2026-005 06 Advies Provincie Limburg (geanonimiseerd)

provincie limburg

Burgemeester

en

gemeente Peel

en

Wethouders

van

1e de

Maas

Postbus 7088 5980 AB

PANNINGEN

Cluster

WL

Behandeld

Uw

_1894/2025/3236159

Telefoon

(geanonimiseerd)

DOC-00833604

Maastricht

11

kenmerk

Ons kenmerk

Bijlage(n)

Verzonden

Onderwerp Advies op concepthuisvestingsverordening gemeente

Geacht

Op

(geanonimiseerd) |

Peel

en

november 2025

14 NOV. 2025

Maas 2026

college,

9 oktober 2025

ontvangst

van

uw

ontvingen wij uw verzoek,

huisvestingsverordening

verzoek conform

advies uit te

brengen

in de gemeente

Peel

en

over

de de

Huisvestingswet 2014, om binnen 6 weken concepttekst voor de nieuw vast te stellen

na

Maas.

verlangt van ons dat wij adviseren over de gevolgen van het vaststellen van een huisvestingsverordening voor de woningbouwopgave, de regionale woningmarkt en de toepassing van de bindingseisen (artikel 14 Huisvestingswet 2014). In ons advies wordt ingegaan op de onderbouwing van uw verzoek en de inhoud van de concepthuisvestingsverordening. De wetgever

De

gevolgen

voor

de

woningbouwopgave

Tijdelijke maatregel In uw verzoek wordt aangegeven dat de huisvestingsverordening een tijdelijke maatregel is om te voorkomen dat de schaarste van sociale huurwoningen leidt tot verdringing van kwetsbare groepen. Er wordt aangegeven dat de huisvestingsverordening gecombineerd moet worden met andere maatregelen die erop de bouw

gericht zijn om de schaarste van nieuwe woningen.

op

een

structurele manier op te lossen

door

o.a.

het versnellen

Advies

Wij geven uw college mee dat wij, conform het nieuwe artikel 6 lid 5 Huisvestingswet 2014 (na inwerkingtreding van de Wet versterking regie Volkshuisvesting), in het toekomstige volkshuisvestingsprogramma graag terugzien dat uw college aangeeft welke maatregelen worden genomen om de woningvoorraad te voorzien van de benodigde betaalbare (sociale) woningen en hoe zich dit vertaalt in de (regionale) woningbouwprogrammering.

Limburglaan 6229

GA

10

Maastricht

Postbus 5700

+31

6202

www.limburg.nl

MA

Maastricht

43 389

99 99

van

provincie limburg

.

Ë.

ffi

Te meer omdat deze huisvestingsverordening tot doel heeft om de schaarse sociale huurwoningen eerlijk en evenredig te verdelen onder de kwetsbare groepen. We zien dan ook graag terug in de woningbouwprogrammering dat de woningvoorraad in de toekomst met de juiste benodigde betaalbare (sociale) woningen wordt aangevuld. Al leen zelfsta nd ige woo n ru i mte ln uw verzoek wordt aangegeven dat de Huisvestingswet 2014 zou bepalen dat de huisvestingsverordening alleen betrekking zou hebben op zelfstandige woonruimte en om die reden de kamergewijze verhuur en studentenhuisvesting buiten de verordening zou vallen. Ook de huisvesting van arbeidsmigranten valt grotendeels buiten de verordening omdat die veelal in niet-zelfstandige woonruimte oÍ op basis van logies zouden verblijven.

Advies

Wij stellen vast dat de Huisvestingswet 2014 niel bepaalt dat de huisvestingsverordening

alleen

betrekking zou hebben op zelfstandige woonruimte , maar dat dit een keuze is van de gemeenteraad. Artikel 7 lid 1 Huisvestingswet 2014bepaalt immers: " ln de huisvestingsverordening kan de gemeenteraad categorieën woonruimte aanwijzen die niet voor bewoning in gebruik mogen worden genomen of gegeven indien daarvoor geen huisvestingsvergunning is verleend." Onder woonruimte moet in dat artikel worden verstaan: " zowel zetfstandige woonruimte ats bedoetd in artiket 234 van Boek 7 van het Burgerlijk Wetboek , als onzelfstandige woonruimte " , aldus artikel t lid 3 Huisvestingswet 2014. Wij concluderen daarom dat het een bewuste keuze is van de gemeenteraad , om kamergewijze verhuur; studentehuisvesting en niet-zelfstandige woonruimten buiten de huisvestingsverordening te laten vallen. Wij constateren dat een nadere motivering of onderbouwing voor die keuze ontbreekt in de toelichting van de huisvestingsverordening. De oevoloen voor de

