2026-021 03 Ruimtelijke motivering Lanterdweg 1a Kessel
Tekst van het document
TAM-Omgevingsplan Lanterdweg 1A, 5995SC Kessel
Kadastrale gegevens
Gemeente Sectie Nummer
: : :
Opgesteld door
:
Referentie
:
Kessel I 317,319, 471, 538 en 559
20260310/709098/ LP/ LJ
Inhoudsopgave 1.
Inleiding ...................................................................................................... 6
1.1.
Aanleiding en planvoornemen ........................................................................ 6
1.2.
Plangebied & begrenzingen ............................................................................ 6
1.3.
Leeswijzer ................................................................................................... 7
2.
Huidige situatie ............................................................................................ 8
2.1.
Ruimtelijke structuur .................................................................................... 8
2.2.
Functionele structuur .................................................................................... 8
3.
Toekomstige situatie ..................................................................................... 9
3.1.
Functionele ontwikkeling en doelstelling .......................................................... 9
3.2.
Ruimtelijke inpassing ...................................................................................10
4.
Toetsing aan het omgevingsplan ...................................................................11
4.1.
Omgevingsplan (van rechtswege) & procedure ................................................11
4.1.1. Mogelijkheden omgevingsplan (van rechtswege) .............................................13 4.1.2. Wat is een TAM-Omgevingsplan? ...................................................................15 4.2.
Activiteiten en milieuzonering .......................................................................16
5.
Voorbereiding en participatie ........................................................................19
5.1.
Voorbereiding .............................................................................................19
5.2.
Participatie .................................................................................................19
5.2.1. Omgevingsdialoog .......................................................................................19 6.
Beleidskader ...............................................................................................20
6.1.
Inleiding .....................................................................................................20
6.2.
Rijksbeleid ..................................................................................................20
6.2.1. De Omgevingswet .......................................................................................20 6.2.2. Instructieregels Rijks (AMvB’s) ......................................................................21 6.2.3. De Omgevingsregeling .................................................................................22 6.2.4. Nationale omgevingsvisie .............................................................................22 6.3.
Provinciaal beleid ........................................................................................23
6.3.1. Provinciale omgevingsvisie Limburg ...............................................................23 6.3.2. Omgevingsverordening Limburg ....................................................................25 6.4.
Regionaal beleid ..........................................................................................25
6.4.1. Regionale woonvisie Noord-Limburg 2020-2024 ..............................................25 6.4.2. Woondeal Limburg .......................................................................................27 6.5.
Gemeentelijk beleid .....................................................................................27
6.5.1. Omgevingsvisie ...........................................................................................27 6.5.2. Kaderstelling Ruimte ....................................................................................29 6.5.3. Kaderstelling Economie ................................................................................30
6.5.4. Kwaliteitskader buitengebied Peel & Maas.......................................................31 7.
Omgevingsaspecten .....................................................................................31
7.1.
M.e.r.-beoordeling .......................................................................................32
7.2.
Ladder duurzame verstedelijking ...................................................................32
7.3.
Verkeersgeneratie, - afwikkeling & parkeren ...................................................33
7.4.
Flora & Fauna .............................................................................................33
7.4.1. Gebiedsbescherming ....................................................................................33 7.4.2. Soortenbescherming ....................................................................................34 7.5.
Luchtkwaliteit .............................................................................................34
7.6.
Geluid ........................................................................................................37
7.7.
Geur ..........................................................................................................38
7.8.
Omgevingsveiligheid ....................................................................................38
7.9.
Trilling .......................................................................................................39
7.10. Archeologie & Cultuurhistorie ........................................................................40 7.10.1.
Archeologie .........................................................................................40
7.10.2.
Cultuurhistorie .....................................................................................41
7.11. Bodem .......................................................................................................41 7.12. Waterparagraaf ...........................................................................................41 7.12.1.
Relevant waterbeleid ............................................................................41
7.12.2.
Provinciaal waterplan Limburg ...............................................................42
7.12.3.
Waterschapsverordening .......................................................................42
7.12.4.
Toekomstige waterhuishoudkundige situatie ............................................43
7.13. Duurzaamheid & Gezondheid ........................................................................43 7.14. Landschappelijke inpassing ...........................................................................43 7.15. Spuitzone ...................................................................................................44 7.16. Conclusie ETFAL ..........................................................................................47 8.
Juridisch bestuurlijke aspecten ......................................................................48
8.1.
Inleiding .....................................................................................................48
8.2.
TAM-IMRO ..................................................................................................48
8.3.
Juridische leeswijzer van het TAM-IMRO plan ..................................................48
8.4.
Werkingsbereik/ toepassingsbereik Omgevingsplan .........................................48
9.
Economische uitvoerbaarheid ........................................................................49
9.1.
Financieel economische haalbaarheid .............................................................49
9.2.
Kostenverhaal en nadeelcompensatie .............................................................49
10.
Vaststellingsprocedure .................................................................................50
Bijlage(n) Bijlage 1: Akoestisch rapport Bijlage 2: Landschappelijk Inpassingsplan Bijlage 3: document omgevingsdialoog
1. Inleiding 1.1.
Aanleiding en planvoornemen
Voorliggende toelichting is opgesteld omdat initiatiefnemer voornemens is om de activiteiten aan de locatie Lanterdweg 1A en Rijksweg 5 te Kessel (hierna genoemd: plangebied) te wijzigen. Het plangebied bestaat hierbij uit een horecalocatie op de locatie Rijksweg 5 met een extra parkeerterrein aan de overzijde van de Lanterdweg en de bijbehorende vrijstaande bedrijfswoning op de locatie Lanterdweg 1A. Initiatiefnemer is voornemens de functie van de aanwezige bedrijfswoning op de locatie Lanterdweg 1A te wijzigen in de functie ‘wonen’. Om dit mogelijk te maken is het noodzakelijk om een ruimtelijke procedure te doorlopen. Alvorens een ruimtelijke procedure te starten heeft initiatiefnemer een principeverzoek ingediend welke is geregistreerd onder nummer Z2024-00000991. Middels een principestandpunt heeft de gemeente Peel en Maas in principe en onder voorwaarden aangegeven medewerking te kunnen verlenen.
1.2.
Plangebied & begrenzingen
Het plangebied aan Rijksweg 5 en Lanterdweg 1A te Kessel is gelegen in het buitengebied van de gemeente Peel en Maas. De kern van Kessel-Eik is hierbij gelegen aan de overzijde van de Rijksweg op circa 20m afstand. Kadastraal is het plangebied bekend als gemeente Kessel, sectie I, nummers 317, 319, 471, 538 en 559. De percelen hebben hierbij een totale oppervlakte van 6.931m², zie ook navolgende afbeelding waarin alle voornoemde kadastrale percelen oranje zijn omkaderd.
Afbeelding 1. Uitsnede kadastrale percelen.
6
Zoals eerder toegelicht is het plangebied gelegen in het buitengebied, direct aan de komgrens van het dorp Kessel-Eik. Hierdoor wordt het plangebied enerzijds omringd door agrarisch gebied met bijbehorende agrarische bedrijven maar ook door woonfuncties en bedrijfsfuncties. Dit is ook te zien in navolgende uitsnede van de topografische kaart waarbij het plangebied rood is omkaderd en de uitsnede van het vigerend bestemmingsplan.
Afbeelding 2. Uitsnede topografische kaart.
1.3.
