Aanbiedingsnota raad Belastingverordeningen en tarieven 2024

Aanbiedingsnota raad

beeldvorming op oordeelvorming op besluitvorming op

invullen organisatie zaaknummer

1451888

berichtnummer

1302368

voorstel over portefeuillehouder behandeld in college

Belastingverordeningen en tarieven 2024 Peter Hennevanger 10 oktober 2023

afdeling

Ruimte, Belastingen en Gegevensbeheer

besluit

Ja 1. 2. 3. 4. 5.

bijlagen

pagina

1/7

Verordening afvalstoffenheffing 2024 Legesverordening 2024 Tarieventabel gemeentelijke belastingen en heffingen 2024 Was/wordt lijst tarieven 2023 en 2024 Notitie omgevingsdienst Haaglanden

Aanbiedingsnota raad

Gevraagde beslissing Wij stellen u voor vast te stellen 1. de Verordening Afvalstoffenheffing 2024; 2. de Legesverordening 2024; 3. de Tarieventabel gemeentelijke belastingen en heffingen 2024; Inleiding De gemeente Pijnacker-Nootdorp kent verordeningen voor afvalstoffenheffing, leges, onroerendezaakbelastingen, riool- en waterzorgheffing en toeristenbelasting. Jaarlijks worden de tarieven opnieuw berekend op basis van de vastgestelde begroting. Wij verzoeken u de berekende tarieven vast te stellen Als bijlage treft u een overzicht aan van de mutaties op de tarieven ten opzichte van 2023. Titel 2 van de leges is hierin niet opgenomen omdat deze titel volledig is vervangen in verband met de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de WKB; Wat willen wij bereiken? De begrote belastingopbrengsten voor 2024 realiseren. Argumenten 1.1 Aan u wordt een nieuwe verordening voorgesteld om er voor te zorgen dat de verordening afvalstoffenheffing efficiënter kan worden uitgevoerd; 2.1 In verband met de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen (WKB) wordt een gewijzigde legesverordening voorgelegd en is de tarieventabel van de leges aanzienlijk aangepast; 3.1 I de Kadernota 2023 is als uitgangspunt besloten dat wordt uitgegaan van een index van 1,3% op inkomsten en 3,9% voor de uitgaven.

Voor de onroerende-zaak belasting voor woningen en nietwoningen wordt voor 2024 de prijsindex van het CPB van 3,8% gehanteerd, conform Raming concept Macro economische verkenning 2024 van augustus 2023. Voor de retributies (gemeentelijke diensten tegen betaling zoals de leges) geldt als uitgangspunt dat deze tarieven maximaal 100% kostendekkend zijn. Hierbij wordt rekening gehouden met de index op uitgaven van 3,9%. 3.2 Bij de berekening van de belastingopbrengsten is rekening gehouden met een areaaluitbreiding van 352 woningen, wat neerkomt op een groei van het aantal woningen met 1,5%; 3.3 De tarieven van de afvalstoffenheffing en rioolheffing zijn afgerond, zodat zij door twaalf deelbaar zijn. De reden hiervoor is dat wanneer de belastingplicht aanvangt of eindigt in de loop van het jaar over de volle nog overgebleven maanden een aanslag wordt opgelegd of ontheffing wordt verleend; 3.4 De tarieven van de leges worden afgerond op 0,05 euro; 3.5 Op 24 februari 2022 heeft de raad het Gemeentelijk rioleringsplan 2022-2025 (zaak 1296778) vastgesteld. In het besluit is tevens besloten dat het tarief van de rioolheffing niet wordt geïndexeerd. Hieronder gaan we per belasting/heffingssoort in op de tarieven en eventuele wijzigingen. 3a.

Afvalstoffenheffing Aan u wordt een nieuwe verordening voorgesteld om er voor te zorgen dat de verordening afvalstoffenheffing efficiënter kan worden uitgevoerd. In de geldende verordening in artikel 8 is geregeld dat bij een verhuizing binnen de gemeente geen aanpassing van de te betalen afvalstoffenheffing plaats vindt. Volgens lid 4 geldt dit alleen als het aantal personen geen wijziging ondergaat. Dit betekent dat bij elke verhuizing binnen de gemeente handmatig moet worden nagegaan of dit van toepassing is. De programmatuur waar binnen de afdeling mee wordt gewerkt heeft echter slechts 2 opties. Wel een vermindering bij een verhuizing binnen de gemeente of geen vermindering in die situatie. Gelet op de vele handmatige acties die nu verricht moeten worden om de verordening juist uit te voeren stellen wij voor om artikel 8 hierop aan te passen. Hierdoor blijven

