Aanbiedingsnota raad - Evaluatie Nota sturing fysieke leefomgeving

Aanbiedingsnota raad

beeldvorming op oordeelvorming op besluitvorming op

invullen organisatie zaaknummer

1601125

berichtnummer

1460688

voorstel over

Evaluatie Nota sturing fysieke leefomgeving

portefeuillehouder

Bart van Straten

behandeld in college

14 oktober 2025

domein

Fysieke Leefomgeving

besluit

Ja -

bijlagen

pagina

1/5

Evaluatiedocument Nota sturing fysieke leefomgeving; 1e herziening Nota sturing fysieke leefomgeving; Besluit 1e herziening Nota sturing fysieke leefomgeving; Besluit Lijst adviesplichtige ontwikkeling 2025; Besluit Delegatie omgevingsplan Pijnacker-Nootdorp 2025.

Aanbiedingsnota raad

Gevraagde beslissing Wij stellen u voor: 1. In te stemmen met het Evaluatiedocument Nota sturing fysieke leefomgeving; 2. De 1e herziening Nota Sturing fysieke leefomgeving vast te stellen; 3. De Nota sturing fysieke leefomgeving, vastgesteld d.d. 22 december 2022 in te trekken; 4. De Lijst adviesplichtige ontwikkelingen 2025 vast te stellen; 5. Het Delegatiebesluit omgevingsplan 2025 gemeente Pijnacker-Nootdorp vast te stellen. Inleiding Op 22 december 2022 heeft de gemeenteraad de Nota sturing fysieke leefomgeving vastgesteld (hierna: de Nota). De Nota beschrijft op welke wijze in Pijnacker-Nootdorp de bestuurlijke sturing in de fysieke leefomgeving is vormgegeven. Voor elk van de kerninstrumenten uit de Omgevingswet wordt beschreven wat het instrument omvat, welke wettelijke procedure aan de orde is en hoe we hierbij in Pijnacker-Nootdorp de rolverdeling tussen gemeenteraad en college vormgeven. Het college heeft, conform een eerdere toezegging, de Nota geëvalueerd (bijlage) en stelt nu voor om deze op onderdelen te herzien. In samenhang hiermee wordt voorgesteld een tweetal bijbehorende besluiten ter herzien. Wat willen wij bereiken? Goede en werkbare afspraken over de rolverdeling tussen raad en college bij elk van de kerninstrumenten uit de Omgevingswet.

Argumenten 1.1 Evaluatie aangekondigd en nu uitgevoerd In de Nota is opgenomen dat twee jaar na inwerkingtreding van de Omgevingswet een evaluatie wordt uitgevoerd. Het initiatief voor de evaluatie ligt bij het college. De gemeenteraad wordt gevraagd zich uit te spreken over de resultaten van de evaluatie en de eventuele vaststelling van een wijziging van de Nota. Tijdens de oordeelsvormende raadsvergadering van 15 december 2022 heeft wethouder Van Straten toegezegd eerder een evaluatie te houden als de voorziene termijn (twee jaar na invoering) te dicht bij de gemeenteraadsverkiezingen komt. De Omgevingswet is, na meerdere malen uitstel, in werking getreden op 1 januari 2024. Een evaluatie zou dan moeten plaatsvinden begin 2026. Gelet op de gemeenteraadsverkiezingen in het voorjaar van 2026 is de evaluatie in de zomer van 2025 uitgevoerd. 1.2 Evaluatie geeft inzicht in ervaringen De voorliggende evaluatie is, net als de Nota zelf, opgebouwd op basis van de kerninstrumenten van de Omgevingswet (omgevingsvisie, omgevingsprogramma, omgevingsplan en omgevingsvergunning). Per instrument wordt beknopt samengevat wat in de Nota staat vermeld en worden de ervaringen en ontwikkelingen rondom het kerninstrument beschreven. Ook worden er voorstellen gedaan voor herziening van de Nota en de bijbehorende besluiten.