Leeswijzer
Het voorliggende TAM-Omgevingsplan voorziet in de benodigde motivering van het planvoornemen, in de vorm van een toelichting. Aan bod komen de volgende aspecten: • • • • • •
•
7
Beschrijving van de huidige situatie waarbij zowel ruimtelijke als functionele aspecten aan de orde komen, hoofdstuk 2; Planbeschrijving, hoofdstuk 3; Toetsing aan het (tijdelijke) omgevingsplan, hoofdstuk 4; Resultaten van de omgevingstafel, het vooroverleg en het participatietraject, hoofdstuk 5; De geldende wet- en regelgeving en beleidskaders op verschillende schaalniveaus in relatie tot de gewenste ontwikkeling, hoofdstuk 6; Toetsing aan de aspecten met betrekking tot de fysieke leefomgeving en de milieuaspecten. Hierbij wordt tevens getoetst of er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locatie, hoofdstuk 7; De financiële en juridische haalbaarheid en impact van het initiatief, hoofdstuk 8.
2. Huidige situatie In dit hoofdstuk is de beschrijving van het plangebied opgenomen voor de huidige situatie. Hierbij wordt een onderscheid gemaakt tussen de huidige situatie in de ruimtelijke structuur en in de functionele structuur.
2.1.
Ruimtelijke structuur
De gemeente Peel en Maas acteert wat betreft ruimtelijke initiatieven vanuit de kwaliteiten per landschappelijk deelgebied. Elk initiatief moet inspelen op de algemene waarden en het karakter van dat betreffende deelgebied. Hiertoe heeft Peel en Maas de gemeente opgedeeld in 7 deelgebieden met elk hun eigen karakteristieken. Conform de waardenkaart is het plangebied overwegend gelegen in het deelgebied ‘Oude verdichte bouwlanden’ op de rand met het deelgebied ‘Kleinschalige halfopen ontginningslandschappen’. De gebiedskwaliteiten van de oude verdichte bouwlanden liggen met name op het gebied van onregelmatige en niet al te grootschalige verkaveling met enigszins bolle door de mens gevormde akkers wat het gebied zijn openheid geeft. Daarnaast zijn er uitwaaierende wegpatronen te zien vanuit de dorpen naar omringende velden waarbij verspreid over het gebied cultuurhistorische objecten aanwezig zijn. De cultuurhistorische identiteit van het gebied zorgt ervoor dat er kansen zijn voor agrotoerisme en extensieve recreatie wat derhalve te versterken waarden zijn. Echter dient hierdoor ook bijgedragen te worden aan ontbrekende schakels in het wandel- en fietsnetwerk. De aanwezigheid van cultuurhistorische bebouwing zorgt ervoor dat ook de architectonische waarden behouden en versterkt moeten worden alsmede de bijbehorende historische elementen.
Daarnaast dient ook het contrast tussen open en verdichte stukken versterkt te worden met bijbehorend akkerrandenbeheer waarbij vanuit de linten over de akkercomplexen uitgekeken kan worden.
2.2.
Functionele structuur
In de huidige situatie is het gehele plangebied planologisch ingedeeld als horecalocatie. Op de Rijksweg 5 is de horecagelegenheid ‘Café De Pleisterplaats’ gelegen. De Pleisterplaats is van oudsher een bruin café welke inmiddels is uitgegroeid tot caférestaurant dat onder andere vanwege de strategische ligging aan de Napoleonsweg ook welbekend staat als truckercafé. Vandaar dat naast de parkeergelegenheid aan de achterzijde van het horecapand ook een extra (vrachtwagen)parkeerplaats aanwezig is aan de overzijde van de Lanterdweg op perceel Kessel I 319. Initiatiefnemer is als één van meerdere vennoten als mede-eigenaar aangesloten bij de horecalocatie en is derhalve woonachtig in de aanwezige bedrijfswoning op de locatie Lanterdweg 1A te Kessel. Zie hiervoor ook navolgende uitsnede van het plangebied maar daarbij: 1. Horecagelegenheid ‘Café de Pleisterplaats’ gelegen op Rijksweg 5; 2. (Vrachtwagen)parkeerplaats ondersteunend aan de horecagelegenheid, en; 3. De bedrijfswoning op Lanterdweg 1A.
8
2
3
1
Afbeelding 3. Luchtfoto huidige situatie plangebied.
3. Toekomstige situatie 3.1.
Functionele ontwikkeling en doelstelling
Zoals eerder toegelicht is initiatiefnemer woonachtig in de bedrijfswoning op de locatie Lanterdweg 1A en is mede-eigenaar van de horecalocatie. Daar initiatiefnemer in de toekomst minder betrokken wil zijn bij het bedrijf, maar wel op de locatie wenst te blijven wonen wenst deze de bedrijfswoning los te koppelen van de horecalocatie en de functie te wijzigen. Het horecabedrijf kent diverse vennoten en ondermeer hierdoor, maar ook door de gewijzigde bedrijfsvoering van het bedrijf, is de aanwezigheid van een bedrijfswoning niet meer noodzakelijk. Doordat de bedrijfswoning ca. 70 m van het horecabedrijf gelegen is, kan deze woning losgekoppeld worden van de bedrijfsactiviteiten. Hiermee ontstaat binnen het plangebied naast de functie ‘horeca’ ook de functie ‘wonen’. In de beoogde situatie zal het volledige kadastrale perceel Kessel I 559 de functie ‘wonen’ krijgen, zie hiervoor ook de verbeelding en navolgende afbeelding;
9
Afbeelding 4. weergave beoogde woonfunctie.
3.2.
Ruimtelijke inpassing
Het initiatief wordt ruimtelijk vormgegeven middels een landschappelijk inpassingsplan. De landschappelijke inpassing van het beoogde initiatief is afgestemd op de kwaliteiten en kenmerken van het landschap in de omgeving van het plangebied. Met het landschappelijk inpassingsplan wordt voldaan aan de eisen voor kwaliteitsverbetering vanuit de provincie en gemeente. Dit wordt nader toegelicht in paragraaf 7.14.
10
4. Toetsing aan het omgevingsplan 4.1.
Omgevingsplan (van rechtswege) & procedure
In deze paragraaf wordt nader ingegaan op het vigerende omgevingsplan en de relatie hiervan met het te nemen besluit. Het actuele gemeentelijke beleid is opgenomen in paragraaf 6.5. Per 1 januari 2024 is de nieuwe omgevingswet in werking getreden. Dit brengt met zich mee dat elke gemeente slechts één omgevingsplan voor haar gehele grondgebied dient vast te stellen. Gemeenten krijgen tot 1 januari 2032 de tijd om alle regels voor de fysieke leefomgeving om te zetten naar een nieuw omgevingsplan. Bij inwerkingtreding van de omgevingswet hebben alle gemeenten direct een omgevingsplan van rechtswege. Het tijdelijke deel van de het omgevingsplan bestaat uit: 1. (Ruimtelijke) regels uit verschillende vervallen instrumenten, zoals bestemmingsplannen; 2. Rijksregels over activiteiten (bruidsschat). Het nieuwe deel van het omgevingsplan is in eerste instantie nog leeg. De regels in het nieuwe deel komen tot stand door bestaande regels uit het tijdelijke deel om te zetten naar het nieuwe deel. Daarnaast neemt de gemeente in het nieuwe deel ook nieuwe regels op voor ruimtelijke ontwikkelingen en beleid. Het wijzigen/vaststellen van een omgevingsplan kan ook thematisch gebeuren. De gemeente Peel en Maas heeft nog geen Omgevingsplan vastgesteld.
Derhalve wordt er in deze motivering verwezen naar het bestemmingsplan ‘Buitengebied Peel en Maas’ (deels onherroepelijk in werking en vastgesteld op 24-12-2014), als onderdeel zijnde van het tijdelijk omgevingsplan (als bedoeld in artikel 22.1 van de Omgevingswet). Hierbij heeft het plangebied: • • • • •
•
11
De enkelbestemming ‘Horeca’; De dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie – 3’ (gedeeltelijk); Een bouwvlak aanduiding; De functieaanduiding ‘horeca tot en met horecacategorie 3’; De gebiedsaanduidingen ‘ontwikkelingszone bebouwingslinten’ (gedeeltelijk), ‘wro-zone – wijzigingsgebied 1 ob’ en ‘reconstructiewetzone – verwevingsgebied’, en; De maatvoering ‘Maximum bebouwd oppervlak (m²): 4050’.
