5. AOO-OW 2023-09-25 Notitie milieuleges in de regio

Bezoekadres Zuid-Hollandplein 1 2596 AW Den Haag

Datum Aan Van Onderwerp

: : : :

12 september 2023 AAO-OW Luuk Voncken, Peter Lindeman, Bart Oortwijn Gemeentelijke milieuleges in de regio Haaglanden

Postadres Postbus 14060 2501 GB Den Haag (070) 21 899 02 vergunningen@odh.nl www.odh.nl

I. Aanleiding In het AB op 22 juni 2023 is de memo ‘suggestie gemeentelijke milieuleges regio haaglanden’ (verder memo milieuleges) besproken. In het AB van 6 juli is hier verdere feedback over opgehaald. Hierbij is geconstateerd dat gemeenten nu nog verschillende beelden hebben en in verschillende fasen verkeren voor wat betreft de invulling van de leges. Verschillende gemeentes hebben de voorkeur uitgesproken voor een eenvoudige variant zoals voorgesteld in de memo milieuleges. Daarnaast hebben verschillende gemeentes ook aangegeven leges te willen heffen vanaf 1 januari 2024. Het AB heeft de voorkeur uitgesproken voor een uniforme invulling van de leges in de regio Haaglanden. De gemeente Zoetermeer heeft al gekozen om per 1-1-2024 leges te gaan heffen en heeft hiervoor een raadsvoorstel uitgewerkt. Het raadsvoorstel van Zoetermeer kan als model worden gebruikt voor de regio. Om te bepalen of het raadsvoorstel van Zoetermeer aansluit bij het memo milieuleges is nog wel een vergelijk nodig. Daarnaast moet worden bekeken welke invulling er binnen het model mogelijk is. 1 Deze notitie geeft een analyse van het raadsvoorstel van Zoetermeer aan de hand van het memo milieuleges. Op basis van deze analyse wordt vervolgens een aanbeveling gedaan voor een uniforme invulling van de leges bij de Haaglanden gemeenten met het model van Zoetermeer. II.

Analyse Format Zoetermeer De gemeente Zoetermeer heeft gekozen voor een vereenvoudigde versie van het VNG-model. Het format van de gemeente Zoetermeer voldoet aan de voorwaarde van een eenvoudige inpassing in de legesverordening. In het format van Zoetermeer is een milieubelastende activiteit (MBA‘s) opgenomen apart, en een uitsplitsing in 1, 2 tot 5, en 5 of meer voor MBA’s voor afdelingen 3.2 tot 3.9 van het Bal. Daarnaast zijn er tarieven voor lozingsactiviteiten, maatwerkvoorschriften, gelijkwaardigheid en een MER-rapportage. Het format van Zoetermeer sluit aan op de suggestie gedaan in de memo ‘suggestie gemeentelijke milieuleges regio haaglanden’ van de ODH van 22 juni. In het model van de gemeente Zoetermeer is op twee punten een andere invulling gekozen: 1) Bij de milieuleges voor afdelingen 3.2 tot 3.9 van het Bal heeft Zoetermeer gekozen voor 3 tarieven: Tarief voor 1 MBA Tarief voor 2 tot 5 MBA’s Tarief voor of 5 of meer MBA’s In het memo milieuleges is voorgesteld om een tarief op te nemen per milieubelastende activiteit. Hiermee sluit het tarief beter aan bij de uitgevoerde werkzaamheden. Er is immers per MBA een beoordeling nodig en per MBA worden voorschriften gesteld in de vergunning. De overkoepelende werkzaamheden zijn wel lager (1 keer publiceren etc.). Om deze reden is er voor een gebundelde aanvraag wel een lager tarief.

De keuze voor de tariefsopbouw heeft invloed op de leges opbrengsten. De leges mogen niet meer dan kostendekkend zijn. Pm: Voor rapportage en werkzaamheden vanuit de ODH heeft de keuze geen consequentie

Zie agendapunt 6b: zie https://zoetermeer.bestuurlijkeinformatie.nl/Agenda/Index/d5f41a34-c47a-4b43-b4bb6514804d51ed 1

2)

Zoetermeer hanteert afwijkende tarieven (in hun voorstel). De ODH geeft aan in het memo aan te willen sluiten bij de tarieven zoals opgenomen in de reeds vastgestelde legesverordeningen van de Provincie Zuid-Holland. Dit zijn hogere tarieven dan gehanteerd door Zoetermeer. De in het memo leges voorgestelde tarieven zijn marktconform en dekken een groter deel van de kosten voor de vergunning. Let wel, deze tarieven zijn nog steeds niet kostendekkend. Op een later moment kan gekeken worden naar een tarief dat gebaseerd is op managementinformatie uit de gehele uitvoeringsketen.

III. Voorstel milieuleges in de legesverordening Het format van de gemeente Zoetermeer kan als model dienen voor een uniforme aanpak van de milieuleges binnen Haaglanden. Wij stellen wel voor de invulling op twee punten te wijzigen: -

-

Marktconforme tarieven op te nemen in de legesverordening. Deze sluiten dan meer aan bij tarieven in omringende gemeenten (en op de tarieven van omringende omgevingsdiensten) en dekken een groter deel van de kosten Een tarifering per milieubelastende activiteit te kiezen omdat dit beter aansluit bij ‘de gebruiker betaalt’. Iemand die 4 MBA’s aanvraagt betaalt dan meer dan iemand die er 2 aanvraagt, in tegenstelling tot de tarifering suggestie van de gemeente Zoetermeer, waar ze beide dan hetzelfde zouden betalen.