n ale

woninomarkt

Gel ijkl u idende h ui svesti ngsverordeni ng en gezam enliike uitvoeri ng ln uw verzoek wordt aangegeven dat een gelijkluidende huisvestingsverordening verschillende voordelen heeft en dat de gezamenlijk uitvoering van de verordening zorgt voor transparantie en efficiency.

Advies

Wij kunnen dit alleen maar toejuichen en waarderen de gezamenlijke inzet die geleverd is om te komen tot deze regionale huisvestingsverordening. voor de andere woningmarktregio's.

Woningmarktregio Noord-Limburg is daarbij een voorbeeld

Gefaseerde invoering

ln uw Verzoek wordt aangegeven dat de gemeenten in de woningmarktregio Noord-Limburg gekozen hebben voor een gefaseerde implementatie , waarbij in eerste instantie alleen wettelijk verplichte onderdelen en de dringend gewenste zaken zijn opgenomen.

Advies Wij vinden het een gemiste kans dat onder de noemer van " dringend gewenste zaken " de huisvesting van arbeidsmigranten niet werd rneegenomen.

DOC-00833604

2

provincie limburg

rÈ "

ffi

Uit het onderzoek arbeidsmigranten Limburg2024l blijkt dat er relatief hoge aantallen arbeidsmigranten woonachtig en werkzaam zijn in de woningmarktregio Noord-Limburg , ook toekomstig. Daarom is het zorgen voor voldoende passende huisvesting voor arbeidsmigranten in regionaal verband - naar onze mening - dringend gewenst. Door een urgentiecategorie voor bepaalde arbeidsmigranten in te voeren kan doorstroom worden bewerkstelligd uit short-stay huisvestingslocaties. Bijvoorbeeld voor mensen die daar langer verblijven dan waar deze short-stay locaties voor bedoeld zijn of mensen die daar vanwege hun persoonlijke situatie niet meer kunnen verblijven. Ook is het mogelijk om urgentie te verlenen aan arbeidsmigranten die in vitale sectoren werken , zoals bijvoorbeeld de zorg. Daarnaast is de huisvestingsverordening - naar onze mening - een geschikt instrument om regionaal bindende afspraken rondom de huisvesting van arbeidsmigranten te maken. Bijvoorbeeld over de ruimtelijke spreiding van arbeidsmigranten , toewijzingsprocedures en het hanteren van dezelfde kwaliteitsnormen , zoals een maximale bezettingsgraad per woning/slaapkamer en minimale oppervlakte en voorzieningen per persoon.

Gelet op het vorenstaande adviseren wij de woningmarktregio Noord-Limburg dan ook dringend om ook de huisvesting van arbeidsmigranten in huisvestingsverordening op te nemen Voorrang voor wettelijk urgenten sociaal urgenten en statushouders ln uw verzoek wordt aangegeven dat in de huisvestingsverordening met name een urgentieregeling is opgenomen. Deze regeling houdt voor de woningmarktregio Noord-Limburg in dat de wettelijk verplichte urgenten , sociaal urgenten en statushouders met voorrang gehuisvest worden in sociale huurwoningen. ln de huisvestingsverordening wordt verwezen naar de in de bijlage 1 opgenomen urgentiecategorieën. Er is bewust voor gekozen om te verwijzen naar de wet , omdat op die manier de verordening niet. gewijzigd hoeft te worden als de Wet versterking regie Volkshuisvesting op dit punt zou wijzigen. -

Advies

Wij begrijpen uw keuze om naast de wettelijk urgenten , ook de statushouders

en sociaal urgenten op te huisvestingsverordening. Goed dat voor die laatste categorie aansluiting is gezocht bij de werkwijze in Zuid-Limburg. Dat vergroot de uniformiteit. nemen in de