Afbeelding 5. Uitsnede vigerend bestemmingsplan.
Zoals ook in bovenstaande uitsnede van het vigerend bestemmingsplan is te zien, is het bouwvlak van de locaties Rijksweg 5 en Lanterdweg 1A te Kessel planologisch gekoppeld aan het perceel Kessel I 319. Dit perceel, tevens behorende tot het plangebied, heeft de volgende aanduidingen: • • • • •
12
De enkelbestemming ‘Horeca’; De dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie – 3’ (gedeeltelijk); Een bouwvlak aanduiding; De functieaanduidingen ‘bedrijfswoning uitgesloten’ en ‘parkeerterrein’, en; De gebiedsaanduidingen ‘ontwikkelingszone bebouwingslinten’, ‘wro-zone – wijzigingsgebied 1 ob’ en ‘reconstructiewetzone – verwevingsgebied’, en;
Afbeelding 6. Uitsnede vigerend bestemmingsplan.
4.1.1. Mogelijkheden omgevingsplan (van rechtswege) Binnen het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Peel en Maas’ dat door de gemeente Peel en Maas is vastgesteld op 24-12-2014, als onderdeel zijnde van het tijdelijk omgevingsplan (als bedoeld in artikel 22.1 van de Omgevingswet), is met artikel 56.5 een wijzigingsbevoegdheid opgenomen om de functie ‘Horeca’ te wijzigen in de functie ‘Wonen’. De Omgevingswet bevat geen basis om een wijzigingsbevoegdheid in een omgevingsplan op te nemen. Onder de Omgevingswet is de wijzigingsbevoegdheid echter wel onderdeel van het tijdelijk deel van het omgevingsplan, waardoor derhalve de wijzigingsbevoegdheid wel als toetsingskader aangewend mag worden. In art. 56.5 is opgenomen dat burgemeester en wethouders zijn bevoegd onder andere de bestemming ‘horeca’ te wijzigen in: a. De bestemming 'Wonen'; b. De bestemming 'Agrarisch' waarin het bestemmingsvlak ligt voor de resterende grond; Mits: a. Wijziging niet is toegestaan ter plaatse van de aanduiding 'concentratiegebied glastuinbouw 1' en 'concentratiegebied glastuinbouw 2'; De locatie is niet gelegen binnen bovengenoemde aanduidingen; b. De gronden niet zijn gelegen ter plaatse van de aanduiding 'bedrijfswoning uitgesloten' of 'maximum aantal wooneenheden 0'; De gronden waarop de bedrijfswoning is gelegen heeft geen van bovengenoemde aanduidingen;
13
c. De woonfunctie slechts is toegestaan in de hoofdbebouwing; De woonfunctie vindt in de beoogde situatie enkel plaats in de huidig aanwezige bedrijfswoning; d. Aangetoond wordt dat het huidige gebruik als (agrarisch) bedrijf/ de huidige voorziening niet meer mogelijk is; Initiatiefnemer wenst in de toekomst minder betrokken te zijn bij het bedrijf maar wenst tevens op locatie Lanterdweg 1a woonachtig te blijven. Derhalve wordt het perceel waarop de bedrijfswoning is gelegen, perceel I 559, planologisch afgesplitst van de horecafunctie waarbij het de woonfunctie zal verkrijgen. Hierdoor blijft de horecagelegenheid en dus een gedeelte van de onderliggende horecafunctie behouden. De functiewijziging vindt derhalve enkel plaats op het perceel waar de bedrijfswoning op gelegen is, perceel I 559. De horecagelegenheid blijft verder onveranderd als zodanig functioneren. e. Het huidige gebruik als (agrarisch) bedrijf/ van de huidige voorziening dient te zijn beëindigd; Zie toelichting onder d. f.
Het aantal woningen mag niet toenemen;
Het aantal woningen op de locatie blijft gelijk, er is sprake van de functiewijziging van één bestaande bedrijfswoning naar burgerwoning; g. In voldoende mate wordt voorzien in een goede landschappelijke inpassing, dan wel in een andere vorm van kwaliteitsverbeterende maatregelen; Ten behoeve van onderhavig initiatief is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld door een gerenommeerd landschap architect, zie hiervoor ook paragraaf 7.14. h. Overtollige bedrijfsbebouwing dient te worden gesloopt, tenzij deze bebouwing valt onder de dubbelbestemming 'Waarde - Cultuurhistorie'; In onderhavig planvoornemen is geen sprake van overtollige bedrijfsbebouwing; i.
De ontwikkeling in voldoende mate moet zijn gericht op verbetering van de omgevingskwaliteit, hiertoe wordt een landschappelijk inrichtingsplan overgelegd dat als bijlage bij de regels wordt opgenomen, waarin de landschappelijke inpassing van de bebouwing en andere te verrichten kwaliteitsverbeterende maatregelen zijn beschreven en waaromtrent advies is ingewonnen bij een onafhankelijke, objectieve commissie. De landschappelijke inpassing wordt in de vorm van een voorwaardelijke verplichting opgenomen met een daaraan gekoppelde aanleg- en instandhoudingsverplichting;
Zoals toegelicht is voor onderhavig planvoornemen een landschappelijk inpassingsplan opgesteld welke middels een voorwaardelijke verplichting wordt geborgd; j.
14
Geen onevenredige aantasting plaatsvindt van: 1. Het woon- en leefklimaat; 2. De milieusituatie; 3. De bestaande natuurlijke, landschappelijke, cultuurhistorische, aardkundige en/of abiotische waarden;
4. Gebruiks- en ontwikkelingsmogelijkheden van aangrenzende gronden en bebouwing; Er vindt door onderhavige functiewijziging geen onevenredige aantasting plaats van het woon- en leefklimaat, de milieusituatie, de natuurlijke, landschappelijke, cultuurhistorische, aardkundige en/of abiotische waarden of de gebruiks- en ontwikkelingsmogelijkheden van aangrenzende gronden en bebouwing. Dit is nader onderbouwd in hoofdstuk 7; k. In voldoende mate is onderzocht of er effecten zijn te verwachten op aanwezige Natura-2000 gebieden, met dien verstande dat de ontwikkeling per saldo geen significant negatieve effecten mag hebben op de aanwezige Natura-2000 gebieden; Daar er slechts sprake is van een functiewijziging van een bedrijfswoning naar een burgerwoning vindt er geen wijziging plaats in de feitelijk op locatie aanwezige activiteiten. Hierdoor zal de ontwikkeling geen significante negatieve effecten hebben op de aanwezige Natura 2000-gebieden; l.
Voldaan wordt aan de voorwaarden van artikel 27.
Na de wijziging wordt voldaan aan de voorwaarden van artikel 27. Zoals blijkt uit bovenstaande toetsing kan aan het overgrote deel van de voorwaarden uit artikel 56.1 voldaan worden. Echter is in onderhavig planvoornemen sprake van het loskoppelen van een bedrijfswoning van een horecalocatie, waarbij laatstgenoemde nog in gebruik blijft voor onbepaalde tijd. Onderhavig planvoornemen is voorgelegd aan de gemeente Peel en Maas. De gemeente heeft hierbij aangegeven dat in dit specifieke geval, hoewel niet aan alle voorwaarden voldaan wordt, de wijzigingsbevoegdheid de basis vormt voor de beoordeling van het planvoornemen. 4.1.2. Wat is een TAM-Omgevingsplan? Indien het niet mogelijk is om via andere alternatieven wijzigingen binnen het omgevingsplan te vergunnen, kan de voormalige IMRO-standaard in combinatie met de bijbehorende plansoftware voor het omgevingsplan een tijdelijke alternatieve maatregel (TAM) betekenen. In deze tijdelijke situatie worden wijzigingsbesluiten middels de standaard van de oude wetgeving, de Wet ruimtelijke ordening (Wro) in combinatie met de IMRO-standaard, bekendgemaakt waarbij de inhoudelijke eisen van de huidige Omgevingswet in acht worden genomen. Gemeenten kunnen gebruik maken van de TAM-IMRO als alternatieve mogelijkheid indien deze nog niet volgens de nieuwe standaarden kunnen werken.