Voor de werkzaamheden van de ODH maakt de keuze voor de invulling van het model niet uit. Voor de legesrapportage vanuit de Omgevingsdienst Haaglanden zijn beide punten niet essentieel. Mocht het AB/DB besluiten om de invulling van de gemeente Zoetermeer over te nemen kunnen wij hiermee werken. Echter raden wij aan deze twee wijzigingen mee te nemen om zo meer uniformiteit te bewerkstelligen in legesheffing (conform de praktijk van omliggende gemeenten buiten de regio en Omgevingsdiensten) en meer te halen uit de nieuw te heffen milieuleges. Bijgevoegd een voorstel waarin dit is verwerkt. IV. Vervolg Het vervolg is de invoeging van dit format in Hoofdstuk 2 van de legesverordeningen 2024. Deze taak ligt bij de gemeenten. De legesverordeningen moeten voor het nieuwe jaar 2024 zijn vastgesteld. De wens is uitgesproken om hier ambtelijke afstemming over te laten plaatsvinden.

Bijlage 1: Legessuggestie beperkt gedifferentieerde vorm Milieubelastende activiteiten Omgevingsplanactiviteit: milieubelastende activiteit Als de aanvraag om een omgevingsvergunning betrekking heeft op een omgevingsplanactiviteit, als bedoeld in artikel 5.1, eerste lid, aanhef en onder a, van de Omgevingswet, bestaande uit een milieubelastende activiteit zoals bedoeld in het omgevingsplan, bedraagt het tarief, onverminderd het bepaalde in de andere artikelen van dit hoofdstuk als het ook gaat om de in die artikelen bedoelde activiteiten:

€ 3.360, -

Overige milieubelastende activiteiten (afdelingen 3.2 tot en met 3.9 Besluit activiteiten leefomgeving) Als de aanvraag om een omgevingsvergunning betrekking heeft op één of meer milieubelastende activiteiten, als bedoeld in artikel 5.1, tweede lid, aanhef en onder b, van de Omgevingswet onverminderd het bepaalde in de andere artikelen van dit hoofdstuk als het ook gaat om de in die artikelen bedoelde activiteiten: Voor één milieubelastende activiteit:

€ 3.360, -

Voor twee tot vijf milieubelastende activiteiten, per milieubelastende activiteit:

€ 2.800, -

Voor vijf of meer milieubelastende activiteiten. Per milieubelastende activiteit:

€ 2.240, -

Paragraaf 2.6 Lozingsactiviteiten

Voorstel Tarief ODH

Lozingsactiviteit niet afkomstig van milieubelastende activiteit Als de aanvraag om een omgevingsvergunning betrekking heeft op een lozingsactiviteit op een oppervlaktewaterlichaam in beheer bij de gemeente, als bedoeld in artikel 5.1, tweede lid, aanhef en onder c, onder 1, van de Omgevingswet, en het gaat niet om het lozen van water of stoffen afkomstig van een milieubelastende activiteit als bedoeld in hoofdstuk 3 van het Besluit activiteiten leefomgeving, bedraagt het tarief, onverminderd het bepaalde in de andere artikelen van dit hoofdstuk als het ook gaat om de in die artikelen bedoelde activiteiten: Lozingsactiviteit afkomstig van milieubelastende activiteit

€ 500,-

Als de aanvraag om een omgevingsvergunning betrekking heeft op een lozingsactiviteit op een oppervlaktelichaam in beheer bij de gemeente, als bedoeld in artikel 5.1, tweede lid, aanhef en onder c, onder 1, van de Omgevingswet, bestaande uit het lozen van afvalwater, koelwater of stoffen afkomstig van een milieubelastende activiteit als bedoeld in hoofdstuk 3 van het Besluit activiteiten leefomgeving, bedraagt het tarief, onverminderd het bepaalde in de andere artikelen van dit hoofdstuk als het ook gaat om de in die artikelen bedoelde activiteiten:

€ 1.000, -

Paragraaf 2.9 Maatwerkvoorschriften

Voorstel Tarief ODH

Artikel 2.36 Maatwerkvoorschriften bij milieubelastende activiteiten Als de aanvraag om een of meer maatwerkvoorschriften als bedoeld in hoofdstuk 3 van het Besluit activiteiten leefomgeving betrekking heeft op: één milieubelastende activiteit als bedoeld in hoofdstuk 3 van het Besluit activiteiten leefomgeving, bedraagt het tarief:

€ 3.360, -

twee tot vijf milieubelastende activiteiten als bedoeld in hoofdstuk 3 van het Besluit activiteiten leefomgeving, bedraagt het tarief, in afwijking van artikel 2.3, per milieubelastende activiteit:

€ 2.800, -

vijf of meer milieubelastende activiteiten als bedoeld in hoofdstuk 3 van het Besluit activiteiten leefomgeving, bedraagt het tarief, in afwijking van artikel 2.3, per milieubelastende activiteit:

€ 2.240, -

Als de aanvraag om een of meer maatwerkvoorschriften betrekking heeft op een andere milieubelastende activiteit dan bedoeld in artikel 2.36, bedraagt het tarief per milieubelastende activiteit:

€ 3.360, -

Paragraaf 2.10 Gelijkwaardigheid

Voorstel Tarief ODH

Artikel 2.38 Gelijkwaardige maatregel Als de aanvraag om toestemming voor een gelijkwaardige maatregel als bedoeld in artikel 4.7 van de Omgevingswet betrekking heeft op een milieubelastende activiteit, bedraagt het tarief:

€ 2.240, -

Paragraaf 2.12 Modaliteiten

Voorstel Tarief ODH

Artikel 2.49 Beoordeling onderzoeksrapporten f.

voor de beoordeling van een milieueffectrapportage (MER):

€ 3.360, -