We stellen vast dat in de huisvestingsverordening onder artikel 11 lid 1 inderdAad verwezen wordt naar bijlage 1 behorend bij de huisvestingsverordening. De betreffende bijlage omschrijft echter meer in het algemeen de urgentiecategorieën. We stellen vast dat de wettelijke urgenten niet specifiek worden vermeld , ook zien we geen specifieke verwijzing naar de Wet versterking regie Volkshuisvesting terug in de huisvestingsverordening , zoals wordt aangegeven. Omdat met deze huisvestingsverordening toch wordt gestreefd om zoveel mogelijk vooruit te lopen op de inwerkingtreding van de Wet versterking regie Volkshuisvesting , adviseren wijom in de bijlage de specifieke urgentiecategorieën wel te benoemen. Op deze manier wordt onduidelijkheid voorkomen en wordt er ook voorkomen dat bepaalde categorieën urgenten toch niet onder de algemene genoemde groepen in de bijlage zouden vallen. Uit de huidige formulering blijkt - naar onze mening - bijvoorbeeld onvoldoende of onder urgentiecategorie 2: uitstroomvoorziening ook de uitstappende sekswerkers vallen en of onder urgentiecategorie 6: medische redenen ook de woningzoekende met een " voorziene " medische oorzaak vallen. Ten overvloede wordt opgemerkt dat de bijlage waarnaar in de huisvestingsverordening wordt verwezen , daarvan onderdeel is.

Voor een eventuele toekomstige wijziging van die bijlage zal de benodigde formele vaststellingsprocedure gevolgd moeten worden. t https ://www. I im burg. nl/ondenverpen/wonen/integral+aanpak-arbeidsm igratie/

DOC-o0833604

3

provincie limburg

il&

Signaalwaarde ln uw verzoek wordt aangegeven dat de huisvestingsverordening regionaal is afgestemd en binnen de woningmarktregio Noord-Lirnburg is afgesproken dat het acceptabel is als 30% van de muterende woningen naar urgente doelgroepen gaat. Over de verdeling van de wettelijke verplichte urgente doelgroepen binnen de woningmarktregio Noord-Limburg , zijn nog geen harde afspraken gemaakt omdat het moeilijk zou zijn om een realistisch percentage in te schatten. Er is om die reden een " signaalwaarde " van 30% opgenomen in de verordening.

Advies

Wij stellen vast dat onder artikel T lid 2 van de huisvestingsverordening

is opgenomen dal: " gemeenten in

de woningmarktregio streven naar een signaalwaarde van maximaal 30% van de vrijkomende woonruimte die wordt verhuurd aan woningzoekende met een urgentieverklaring." Hieruit blijkt dat de gemeenten in de woningmarktregio Noord-Limburg een afspraak hebben gemaakt over het percentage van de aangewezen categor:ieën van woonruimte , als bedoeld in artikel 12lid 1 Huisvestingswet20l4 , waarbijvoorrang wordt gegeven aan woningzoekenden , als bedoeld in artikel 12lid 3 Huisvestingswet 2014 , bij het verlenen van huisvestingsvergunningen. Daaruit blijkt ook de wettelijk vereiste regionale afstemming. Niet blijkt uit het artikel dat gemeenten ook een afspraak hebben gemaakt over de verdeling van de woningzoekenden die zijn ingedeeld in de urgentiecategorieën , bedoeld in artikel 12lid 1 Huisvestingswet 2014. Conform het nieuwe artikel 6 lid 6 Huisvestingswet 2014 (dat met de inwerkingtreding van de Wet versterking regie volkshuisvesting van kracht zal zijn) zijn gemeenten in de woningmarktregio gehouden om ook daarover afspraken te maken. Deze komen niet , dan wel onvoldoende tot uiting in de huisvestingsverordening. Met de inwerkingtreding van de Wet versterking regie Volkshuisvesting zal deze afspraak een wettelijke voonvaarde worden waaraan de huisvestingsverordening dient te voldoen.

