Aanbiedingsnota raad - 1e herziening huisvestingsverordening Pijnacker-Nootdorp 2023

Aanbiedingsnota raad

beeldvorming op oordeelvorming op besluitvorming op

invullen organisatie zaaknummer

1532254

berichtnummer

1385132

voorstel over

1e herziening huisvestingsverordening Pijnacker-Nootdorp 2023

portefeuillehouder

Frank van Kuppeveld

behandeld in college

10 september 2024

afdeling

Beleid​

besluit

Ja

bijlagen

2. Besluit raad 1e herziening huisvestingsverordening Pijnacker-Nootdorp 2023 3. Wijzigingen 1e actualisatie Huisvestingsverordening Pijnacker-Nootdorp 2023 4. Reactie SVH en SHH t.b.v. voorgenomen HVO-wijzigingen 5. Advies provincie t.b.v. voorgenomen HVO-wijzigingen

pagina

1/5

Aanbiedingsnota raad

Gevraagde beslissing Wij stellen u voor om de 1e herziening Huisvestingsverordening Pijnacker-Nootdorp 2023 vast te stellen. Inleiding In 2019 werd een nieuwe Huisvestingsverordening (HVO) in de 9 gemeenten in Haaglanden vastgesteld, waarin enkele grote wijzigingen zaten op het gebied van o.a. urgentie en doorstroming. In navolging daarvan werd in 2021 een beleidsevaluatie opgesteld, wat leidde tot een aantal verbeterpunten. Een deel hiervan is verwerkt in de huidige huisvestingsverordening 2023 (spoor 1A). Maar er is ook een deel doorgeschoven naar een later moment (spoor 1B). Dit omdat relevante wet- en regelgeving nog in voorbereiding was. Denk bijvoorbeeld aan de Wet Betaalbare Huur en de Wet versterking Regie op de Volkshuisvesting. Afgesproken is om de volgende onderdelen eventueel in een herziening mee te nemen: urgentieregeling, lokaal maatwerk, wonen en zorg, particuliere verhuur en middenhuur. Bij de bespreking tussen de Bestuurlijke Tafel Wonen (9 gemeenten), de SVH (woningcorporaties) en SHH (huurdersverenigingen) is aangegeven dat niet alles tegelijkertijd opgepakt kan worden. Ook was nog niet alle wet- en regelgeving gepubliceerd. Bij deze eerste herziening is met name gekeken naar de urgentieregeling en lokaal maatwerk.

Belangrijkste voorgestelde wijzigingen zijn:  Uitzonderingen op het vervallen van inschrijfduur (artikel 3:3 lid 6) Bij het vaststellen van de verordening in 2023 is een regel voor flexwonen toegevoegd en is tegelijkertijd voor het hele artikel toegevoegd dat het om vormen van wonen binnen de regio gaat. Het verzoek om dit toch te herzien is ingebracht door SVH. Tijdelijke oplossingen worden namelijk vaak ook buiten de regio gezocht. Het is onwenselijk om de inschrijfduur, bij deze vaak noodoplossingen, te laten vervallen. Voorgesteld wordt dat de genoemde tijdelijke oplossingen niet alleen binnen de regio gevonden hoeven te worden. Daarbij geldt wel: o de woningzoekende moet hier zelf om verzoeken binnen een jaar o niet alleen behoud inschrijving maar ook de inschrijfduur o het gaat om verhuringen o.b.v. tijdelijke contracten, onzelfstandige woningen, inwoning, wisselwoning, flexwoning of een 1-kamerwoning. 

