Aanbiedingsnota Belastingverordeningen en tarieven 2022

Aanbiedingsnota raad

beeldvorming op

11 november 2021

oordeelvorming op

18 november 2021

besluitvorming op

25 november 2021

invullen organisatie zaaknummer

1279029

berichtnummer

1150138

voorstel over portefeuillehouder behandeld in college

Belastingverordening en tarieven 2022 Peter Hennevanger 5 oktober 2021

afdeling

Ruimte, Belastingen en Gegevensbeheer

besluit

Ja (twee)

bijlagen

Was/wordt lijst gemeentelijke belastingen en heffingen

pagina

1/7

Aanbiedingsnota raad

Gevraagde beslissing Wij stellen u voor vast te stellen a. Verordening op de heffing en de invordering van riool en waterzorgheffingen gemeente PijnackerNootdorp 2022; b. Tarieventabel gemeentelijke belastingen en heffingen 2022. Inleiding De gemeente Pijnacker-Nootdorp kent verordeningen voor afvalstoffenheffing, hondenbelasting, leges, onroerende-zaakbelastingen, rioolheffing en toeristenbelasting. De VNG heeft dit jaar de modelverordening rioolheffing aangepast, zodat deze beter aansluit bij de gemeentelijke watertaken. De verordening krijgt nu de titel Riool- en waterzorgheffing. Omdat artikel 228a van de Gemeentewet nog steeds spreek over ‘Rioolheffing’ is dit nog steeds de naam van de heffing. Om zoveel mogelijk bij de modelverordeningen aan te sluiten wordt nu de Verordening riool- en waterzorgheffing ook ter vaststelling aan de raad aangeboden. Het Gemeentelijk Rioleringsplan (GRP) is de grondslag voor deze heffing. Het huidige GRP loopt tot 2021. Op dit moment is er nog geen nieuw GRP beschikbaar, zodat aan de wijze van heffen niets is veranderd. Wat willen wij bereiken? De begrote belastingopbrengsten voor 2022 realiseren. Argumenten - Voor 2022 is besloten tot een indexatie van de belastingopbrengsten met 1,3% voor de Onroerendezaak belasting en toeristenbelasting (goederen en diensten inkomen).

Voor de leges is de indexatie 1,4% (directe relatie met specifieke dienst) en voor de afvalstoffenheffing is de indexatie 2,9% aangezien deze afhankelijk is van de gemeenschappelijke regeling. - Bij de berekening van de belastingopbrengsten is rekening gehouden met een areaaluitbreiding van 1,8%. - De motie ‘belastingverlaging’ van 5 november 2019 is verwerkt in de verschillende tarieven. - De tarieven van de afvalstoffenheffing, hondenbelasting en rioolheffing zijn afgerond, zodat zij door twaalf deelbaar zijn. De reden hiervoor is dat wanneer de belastingplicht aanvangt of eindigt in de loop van het jaar over de volle nog overgebleven maanden een aanslag wordt opgelegd of ontheffing wordt verleend. De tarieven van de leges worden afgerond op 0,05 euro. - De indexatie van de tarieven gebeurt op de nog niet afgeronde bedragen van 2021. Daardoor kan het voorkomen dat een tarief na afronding iets meer of minder wijzigt dan de indexatie. - Om een overzicht te hebben van de mutaties op de tarieven ten opzichte van 2021 treft u bijgaand een was/wordt lijst aan. Hieronder gaan we per belasting/heffingssoort in op de tarieven en eventuele wijzigingen. 1a. Afvalstoffenheffing De afvalstoffenheffing dient ter dekking van de kosten van het inzamelen en verwerken van huishoudelijk afval.

