Aanbiedingsnota raad - Kaderstellende notitie Omgevingsprogramma Leefkwaliteit

Aanbiedingsnota raad

beeldvorming op oordeelvorming op besluitvorming op

zaaknummer

1581653

berichtnummer

1436299

voorstel over portefeuillehouder behandeld in college

kaderstellende notitie Omgevingsprogramma Leefkwaliteit ​Marieke van Bijnen en Bjorn Lugthart ​6 mei 2025

afdeling

Ruimtelijk Beleid

besluit

Ja

bijlagen

bijlage 1 kaderstellende notitie Omgevingsprogramma Leefkwaliteit

pagina

1/5

Aanbiedingsnota raad

Gevraagde beslissing Wij stellen u voor: 1. De kaderstellende notitie Omgevingsprogramma Leefkwaliteit vast te stellen Inleiding Het Omgevingsprogramma is één van de kerninstrumenten van de Omgevingswet. Het Omgevingsprogramma is een beleidskader en werkt de Omgevingsvisie uit op een tactisch en uitvoerend niveau. In een omgevingsprogramma neemt de gemeente beleid en maatregelen op over de gewenste kwaliteit van de fysieke leefomgeving. Op basis van dit Omgevingsprogramma kunnen, indien dit gewenst is, vervolgens regels worden opgenomen in het omgevingsplan. Een gezonde en veilige leefomgeving Met dit omgevingsprogramma worden beleid en maatregelen opgesteld om tot een gezonde en veilige leefomgeving te komen, zoals omschreven in de Omgevingsvisie. In de gemeente Pijnacker-Nootdorp is het prettig wonen en werken. Er zijn veel aspecten die hierop van invloed zijn. In de fysieke leefomgeving gaat het hierbij om concrete zaken zoals voldoende groen en goede voorzieningen in de directe nabijheid. Daarnaast zijn ook andere meer randvoorwaardelijke aspecten belangrijk. Een goede water-, lucht- en bodemkwaliteit zijn belangrijk voor een gezonde leefomgeving. Verkeer en bedrijvigheid zijn onmisbaar in de gemeente maar kunnen ook negatieve effecten hebben op het gebied van geluid, geur of licht, waardoor het minder prettig wonen of werken is op bepaalde locaties.

Het is belangrijk om bij ruimtelijke ontwikkelingen deze aspecten voldoende en vroeg in de planvorming mee te nemen zodat dit voorkomen kan worden. Een fysieke leefomgeving die als veilig wordt ervaren draagt bij aan het welbevinden van onze inwoners en zorgt ervoor dat mensen meer geneigd zijn om naar buiten te gaan. Dit draagt bij aan een betere gezondheid. Daarnaast moet de gemeente zorgen dat de omgeving beschermd wordt tegen de risico’s van de opslag en het vervoer van gevaarlijke stoffen door voldoende afstand in acht te nemen tussen plekken waar deze stoffen worden opgeslagen of vervoerd en gevoelige functies (externe veiligheid). In het Omgevingsprogramma Leefkwaliteit richten we ons op de milieu- en fysieke veiligheidsaspecten, die bijdragen aan een gezonde en veilige leefomgeving. Huidige kaders verouderd of niet uitgewerkt Het milieubeleid van de gemeente is meer dan tien jaar oud en toe aan vernieuwing. Een belangrijke reden hiervoor is dat met het inwerkingtreden van de Omgevingswet een aantal milieuregels gewijzigd zijn, waardoor het huidige beleid niet met passend is. Daarnaast heeft de gemeente onder de Omgevingswet meer eigen afwegingsruimte gekregen op een aantal lokale milieuthema’s (zoals geluid en geur). Deze afwegingsruimte is niet onbeperkt maar wordt begrensd door landelijke regelgeving (bandbreedte).

