niet het geval. De aanleg van een parkeerplaats en het terras is geen ontwikkeling die recht doet aan het doel/de doelen van de bestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschaps- en natuurwaarden’. Vervolgens is door uw college een handhavingstraject opgestart om de aangelegde parkeerplaats en het terras weer te laten verwijderen. In juni 2023 is een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor het legaliseren van de aangelegde parkeerplaats en terras. De aanvraag past niet in het vastgesteld beleid en moet worden geweigerd. Nadere duiding omgevingskwaliteit Op plekken waar de landschappelijke kwaliteit erg belangrijk is en het behoud, herstel en ontwikkeling van de landschaps- en natuurwaarden in het algemeen (en in het bijzonder voor het landschappelijk open gebied, weidevogels en ganzen) dusdanig door activiteiten kan worden aangetast dat een extra afweging noodzakelijk is, is een aanlegvergunningenstelsel in het bestemmingsplan opgenomen. Dit is van toepassing op de 3 aanvragen die voorliggen.

De waterpartij/vijver, de wegverharding en een deel van de parkeerplaatsen en terras doen afbreuk aan het patroon van het landschap en is in strijd met zowel de Lintenvisie als de Omgevingsvisie. De gevraagde vergunningen moeten worden geweigerd. toelichting op de gevraagde beslissing Op dit perceel spelen (naast enkele andere handhavingszaken) 3 handhavingszaken waarvoor tevens (ter legalisering) een aanvraag omgevingsvergunning is ingediend. Dit advies betreft één van die aanvragen. De uitgebreide voorbereidingsprocedure is van toepassing. Handhaving is een bevoegdheid van het college. Medio 2022 is gebleken dat door de eigenaar van het perceel Oude Leedeweg 16b zonder de noodzakelijke omgevingsvergunning een vijver/waterpartij is gegraven. Daarop is ook door omwonenden aan het college gevraagd handhavend op te treden tegen de aangelegde vijver/waterpartij.

pagina

4/8

Aanbiedingsnota raad

De zonder vergunning gegraven vijver/waterpartij is gelegen (in de ALN-bestemming, Agrarisch met waarden – Landschaps- en natuurwaarden) op het perceel achter de woning Oude Leedeweg 16b. Nadat was geconstateerd dat zonder vergunning een waterpartij was gegraven is door het college beoordeeld of de waterpartij (zie afbeeldingen hieronder) is te legaliseren. Dat is niet het geval. De waterpartij is geen ontwikkeling die recht doet aan het doel/de doelen van de bestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschaps- en natuurwaarden’.

Daarna is een handhavingstraject opgestart om de gegraven waterpartij weer te laten dichten. Ondanks verbeurde dwangsommen is de waterpartij helaas niet gedicht. Aanvraag omgevingsvergunning ter legalisering In februari 2023 is door de aanvrager een aanvraag ingediend voor het legaliseren van de reeds gegraven waterpartij. Deze aanvraag was niet volledig en het college heeft de aanvrager gevraagd de aanvraag aan te vullen. Een aantal gevraagde stukken is echter niet ingediend. Daarop is de aanvraag door het college buiten verdere behandeling gelaten. Hiertegen is bezwaar ingediend en deze zaak is bij de commissie bezwaar en beroep behandeld. Tijdens de behandeling van deze zaak is door het college (desgevraagd) aangegeven dat de aanvraag alsnog aangevuld kon worden met de ontbrekende stukken. Dat is door de aanvrager geweigerd. Daarop heeft de commissie het college in haar uitspraak gevraagd en geadviseerd de aanvraag desondanks toch in behandeling te nemen. Door het college is de aanvraag daarop in behandeling genomen. De aangevraagde omgevingsvergunning voor het legaliseren van de reeds aangelegde vijver/waterpartij past niet in het vastgesteld beleid en moet worden geweigerd.