Op deze manier wordt er getracht de vertraging van de planvorming met de invoering van de Omgevingswet te beperken.
15
4.2.
Activiteiten en milieuzonering
Milieuzonering beperkt zich tot milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie, te weten: geluid, geur, stof en gevaar. De mate waarin de milieuaspecten gelden en waaraan de milieucontour wordt vastgesteld, is voor elk type bedrijvigheid verschillend. De ‘Vereniging van Nederlandse Gemeenten’ (VNG) geeft sinds 1986 de publicatie ‘Bedrijven en Milieuzonering’ uit. In deze publicatie is een lijst opgenomen met daarin de aan te houden richtafstanden tussen een gevoelige bestemming en bedrijven. Indien van deze richtafstand afgeweken wordt dient een nadere motivatie gegeven te worden waarom dat wordt gedaan. Het zo scheiden van milieubelastende en -gevoelige functies dient twee doelen: • •
Het reeds in het ruimtelijk spoor voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij gevoelige functies (bijvoorbeeld woningen); Het bieden van voldoende zekerheid aan de milieubelastende activiteiten (bijvoorbeeld bedrijven) zodat zij de activiteiten duurzaam, en binnen aanvaardbare voorwaarden, kunnen uitoefenen.
De opgenomen richtafstanden betreffen de indicatief aan te houden afstand tussen hinder veroorzakende en milieugevoelige functies. Indien dit voldoende gemotiveerd wordt, kan hiervan afgeweken worden. Indien de aard van de omgeving dit rechtvaardigt, kunnen gemotiveerd kortere richtafstanden worden aangehouden bij het omgevingstype ‘gemengd gebied’. Een ‘gemengd gebied’ wordt gedefinieerd als: “Een gemengd gebied is een gebied met een matige tot sterke functiemenging. Direct naast woningen komen andere functies voor zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Ook lintbebouwing in het buitengebied met overwegend agrarische en andere bedrijvigheid kan als gemengd gebied worden beschouwd. Gebieden die direct langs de hoofdinfrastructuur liggen behoren eveneens tot het omgevingstype gemengd gebied.” In zo’n geval is het ruimtelijke aanvaardbaar dat de richtafstanden met één stap worden verlaagd. In de directe omgeving van het plangebied zijn diverse functies gelegen. Naast de horecafunctie zijn diverse woonfuncties alsook agrarische functies aanwezig waarbij het plangebied in lintbebouwing is gelegen. Dit laatste wordt ook bekrachtigd door het bestemmingsplan als tijdelijk deel van het omgevingsplan waarbij de gebiedsaanduiding ‘ontwikkelingszone bebouwingslinten’ van toepassing is.
De directe ligging van het plangebied aan de Napoleonsweg maakt dat het gebied tevens gelegen is aan de hoofdinfrastructuur. Gelet op voornoemde aspecten, maakt dat gesteld kan worden dat het plangebied is gelegen in gemengd gebied. Derhalve is het ruimtelijk aanvaardbaar dat de richtafstanden met één stap worden verlaagd. In onderhavig planvoornemen zal de huidige bedrijfswoning en onderliggende perceel planologisch afgesplitst worden van de horecafunctie. Er dient dan ook getoetst te worden aan zowel de omliggende bedrijven als het ‘eigen bedrijf’. Hierbij is de feitelijke afstand gemeten van het bouwvlak van de externe locatie tot aan de beoogde woonfunctie van de Lanterdweg 1A. In onderstaande tabel zijn de milieucategorieën met bijbehorende richtafstanden opgenomen.
16
Bedrijven en milieuzonering
Handel in auto’s
Rijksweg 51
Horeca t/m horecacategorie 3: Restaurant/ café met parkeergelegenheid
Peelweg 2
Vleeskuikens
Hei 1A
Agrarisch grondgebonden
Geur: 0 Stof: 0 Geluid: 10 Gevaar: 0 Geur: 0 Stof: 0 Geluid: 10 Gevaar: 0 Geur: 0 Stof: 0 Geluid: 30 Gevaar: 0 Geur: 100 Stof: 10 Geluid: 30 Gevaar: 0 Geur: 0 Stof: 0 Geluid: 10 Gevaar: 0
Feitelijke afstand tot plangebied(m)
Rijksweg 6
Geur: 10 Stof: 10 Geluid: 30 Gevaar: 10 Geur: 10 Stof: 0 Geluid: 30 Gevaar: 10 Geur: 10 Stof: 0 Geluid: 50 Gevaar: 10 Geur: 200 Stof: 30 Geluid: 50 Gevaar: 0 Geur: 10 Stof: 10 Geluid: 30 Gevaar: 10
Richtafstand gemengd gebied
Agrarisch grondgebonden
Richtafstanden (m)
Functie
Locatie Rijksweg 14
116m
90m
0m
147m
48m
Tabel 1. Bedrijven en milieuzonering
Zoals wordt aangetoond in tabel 1 wordt voldaan aan alle richtafstanden, behalve aan de richtafstand van geluid ten opzichte van de horecagelegenheid op Rijksweg 5. Een horecagelegenheid (cat.3) betreft een inrichting die gericht is op het verstrekken van (alcoholische) dranken en/of etenswaren voor consumptie ter plaatse, en kan volgens de VNG-brochure worden ingedeeld in milieucategorie 1. In onderhavige situatie is echter sprake van een wegrestaurant met uitgebreide parkeerplaats, met name gericht op truckers. Voor een dergelijke inrichting lijkt milieucategorie 1 te licht. In het kader van geluid kan beter worden aangesloten bij een bedrijf uit milieucategorie 3.1 (bijvoorbeeld een klein transportbedrijf, ≤1000 m2), waarvoor in gemengd gebied een richtafstand geldt van 30 m. De zwaardere categorie voor de locatie Rijksweg 5 is enkel van toepassing vanwege de aanwezige parkeerplaatsen in relatie tot het aspect geluid. Hiertoe is een akoestisch onderzoek uitgevoerd welke nader wordt toegelicht in paragraaf 7.6.
1
Een horecagelegenheid (cat.3) betreft een inrichting die gericht is op het verstrekken van (alcoholische) dranken en/of etenswaren voor consumptie ter plaatse, en kan volgens de VNG-brochure worden ingedeeld in milieucategorie 1. In onderhavige situatie is echter sprake van een wegrestaurant met uitgebreide parkeerplaats, met name gericht op truckers. Voor een dergelijke inrichting lijkt milieucategorie 1 te licht. Beter kan worden aangesloten bij een bedrijf uit milieucategorie 3.1 (bijvoorbeeld een klein transportbedrijf, ≤1000 m2), waarvoor in gemengd gebied een richtafstand geldt van 30 m.
17
Voor wat betreft geur, stof en gevaar is er géén aanleiding om aan te sluiten bij een zwaardere milieucategorie. Derhalve wordt gebruik gemaakt van de eigenlijke milieucategorie behorende bij een restaurant/ café, namelijk milieucategorie 1. Deze behelst een richtafstand van 0m in gemengd gebied voor het aspect geluid waardoor voldaan wordt aan de richtafstand. Daarbij is de feitelijke afstand tussen de beoogde woonfunctie en de horecagelegenheid circa 32m, wat derhalve meer is dan de geldende richtafstanden (ongeacht cat. 3.1 of 1) in gemengd gebied. Daarnaast zijn in de directe nabijheid van alle genoemde bedrijven diverse gevoelige functies gelegen. Deze gevoelige functies liggen ten opzichte van deze bedrijven op een kortere afstand dan onderhavige beoogde woonfunctie. Derhalve worden de aanwezige bedrijven in de huidige situatie al belemmerd in hun maximale mogelijkheden. Onderhavig planvoornemen zal hier niks in wijzigen. Daarnaast moet bij deze gevoelige functies sprake zijn van een goed woon- en leefklimaat. Met onderhavige burgerwoning op een grotere afstand gelegen, kan aangenomen worden dat ook hier sprake zal zijn van een goed woon- en leefklimaat. Het aspect bedrijven en milieuzonering vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.