pagina

2/7

Aanbiedingsnota raad

de te betalen bedragen bij een verhuizing binnen de gemeente gelijk en is er minder handmatig werk. Dit zal voor de burger ook beter te begrijpen zijn. Bij een verhuizing binnen de gemeente wordt de aanslag afvalstoffenheffing niet meer aangepast Het tarief De afvalstoffenheffing dient ter dekking van de kosten van het inzamelen en verwerken van huishoudelijk afval. Bij de jaarafsluiting 2022 was het taakveld afvalinzameling nagenoeg kostendekkend. Vanaf 2023 zijn de kosten echter sterk gestegen. De belangrijkste oorzaken hiervoor zijn een nieuwe Cao (+10%) en hogere kosten voor materialen en diensten (+6%). Hierdoor is de DVObijdrage aan Avalex met ruim 6% is verhoogd. Om deze hogere lasten af te dekken wordt het tarief voor Afvalstoffenheffing verhoogd met 6,5%. Bij de vaststelling van de hoogte van de heffing wordt rekening gehouden met een gedifferentieerd tarief van één-, twee- en meerpersoonshuishoudens. Daarnaast worden ook kosten in rekening gebracht voor het ophalen van grof huishoudelijk afval.

In verband met de kostendekkendheid stellen wij de volgende tarieven voor: Afvalstoffenheffing: 2024 2023 eenpersoonshuishouden € 300,36 € 282,12 tweepersoonshuishouden € 393,24 € 369,24 meerpersoonshuishouden € 407,76 € 382,80 Ophalen van grof (huis)vuil € 20,00 € 30,00 Vanwege het sluiten van de milieustraat in Nootdorp per 1-1-2024 wordt aan u voorgesteld om het tarief voor het ophalen van grofvuil te verlagen van 30 euro naar 20 euro. 3b. Leges Waar mogelijk zijn de tarieven geïndexeerd met 3,9%. Enkele producten verdienen een nadere toelichting: Titel 1 Algemene dienst: Reisdocumenten: - De maximumtarieven voor 2024 zijn door het Rijk nog niet bekendgemaakt. In de tarieventabel zijn thans de tarieven van 2023 opgenomen. Zodra de tarieven voor 2024 bekend zijn, zal het college de tarieventabel 2024 wijzigen op grond van de bevoegdheid in artikel 10 van de Legesverordening. Rijbewijzen - De Rijksdienst voor het Wegverkeer heeft de concept tarieven voor 2024 nog niet bekend gemaakt. In de tarieventabel zijn thans de tarieven van 2023 opgenomen. Zodra de tarieven voor 2024 bekend zijn, zal het college de tarieventabel 2024 wijzigen op grond van de bevoegdheid in artikel 10 van de Legesverordening. Titel 2 Omgevingsvergunning: De Eerste Kamer heeft op 14 maart 2023 besloten dat de Omgevingswet op 1 januari 2024 in werking treedt.

Hiermee treedt ook de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (WKB) op 1 januari 2024 in werking. Alle producten in titel 2 van de legesverordening zijn aangepast op deze nieuwe wetten. Daarom hebben wij in het was/wordt overzicht deze titel niet opgenomen, aangezien de oude producten geheel zijn vervangen door nieuwe producten. De tarieven zijn dusdanig berekend dat de begrote opbrengst voor de leges van de omgevingsvergunningen, met een kostendekkendheid van 100%, kan worden gerealiseerd. Hierbij hebben wij de tarieven beleid-neutraal bepaald. De WKB regelt een knip voor de behandeling van het bouwtechnische deel en het ruimtelijke deel. Voor de grondgebonden woningen en eenvoudige bedrijfsgebouwen (gevolgklasse 1) gaat het bouwtechnische deel naar de kwaliteitsborger