De gemeente beschikt over een integraal veiligheidsbeleid (2023-2026), waarin alle veiligheidsthema’s zijn opgenomen. Thema’s die raken aan de fysieke leefomgeving (zoals fysieke kwaliteit, objectief en subjectief veiligheidsgevoel, brandveiligheid en externe veiligheid) zijn weliswaar opgenomen, maar doelen en acties om de randvoorwaarden hiervoor in de fysieke leefomgeving te realiseren en te borgen ontbreken. In het omgevingsprogramma Leefkwaliteit zal met name dit aspect worden uitwerkt

pagina

2/5

Aanbiedingsnota raad

Kaderstellende notitie en de rol van de raad In de Omgevingswet is bepaald dat het vaststellen van een omgevingsprogramma een bevoegdheid van het college is. Met het vaststellen van de voorliggende kaderstellende notitie geeft de gemeenteraad ons de inhoudelijke en procesmatige kaders waarbinnen wij het omgevingsprogramma maken. Naast dit formele besluitvormingsmoment zal de gemeenteraad ook gedurende het opstellen van het omgevingsprogramma worden meegenomen. In de participatiefase (keuzes maken) wanneer we met inwoners, bedrijven en maatschappelijke organisaties in gesprek gaan, kunnen raadsleden ook aanwezig zijn. Na afloop van deze fase wordt door het college teruggekeken op het participatieproces en op de nog voorliggende keuzes. De vervolgstap is het opstellen van het ontwerp Omgevingsprogramma. Tegelijk met het vrijgeven voor inspraak, wordt de raad geïnformeerd (actieve informatieplicht). De reactie van de samenleving (zienswijzen) vormt het sluitstuk van het proces. Het college beantwoordt de zienswijzen en stelt het uiteindelijke omgevingsprogramma vast. Wat willen wij bereiken? Met het omgevingsprogramma maken we een vertaling van de doelstellingen van de Omgevingsvisie naar tactisch beleid en hiermee samenhangende concrete maatregelen op het gebied van milieu en een veilige fysieke leefomgeving.

Argumenten 1.1 Kaders op inhoud en proces voor het omgevingsprogramma Op 25 november 2021 heeft de gemeenteraad de Omgevingsvisie Pijnacker-Nootdorp 2050: Verbonden met elkaar vastgesteld. De Omgevingsvisie dient als basis voor het Omgevingsprogramma Leefkwaliteit. De ambitie van de gemeente, zoals geformuleerd in de Omgevingsvisie, richt zich op het bereiken van evenwicht in de omgevingskwaliteit, zodat de gemeente een gezonde en veilige plek is en blijft om te wonen en te leven. Dit doen we door bij alle ontwikkelingen in de fysieke leefomgeving nadrukkelijk milieu en fysieke veiligheidsaspecten mee te nemen. In het Omgevingsprogramma Leefkwaliteit wordt dit uitwerkt. 1.2 Met de kaderstellende notitie borgen wij een optimale betrokkenheid van de gemeenteraad Uw college heeft bij het implementatieproces van de Omgevingswet met de raad procesafspraken vastgelegd over de rolverdeling (Nota Sturing Fysieke Leefomgeving). Met dit voorstel geven wij invulling aan deze afspraken. Kanttekeningen 1.1 Het Omgevingsprogramma Leefkwaliteit heeft invloed op andere Omgevingsprogramma’s en omgekeerd. Parallel aan het opstellen van het Omgevingsprogramma Leefkwaliteit wordt ook gewerkt aan andere programma’s. In deze programma’s gaat het over bijvoorbeeld klimaatbestendigheid, groen en biodiversiteit, glastuinbouw en economie.