18
5. Voorbereiding en participatie 5.1.
Voorbereiding
Op 18 maart 2024 is er een principeverzoek ingediend voor het afsplitsen van de bedrijfswoning aan de Lanterdweg 1A, 5995 SC in Kessel. Aangezien het ter plaatse geldende omgevingsplan van rechtswege de beoogde ontwikkeling niet rechtstreeks mogelijk maakt, is er aan de hand van het vigerende beleid onderzocht of er desondanks toch medewerking verleend kon worden. Op basis hiervan heeft de gemeente op 13 mei 2024 middels een principestandpunt kenbaar gemaakt in principe en onder voorwaarden medewerking te kunnen verlenen aan de beoogde ontwikkeling.
5.2.
Participatie
Participatie is het betrekken van de samenleving bij de aanvraag. Het doel is het inwinnen van opvattingen en het verkrijgen van inzicht in relevante feiten en omstandigheden en in andere belangen over een voorgenomen project. Door dit vroegtijdig te doen, kan dit de kwaliteit van het project zelf en het besluitvormingsproces erover verbeteren. In artikel 7.4 van de Omgevingsregeling staat een plicht voor de aanvrager van een omgevingsvergunning • •
Of de aanvrager aan participatie heeft gedaan Zo ja: hoe de aanvrager aan participatie heeft gedaan en wat de resultaten zijn
De gemeenteraad kan gevallen aanwijzen waarin participatie verplicht is. Dit kan alleen bij een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (artikel 16.55, lid 7, Omgevingswet). 5.2.1. Omgevingsdialoog De omgevingsdialoog is erop gericht om in een vroegtijdig stadium (nog voordat het concrete plan vastligt) kennis te nemen van eventuele bezwaren, wensen en belangen van omwonenden zodat deze reacties bij de uitwerking kunnen worden betrokken. De omgeving is daarbij geen vastomlijnd begrip, maar is sterk afhankelijk van de gewenste ontwikkeling en de effecten die daarmee gepaard gaan op de omgeving. Initiatiefnemer heeft de directe omgeving middels gesprekken en schriftelijk geïnformeerd over onderhavig planvoornemen. Uit deze omgevingsdialoog komt naar voren dat omwonenden geen bezwaren hebben tegen de functiewijziging van de aanwezige bedrijfswoning naar een reguliere burgerwoning. Zij hebben hiertoe het door initiatiefnemer opgestelde document, waarvan hier een ongetekend exemplaar als bijlage bijgevoegd aan deze toelichting. De ondertekende versies zijn bekend bij de gemeente Peel en Maas, maar maken geen onderdeel uit dit document.
19
6. Beleidskader 6.1.
Inleiding
Dit hoofdstuk geeft een overzicht van het ruimtelijke relevante beleid voor het planvoornemen op Europees, nationaal, provinciaal, regionaal en gemeentelijk schaalniveau. Het vastgelegde beleid vormt het kader voor deze omgevingsplanactiviteit en geeft de bandbreedte weer waarbinnen de gemeentelijke gebiedsvisie ontwikkeld kan worden.
6.2.
Rijksbeleid
6.2.1. De Omgevingswet Per 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Deze wet beoogt een geïntegreerde en efficiëntere benadering van het omgevingsrecht, met als voornaamste doelstellingen het creëren van meer ruimte voor duurzame ontwikkelingen, het expliciet rekening houden met regionale verschillen, het faciliteren van maatwerkoplossingen en het vroegtijdig betrekken van belanghebbenden in besluitvormingsprocessen. Daarnaast beoogt de Omgevingswet een uniforme en vereenvoudigde regelgeving door de samenvoeging van diverse wetten en regels die voorheen afzonderlijk onder het oude omgevingsrecht, de Wet ruimtelijke ordening (Wro), vielen. Door deze harmonisatie wordt voorkomen dat initiatiefnemers rekening moeten houden met een veelvoud aan afzonderlijke wettelijke kaders, elk met hun eigen procedures, planvormen en voorschriften. Met deze vernieuwing van het omgevingsrecht wil de wetgever 4 verbeteringen bereiken: 1. Het vergroten van de inzichtelijkheid door de bundeling van wetgeving; 2. Het centraal stellen van de fysieke leefomgeving in beleid, besluitvorming en regelgeving; 3. Ruimte voor lokaal maatwerk creëren door de positie van decentrale overheden te versterken; 4. Het creëren van integrale samenhangende werkwijze van alle betrokken partijen teneinde de besluitvorming onder de Omgevingswet te versnellen en verbeteren.
De Kerninstrumenten: De Omgevingswet introduceert zes kerninstrumenten voor het beheer en de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving. Deze instrumenten geven de relevante overheidsorganen de mogelijkheid om beleid te schrijven en uit te voeren, alsmede het stellen van regels aan activiteiten en de uitvoering van projecten. 1. Omgevingsvisie: Een strategisch plan waarin Rijk, provincies en gemeenten hun langetermijnbeleid voor de gehele fysieke leefomgeving vastleggen, rekening houdend met alle relevante ontwikkelingen binnen hun gebied. 2. Programma: het programma bevat concrete maatregelen gericht op het beschermen, beheren, gebruiken en ontwikkelen van de leefomgeving. Programma's kunnen zich richten op specifieke thema's, sectoren of gebieden en kunnen zowel verplicht als vrijwillig worden opgesteld door overheden, eventueel in samenwerking. 3. Decentrale regels: Regelgeving vastgesteld door decentrale overheden, zoals het gemeentelijke omgevingsplan, de provinciale omgevingsverordening en de waterschapsverordening. Deze bevatten regels voor activiteiten van burgers en 20
bedrijven, toetsingskaders voor vergunningen en gebiedsaanduidingen met specifieke functies. 4. Algemene rijksregels: Landelijke regels die het functioneren van het stelsel van de Omgevingswet ondersteunen, waaronder procedurele bepalingen en kwaliteitsnormen voor de leefomgeving. Deze zijn vastgelegd in onder andere de 4 AMvB’s het Omgevingsbesluit, het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl), het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) en het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl), zie ook de navolgende paragraaf. 5. Omgevingsvergunning: Een vergunning die voorafgaande toetsing door de overheid vereist voor bepaalde activiteiten met impact op de leefomgeving, zoals het verbouwen van een rijksmonument. Dit instrument zorgt voor een geïntegreerde en efficiënte beoordeling van initiatieven. 6. Projectbesluit: Een besluitvormingsprocedure voor complexe projecten van het Rijk, provincies of waterschappen, zoals de aanleg van infrastructuur of natuurgebieden. Het projectbesluit kan afwijkingen van het omgevingsplan regelen en kan tevens dienen als omgevingsvergunning. 6.2.2. Instructieregels Rijks (AMvB’s) De Omgevingswet vindt zijn doorwerking in vier algemene maatregelen van bestuur, te weten: Het Omgevingsbesluit Het Omgevingsbesluit richt zich tot alle partijen die in de fysieke leefomgeving actief zijn: burgers, bedrijven en de overheid.