2.1 Herziening van Nota sturing fysieke leefomgeving op onderdelen gewenst Zoals in het evaluatiedocument is beschreven, is het gewenst de Nota sturing fysieke leefomgeving op onderdelen te herzien. In de voorliggende 1e herziening zijn de aanpassingen die worden voorgesteld in het evaluatiedocument verwerkt. 2.2 Herziening leidt tot bijstelling van de enkele werkafspraken In de Nota is voor elk van de kerninstrumenten de rolverdeling tussen gemeenteraad en college beschreven. Met de voorgestelde herziening worden enkele wijzigingen aangebracht. Hieronder beschrijven we voor elk kerninstrument de voorgestelde wijzigingen: - ​Omgevingsvisie ​Er worden geen wijzigingen voorgesteld in de rolverdeling tussen raad en college rondom dit

pagina

2/5

Aanbiedingsnota raad

instrument. -

​Omgevingsprogramma E​ r worden geen wijzigingen voorgesteld in de rolverdeling tussen raad en college rondom dit instrument.

-

​Omgevingsplan ​ e belangrijkste aanpassing betreft het voorstel om in enkele specifieke situaties de D bevoegdheid tot besluitvorming over het vaststellen van een omgevingsplan, alsmede de bevoegdheid tot besluitvorming over het ontwerp van een omgevingsplan, te delegeren aan het college. Dit in aanvulling op de delegaties die zijn opgenomen in het eerder door de raad genomen delegatiebesluit. Het gaat om specifieke wijzigingen van de bruidsschat, specifieke wijzigingen omgevingsplan rondom NEN-normen en voor het beperkingengebied lokale spoorwegen. (zie pagina 15 e.v. van de Nota)

-

​Omgevingsvergunning ​ e belangrijkste aanpassingen hebben betrekking op het aanscherpen van de lijst met D ontwikkelingen waarbij het adviesrecht van de gemeenteraad van toepassing is. Voorgesteld wordt uitzonderingen vast te stellen voor: tweede aanvraag omgevingsvergunning bij een ‘geknipte bopa’, tijdelijke omgevingsvergunningen en ontwikkelingen passend binnen een vastgestelde gebiedsvisie. Ook wordt voorgesteld de hardheidsclausule te schrappen aangezien deze een juridische toets niet zal overleven. Tot slot worden ook enkele kleine aanpassingen doorgevoerd. (zie pagina 20 e.v. van de Nota)

2.3 Aanpassingen leiden tot efficiëntie De voorgestelde aanpassingen in de rolverdeling leiden tot minder bestuurlijke drukte en tot kortere doorlooptijden voor de betreffende omgevingsplannen c.q. aanvragen omgevingsvergunning. 2.4 Uitgangspunt in rolverdeling raad-college blijft onveranderd In essentie blijft de rolverdeling tussen de gemeenteraad en het college ook met deze 1e herziening onveranderd. De gemeenteraad bepaalt op hoofdlijnen de doelstellingen van het beleid, monitort deze en stuurt waar nodig bij. De rol van het college is gericht op de uitvoering van het beleid. Daarnaast heeft het college een belangrijke rol als voorbereider van de besluitvorming door de gemeenteraad. 3.1 Functie van oude Nota vervalt Op 22 december 2022 heeft uw raad de Nota sturing fysieke leefomgeving vastgesteld. Met het vaststellen van de voorliggende herziening verliest deze Nota haar functie. Daarom kan deze worden ingetrokken. 4.1 +5.1 Aanpassing besluiten gewenst Met de vaststelling van de Nota in 2022 heeft de gemeenteraad ook de Lijst adviesplichtige ontwikkelingen vastgesteld en een mandaatbesluit en een delegatiebesluit genomen. Met deze 1e herziening wordt voorgesteld de Lijst adviesplichtige ontwikkelingen en het delegatiebesluit aan te passen. De bijgevoegde (concept) besluiten voorzien in de benodigde aanpassingen.