Aanscherping van de bestaande grondslag voor directe aanbieding aan statushouders om tijdelijke woonoplossingen mogelijk te maken. (3:11 lid a) Door aanvulling op het artikel 3:11 a wordt het voor een gemeente mogelijk om binnen de eigen gemeentegrenzen statushouders te bemiddelen naar een tijdelijke voorziening in afwachting op definitieve huisvesting. Deze doorstroomvoorzieningen zijn bedoeld om de druk op de AZC’s te verlichten. Maar in de praktijk was er na de eerste bemiddeling geen grondslag meer om deze groep door te verhuizen naar een permanente oplossing. Met deze wijziging is dat wel mogelijk. Dit verzoek kwam vanuit de gemeente Rijswijk, die een grootschalige doorstroomlocatie heeft.  Aanpassing van een algemene weigeringsgrond in de urgentieregeling.(4:5 lid m) Dit verzoek kwam vanuit de toetsingscommissies en de begeleiders van kwetsbare inwoners. Soms is sprake van een dermate acute noodsituatie, waardoor een snelle oplossing gewenst is. Wanneer zelf zoeken dan ook nog, of fysiek niet mogelijk is, of kansloos (o.b.v. woonduur) dan is het wenselijk om toch de urgentie te kunnen toewijzen. En dus niet eerst drie maanden te wachten.

Op dit moment wordt in dit soort acute situaties de hardheidsclausule toegepast, maar dat is niet transparant en eigenlijk bedoeld als uitzondering Ten aanzien van de wijzigingen rondom lokaal maatwerk wordt voorgesteld de toelichting aan te passen. Hierbij wordt met name aandacht gevraagd voor het belang van regionaal maatwerk (doorstroming).

pagina

2/5

Aanbiedingsnota raad

In de bijlage ​Wijzigingen 1e actualisatie Huisvestingsverordening Pijnacker-Nootdorp 2023 zijn de voorgestelde wijzigingen geel gearceerd. Wat willen wij bereiken? Met dit voorstel willen wij bereiken dat u de eerste herziening van de Huisvestingsverordening Pijnacker-Nootdorp 2023 vaststelt. Argumenten 1.1 De wijzigingen bieden meer ruimte voor de “menselijke maat” In de herziening zijn een aantal kleine verbeteringen toegevoegd die voor zowel de uitvoering als voor de woningzoekenden wat meer flexibiliteit bieden. Twee belangrijke hierbij zijn het behoud van de inschrijfduur bij een tijdelijke noodoplossing (bijv. inwonen) buiten de regio. En de nuance om niet iedereen die een urgentie nodig heeft eerst drie maanden verplicht te laten reageren op WoonnetHaaglanden. 1.2 Het gaat om een aantal minimale wijzigingen Vanwege de nog openstaande discussie over de toekomstbestendigheid van het Woonruimteverdeelsysteem (spoor 2) en de komende wijzigingen in wetgeving, is gekozen om de huidige huisvestingsverordeningen op een paar kleine punten te wijzigen. Er worden dus geen fundamentele wijzigingen voorgesteld. 1.3 Een Huisvestingsverordening is in Pijnacker-Nootdorp noodzakelijk De afgelopen jaren is gewerkt aan het behoud en de uitbreiding van de betaalbare woningvoorraad.

Ondanks deze inspanningen moet worden geconstateerd dat in de huidige woningmarkt de schaarste aan betaalbare woningen steeds verder oploopt. De komende jaren blijft het dan ook nodig om gebruik te maken van het instrument van de Huisvestingsverordening. Hiermee kan de toewijzing van schaarse betaalbare woningen worden gereguleerd en kunnen ongewenste wijzigingen van de woningvoorraad (zoals onttrekking, samenvoeging, omzetting, vorming en splitsing) worden voorkomen. 1.4 Een regionale Huisvestingsverordening, met lokale accenten en afwijkingen Op grond van artikel 6 van de Huisvestingswet 2014 zijn gemeenten verplicht om een huisvestingsverordening af te stemmen met andere gemeenten die deel uitmaken van de woningmarktregio. De negen gemeenten in de woningmarktregio Haaglanden hebben daarom gezamenlijk gewerkt aan een verordening met zoveel mogelijk gelijke regels. De specifieke lokale situatie leidt er echter soms toe dat de verordeningen niet overal gelijk zijn. Zo hebben steden zoals Zoetermeer en Den Haag ook voor middeldure huurwoningen een vergunningsstelsel. Ook verschilt het beleid rondom het aanbrengen van wijzigingen in de voorraad (zoals onttrekking, samenvoeging, omzetting, vorming en splitsing) tussen de gemeenten.