Bij de vaststelling van de hoogte van de heffing wordt rekening gehouden met een gedifferentieerd tarief van één-, twee- en meerpersoonshuishoudens. Daarnaast worden ook kosten in rekening gebracht voor het ophalen van grof huishoudelijk afval. Uitgangspunt van de gemeente Pijnacker-Nootdorp voor de inzameling van huishoudelijk afval is volledige kostendekkendheid. Voor het onderdeel afvalstoffenheffing is gekozen om het tarief voor 2022 niet meer te laten stijgen dan met de indexering. Hiervoor is € 200.000 opgenomen in de begroting.

pagina

2/7

Aanbiedingsnota raad

Wij stellen daarom de volgende tarieven voor: Afvalstoffenheffing en reinigingsrechten eenpersoonshuishouden tweepersoonshuishouden meerpersoonshuishouden ophalen van grof (huis)vuil

2022 € 282,96 € 370,32 € 384,00 € 30,00

2021 € 274,92 € 359,88 € 373,20 € 30,00

1b. Hondenbelasting In de motie over ‘belastingverlaging’ van 5 november 2019 heeft u ons college opgeroepen om de opbrengst hondenbelasting vanaf 2022 met € 80.000,- te reduceren. Dit is verwerkt in de begroting. Uitgaande van deze minder opbrengst stellen wij voor 2022 de volgende tarieven voor: Hondenbelasting Voor een eerste hond Voor een tweede hond Voor iedere hond boven het aantal van twee Kennel

2022 € 42,12 € 66,72 € 95,40 € 143,52

2021 € 67,08 € 91,32 € 119,64 € 167,04

1c. Leges Waar mogelijk zijn de tarieven geïndexeerd met 1,4%. Enkele producten verdienen een nadere toelichting: Titel 1 Algemene dienst: Burgerlijke stand: Het tarief voor een huwelijk op zondag is toegevoegd conform motie M2021.07. Bij het bepalen van dit tarief is aansluiting gezocht bij de tarieven van de omliggende gemeenten voor een huwelijk op zondag. Reisdocumenten: - De maximumtarieven voor 2022 zijn nog niet bekendgemaakt. In de tarieventabel zijn thans de tarieven van 2021 opgenomen. Zodra de tarieven voor 2022 bekend zijn, zullen wij de tarieventabel 2022 wijzigen op grond van de bevoegdheid in artikel 10 van de Legesverordening. - Er is een nieuw tarief voor het vervangen van een Nederlandse Identiteitskaart voor personen met een uitreisverbod. Rijbewijzen De Rijksdienst voor het Wegverkeer heeft nog geen mededelingen gedaan over de tarieven van 2022. De tarieven van 2021 zijn daarom ongewijzigd opgenomen in de tarieventabel. Mochten de tarieven wijzigen, dan zullen wij de Tarieventabel 2022 wijzigen op grond van de bevoegdheid in artikel 10 van de Legesverordening. Huisvesting De tarieven rond de onttrekking- en splitsingsvergunningen zijn verplaatst naar Titel 3. Kansspelen: De tarieven voor de speelautomaten zijn aangepast conform de Wet op de kansspelen.

Verkeer en vervoer: Het tarief voor de blocker-pas aan de NIeuwkoopseweg is vervallen in verband met wijziging van de blocker.

pagina

3/7

Aanbiedingsnota raad

In de motie ‘belastingverlaging’ van 5 november 2019 heeft u ons college opgeroepen om geen kosten meer in rekening te brengen voor de verstrekking van (duplicaat) gehandicapten-parkeerkaarten of voor de verlening van deze kaarten. Daarom zijn deze tarieven uit de tarieventabel verwijderd. Titel 2 Omgevingsvergunning: In verband met de kostendekkendheid van de omgevingsvergunningen wordt voorgesteld het tarief te verhogen van 2,074 % van de bouwkosten naar 2,197% van de bouwkosten. Op advies van de VNG is in deze tarieventabel nog geen rekening gehouden met de nieuwe Omgevingswet en Wet kwaliteitsborging voor het bouwen. Op het moment dat de wet in werking treedt zullen voor deze producten nieuwe tarieven worden bepaald en ter vaststelling worden aangeboden. Welstandscommissie De vereniging Dorp, Stad en Land heeft voor 2022 de tarieven verhoogd. Deze tarieven zijn opgenomen in de artikelen 2.3.1. van de tarieventabel. Titel 3 Diensten vallend onder Europese dienstenrichtlijn Gebleken is dat de tarieven voor de markt- en standplaatsgeleden niet de volledige lading dekten. Daarom zijn de tarieven voor de marktgelden en standplaatsgelden nu apart vermeld. 1d. Onroerende-zaakbelastingen (OZB) OZB genereert voor de gemeente Pijnacker-Nootdorp de hoogste belastingopbrengst.