pagina

3/7

Aanbiedingsnota raad

(marktpartijen). De gemeente dient de aanvragen alleen in behandeling te nemen voor het ruimtelijke deel. Daarom is het tarief voor het in behandeling nemen van een aanvraag tot een omgevingsvergunning gesplitst in 2 tarieven. Een tarief voor het in behandeling nemen van een aanvraag omtrent het bouwtechnische deel (artikel 2.3.1.) voor bouwwerken die nog niet onder de WKB vallen en daarnaast een tarief voor het ruimtelijke deel (artikel 2.3.2). In de toekomsten zullen meer gevolgklassen volgen waarbij de knip wordt gemaakt tussen het bouwtechnische en het ruimtelijk deel. Verder is gekozen om een differentiatie toe te passen in de tarieven. Als de bouwkosten hoger zijn, is het tarief lager. De Minister heeft op 11 september 2023 aangegeven dat er een extra knip komt tussen nieuwbouw en verbouw. De minister heeft de invoering van de kwaliteitsborging bij verbouwactiviteiten met 6 maanden opgeschort. Dit betekent dat de WKB op 1 januari 2024 in werking zal treden voor alleen de nieuwbouwactiviteiten. Voor de verbouwactiviteiten zal de WKB per 1 juli 2024 in werking treden. Deze aanvragen zullen dus zowel voor het ruimtelijke, als voor het bouwtechnische deel bij de gemeente behandeld moeten worden. Gelet op de geringe begrote opbrengst van deze vergunningen hebben wij besloten hiervoor geen begrotingswijziging aan u voor te stellen.

Nieuw zijn de tarieven voor milieubelastende activiteiten. Op 12 september 2023 heeft de Omgevingsdienst Haaglanden een notitie verzonden inzake de gemeentelijke milieuleges in de regio Haaglanden. Deze notitie treft u als bijlage bij de stukken aan. De voorgestelde leges zijn opgenomen in de tarieventabel. Titel 3 Diensten vallend onder Europese dienstenrichtlijn Geen opmerkingen 3c. Onroerende-zaakbelastingen (OZB) OZB genereert voor de gemeente Pijnacker-Nootdorp de hoogste belastingopbrengst. De OZB wordt gesplitst in een eigenarenbelasting van woningen, een eigenarenbelasting van niet-woningen en een gebruikers-belasting van niet-woningen. De aanslagen OZB worden berekend op basis van de waarde van de onroerende zaken. De gemeente voert de waardering uit op grond van de Wet waardering onroerende zaken (Wet WOZ). Deze waardering dient jaarlijks plaats te vinden. Voor de heffing van de OZB geldt bij niet-woningen een aantal verplichte vrijstellingen. De belangrijkste is de zogenaamde “kassenvrijstelling”. De waarde van de glasopstallen en de ondergrond hiervan worden wel meegenomen in de WOZ-waarde, maar hierover mag geen OZB worden geheven. Daarom spreken wij bij de heffing van OZB voor niet-woningen over een OZB-waarde, in plaats van over een WOZ-waarde. Areaaluitbreiding De groei van het aantal woningen is vastgesteld op 352 (1,5%).

Voor de OZB heeft dit tot gevolg dat de bouwgronden, die onder het niet-woningen tarief vallen, zullen afnemen. Het aantal woningen, inclusief de ondergrond wordt voor het OZB tarief woningen aangeslagen. Hierdoor neemt de waarde van het niet-woningen geleidelijk aan af. Voor 2024 worden de onroerende zaken gewaardeerd naar waardepeildatum 1 januari 2023. De marktanalyse geeft aan dat de marktontwikkeling, zoals die tijdens het opstellen van dit advies bekend is, voor woningen een waardestijging geeft van 4 %. Voor de waardeontwikkeling van de niet-woningen kan voor worden uitgegaan van een gelijkblijvend waardeniveau ten opzichte van vorig jaar. Wel is door de bouw van nieuwe bedrijfspanden (o.a. in Heron) de totale OZB-waarde van de niet-woningen met 2,5% gestegen. Hiermee is bij de tariefberekening rekening gehouden. In de vast te stellen tarieventabel zijn de tarieven berekend naar de op dit moment bekend zijnde waardeontwikkeling. In de begrote opbrengst is de inflatiecorrectie van 3,8% toegepast. Ondernemersfonds Pijnacker-Nootdorp (OFPN)

pagina

4/7

Aanbiedingsnota raad

De tarieven voor de niet-woningen worden verhoogd met een opslag voor het OFPN. In het besluit van 25 november 2021 heeft de raad besloten de tarieven in de jaren 2022 tot en met 2026 te verhogen met een opslag van 0,05% (0,03% voor de eigenaren en 0,02% voor de gebruikers). Uitgaande van alle bepalende factoren stellen wij voor 2024 de volgende tarieven voor: OZB gebruikersbelasting niet-woning eigenarenbelasting woning eigenarenbelasting niet-woning