Op plekken waar de landschappelijke kwaliteit erg belangrijk is en het behoud, herstel en ontwikkeling van de landschaps- en natuurwaarden in het algemeen (en in het bijzonder voor het landschappelijk open gebied, weidevogels en ganzen) dusdanig door activiteiten kan worden aangetast dat een extra afweging noodzakelijk is, is een aanlegvergunningenstelsel in het bestemmingsplan opgenomen. Zo ook hier. Wat willen wij bereiken? a) We willen de ruimtelijke kwaliteit van het gebied, overeenkomstig de ambities en doelstellingen uit de Omgevingsvisie, behouden en versterken. b) We willen dat nieuwe ontwikkelingen passen binnen de karakteristieken van het lint (Lintenvisie).

pagina

5/8

Aanbiedingsnota raad

c)

We willen voorkomen dat er een precedent ontstaat dat een aantasting van het kenmerkende veenweidelandschap tot gevolg heeft.

Argumenten 1.1 Het aanleggen van (1) een vijver/waterpartij is in strijd met het bestemmingsplan en voldoet niet aan de gestelde randvoorwaarden voor het gebied, (2) een wegverharding incl. de daarbij behorende ontgravingswerkzaamheden is in strijd met het bestemmingsplan en voldoet niet aan de gestelde randvoorwaarden voor het gebied, (3) een parkeerplaats en terras (voor zover gelegen in de bestemming ALN) is in strijd met het bestemmingsplan en voldoet niet aan de gestelde randvoorwaarden voor het gebied; De woning Oude Leedeweg 16b is een zogenaamde compensatiewoning. Dat wil zeggen dat het recht om de woning te bouwen is ontstaan doordat er ter plaatse kassen en bedrijfsgebouwen zijn gesloopt. Een deel van de gronden heeft de bestemming Wonen gekregen en een deel heeft de bestemming‘ Agrarisch met waarden – Landschaps- en natuurwaarden (ALN)’ gekregen. De waterpartij/vijver ligt in de bestemming ALN. De gronden waarop de waterpartij/vijver, de wegverharding en een deel van de parkeerplaatsen en terras zijn aangelegd zijn bestemd voor grondgebonden agrarische bedrijvigheid, het gebruik als burger is niet mogelijk. De eigenaar van de naastliggende woning voert immers geen grondgebonden agrarisch bedrijf in de ALN-bestemming dus het gebruik voor en het aanleggen van een vijver/waterpartij, de wegverharding en de parkeerplaatsen en terras is in strijd met het bestemmingsplan.

Afwijken hiervan is ongewenst omdat dit één van de laatste open veenweidepolders is in onze gemeente. Hier is ruimte voor grondgebonden agrarische bedrijven (veelal veehouderijen) om hun bedrijvigheid uit te voeren. Deze gronden zijn schaars en moeten beschikbaar blijven voor dit gebruik. Dit toegestane agrarische gebruik zorgt ook voor het behoud, herstel en ontwikkeling van de landschaps- en natuurwaarden. Het cultuurhistorisch waardevolle veenweidelandschap blijft op die manier behouden en draagt bij aan de groene identiteit van de gemeente. Inrichting ten behoeve van een woning doet dat niet. Daarbij komt dat de gemeente, provincie, Staatsbosbeheer en de agrariërs in het gebied werken aan het realiseren van een weidevogelgebied in de Zuidpolder van Delfgauw. Hiermee wordt aan de ene kant de agrarische bedrijfsvoering gestimuleerd en gefaciliteerd terwijl aan de andere kant door (collectieve) beheermaatregelen het gebied aantrekkelijker wordt gemaakt voor weidevogels. Een ontwikkeling waarbij een deel van deze gronden wordt gebruikt voor voorzieningen ten behoeve van het wonen, inclusief verhardingen, is daarmee in strijd. Uiteraard kan de eigenaar de gronden verkopen aan een agrariër die deze gronden zal beheren en gebruiken zoals beschreven in het bestemmingsplan.