De OZB wordt gesplitst in een eigenarenbelasting van woningen, een eigenarenbelasting van niet-woningen en een gebruikersbelasting van niet-woningen. De aanslagen OZB worden berekend op basis van de waarde van de onroerende zaken. De gemeente voert de waardering uit op grond van de Wet waardering onroerende zaken (Wet WOZ). Deze waardering dient jaarlijks plaats te vinden. Voor de heffing van de OZB geldt bij niet-woningen een aantal verplichte vrijstellingen. De belangrijkste is de zogenaamde “kassenvrijstelling”. De waarde van de glasopstallen en de ondergrond hiervan worden wel meegenomen in de WOZ-waarde, maar hierover mag geen OZB worden geheven. Daarom spreken wij bij de heffing van OZB voor niet-woningen over een OZB-waarde, in plaats van over een WOZ-waarde. Areaaluitbreiding De groei van het aantal woningen is vastgesteld op 400 (1,8%). Voor de Onroerende-zaak belasting heeft dit tot gevolg dat de bouwgronden, die onder het niet-woningen tarief vallen, zullen afnemen. Het aantal woningen, inclusief de ondergrond, wordt voor het tarief Onroerende-zaak belasting woningen aangeslagen. Hierdoor neemt de opbrengst op niet-woningen geleidelijk aan af. Voor 2022 worden de onroerende zaken gewaardeerd naar waardepeildatum 1 januari 2021.

De marktanalyse geeft aan dat de marktontwikkeling, zoals die tijdens het opstellen van dit advies bekend is, voor woningen een waardestijging geeft van 8%. Bij de niet-woningen is weer een waardedaling van toepassing. De waardeontwikkeling is -1,5% ten opzichte van de waarden naar waardepeildatum 1 januari 2020. In de vast te stellen tarieventabel zijn de tarieven berekend naar de op dit moment bekend zijnde waardeontwikkeling. Voor 2022 zijn de opbrengsten met € 100.000,- verlaagd conform de motie ‘belastingverlaging’ van 5 november 2019. Vervolgens is de inflatiecorrectie van 1,3 % toegepast en zijn de opbrengsten opgehoogd voor een aantal specifieke kosten. Ondernemersfonds Pijnacker-Nootdorp (OFPN) De tarieven voor de niet-woningen worden dit jaar niet verhoogd met een opslag voor het OFPN. In het besluit van 5 september 2016 heeft de raad besloten de tarieven in de jaren 2017 tot en met 2021 te verhogen met een opslag van 0,05%. Separaat heeft u een voorstel van ons ontvangen om het ondernemersfonds met vijf jaar te verlengen. Voor het geval u hiertoe besluit is eveneens een afzonderlijk voorstel door ons aangeboden om de tarieven OZB te wijzigen (eerste wijziging Tarieventabel 2022).

pagina

4/7

Aanbiedingsnota raad

Uitgaande van alle bepalende factoren stellen wij voor 2022 de volgende tarieven voor: OZB gebruikersbelasting niet-woning eigenarenbelasting woning eigenarenbelasting niet-woning