2024 incl. OFPN 0,1390% 0,0712% 0,2120%

2024 excl. OFPN 0,1190% 0,0712% 0,1920%

2023 incl. OFPN 0,1671% 0,0727% 0,2348%

2023 excl. OFPN 0,1471% 0,0727% 0,2048%

3d. Rioolheffing De rioolheffing wordt geheven van de gebruiker van een onroerende zaak. Uitgangspunt is dat met het vastgestelde tarief de kosten van de gemeentelijke watertaken worden doorberekend. Op 24 februari 2022 heeft de raad het Gemeentelijk rioleringsplan 2022-2025 (zaak 1296778) vastgesteld. In verband met de kostendekkendheid wordt een verlaging van het tarief voorgesteld. Rioolheffing voor de eerste 400 m3 afgevoerd afvalwater of een gedeelte daarvan voor iedere 50 m3 afgevoerd afvalwater of een gedeelte daarvan boven 400 m3 maximum tarief per eigendom

2024 € 195,72

2023 € 219,96

€ 20,88

€ 23,52

€ 341,88

€ 384,60

3e. Toeristenbelasting Uitgaande van 1,3 % indexatie stellen wij voor 2024 de volgende tarieven voor per persoon, per overnachting: Toeristenbelasting Overnachten per persoon per nacht Overnachten op een camping per persoon per nacht

2024 € 2,32 € 1,00

2023 € 2,29 € 0,98

Kanttekeningen 1.1 In de verordening afvalstoffenheffing wordt voorgesteld de aanslag afvalstoffenheffing niet te wijzigen indien een belastingplichtige binnen de gemeente verhuisd. Dit is conform de modelverordening van de VNG. Het kan voorkomen dat er meer of minder personen op het nieuwe adres gaan wonen. Wij stellen voor om de aanslag afvalstoffenheffing niet aan te passen. Per saldo zal dit binnen de totale opbrengst afvalstoffenheffing geen gevolgen hebben. 3.1 De indexatie van de tarieven gebeurt op de nog niet afgeronde bedragen van 2023. Daardoor kan het voorkomen dat een tarief na afronding iets meer of minder wijzigt dan de indexatie; 3.2 3 b: de totale opbrengst van de verbouwactiviteiten is begroot op € 100.000,- per jaar. Uitgaande van een half jaar extra opbrengsten voor de bouwtechnische toets zal dit een maximale opbrengst kunnen genereren van € 20.000. Hier staan ook kosten tegenover voor de behandeling van de bouwtechnische toets waardoor deze inkomsten budgetneutraal zullen zijn. Ontwikkelingen van de woonlasten in de gemeente Pijnacker-Nootdorp De woonlasten bestaan uit de onroerende-zaakbelastingen voor eigenaren, afvalstoffenheffing op basis van een meerpersoonshuishouden en de rioolheffing. Onderstaand een rekenvoorbeeld uitgaande voor 2024 van de gemiddelde woningwaarde van € 430.144,- en voor 2023 van de gemiddelde woningwaarde van € 413.600,-.

pagina

5/7

Aanbiedingsnota raad

Woonlasten onroerende-zaakbelastingen voor eigenaren afvalstoffenheffing (meerpersoonshuishouden) rioolheffing gemiddelde woonlasten

2024 eigenaar € 306,16

2024 huurder

2023 eigenaar € 300,68

2023 huurder

€ 407,76

€ 407,76 € 369,24

€ 369,24

€ 195,72 € 909,64

€ 195,72 € 219,96 € 603,03 € 889,88

€ 219,96 € 589,20

De gemiddelde woonlasten voor een eigenaar van een woning met 2,22% stijgen. De woonlasten voor de huurder zullen met 2,34% stijgen. Beleidskaders a. Binnen welk programma past het voorgestelde besluit? Programma 9. Bestuur en dienstverlening b. Welke beleidskaders zijn van belang? Nota lokale heffingen c. Duurzaamheid n.v.t. Wat gaan wij daarvoor doen? De belastingtarieven voor 2024 vaststellen. Wat gaat het kosten? n.v.t. "In verbinding" n.v.t Vervolg De besluiten dienen gepubliceerd te worden in het Gemeenteblad om in werking te kunnen treden. a. Planning besluit uiterlijk 21 december 2023 b. Evaluatie De uitvoering van dit voorstel wordt niet geëvalueerd. c. Communicatie a Kernboodschap voor pers of website De raad heeft de belastingtarieven voor 2024 vastgesteld. b In- en externe communicatie De besluiten worden gepubliceerd in het Gemeenteblad en verwerkt in de lokale regelingenbank. Het college van Pijnacker-Nootdorp,

pagina

6/7

Aanbiedingsnota raad

Annelies Kroeskamp secretaris

pagina

7/7

Björn Lugthart burgemeester