Wij adviseren om die reden om ook hierover afspraken te maken binnen de woningmarktregio Noord-Limburg en die concrete afspraak hierover ook op de te nemen in de huisvestingsverordening

Toepassinq artikel í4 Huisvestinqswet 2014 Voorrang voor lokale woningzoekende De Huisvestingswet 2014 biedt gemeenten de mogelijkheid om maximaal 50% van de vrijkomende zelfstandige woonruimten met een huurprijs tot de liberalisatiegrens met voorrang toe te wijzen aan woningzoekenden met een economische of maatschappelijke binding aan een regio , gemeente of een deel van de gemeente. ln uw verzoek wordt aangegeven dat de gemeente Peel en Maas ervoor kiest om het maximale toegestane aantal sociale huurwoningen met voorrang lokaal aan te bieden. Zo krijgen uw " eigen " inwoners meer kansen op de woningmarkt. ln de huisvestingsverordening is in artikel 12lid 4 sub a opgenomen dat: " 50% van de vrijkomende vergunningsptichtige woonruimten met voorrang wordt aangeboden aan de categorie woningzoekende met een tokale binding met in a genoemde kernen. Deze 50%o is inclusief de in artikel 12 , derde lid , van de wet genoemde categorieën urgente woningzoekenden , maar exclusief statushouders." Ook in sub b van datzelfde artikel wordt deze laatste zin toegevoegd.

DOC-00833604

4

:

.

we

.

limburg

provincie

m

Advies

Wij begrijpen, gezien de onderbouwde schaarste en verdringing, de keuze om van uw bevoegdheid gebruik te maken, doch adviseren om hiervan weloverwogen, ook in de toekomst, gebruik te maken. Immers alleen op die manier wordt er voldoende ruimte gelaten voor alle aandachtsgroepen die tot de inwoners van uw gemeente en regio behoren en (dringend) een woonruimte nodig hebben. huisvestingsverordening dat: “deze 50% is inclusief de in artikel 12, derde lid, van de wet genoemde categorieën urgente woningzoekenden, maar exclusief statushouders”, is onvoldoende duidelijk. Onduidelijk is hoe de voorrang voor de wettelijk urgenten zich verhoudt tot de voorrang van de lokale woningzoekende. Bovendien strookt dit ook niet met artikel 7 lid 2 Huisvestingsverordening dat bepaalt dat: “70% van de vrijkomede woonruimte wordt verhuurd aan reguliere woningzoekenden”. Omdat deze toevoeging tot veel onduidelijkheid leidt, adviseren wij om hierover meer duidelijkheid te verstrekken de bepalingen in artikel 12 van de huisvestingsverordening te herformuleren en/of een concrete toelichting toe te voegen waaruit blijkt hoe deze zinssnede bedoeld is. De

formulering van

artikel 12 lid 4 sub

a en

b

Tot slot

Rapportageplicht In de huisvestingsverordening

is in artikel 15 opgenomen dat er tweemaal per jaar wordt gerapporteerd over het aantal aan urgenten toegewezen woningen in relatie tot de signaalwaarde. Het college deelt deze informatie met andere gemeenten in de woningmarktregio Noord-Limburg. Advies Met de

inwerkingtreding van de Wet versterking regie volkshuisvesting (nieuw artikel 12 lid 4 Huisvestingswet 2014), wordt van gemeenten verlangd dat zij hierover ook het College van Gedeputeerde Staten informeren. Wij adviseren en verzoeken derhalve om ons College ook te informeren a.

b.

over:

het aantal aanvragen voor indeling in een urgentiecategorie; het aantal besluiten met toedeling in een urgentiecategorie;

c.

het aantal woonruimten

dat in gebruik is genomen

d.

de

waarvoor

urgentiecategorieën

een

grond van een huisvestingsvergunning huisvestingsvergunning als bedoeld in het eerste lid is op

en

verleend.

Wij vertrouwen u met het vorenstaande advies voldoende te hebben geïnformeerd. Mocht u voornemens zijn om conform artikel 3:50 Awb, gebruik te maken om van het bovenstaande advies af te wijken, verzoeken wij om zulks met de redenen voor de afwijking in de motivering te vermelden.

Gedeputeerde

voorzitter

Staten

van

Limburg

(geanonimiseerd)

(geanonimiseerd)

(geanonimiseerd)