2022 excl. OFPN 0,1474% 0,0843% 0,2053%

2021 incl. OFPN 0,1610% 0,2264%

2021 excl. OFPN 0,14108% 0,0895% 0,1964%

1e. Rioolheffing Voor een goede uitvoering van de gemeentelijke watertaken is er een eigen bekostigingsinstrument opgenomen in artikel 228 a Gemeentewet. Deze heffing heet ‘rioolheffing’. Dit begrip is met de invoering van de brede rioolheffing in 2008 feitelijk al achterhaald. De verwerking van hemelwater en grondwater speelt tegenwoordig een minstens zo belangrijke rol als de verwerking van afvalwater. De ‘rioolheffing’ is een middel voor kostenverhaal van de totale waterhuishouding van de gemeente. Reden voor de VNG om de modelverordening aan te passen. De VNG stelt voor om de citeertitel van de verordening aan te passen naar ‘verordening Riool- en Waterzorgheffing’. Verder worden de volgende wijzigingen voorgesteld: - de eis voor directe of indirecte aansluiting op het riool is vervallen - er is een vrijstelling opgenomen voor openbare dienstpercelen. De eis voor directe of indirecte aansluiting op het riool is wel opgenomen in de verordening, aangezien het GRP hiervan uit gaat. Bij de vrijstelling zijn conform het besluit van 21 november 2019 ook de garageboxen en parkeerplaatsen toegevoegd. De rioolheffing wordt geheven van de gebruiker van een onroerende zaak. Uitgangspunt is dat met het vastgestelde tarief kosten van de gemeentelijke watertaken worden doorberekend.

Uit het Gemeentelijk Rioleringsplan en de kostenberekening volgt dat de tarieven voor 2022 niet worden verhoogd in verband met de kostendekkendheid van 100%. Rioolheffing voor de eerste 400 m3 afgevoerd afvalwater of een gedeelte daarvan voor iedere 50 m3 afgevoerd afvalwater of een gedeelte daarvan boven 400 m3 maximum tarief per eigendom

2022 € 228,36

2021 € 228,36

€ 23,52

€ 23,52

€ 393,00

€ 393,00

1f. Toeristenbelasting Uitgaande van 1,4 % indexatie stellen wij voor 2021 de volgende tarieven voor per persoon, per overnachting: Toeristenbelasting Overnachten per persoon per nacht Overnachten op een camping per persoon per nacht

2022 € 2,26 € 0,97

2021 € 2,23 € 0,96

Kanttekeningen Ontwikkelingen van de woonlasten in de gemeente Pijnacker-Nootdorp De woonlasten bestaan uit de onroerende-zaakbelastingen voor eigenaren, afvalstoffenheffing op basis van een meerpersoonshuishouden en de rioolheffing. Onderstaand een rekenvoorbeeld uitgaande voor 2022 van de gemiddelde woningwaarde van € 352.000,- en voor 2021 van de gemiddelde woningwaarde van € 326.000,-.

pagina

5/7

Aanbiedingsnota raad

Woonlasten onroerende-zaakbelastingen voor eigenaren afvalstoffenheffing (meerpersoonshuishouden) rioolheffing gemiddelde woonlasten

2022 eigenaar € 296,73 € 384,00 € 228,38 € 909,11

2021 eigenaar € 291,77 € 373,20 € 228,38 € 893,35

2022 huurder

2021 huurder

€ 384,00 € 228,36 € 612,63

€ 373,20 € 228,36 € 601,56

Voor een eigenaar van een woning zullen de gemiddelde gemeentelijke woonlasten in 2022 stijgen met 1,7 %. In verband met de verhoging van de afvalstoffenheffing zullen de gemiddelde gemeentelijke woonlasten voor een huurder stijgen met 1,8%. Beleidskaders a. Binnen welk programma past het voorgestelde besluit? Programma 9. Bestuur en dienstverlening b. Welke beleidskaders zijn van belang? Nota Lokale heffingen c. Duurzaamheid nvt Wat gaan wij daarvoor doen? De belastingtarieven voor 2022 vaststellen Wat gaat het kosten? nvt "In verbinding" nvt Vervolg nvt a. Planning De tarieven dienen vóór 31-12-2021 te zijn vastgesteld. b. Evaluatie De uitvoering van dit voorstel wordt niet geëvalueerd. c. Communicatie De raad heeft de tarieven gemeentelijke belastingen en heffingen voor 2022 vastgesteld. Het college van Pijnacker-Nootdorp,

J.P.R. Woudstra secretaris

pagina

6/7

mw. F. Ravestein burgemeester

Aanbiedingsnota raad

pagina

7/7