2025-065 06 Toelichting TAMOP De Pas

Noorderhof 16 | 5804 BV Venray | (+31) 077 – 208 6099 contact@bureauleefomgeving.nl | www.bureauleefomgeving.nl

TAM-omgevingsplan

Concept: Ontwerp: Vastgesteld:

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22y De Pas, Helden NL.IMRO.1894.TAMOPH22Y-VG01

13 januari 2025 25 juni 2025 28 oktober 2025

COLOFON

Projectnaam: Identificatienummer:

INHOUDSOPGAVE 1

INLEIDING............................................................................................................................................................3 1.1

Aanleiding............................................................................................................................................................................................................... 3

1.2

Ligging van het plangebied .............................................................................................................................................................................. 4

1.3

Vigerend omgevingsplan .................................................................................................................................................................................. 4

2

HUIDIGE SITUATIE ...........................................................................................................................................5

3

BEOOGDE SITUATIE........................................................................................................................................6

4

BELEIDSKADER ..................................................................................................................................................7 4.1

4.1.1

Nationale Omgevingsvisie ................................................................................................................................................................. 7

4.1.2

Instructieregels Rijk (AMvB’s) ......................................................................................................................................................... 8

4.1.3

Ladder voor duurzame verstedelijking .................................................................................................................................... 10

4.2

Provinciaal beleid ............................................................................................................................................................................................. 11

4.2.1

Provinciale Omgevingsvisie Limburg ......................................................................................................................................... 11

4.2.2

Omgevingsverordening 2021 ....................................................................................................................................................... 13

4.3

5

Rijksbeleid .............................................................................................................................................................................................................. 7

Gemeentelijk beleid ....................................................................................................................................................................................... 14

4.3.1

Omgevingsvisie Peel en Maas ....................................................................................................................................................... 14

4.3.2

Kaderstellingen Ruimte en Vitale Gemeenschappen......................................................................................................... 16

4.3.3

Woningbouwverzoeken Peel en Maas 2018......................................................................................................................... 16

FYSIEKE LEEFOMGEVING EN MILIEU ..................................................................................................... 18 5.1

Milieueffectrapportage .................................................................................................................................................................................. 18

5.2

Bodem- en grondwaterkwaliteit .............................................................................................................................................................. 19

5.3

Bedrijven en milieuzoneringen .................................................................................................................................................................. 19

5.4

Geluid ................................................................................................................................................................................................................... 20

5.5

Luchtkwaliteit .................................................................................................................................................................................................... 21

5.6

Geur ...................................................................................................................................................................................................................... 22

5.7

Externe veiligheid ............................................................................................................................................................................................ 23

5.8

Trillingen .............................................................................................................................................................................................................. 24

5.9

Water ................................................................................................................................................................................................................... 25

5.9.1

Waterbeleid ......................................................................................................................................................................................... 25

5.9.2

Waterhuishoudkundige situatie plangebied (huidige situatie)........................................................................................ 26

5.9.3

Water in relatie tot de ontwikkeling (nieuwe situatie)..................................................................................................... 26

5.10

Kabels, leidingen en straalpaden ........................................................................................................................................................ 28

5.11

Natuur ........................................................................................................................................................................................................... 28

5.11.1

Flora en fauna....................................................................................................................................................................................... 28

5.11.2

Natura2000........................................................................................................................................................................................... 28 1

5.11.3

Natuurnetwerk Nederland ........................................................................................................................................................... 29

5.11.4

Boom effect analyse .......................................................................................................................................................................... 29

5.12

Archeologie en cultuurhistorie .......................................................................................................................................................... 30

5.12.1

Archeologie .......................................................................................................................................................................................... 30

5.12.2

Cultuurhistorie.................................................................................................................................................................................... 30

5.13

Verkeer en parkeren .............................................................................................................................................................................. 31

5.13.1

Verkeer................................................................................................................................................................................................... 31

5.13.2

Parkeren ................................................................................................................................................................................................. 31

5.14

6

5.14.1

Duurzaamheid ..................................................................................................................................................................................... 32

5.14.2

Gezondheid .......................................................................................................................................................................................... 33

5.14.3

Endotoxinen ......................................................................................................................................................................................... 33

5.14.4

Geitenhouderij .................................................................................................................................................................................... 33

5.14.5

Spuitzones ............................................................................................................................................................................................. 34

UITVOERBAARHEID...................................................................................................................................... 35 6.1

