Aanbiedingsnota raad - Financiële verordening 2024

Aanbiedingsnota raad

beeldvorming op oordeelvorming op besluitvorming op

invullen organisatie zaaknummer

1487359

berichtnummer

1338875

voorstel over portefeuillehouder behandeld in college

Financiële verordening 2024 ​Peter Hennevanger ​12 maart 2024

afdeling

Concernstaf

besluit

Ja 1. 2. 3. 4.

bijlagen

Financiële verordening 2024 Keuzes op modelverordening Toepassing normbedragen Toelichting model financiële verordening

Gevraagde beslissing Wij stellen u voor om met terugwerkende kracht vanaf 01-01-2023 de financiële verordening 2024 vast te stellen. Inleiding Door de invoering van de rechtmatigheidsverantwoording is het noodzakelijk dat er aanpassingen in de financiële verordening gedaan worden. Denk hierbij met name aan het vaststellen van de verantwoordingsgrens, de rapportagegrens bij geconstateerde afwijkingen en de toevoeging van de rechtmatigheidscriteria: Voorwaardencriterium, begrotingscriterium en M&O criterium. De verantwoordingsgrens en de rapportagegrens zijn hierbij belangrijke ‘variabelen’ waar de raad invulling aan kan geven.  Verantwoordingsgrens De verantwoordingsgrens is de grens waarboven burgemeester en wethouders moeten rapporteren aan de raad (Kadernota rechtmatigheid 2023, commissie BBV, augustus 2021). Deze grens moet tussen 0 en 3% liggen van de totale lasten van de gemeente, inclusief de dotaties aan de reserves. Het bepalen van deze grens hangt af van diverse factoren: o Fijnmazigheid informatievoorziening De fijnmazigheid waarop de raad geïnformeerd wil worden (sturen op hoofdlijnen). o Capaciteit en controle belasting. Hoe lager de verantwoordingsgrens is die gehanteerd wordt hoe fijnmaziger de controles ingericht moeten worden die onrechtmatigheden moeten opsporen.

Dit heeft niet alleen gevolgen voor de extra controle capaciteit maar ook voor de extra controle belasting in de organisatie en kan ook impact hebben op de inrichting van gemeentelijke processen. o Nieuwe wetgeving

pagina

1/4

Aanbiedingsnota raad



Zowel voor het ambtelijk apparaat, het college van burgemeester en wethouders en de raad is de rechtmatigheidsverantwoording nieuw. Hoe lager de rapportagegrens hoe groter de kans dat de rechtmatigheidsverantwoording geen getrouw beeld geeft met als gevolg dat de kans op een afkeurende accountantsverklaring toeneemt. Gelet op bovenstaande overwegingen is de verantwoordingsgrens gesteld op 3% waarmee aan het wettelijk kader wordt voldaan. Als er eenmaal enkele jaren ervaring met de rechtmatigheidsverantwoording opgedaan is dan is het aan de raad om eventueel aan te geven of zij de verantwoordingsgrens naar beneden wil bijstellen. Rapportagegrens De rapportagegrens geeft aan boven welk bedrag afzonderlijke afwijkingen nader moeten worden toegelicht. Hiervoor gelden dezelfde overwegingen als die van voor de verantwoordingsgrens. De hoogte van de rapportagegrens wordt voorgesteld op € 100.000 en sluit daarmee aan op het normbedrag dat meerdere keren in de verordening aan bod komt (zie kopje normbedrag).

Modelverordening VNG Uitgangspunt is dat de modelverordening zoals uitgegeven door de VNG wordt gevolgd tenzij… In de model verordening zijn op diverse punten keuzes gegeven of facultatieve artikelen / passages opgenomen. De motivatie van de inkleuring hiervan is opgenomen in de bijlage “keuzes op modelverordening”. Normbedrag Bij diverse artikelen wordt in de modelverordening gevraagd om een bedrag welke naar inzicht van de raad vastgesteld kan worden. Hoewel dit bedrag per artikel kan verschillen wordt voorgesteld in het kader van de beheersing dit bedrag bij elk artikel hetzelfde te houden. Dit normbedrag is gesteld op €100.000. Met dit bedrag menen wij de raad afdoende fijnmazig te informeren en/of in stelling te brengen om haar budgetrecht uit te oefenen. In de bijlage ‘toepassing normbedrag’ is weergegeven bij welke artikelen in de voorgestelde verordening dit normbedrag wordt gehanteerd en in welk artikel dit normbedrag in de huidige (oude) verordening terugkomt. Ingangsdatum De financiële verordening wordt met terugwerkende kracht vanaf 01-01-2023 (datum van inwerkingtreding Wet versterking decentrale rekenkamers) vastgesteld omdat vanaf dat moment het college de rechtmatigheidsverantwoording afgeeft. Wat willen wij bereiken? Een financiële verordening die is aangepast aan de actualiteit van de rechtmatigheidsverantwoording.

Argumenten 1.1 Door de invoering van de rechtmatigheidsverantwoording is het noodzakelijk dat de financiële verordening wordt aangepast. 1.2 Om de juridische beheersbaarheid van kaders, zoals verordeningen te vereenvoudigen is van de gelegenheid gebruik gemaakt om de financiële verordening aan te laten sluiten bij de modelverordening zoals uitgegeven door de VNG. Kanttekeningen 1. Was/wordt lijst Bij de vaststelling van de huidige financiële verordening is niet de toenmalige modelverordening gehanteerd. De huidige financiële verordening wijkt dermate veel af dat een was/wordt overzicht zo onoverzichtelijk wordt dat het geen toegevoegde waarde heeft.

pagina

2/4

Aanbiedingsnota raad

2.