De twee besluiten voorzien in een integrale vervanging van de betreffende besluiten uit 2022. Kanttekeningen 1.1 Evaluatie betreft een korte periode De Omgevingswet is op 1 januari 2024 in werking getreden. De voorliggende evaluatie overziet de periode vanaf dit moment tot en met juni 2025. De invoering van de Omgevingswet heeft geleid tot een stelselwijziging in het fysieke domein. Mede gelet hierop is een periode van anderhalf jaar na invoering

pagina

3/5

Aanbiedingsnota raad

relatief kort om uitspraken te kunnen doen. De evaluatie geeft een indruk, maar het is nog te vroeg om grootse conclusies te kunnen trekken. In de afgelopen anderhalf jaar is er evenwel voldoende ervaring opgedaan om nu te komen met een evaluatie en met voorstellen tot aanpassing van de Nota. 1.2 Rolverdeling omgevingsprogramma nog onderwerp van gesprek Over de rolverdeling rondom het omgevingsprogramma zijn in de afgelopen jaar meerdere malen vragen gesteld door de gemeenteraad. Ook op landelijk niveau is er discussie over de in de wet opgenomen rolverdeling. Wij bekijken of en hoe we kunnen komen tot een verbeterde rolverdeling in het proces voor het omgevingsprogramma. Zodra wij meer inzicht hebben informeren wij u hierover. Vooralsnog stellen we nu voor de rolverdeling vooralsnog te houden zoals opgenomen in de Nota. Beleidskaders a Binnen welk programma past het voorgestelde besluit? Programma 1. Ruimte en Wonen b Welke beleidskaders zijn van belang? - Programma invoering Omgevingswet; - Omgevingsvisie “Verbonden met elkaar”; - Nota sturing fysieke leefomgeving d.d. 22 december 2022. c Duurzaamheid Voorliggend voorstel betreft procedurele afspraken rondom fysieke plannen.

Over de inhoud van de fysieke plannen, zoals het thema duurzaamheid, worden nu geen uitspraken gedaan Wat gaan wij daarvoor doen? Na publicatie wordt gewerkt conform de afspraken zoals opgenomen in de Nota. Wat gaat het kosten? Aan het voorliggende voorstel zijn geen kosten verbonden. "In verbinding" Het voorliggende voorstel richt zich op de rolverdeling tussen raad en college bij de procedures onder de Omgevingswet. Met de voorgestelde bijstellingen in deze rolverdeling hopen en verwachten we de procedures op een efficiëntere wijze in te richten. Dit biedt ook voordeel voor onze inwoners en bedrijven. Vervolg a. Planning Voor de uitvoering van dit voorstel is geen planning noodzakelijk. b. Evaluatie In 2030 wordt de 1e herziening van de Nota sturing fysieke leefomgeving geëvalueerd. Het initiatief hiervoor ligt bij het college. c. Communicatie en participatie Na besluitvorming door de gemeenteraad worden de Nota, de Lijst adviesplichtige ontwikkelingen 2025 en het nieuwe delegatiebesluit gepubliceerd in het Gemeenteblad, op de gemeentepagina en opgenomen in de lokale wettenbank op overheid.nl. Samenvatting in begrijpelijke taal Het college stelt de gemeenteraad voor de Nota sturing fysieke leefomgeving op enkele onderdelen te herzien.

Hiermee worden de werkafspraken tussen raad en college voor procedures van omgevingsplannen en omgevingsvergunningen verder aangescherpt en verbeterd. Dit leidt in verschillende specifieke situaties tot kortere procedures.

pagina

4/5

Aanbiedingsnota raad

Het college van burgemeester en wethouders van Pijnacker-Nootdorp,

Annelies Kroeskamp secretaris

pagina

5/5

Björn Lugthart burgemeester