Financieel - economische uitvoerbaarheid........................................................................................................................................... 35

6.2

Juridische aspecten.......................................................................................................................................................................................... 35

6.2.1

Omgevingswet..................................................................................................................................................................................... 35

6.2.2

Wijziging omgevingsplan van rechtswege ............................................................................................................................... 35

6.3

7

Duurzaamheid en gezondheid ............................................................................................................................................................ 32

Maatschappelijke uitvoerbaarheid............................................................................................................................................................ 36

6.3.1

Participatie ............................................................................................................................................................................................. 36

6.3.2

Zienswijzen ........................................................................................................................................................................................... 36

PROCEDURE..................................................................................................................................................... 37

SEPERATE BIJLAGEN: 1. Bodemonderzoek, BKK Bodemadvies (kenmerk: 240520.BKK) 2. Akoestisch onderzoek, Embridge (d.d. 10 december 2024); 3. Stikstofdepositieonderzoek, Embridge (d.d. 16 december 2024); 4. Boom Effect Analyse, Terra Nostra (kenmerk: 403.6179); 5. Quickscan flora en fauna, IVN (datum: 28 januari 2025); 6. Omgevingsdialoog 7. Stedenbouwkundig plan (datum: 13 juni 2025) 8. Technische tekening (datum: 23 juni 2025) 9. Quickscan, Bureau Meervelt (datum: 19 oktober 2022)

2

1 INLEIDING

1.1

Aanleiding

In de bebouwde kom van Helden, aan de Averbodestraat, ligt voormalig basisschool de Pas. De leerlingen van De Pas zijn in 2022 verhuist naar een nieuwe locatie. Tot de zomer van 2025 wordt de locatie gebruikt door het (agora) buurtcollege. Het buurtcollege zal in het schooljaar 2025-2026 ook naar een ander locatie verhuizen. Derhalve is gezocht naar een passende herontwikkeling voor deze locatie. De bestaande groenstructuren zijn hierin een belangrijk uitgangspunt en vormen het raamwerk waarbinnen de ontwikkeling vorm krijgt. In de gemeente Peel en Maas is thans sprake van een urgent woningtekort, zo ook in de kern Helden. De woningmarkt is flink aangetrokken waardoor de woningbehoefte hoger is dan de woningvoorraad. Daarbij is de urgentie op sociale huurwoningen in de afgelopen jarenflink gestegen, door diverse ontwikkelingen. Een passende herontwikkeling is dan ook gevonden in het herontwikkelen van de locatie voor woningbouw. Het voornemen is om de huidige bebouwing te slopen en hier 20 sociale huurwoningen te realiseren met de bijbehorende parkeer- en groenvoorzieningen.

Afbeelding 1 Ligging en omgeving

Om de beoogde ontwikkeling te kunnen realiseren is een wijziging van het omgevingsplan (van rechtswege) noodzakelijk. Gedurende de overgangsfase zal een wijziging van het omgevingsplan verlopen middels de Tijdelijke Alternatieve Maatregel, ofwel een TAM-omgevingsplan.

3

1.2

Ligging van het plangebied

Betreffende locatie (in het vervolg aangeduid als ‘het plangebied’) is gelegen in het zuiden van de kern Helden. Het plangebied staat kadastraal bekend als gemeente Helden, sectie G, nummer 4665 en heeft een oppervlakte van circa 6.400 m². Het plangebied ligt ingeklemd tussen de Averbodestraat aan de oostkant, de van Hillenstraat/ Professor van Oijenstraat aan de zuidzijde en de In de Pas aan de westzijde. Aan alle zijden wordt het plangebied omringt door burgerwoningen.