Terugwerkende kracht De voorgestelde financiële verordening moet met terugwerkende kracht vanaf 01-01-2023 worden vastgesteld omdat over 2023 de rechtmatigheidsverklaring wordt afgegeven.

3.

Diverse nota's In de voorgestelde verordening wordt op diverse punten aangegeven dat er nota's worden opgesteld. De naamgeving van die nota's kan afwijken van de gehanteerde nota's. Bij de actualisatie van de diverse nota's zal de naamgeving uit de financiële verordening aangehouden worden zodat deze weer overeen komen.

4.

Afwijken op modelverordening artikel 15: Voorziening voor oninbare vorderingen In de modelverordening wordt bij 15.2 een voorziening wegens oninbaarheid gevormd ter hoogte van een historisch percentage van oninbaarheid. a) In plaats hiervan wordt, net zoals in de voorgaande financiële verordening een staffel gehanteerd waarbij de hoogte van de voorziening afhangt van de ouderdom van de vordering. b) Bijstandverlening is niet opgenomen in dit artikel wat maakt dat voor bijstand vorderingen artikel 15.1 van toepassing is (individuele beoordeling). Immers bij het ontstaan van de vordering valt een inschatting te maken op de inbaarheid omdat er rekening gehouden wordt met het wettelijke vrij te laten bedrag.

5.

Nota hoogte belastingen, rechten, heffingen en prijzen In Artikel 18.2 is vastgelegd dat eens in de vier jaar een nota belastingen, rechten, heffingen en prijzen wordt vastgesteld. Op dit moment is een dergelijke nota niet aanwezig en zal dus opgesteld worden. Deze nota zal in Q4 2024, gelijk aan de actualisatie van de overige financiële nota's aan de raad ter vaststelling aangeboden worden.

6.

Nota leningen en garantiebeleid In artikel 19.2 is vastgelegd dat eens in de vier jaar een nota leningen en garantiebeleid wordt vastgesteld. Op dit moment is een dergelijke nota niet aanwezig en zal dus opgesteld worden. Wel is er een verordening gemeentegaranties geldleningen 2021 die bij de vaststelling van de nota leningen en garantiebeleid kan vervallen. De nota leningen en garantiebeleid zal in Q4 2024, gelijk aan de actualisatie van de overige financiële nota's aan de raad ter vaststelling aangeboden worden.

7.

Afwijken op modelverordening artikel 24: grondbeleid In de modelverordening wordt aangegeven dat de nota grondbeleid in ieder geval het volgende bevat: a. de strategische visie van het toekomstig grondbeleid van de gemeente b. te ontwikkelen en in ontwikkeling genomen projecten c. het verloop van de grondvoorraad d. de uitgangspunten voor de verkoopprijzen van gronden e. de wijze waarop met de toerekening van bovenwijkse voorzieningen wordt omgegaan. Om zorg te dragen dat de raad een actueel beeld heeft van: a. te ontwikkelen en in ontwikkeling genomen projecten b. het financiële verloop van de grondvoorraad en c. de wijze waarop met de toerekening van bovenwijkse voorzieningen wordt omgegaan wordt dit in de jaarstukken in de paragraaf grondbeleid opgenomen. Deze onderdelen hoeven dan dus niet in de vier jaarlijkse nota grondbeleid opgenomen te worden. De uitgangspunten voor de verkoopprijzen van gronden worden opgenomen in de nota grondprijzen. Deze uitgangspunten hoeven dus ook niet in de nota grondbeleid opgenomen te worden. De nota grondprijzen wordt niet jaarlijks maar eens in de twee jaar vastgesteld. Samenvattend komt het erop neer dat de raad wel op alle onderdelen uit de modelverordening (a t/m f) aan bod komt maar dat deze onderdelen veelal in een ander product aan de raad wordt aangeboden.

pagina

3/4

Aanbiedingsnota raad

8.

Heroverweging financiële verordening in 2026 Los van de vraag of de model financiële verordening van de VNG komende jaren wordt aangepast is na een paar jaar een eigen heroverweging van deze financiële verordening op zijn plaats. Dit geeft de raad actief de gelegenheid om, gebaseerd op de dan opgedane ervaring, de financiële verordening aan te passen of om deze bewust ongewijzigd in stand te laten.

Beleidskaders a. Binnen welk programma past het voorgestelde besluit? Programma 9. Bestuur en dienstverlening b. Welke beleidskaders zijn van belang? · Kadernota rechtmatigheid 2023 · Richtlijnen commissie BBV · Besluit accountantscontrole decentrale overheden · Wet versterking decentrale rekenkamers c. Duurzaamheid n.v.t. Wat gaan wij daarvoor doen? Vaststellen van de financiële verordening 2024. Wat gaat het kosten? n.v.t. "In verbinding" De uitgangspunten voor de concept financiële verordening zijn op 13 februari inhoudelijk verkend met de auditcommissie. Bij het aanbieden van de verordening aan uw raad is de door de auditcommissie gevraagde informatie in de stukken verwerkt. Vervolg N.v.t. a. Planning Voor de uitvoering van dit voorstel is geen planning noodzakelijk. b. Evaluatie De financiële verordening wordt in 2026 geëvalueerd. c. Communicatie De raad heeft de financiële verordening 2024 vastgesteld. Het college van Pijnacker-Nootdorp,

Annelies Kroeskamp secretaris

pagina

4/4

Björn Lugthart burgemeester