2.1 Op grond van de Wabo is op de alle drie de aanvragen de uitgebreide voorbereidingsprocedure van toepassing Er kan alleen meegewerkt worden aan de aanvraag met toepassing van artikel 2.12. lid 1, onder a. sub 3 Wabo. In deze gevallen is de uitgebreide voorbereidingsprocedure als bedoeld in paragraaf 3.3 van de Wabo van toepassing. Na besluitvorming door de gemeenteraad over de verklaringen van geen bedenkingen kan drie keer een ontwerp besluit ter inzage worden gelegd. 3.1 De definitieve besluiten zijn dan hetzelfde als de drie ontwerp besluiten Als er geen zienswijzen worden ingediend, zijn de definitieve besluiten gelijk aan de ontwerp besluiten. Alsnog afgeven van drie keer een definitieve weigering verklaring van geen bedenkingen heeft dan geen gevolgen de drie besluiten. Kanttekeningen De voorliggende aanvragen passen niet in de vastgestelde beleidskaders Indien door de raad wordt besloten om voor de onderhavige aanvragen een verklaring van geen

pagina

6/8

Aanbiedingsnota raad

bedenkingen af te geven voor het aanleggen van een waterpartij/vijver, het aanleggen van een wegverharding met ontgravingswerkzaamheden en de aanleg van een parkeerplaats met terras, buiten de bestemming Wonen die geen rekening houdt met de ruimtelijke context dan geldt: 1. dat er afbreuk wordt gedaan aan de kwaliteiten van het veenweidelandschap; 2. dat dit in strijd is met het lokale, regionale en provinciale belang; 3. dat de kwaliteiten van het dijklint en de droogmakerij hierdoor worden geschaad; 4. dat dit een precedent is voor andere aanvragen in het groene buitengebied en met name in de bestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschaps- en natuurwaarden’; 5. dat als er binnen de bestemming Wonen voldoende ruimte is om de wensen te realiseren dit ook daarbuiten wordt toegestaan. De aangelegde waterpartij is voor aantal omwonenden aanleiding geweest om het college te verzoeken handhavend op te treden tegen de aangelegde vijver/waterpartij, de aangelegde wegverharding met ontgravingswerkzaamheden en de aanleg van een parkeerplaats met terras, buiten de bestemming Wonen. Verwacht wordt dat de aanvrager bezwaar zal indienen tegen de drie ontwerp weigering verklaring van geen bedenkingen en de daarbij behorende concept weigering omgevingsvergunning.

Tevens kan bij de behandeling van het weigeren van de verklaring van geen bedenkingen in de raad door belanghebbenden worden ingesproken. Beleidskaders a. Binnen welk programma past het voorgestelde besluit? ​Programma 1. Ruimte en Wonen​ b. Welke beleidskaders zijn van belang? Het betreft de volgende beleidsdocumenten (die ook de argumentatie onderschrijven): 1. de omgevingsvisie Pijnacker-Nootdorp; 2. de nota Uitnodigende Ruimtelijke Ordening; 3. de gebiedsvisie Lint Oude Leede; 4. de Lintenvisie Pijnacker-Nootdorp en 5. het weidevogelproject c. Duurzaamheid Niet van toepassing. Wat gaan wij daarvoor doen? De procedure vervolgen (zie onder ‘vervolg’) Wat gaat het kosten? Voor de behandeling van de aanvragen worden leges in rekening gebracht op grond van de legesverordening. "In verbinding" Belanghebbende zullen door ons op de hoogte worden gehouden van de procedure. Vervolg Wij leggen de drie ontwerpbesluiten tot weigering van de omgevingsvergunning en de drie ontwerpbesluiten tot weigering van de verklaring van een bedenkingen gedurende zes weken ter inzage. Op deze documenten kunnen zienswijzen worden ingediend. Wanneer geen zienswijzen worden ingediend, worden de drie ontwerp weigering verklaring van geen bedenkingen als definitieve verklaringen van geen bedenkingen gezien. Wanneer wel zienswijzen worden ingediend, worden deze

pagina

7/8

Aanbiedingsnota raad

zienswijzen beoordeeld waarna uw raad een definitief besluit op de drie verklaringen van geen bedenkingen afgeeft. a. Planning Voor de uitvoering van dit voorstel is geen planning noodzakelijk. b. Evaluatie De uitvoering van dit voorstel wordt niet geëvalueerd. c. Communicatie en participatie Belanghebbenden kunnen gebruik maken van het spreekrecht en kunnen daarnaast een zienswijze indienen bij uw raad tegen de drie conceptweigeringen verklaring van geen bedenkingen. Het college van Pijnacker-Nootdorp,

Annelies Kroeskamp secretaris

pagina

8/8

Björn Lugthart burgemeester