Keuzes binnen het Omgevingsprogramma Leefkwaliteit hebben invloed op andere programma’s. Omgekeerd hebben keuzes in andere programma’s ook invloed op het Omgevingsprogramma Leefkwaliteit. Soms komen deelonderwerpen uit he Omgevingsprogramma Leefkwaliteit ook in andere programma’s voor. Een voorbeeld hiervan zijn de onderwerpen licht en waterkwaliteit, die ook in het Omgevingsprogramma Vitale Glastuinbouw aan de orde komen. Wij zorgen voor afstemming tussen de programma’s zodat de keuzes in de verschillende programma’s met elkaar samenhangen. 1.2 Het Omgevingsprogramma Leefkwaliteit heeft invloed op nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. In het Omgevingsprogramma Leefkwaliteit zal gebiedsgericht beleid worden opgenomen. Dit beleid is ook van toepassing zijn op nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen zoals de transformatiegebieden. Wij zorgen voor afstemming met de intern betrokkenen bij deze gebieden, zodat ook voor deze gebieden een gezonde en veilige leefomgeving gewaarborgd wordt.

pagina

3/5

Aanbiedingsnota raad

Beleidskaders a. Binnen welk programma past het voorgestelde besluit? Programma 8. Leefbaar, veilig en duurzaam b. Welke beleidskaders zijn van belang? Omgevingsvisie Pijnacker-Nootdorp 2050 c. Duurzaamheid In het omgevingsprogramma zijn geen specifieke duurzaamheidsthema’s opgenomen, maar een goede lucht-, water- en bodemkwaliteit dragen bij aan een duurzame leefomgeving. Wat gaan wij daarvoor doen? Nadat uw raad de kaderstellende notitie heeft vastgesteld, stellen wij het Omgevingsprogramma op conform deze inhoudelijke en procesmatige kaders. De vaststelling van het Omgevingsprogramma is een bevoegdheid van het college. Wat gaat het kosten? Voor het opstellen van het omgevingsprogramma zijn reeds financiële middelen beschikbaar gesteld. Er is nog geen inzicht in de eventuele benodigde financiële middelen voor de uitvoering van het programma. Gelet op de toekomstige financiële situatie van de gemeente zal het uitgangspunt zijn dat maatregelen gefinancierd moeten worden uit bestaande budgetten en eventuele landelijke subsidies. Voor adviezen en onderzoeken is een jaarlijks budget van circa 100.000 euro beschikbaar op het vlak van leefkwaliteit. Daarnaast leveren we jaarlijks een financiële bijdrage aan de Omgevingsdienst Haaglanden. Het merendeel van deze bijdrage is nodig voor VTH (vergunningverlening, toezicht en handhaving) taken op het vlak van leefkwaliteit.

Onderdeel van het opstellen van het omgevingsprogramma is het in beeld brengen van de benodigde en beschikbare financiële middelen. Op basis van de beschikbare middelen zullen we keuzes moeten maken, die van invloed zijn op het tempo waarin de gestelde ambities gerealiseerd kunnen worden. "In verbinding" Met de kaderstellende notitie geeft uw raad kaders voor de participatie bij het Omgevingsprogramma Leefkwaliteit. Het Milieuplatform heeft advies uitgebracht bij de totstandkoming van de bestuursopdracht. Vervolg a. Planning Het Omgevingsprogramma Leefkwaliteit wordt in Q1 2026 opgeleverd. b. Evaluatie De uitvoering van dit voorstel wordt niet geëvalueerd. c. Communicatie en participatie Na de besluitvorming informeren wij belanghebbende partijen over het proces van het Omgevingsprogramma Leefkwaliteit. Samenvatting in begrijpelijke taal Het college van Pijnacker-Nootdorp gaat een plan maken voor een goede Leefkwaliteit. Hierin komen milieu en veiligheidsonderwerpen. Met de gemeenteraad is afgesproken dat zij bij de start van dit soort plannen kaders mogen geven. Dit kan gaan over de inhoud maar ook over wie er betrokken moet worden bij het opstellen van het plan. De gemeenteraad doet dat in dit plan dat de kaderstellende notitie Omgevingskwaliteit heet.

pagina

4/5

Aanbiedingsnota raad

Het college van Pijnacker-Nootdorp,

Annelies Kroeskamp secretaris

pagina

5/5

Björn Lugthart burgemeester