In aanvulling op de wet regelt deze AMvB onder meer welk bestuursorgaan het bevoegd gezag is om een omgevingsvergunning te verlenen en welke procedures gelden. Daarnaast regelt het besluit wat de betrokkenheid is van andere bestuursorganen bij de besluitvorming en een aantal op zichzelf staande onderwerpen, zoals de milieueffectrapportage en financiële bepalingen. Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) Het Bkl stelt inhoudelijke normen voor gemeenten, provincies, waterschappen en het Rijk met het oog op het realiseren van de nationale doelstellingen en het voldoen aan internationale verplichtingen. Hieronder vallen onder andere: • • • • • •
21
Waarborgen van veiligheid (paragraaf 5.1.2) Beschermen van waterbelangen (paragraaf 5.1.3) Beschermen van gezondheid en milieu (paragraaf 5.1.4), waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit; Beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed (paragraaf 5.1.5), waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking; Het behoud van ruimte voor toekomstige functies (paragraaf 5.1.6) voor autowegen, buisleidingen, natuur- en recreatiegebieden; Het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten (paragraaf 5.1.7), waaronder landsverdediging en nationale veiligheid, elektriciteitsvoorziening, rijksvaarwegen en luchtvaart, fiets- en wandelroutes, aanwijzing van woningbouwcategorieën.
Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) Het Bal bevat, in combinatie met het Bkl, de algemene regels waar burgers, bedrijven en overheden zich aan moeten houden als deze bepaalde activiteiten uitvoeren in de fysieke leefomgeving. Daarnaast bepaalt het Bal voor welk van deze activiteiten een omgevingsvergunning nodig is. Dit besluit bevat derhalve regels met als doel het milieu, waterstaatwerken, wegen en spoorwegen, zwemmers en cultureel erfgoed te beschermen. De regels ter bescherming van het spoor en de zwemmers zijn met het Invoeringsbesluit Omgevingswet ingevoegd. Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) In het Bbl staan de algemene rijksregels over veiligheid, gezondheid, duurzaamheid en bruikbaarheid van bouwwerken vermeld. Het Bbl bevat zo ondermeer regels over de staat en het gebruik van een bouwwerk en over het uitvoeren van bouw- en sloopwerkzaamheden. Ook bevat het Bbl regels voor verschillende bouwgerelateerde activiteiten: de (technische) bouwactiviteit, de omgevingsplanactiviteit, brandveilig gebruik van bouwwerken, de sloopactiviteit en het mobiel breken van bouw- en sloopafval. Onderhavig initiatief betreft een initiatief welke betrekking heeft op de fysieke leefomgeving. Hierdoor is het Omgevingsbesluit automatisch van toepassing. Het Omgevingsbesluit bepaalt tevens welk bestuursorgaan het bevoegd gezag is voor het verlenen van onderhavige omgevingsvergunning.
Aangezien onderhavige aanvraag enkel een functiewijziging betreft zonder dat er bouw-/ sloopactiviteiten plaatsvinden, zijn tevens het Bkl en het Bal toepassing. 6.2.3. De Omgevingsregeling De omgevingsregeling is de ministeriële regeling behorende bij de Omgevingswet en bouwt voort op de wet in combinatie met de 4 AMvB’s. De Omgevingsregeling geldt voor alle partijen die actief zijn binnen de fysieke leefomgeving waarbij het voornamelijk gaat om technische en administratieve regels. 6.2.4. Nationale omgevingsvisie De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een duurzaam perspectief voor de Nederlandse leefomgeving. Hiermee kunnen we inspelen op de grote uitdagingen die voor ons liggen. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. Met de NOVI zet de Rijksoverheid een proces in gang waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: • • • •
22
Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; Duurzaam economisch groeipotentieel; Sterke en gezonde steden en regio's; Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven vanuit de NOVI is combinaties te maken en win-win situaties te creëren. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: •
•
•
Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van de ruimte; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties.
De voorgenomen ontwikkeling voorziet met de functiewijziging in een reguliere burgerwoning in een toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied waardoor het initiatief derhalve past binnen de prioriteiten van de NOVI.
6.3.
Provinciaal beleid
6.3.1. Provinciale omgevingsvisie Limburg Met de komst en invoering van de Omgevingswet dient elke provincie haar eigen provinciale omgevingsvisie op te stellen.’ Dit document is een lange termijnvisie, met als doelstelling invulling geven over hoe de provincie Limburg in de periode 2030-2050 op een integrale en toekomstbestendige manier kan door ontwikkelen. De Provinciale Omgevingsvisie Limburg vervangt het ‘Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL2014).’ De omgevingsvisie is dynamisch en flexibel, aangezien dit mogelijkheden biedt om het document te actualiseren met het oog op toekomstige veranderingen. In de Omgevingsvisie Limburg wordt de richting voor de periode 2021 tot 2030-2050 geschetst. In de provinciale omgevingsvisie Limburg zijn een aantal hoofdopgaven te onderscheiden, namelijk: 1. Een aantrekkelijke, sociale, gezonde en veilige leefomgeving; a. In stedelijk c.q. bebouwd gebied; b. In landelijk gebied. 2. Een toekomstbestendige, innovatieve en duurzame economie; 3. Klimaat adaptieve en energietransitie; De Omgevingsvisie Limburg bestaat uit twee delen: • •
Een thematisch deel waarin gedetailleerd wordt ingegaan op de provinciale ambities en opgaven voor de diverse thema’s; Een gebiedsgericht deel waarin de thema’s op hoofdlijnen verbonden worden op regionale schaal voor de drie regio’s Noord-, Midden en Zuid-Limburg.
De Omgevingsvisie is een visie in tekst en bevat geen specifiek kaartmateriaal. De begrenzingen van de zoneringen en andere werkingsgebieden die voortkomen uit de Limburgse principes en de uitwerkingen in de thema’s in deze Omgevingsvisie, zullen verankerd worden in het kaartmateriaal behorende bij de Omgevingsverordening Limburg. Daarna dienen deze tevens ter ondersteuning van deze visie. De kaarten bij de Omgevingsverordening zijn zoneringskaarten. Dit betekent dat zones over bouwblokken,
23
gebouwen, wegen, paden en ander grondgebruik, anders dan beoogt in de betreffende zonering, geprojecteerd zijn. Het landelijke gebied wordt in het POVI onderverdeeld in 3 categorieën: o o o
Groenblauwe mantel Natuurnetwerk Limburg (incl. Natura 2000-gebieden) Buitengebied
Wonen en leefomgeving De POVI houdt vast aan een dynamisch en flexibel woonbeleid, de woonbehoeften van de Limburger zijn daarbij leidend. Verder liggen hierin ook mogelijkheden bij te dragen aan klimaat-, energie-, en duurzaamheidsdoelstellingen. Vanuit de wetgeving is de rol van de provincie op dit terrein beperkt. Daarom opereert de provincie, met betrekking tot dit thema, vanuit een agenderende, stimulerende, meesturende en verbindende rol. De POVI is hierbij een op hoofdlijnen richtinggevend kader. Aangezien de toekomst onderhevig zal zijn aan veranderingen, en elke specifieke regio voor een andere aanpak vraagt zijn meer gerichte uitwerkingen in provinciale, regionale en/of gemeentelijke programma’s, agenda’s en instrumenten noodzakelijk. Op het gebied van wonen wordt er specifiek gekeken naar welke behoeften er zijn. De grootste opgave op korte- en middellange termijn zit in het toekomstgeschikt maken van de verouderde en niet courante bestaande woningvoorraad. Uitgangspunten zijn dat deze woningen in eerste instantie levensloopbestendig dienen te worden gemaakt, en daarna ook verduurzaamd. Getalsmatig zijn er voldoende woningen, kwalitatief gezien zijn dit echter niet overal de juiste woningen en de juiste plannen. Met name in de middenhuur en sociale huur is er een steeds diversere wordende groep mensen aangewezen op nieuwe woon(zorg)concepten.