Afbeelding 2 Ligging plangebied te midden van de woonwijk

1.3

Vigerend omgevingsplan

Het tijdelijke deel van het omgevingsplan bestaat uit de geldende bestemmingsplannen, de verordeningen tijdelijk deel omgevingsplan en de bruidsschat. Op dit moment geldt voor het plangebied (grotendeels) het tijdelijke omgevingsplan “Dubbelkern Helden-Panningen” (vastgesteld d.d. 5 februari 2013). Conform het vigerende omgevingsplan, onderdeel “Dubbelkern Helden-Panningen” is de locatie bestemd als ‘Maatschappelijk’ en voorzien van een bouwvlak met de maatvoeringsaanduiding ‘maximum bouwhoogte: 3 m’ en ‘maximum goothoogte: 3 m’. Daarnaast geldt de aanduiding ‘Waarde – Archeologie 4’. De voor ‘Maatschappelijk’ aangewezen gronden zijn bestemd voor het uitoefenen van activiteiten gericht op de sociale, maatschappelijke, educatieve en openbare dienstverlening. Gebouwen mogen uitsluitend binnen het bouwvlak worden gebouwd, waarbij het gehele bouwvlak mag worden gebouwd. De gestelde maximale goot- en bouwhoogte mogen daarbij niet worden overschreden. Strijdigheden in relatie tot het omgevingsplan Wonen is niet toegestaan op basis van het vigerende omgevingsplan. Om de gehele ontwikkeling is een juist juridischplanologisch kader te plaatsen dient het omgevingsplan gewijzigd te worden.

4

2 HUIDIGE SITUATIE Het plangebied is gelegen in de bebouwde van Helden, midden in de uitbreidingsijken van Helden uit de jaren ’70-‘80. Helden maakt onderdeel uit van de gemeente Peel en Maas, en vormt samen met Panningen de dubbelkern HeldenPanningen, gelegen in het midden van deze gemeente. Helden telt bijna 6.500 inwoners. Het plangebied is gelegen te midden van een woonwijk en wordt dan ook aan alle zijde omringt door burgerwoningen. De omliggende woningen bestaat diverse typen van bungalows tot rijwoningen en geschakelde woningen. De wegen in de wijk worden begeleid met groen- en boomstructuren en verdeelt over de wijk zijn diverse speelvoorzieningen aanwezig.

Afbeelding 3 Luchtfoto plangebied

5

3 BEOOGDE SITUATIE Na het vertrek van basisschool de Pas in 2022 heeft het (agora) buurtcollege haar intrek genomen in de voormalige school aan de Averbodestraat. Het buurtcollege zal in de loop van 2025 haar intrek nemen op een andere locatie. Met het vertrek van het buurtcollege komt te locatie leeg te staan, derhalve is gezocht naar een passende herontwikkeling voor deze locatie. De bestaande groenstructuren zijn hierin een belangrijk uitgangspunt en vormen het raamwerk waarbinnen de ontwikkeling vorm krijgt, maar ook de dialoog met de buurt is een belangrijk uitgangspunt. Een passende herontwikkeling is gevonden in woningbouw. Er is thans een heersend tekort aan passende woningen binnen de kern, waarbij specifiek een tekort aan sociale huurwoningen. Het voornemen bestaat om de huidige bebouwing te slopen en hiervoor in de plaats 20 sociale huurwoningen te realiseren. Het plangebied is feitelijk op te delen in de noord en zuid. In het noordelijke deelgebied zijn twee rijen van 3 levensloopbestendige woningen voorzien welke aan elkaar grenzen middels de achtertuinen. Aan de oostzijde, aan de Averbodestraat is een parkeerkoffer voorzien.

Afbeelding 4 Beoogde ontwikkeling

In het zuidelijke deel zijn drie rijen van woningen voorzien. Twee rijen met 5 eengezinswoningen die met de tuinen aan elkaar grenzen en één rij met 4 levensloopbestendige woningen die met de voorzijde grenzen aan de eengezinswoningen. Hierdoor ontstaat er een klein ‘woonstraatje’ met geveltuintjes wat het plangebied meer karakter geeft. Het noordelijke en zuidelijke deel worden met elkaar verbonden middels een groene oase. Deze groene doorgang zorgt voor de landschappelijke verbinding van het gebied, en stimuleert spelen en ontmoeten. Niet alleen voor bewoners maar voor de gehele buurt. De uitstraling en invulling van de locatie is tevens verankerd in een stedenbouwkundig plan1, deze is bijgevoegd als bijlage. Met het realiseren van woningen op deze locatie wordt een zeer passende en logische invulling gegeven aan deze herstructureringslocatie. Daarnaast voorziet de ontwikkeling in een aanzienlijke bijdrage aan het heersende woningtekort, waarmee tevens de leefbaarheid van de kern wordt versterkt.

1 Stedenbouwkundig plan (datum: 13 juni 2025)

6

4 BELEIDSKADER 4.1

Rijksbeleid

4.1.1 Nationale Omgevingsvisie Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten. 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en water robuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut.

Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal. 2. Duurzaam economisch groeipotentieel Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair. 3. Sterke en gezonde steden en regio's Er zijn vooral in steden en stedelijke regio's nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio's behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio's geborgd. 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw.

Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zetten we in op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan. De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1. Combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies. In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte;

7

2.

3.

Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Het verschilt tussen gebieden wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling en tussen concurrentiekracht en leefbaarheid. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen. Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties.

Op basis van de vier verschillende prioriteiten en de drie afwegingsprincipes zijn 21 nationale belangen geformuleerd, waarmee het Rijk aangeeft waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken. Relevante nationale belangen voor onderhavig initiatief zijn als volgt: ▪ Bevorderen van een duurzame ontwikkeling van Nederland als geheel en van alle onderdelen van de fysieke leefomgeving; ▪ Realiseren van een goede leefomgevingskwaliteit; ▪ Waarborgen en bevorderen van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving; ▪ Zorgdragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoeften. Alhoewel de NOVI zich niet specifiek uit laat over dergelijke kleinschalige initiatieven betreft het een initiatief waarbij geen nationale belangen in het geding zijn en waarbij er geen sprake is van enige belemmering met betrekking tot de prioriteiten zoals verwoord in de NOVI. Geconcludeerd wordt dat met het initiatief wordt ingespeeld op de geformuleerde nationale belangen. 4.1.2 Instructieregels Rijk (AMvB’s) De Omgevingswet werkt door in vier algemene maatregelen van bestuur (AMvB's): het Omgevingsbesluit, het Besluit kwaliteit leefomgeving, het Besluit activiteiten leefomgeving en het Besluit bouwwerken leefomgeving. In deze AMvB's staan regels voor het praktisch uitvoeren van de wet.

Omgevingsbesluit Het Omgevingsbesluit richt zich tot alle partijen die in de fysieke leefomgeving actief zijn: burgers, bedrijven en de overheid. Het Omgevingsbesluit regelt in aanvulling op de wet onder meer welk bestuursorgaan het bevoegd gezag is om een omgevingsvergunning te verlenen en welke procedures gelden. Ook regelt dit besluit wat de betrokkenheid is van andere bestuursorganen, adviesorganen en adviseurs bij de besluitvorming en een aantal op zichzelf staande onderwerpen, zoals de milieueffectrapportage. Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) In hoofdstuk 5 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) staan instructieregels voor het omgevingsplan. Het grootste deel heeft betrekking op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (afdeling 5.1 Bkl). De instructieregels zijn van toepassing op het stellen van regels in het omgevingsplan als bedoeld in artikel 4.2, eerste lid, van de omgevingswet. Aan deze regels mogen geen economische motieven ten grondslag liggen, die leiden tot strijd met de Europese dienstenrichtlijn (artikel 5.1a Bkl).

Het Bkl bevat instructieregels voor de volgende hoofdonderwerpen: ▪ Waarborgen van veiligheid (paragraaf 5.1.2); ▪ Beschermen van waterbelangen (paragraaf 5.1.3); ▪ Beschermen van gezondheid en milieu (paragraaf 5.1.4), waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit; ▪ Beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed (paragraaf 5.1.5), waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking; ▪ Het behoud van ruimte voor toekomstige functies (paragraaf 5.1.6) voor autowegen, buisleidingen, natuur- en recreatiegebieden;

8

▪

▪

Het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten (paragraaf 5.1.7), waaronder landsverdediging en nationale veiligheid, elektriciteitsvoorziening, rijksvaarwegen en luchtvaart, fiets- en wandelroutes, aanwijzing van woningbouwcategorieën; Het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (paragraaf 5.1.8).

Daarnaast bevat afdeling 5.2 van het Bkl instructieregels voor de uitoefening van taken voor de fysieke leefomgeving. Daarbij gaat het onder meer om het voorkomen van belemmeringen van gebruik en beheer van spoorwegen en rijkswegen. In enkele bijzondere gevallen kan het college van burgemeester en wethouders de Minister vragen om een ontheffing van bepaalde instructieregels te verlenen. Dit volgt uit afdeling 5.3 van het Bkl. Instructieregels van afdeling 5.1 Bkl gelden, zoals gezegd, alleen voor de omgevingsplanregels die nodig zijn met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Het grootste deel van de Bkl-instructieregels is dus niet van toepassing op omgevingsplanregels met een ander oogmerk. Over de onderwerpen waarvoor het Bkl geen instructieregels heeft opgenomen (onderwerpen die buiten het toepassingsbereik van de instructieregels vallen) is de gemeente vrij om regels te stellen, mits dat past binnen de andere kaders natuurlijk. Het Rijk hanteert verschillende typen instructieregels, die meer of minder afwegingsruimte bieden: 1. Betrekken bij: de gemeente moet aandacht schenken aan feiten of verwachtingen over feiten, maar heeft daarbij veel keuzeruimte; 2. Rekening houden met: deze formulering stuurt inhoudelijk de belangenafweging; als de gemeente daar goede redenen voor heeft, is afwijken gemotiveerd toegestaan; 3.