Kanttekeningen 1.1 Op korte termijn worden er wijzigingen verwacht Verwacht wordt dat de Wet versterking Regie op de Volkshuisvesting op 1 januari wordt vastgesteld. Deze wet heeft waarschijnlijk gevolgen voor de urgentiecategorieën in de huisvestingsverordening. Verder worden er vanuit de regio nog mogelijke aanpassingen verwacht naar aanleiding van de Regionale Woonzorgvisie. Naast het regionale traject (spoor 1B) waaruit deze technische wijzigingen zijn gekomen zijn we ook lokaal gestart met een herziening van de huisvestingsverordening. Zo verwachten we op korte termijn wijzigingen voor te leggen rondom o.a. hoofdstuk 5 (wijzigingen in de woningvoorraad) en hoofdstuk 6 (standplaatsen). Ook worden de mogelijkheden onderzocht om voorrang te verlenen bij betaalbare koopwoningen. Gekozen is om vanuit de complexiteit van de verschillende thema’s het lokale en regionale gedeelte niet tegelijk te wijzigen.

pagina

3/5

Aanbiedingsnota raad

1.2 Met een Huisvestingsverordening verdeel je schaarse woningen, maar wordt de schaarste niet opgelost Het doel van de Huisvestingsverordening is om de bestaande, schaarse woonruimte op een zo rechtvaardig mogelijke manier te verdelen. Maar met deze verordening alleen wordt de schaarste niet opgelost. Om de schaarste zelf terug te dringen, moeten meer (betaalbare huur-) woningen worden toegevoegd. Dit is een van de ambities uit de Woonvisie 2020- 2030. Beleidskaders a. Binnen welk programma past het voorgestelde besluit? Programma 1. Ruimte en Wonen b. Welke beleidskaders zijn van belang? Woonvisie Pijnacker-Nootdorp 2020-2030 Woonzorgvisie 2023-2030 c. Duurzaamheid niet van toepassing Wat gaan wij daarvoor doen? Na vaststelling door uw raad publiceren we de 1e herziening van de Huisvestingsverordening PijnackerNootdorp 2023 op de gebruikelijke wijze en treedt de verordening op 01-01-2025 in werking. Wat gaat het kosten? n.v.t. "In verbinding" De wijzigingen ten opzichte van de huidige verordening zijn in regionaal verband tot stand gekomen. De negen Haaglanden gemeenten hebben samen de voorliggende stukken opgesteld. Dit is in nauwe samenwerking met de woningcorporaties (SVH) en de huurdersverenigingen (SHH) gebeurd. Ook is de Provincie Zuid Holland betrokken en om advies gevraagd. In de bijlage vindt u de reacties van deze organisaties op de voorgestelde wijzigingen.

Vervolg a. Planning Voor de uitvoering van dit voorstel is geen planning noodzakelijk. b. Evaluatie De uitvoering van deze wijzigingen worden niet geëvalueerd. Wel is in juli gestart met een discussie over de toekomst van de woonruimteverdeling (spoor 2). Hier worden ook de raden in de 9 gemeenten bij betrokken. c. Communicatie en participatie De vaststelling en inwerkingtreding van de 1e herziening Huisvestingsverordening Pijnacker-Nootdorp 2023 wordt op de gebruikelijke wijze gepubliceerd. Het college van Pijnacker-Nootdorp,

Annelies Kroeskamp secretaris

pagina

4/5

Hanneke van de Gevel burgemeester (plv.)

Aanbiedingsnota raad

pagina

5/5