Verder is er ook speciale aandacht voor de betaalbaarheid van woningen, aangezien kansen voor sommige doelgroepen afnemen door de stijgende prijzen. Een belangrijk instrument om de kwaliteit van het bebouwde gebied op orde te maken is de ladder voor duurzame verstedelijking. Hierdoor wordt de ruimte in bebouwd gebied optimaal benut. Uitgangspunt hierbij is dat leegstaand vastgoed wordt hergebruikt en herbestemd wordt. Wonen is in principe alleen toegestaan in daarvoor bestemde woongebieden, hierop kunnen – tijdelijke – uitzonderingen worden gemaakt in de vorm van een flexibele schil. Woonkwaliteit is niet alleen afhankelijk van de woning zelf. Omstandigheden die hier ook op van toepassing zijn, zijn bijvoorbeeld sociaaleconomische omstandigheden, gezondheid, leefbaarheid, het voorzieningenniveau, de bereikbaarheid en een veilige omgeving. De aandacht ligt bij het ontwikkelen van gemengde wijken, die bij kunnen dragen aan een sterk sociaal weefsel en verkleinen op die manier kloven in de samenleving. Ook belangrijk zijn natuur- en klimatologische eigenschappen van een woongebied. Groen, schone lucht, het tegengaan van hittestress en voorzieningen om wateroverlast (zowel overstromingen als droogte) tegen te gaan dragen daarmee bij aan de omgevingskwaliteit.
Onderhavig planvoornemen speelt daarmee met name in op hoofdopgave 1: ‘een aantrekkelijke, sociale, gezonde en veilige leefomgeving’. Onderhavig planvoornemen beoogt met een functiewijziging van de aanwezige bedrijfswoning burgerbewoning mogelijk te maken. Hiermee wordt ingespeeld op diverse uitdagingen zoals het vergroten van de woningvoorraad en de wens om meer bestaande bebouwing aan te wenden voor woonmogelijkheden in plaats van direct in te zetten op nieuwbouw.
24
6.3.2. Omgevingsverordening Limburg De provincie Limburg heeft de Omgevingsverordening Limburg vastgesteld op 16 december 2021. Dit vormt een belangrijke stap om te komen tot de herziening van de nu nog geldende verordening. Met deze Omgevingsverordening wordt aangesloten bij de kaders en het instrumentarium van de Omgevingswet. Het plangebied is volgende Omgevingsverordening Limburg gelegen in het buitengebied. Hierbij beschikt het plangebied over de aanduiding: •
Overstromingskansgebied C;
Afbeelding 7. Uitsnede Provinciale Omgevingsverordening Limburg.
Overstromingskansgebied C: De aanduiding ‘overstromingskansgebied C’ geeft aan dat met het oog op de bergingsen afvoercapaciteit waarop regionale wateren moeten zijn ingericht een gemiddelde overstromingskans als omgevingswaarde geld van 1:25 per jaar. Bovengenoemde aanduiding vormt geen belemmering voor onderhavig planvoornemen. Met betrekking tot wonen dient er volgens de Omgevingsverordening rekening gehouden te worden met hoofstukken 3 en 5 van de Provinciale Omgevingsvisie Limburg en de regionale woonvisies. Zowel aan de Provinciale Omgevingsvisie Limburg en het regionaal beleid is in onderhavig planvoornemen getoetst. Derhalve sluit het planvoornemen aan bij de Omgevingsverordening Limburg.
6.4.
Regionaal beleid
6.4.1. Regionale woonvisie Noord-Limburg 2020-2024 In samenwerking met 8 andere Noord-Limburgse gemeenten heeft de gemeente Peel en Maas afspraken gemaakt ten aanzien van de regionale woningmarkt. In 2016 resulteerde dit in de ‘Regionale Structuurvisie wonen Noord-Limburg’. Op 22 september 2020 is de herziene 'Regionale Woonvisie Noord-Limburg 2020-2024' goedgekeurd. Conform artikel 25
2.1, lid 3 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro), heeft deze woonvisie de status van een intergemeentelijke structuurvisie. Hierdoor heeft het document zowel een juridische status als een bindend karakter voor de betrokken gemeenten. In de regionale structuurvisie van 2016 is het terugdringen van de overcapaciteit aan woningbouwplannen met 40% tot het jaar 2020 een belangrijke pijler. Voor de gemeente Peel en Maas leidde dit ertoe dat in voornoemde periode minimaal 156 woningbouwplannen geschrapt moesten worden. Met het ruimschoots behalen van deze doelstelling draagt de gemeente bij aan een belangrijk aspect binnen deze Regionale Woonvisie: het aansluiten van de toekomstige vraag naar woningen en het woningaanbod. De huishoudprognose van E’til (Progneff) wordt binnen de Regionale woonvisie NoordLimburg 2020-2024 gebruikt als referentiesituatie. Op basis hiervan kan worden bepaald welke ontwikkeling de woningvoorraad en de kwalitatieve woonbehoefte moet doormaken. Dit betekent echter niet dat de Progneff leidend is. Te allen tijde dient er ruimte geboden te worden aan kwalitatief wenselijke plannen. Daarvoor geldend de volgende regionale uitgangspunten: • • • • • •
Toevoegen van woningen in principe alleen in de kernen; Gekeken dient te worden naar koppelkansen; Toevoegen van woningen leidt niet tot het vergroten van het kwetsbare woningoverschot; Het type toe te voegen woning moet passen binnen de kwalitatieve behoefte; De regio streeft sociale en duurzame woonconcepten na; Er wordt gezocht naar aansluiting op de landelijk, regionale en lokale duurzaamheidsdoelen.
Aanvullend is daarnaast in de Regionale Woonvisie tevens opgenomen dat: •
•
• •
Naast nieuwbouw dient er ook gekeken te worden naar de potentie van de bestaande voorraad en hoe deze zich verhoudt tot de veranderende (kwalitatieve) behoefte; Ook dient er aandacht te zijn voor de huisvesting van specifieke doelgroepen, zoals starters en ouderen. Ten aanzien van deze doelgroepen wordt vooral ingezet op het realiseren van geschikte woningen voor ouderen, daar op deze manier de doorstroming wordt bevorderd. Zo ontstaat er tevens ruimte voor de starter op de woningmarkt; Vraag en aanbod dienen in de regio beter met elkaar in evenwicht te zijn. De oplossing hiervoor ligt grotendeels binnen de bestaande woningvoorraad; Leefbaarheid in kleine kernen staat onder druk. Toevoegen van woningen (in kleine mate) kan helpen om de leefbaarheid te verbeteren, maar vooral om de doorstroming te bevorderen.
Naast de vraag naar nieuwbouwwoningen wordt er in de Regionale Woonvisie ook veel aandacht besteedt aan de bestaande woningvoorraad. De verwachte groei in huishoudens, die wordt vertaald in een nieuwbouwvraag, weegt qua omvang niet op tegen de bestaande voorraad aan woningen. Derhalve wordt er gekeken naar de potentie van bestaande woningen om verduurzaamd en levensloopbestendig gemaakt te worden. Echter is dit nog geen gemakkelijke opgave aangezien een groot gedeelte van de woning in corporatiebezit is. Onderhavig planvoornemen voldoet derhalve aan de Regionale woonvisie Noord-Limburg 2020-2024. Het initiatief behelst een ontwikkeling om de bestaande woningvoorraad, middels een functiewijziging, geschikt te maken voor burgerbewoning. Daarbij betreft het
26
bestaande bebouwing binnen de aanduiding ‘ontwikkelingszone bebouwingslint’. Een woonfunctie is dan ook een passende vervolgfunctie voor deze locatie. 6.4.2. Woondeal Limburg De Limburgse huisvestingsopgave is een complexe opgave. Naast de woonwensen en betaalbaarheid behelst deze opgave ook de zorg voor het Limburgse landschap, de fysieke leefomgeving, de leefbaarheid van wijken, de waterveiligheid, de verduurzaming en de wens om te komen tot meer circulariteit. Teneinde deze woonopgave het hoofd te bieden heeft de provincie Limburg in samenwerking met verscheidene regionale en lokale partijen (denk aan o.a. Limburgse gemeenten en het waterschap) de beleidsnotitie ‘Woondeal Limburg’ opgesteld op 9 maart 2023 gepubliceerd. De Woondeal is opgesteld uit drie delen: • • •
Deel A: de uitwerking hoe er toegewerkt wordt naar een goede balans op de Limburgse woningmarkt en welke overwegingen daaraan ten grondslag liggen. Deel B: de uitwerking van de onderwerpen waarover in het woondealproces met elkaar afspraken over ingrepen gemaakt zijn. Deel C: de uitwerking van de grote variatie in huisvestingsopgaven en uitdagingen in Limburg in relatie tot de specifieke opgaven van regio’s en hun ambities.