In acht nemen of een vergelijkbare dwingende formulering: de gemeente moet zich bij de uitoefening van de bevoegdheid aan de achterliggende norm houden. Een belangrijke verbeterdoelstelling van de Omgevingswet is dat decentrale overheden meer bestuurlijke afwegingsruimte krijgen. Deze afwegingsruimte is in de instructieregels van het Bkl vormgegeven door voor een aantal thema´s (geluid, geur en trillingen) standaardwaarden en grenswaarden op te nemen. Overname van de standaardwaarde kan in beginsel zonder aanvullende motivering. Gebruikmaking van de ruimte tussen standaard- en grenswaarde vergt wel een aanvullende motivering. Samenvattend is de afwegings- of beslisruimte afhankelijk van: 1. het type instructieregel (zie hierboven); 2. de aard van de norm (open of gesloten); en 3. flexibiliteitsopties die binnen de instructieregel worden geboden. Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) en Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) Als het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) of het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) voor een bepaalde activiteit geen regels stellen, heeft de gemeente in principe de beleidsvrijheid om in het omgevingsplan daar zelf regels over te stellen.

Daarbij gelden uiteraard grenzen: ▪ het moet de fysieke leefomgeving betreffen; ▪ als het al uitputtend geregeld is in wetgeving die niet opgaat in de Omgevingswet, kan het niet in het omgevingsplan geregeld worden, tenzij het met een ander oogmerk gebeurt; ▪ de instructieregels van het Bkl kunnen bepalen dat voor een bepaald onderwerk regels moeten worden gesteld in het omgevingsplan en daarbij ook hoe. Als het Bal of Bbl voor bepaalde activiteiten of bouwwerken wel regels stellen, in het mogelijk dat er maatwerkregels worden opgenomen in het omgevingsplan. Maatwerkregels zijn gebiedsgerichte algemene regels in het omgevingsplan waarmee wordt afgeweken van Bal- of Bbl-regels. Bij de regels uit het Bal is generiek maatwerk mogelijk, tenzij er specifieke uitzonderingen worden aangegeven. Bij de regels in het Bbl is dat andersom: maatwerkregels zijn alleen mogelijk als dat specifiek wordt toegestaan. Als maatwerkregels mogelijk zijn, geven Bal en Bbl aan binnen welke grenzen daarmee kan worden afgeweken of nader worden ingevuld ten opzichte van de Bal-/Bbl-regels.

9

De gemeente heeft op grond van het Bal en Bbl vaak ook de bevoegdheid om maatwerkvoorschriften te stellen. Maatwerkvoorschriften landen niet in het omgevingsplan, maar zijn afzonderlijke besluiten die gericht zijn tot één initiatiefnemer. Toch zijn ook verleende maatwerkvoorschriften van belang bij het opstellen van het omgevingsplan. In ieder geval moet de gemeente, bij het beoordelen of maatwerkregels zullen worden gesteld, ook nagaan of over het betreffende onderwerp al eerder maatwerkvoorschriften zijn gesteld. Die maatwerkvoorschriften kunnen mogelijk worden geïntegreerd in de maatwerkregels, en dan (na inwerkingtreding van de wijziging van het omgevingsplan) worden ingetrokken. Met name als er voor een bepaald onderwerp in het verleden veel maatwerkvoorschriften zijn gesteld, is het aan te raden om te bekijken of maatwerkregels in het omgevingsplan niet tot een evenwichtiger en toekomstbestendiger resultaat kunnen leiden. Toetsing ▪ Besluit activiteiten leefomgeving (Bkl): Doordat er sprake is van een functiewijziging en een gedeeltelijke verandering in het gebruik dient er rekening te worden gehouden met het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal). ▪ Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl): Naast de gedeeltelijke functiewijziging is er ook deels sprake van de activiteit bouwen / aanleggen. Met het project worden nieuwe bouwwerken toegevoegd.