Volgens de Woondeal Limburg heeft Noord-Limburg de grootste groeipotentie en hiermee ook de grootste bouwopgave om huishoudensgroei te faciliteren van Limburg. In alle kernen van Noord-Limburg is er vanuit het perspectief rust en ruimte aandacht voor meer leefbaarheid en woonkwaliteit door het toevoegen van duurzame toekomstgerichte woningen voor senioren en starters. Noord-Limburg heeft extra aandacht voor de opgaven in de bestaande woningvoorraad, de transformatie van niet toekomstbestendige locaties en het verbeteren van de leefbaarheid in de wijken. Middels de regionale Woonvisie Noord-Limburg 2020-2024, zie navolgende paragraaf, zet de regio Noord-Limburg zich in om in samenwerking met corporaties en marktpartijen 10.649 woningen te realiseren. De woningbouwopgaven en -kansen voor de tweede termijn (2025-2030) worden nog nader geduid voor de regio Noord-Limburg middels een op te stellen ‘Toekomstvisie wonen Noord-Limburg’. Onderhavig initiatief betreft het afsplitsen van een bedrijfswoning welke niet meer noodzakelijk is voor de huidige bedrijfsactiviteiten. Deze woning wordt in de beoogde situatie geschikt gemaakt als (levensloopbestendige) burgerwoning waardoor wordt ingespeeld op de transformatieopgave zoals toegelicht in de Woondeal.
Derhalve wordt er géén extra beroep gedaan op schaarse ruimte en kan, gezien de ligging van de beoogde woning, relatief eenvoudig een toekomstbestendige woning verkregen wordt waarmee wordt ingespeeld op de grote woningopgave. Onderhavig initiatief voldoet daarmee aan de beleidskaders van de ‘Woondeal Limburg’.
6.5.
Gemeentelijk beleid
6.5.1. Omgevingsvisie De gemeente Peel en Maas heeft op 5 juli 2022 de ‘Omgevingsvisie Peel en Maas’ vastgesteld. Deze visie biedt een overkoepelende kijk op de fysieke leefomgeving van de gehele gemeente, met aandacht voor de woon- en leefomgeving en de mensen die 27
daarin samenleven, werken, ondernemen en verblijven. Hierbij wordt benadrukt dat het document een dynamisch karakter heeft, dat continue aan verandering onderhevig is. Teneinde te kunnen inspelen op de normen en waarden van de afzonderlijke gebieden binnen de gemeente, is de gehele gemeente Peel en Maas opgedeeld in deelgebieden. Bij elk van deze deelgebieden wordt aangegeven welke waarden en kenmerken behouden en versterkt dienen te worden. Naast deze gebiedsafhankelijke waarden, hanteert de gemeente ook overkoepelende waarden. Deze waarden omvatten zelfsturing, diversiteit en duurzaamheid en dienen als niet gebiedsafhankelijke kernprincipes van de omgevingsvisie. Conform de waardenkaart, zie ook navolgende afbeelding, is het plangebied overwegend gelegen in het deelgebied ‘Oude verdichte bouwlanden’.
Afbeelding 8. Uitsnede waardenkaart Gemeente Peel en Maas.
Gebiedskwaliteiten ‘Oude verdichte bouwlanden’ • •
•
28
De verkaveling is onregelmatig en niet al te grootschalig. Dit geeft het gebied zijn openheid. Hiermee in contrast staat de verdichting langs de linten. De bolle akkers zijn bijzondere akkercomplexen die door hun enigszins bolle ligging en openheid opvallen. Deze bolle akkers zijn kenmerkend voor door de mens gevormde gronden, ontstaan door langdurige bemesting en opplagging. De oudste ontginningen met dorpen en bebouwingslinten.
•
•
Er zijn uitwaaierende wegenpatronen te zien vanuit de dorpen naar de omringende velden (Baarlo, Helden en Meijel). De zichtlijnen vanuit de bouwlanden naar de torenspitsen in de dorpen zijn erg fraai. Verspreid over het gebied liggen tal van cultuurhistorische objecten.
Te versterken waarden ‘Oude verdichte bouwlanden’ •
• • • • • • •
Versterking van cultuurhistorische identiteit (ontginningshistorie, bolle akkers) waardoor de aantrekkingskracht voor toeristen toeneemt; kansen voor agrotoerisme en extensieve recreatie. Werk aan architectonische en stedenbouwkundige samenhang in verdichte gebieden. Zorg voor contrast tussen verdichte en open stukken. Behoud en maak doorzichten vanuit linten naar de akkercomplexen, Versterk historische elementen: oude bebouwing, erfontsluitingswegen, (laan)beplantingen. Voer actief akkerrandenbeheer langs de veldwegen voor een groene dooradering van deze relatief verdichte gebieden, Versterk typisch grondgebruik als (hoogstam) fruitteelt en stimuleer hoogstamfruit bij de erven. Draag bij aan ontbrekende schakels in het wandel- en fietsnetwerk door de oude bouwlanden.
De Omgevingsvisie van de gemeente Peel en Maas bepaalt geen nieuwe koers, maar integreert de reeds ingezette koers uit de kaderstellingen en beleidsdocumenten in één document. Deze integratie komt tot uiting in zes speerpunten van het beleid, waarvan de eerste drie overkoepelend zijn: 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Duurzaamheid bevorderen Gezonde en veilige leefomgeving Versterken van natuur en biodiversiteit Goed wonen voor iedereen Een vitaal economisch klimaat Een nieuwe balans in het buitengebied
Bij deze ontwikkeling zijn met name speerpunt 4 en 5 van belang. Goed wonen moet voor iedereen mogelijk zijn. Onderhavige ontwikkeling betreft de functiewijziging van een bedrijfswoning naar een reguliere burgerwoning teneinde burgerbewoning mogelijk te maken. Een bedrijfswoning is gelet op de aard van de bedrijfsvoering niet noodzakelijk in deze situatie. Door de bedrijfswoning af te splitsen wordt aan initiatiefnemer de vrijheid geboden om zijn wijze van wonen in te richten op een manier die mogelijkerwijs beter past bij zijn toekomst en de toekomst van het horecabedrijf. Verder geldt dat de afsplitsing van de woning geen belemmering vormt voor het ‘eigen’ bedrijf. Ook vormt het toevoegen van een woonbestemming op deze locatie geen belemmering voor derden. Gelet op het voorgaande is de ontwikkeling in lijn met het behouden van een vitaal economisch klimaat. Daarnaast wordt er in de vorm van een bijdrage aan de doelen/ speerpunten van het gebied gezorgd voor een kwaliteitswinst voor de omgeving. Deze bijdrage levert initiatiefnemer op basis van het kwaliteitskader buitengebied van de gemeente Peel en Maas én het opstellen en uitvoeren van een landschappelijk inpassingsplan waar de aan te leggen beplanting passend zal zijn binnen de kenmerken van het gebied, zie ook paragraaf 7.14. 6.5.2. Kaderstelling Ruimte 29