Dit dient te worden getoetst aan het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl). ▪ Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl): Omdat er functies worden toegevoegd die invloed hebben op de leefomgeving en omliggende woningen en bestemmingen dient er ook getoetst te worden aan het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). In hoofdstuk 5, van onderhavige Fysieke leefomgeving en milieu wordt aan de hand van de aspecten van de fysieke leefomgeving aangetoond dat er wordt voldaan aan de sectorale aspecten die voortvloeien uit het Omgevingsbesluit, het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal), het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) en het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). Voor zover de instructieregels relevant zijn voor de voorliggende ontwikkeling, worden deze regels in Hoofdstuk 5 Fysieke leefomgeving en milieu bij het betreffende aspect behandeld. Uit deze toets blijkt dat de ontwikkeling past binnen de kaders uit deze AMvB's. 4.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking Conform artikel 5.129g Bkl geldt dat bij een wijziging van het omgevingsplan en buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling de ladder van toepassing is, dit om zorgvuldig ruimtegebruik te bevorderen. De ladder is uitsluitend van toepassing als een ‘stedelijke ontwikkeling’ wordt gerealiseerd.

Het begrip “stedelijke ontwikkeling” is daarbij als volgt gedefinieerd: “ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.” De Afdeling is in een eerder zaak van oordeel geweest indien er niet meer dan 11 woningen mogelijk worden gemaakt, er geen sprake is van de ruimtelijke ontwikkeling van een woningbouwlocatie of een andere stedelijke voorziening als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i van het Bro (zie uitspraak ABRvS 16 september 2015; ECLI:NL:RVS:2015:2921). Onderhavig planvoornemen voorziet in de ontwikkeling van 20 woningen, derhalve is er sprake van een stedelijke ontwikkeling. De realisatie van de woningen dient daarom getoetst te worden aan de regionale en gemeentelijke woningbouwprogrammering. Deze toets vindt plaats in de paragrafen 4.2 en 4.3. Het initiatief is passend binnen het geldende beleidskader. Provinciaal, regionaal en gemeente wordt benadrukt dat doorstroming van belang is om een toekomstbestendige markt te creëren met voldoende woningen van de juiste kwaliteit. Dit zorgt tevens voor het verbeteren van de leefbaarheid in de kleine kernen, daar thans veel inwoners noodgedwongen hun ‘eigen’ kern moeten

10

verlaten door het gebrek aan passende woningen. Daarnaast geldt dat woningbouw zoveel mogelijk plaats vindt binnen de kernen of direct aansluitend aan de kern. Woonagenda Op basis van het woningmarktonderzoek 2023-2024 is voor de kern Helden een toename van circa 89 woningen berekend tot 2030. Vanwege de beperkte harde plancapaciteit, alsook minimaal aandeel sociale huurwoningen binnen deze capaciteit, is de ontwikkeling van de Pas dringend noodzakelijk. Het plan voorzien in een toevoeging van 20 sociale huurwoningen, hiermee wordt een deel van de behoefte ingevuld. Alternatieven Het realiseren van sociale huurwoningen betreft een financieel lastig programma waar de gemeente voor aan de lat staat. Buiten het plangebied zijn er binnen de kern nauwelijks herstructureringslocaties beschikbaar die qua ligging, omvang en potentie vergelijkbaar zijn, waardoor geschikte alternatieven binnen bestaand stedelijk gebied schaars zijn. Locatiekeuze Het initiatief betreft een herstructureringslocatie binnen het bestaand stedelijk gebied en sluit daarmee aan bij het ruimtelijk principe inbreiding boven uitbreiding. Door binnen de bestaande contouren te ontwikkelen wordt zuinig omgegaan met de beschikbare ruimte.

Bovendien is de locatie opgenomen in de woonagenda van de gemeente als concrete ontwikkellocatie, waarmee het plan aansluit bij het actuele gemeentelijk woonbeleid en bijdraagt aan de regionale woningbouwopgave. De ontwikkeling voorziet in een invulling van een deel van de kwantitatieve en kwalitatieve woningbouwopgave voor de gemeente Peel en Maas. Het plan is gericht op de opvang van een lokale behoefte, met naar verwachting een zeer beperkte regionale invloed. Met deze ontwikkeling is sprake van zorgvuldig ruimtegebruik beoordeeld op basis van de Ladder voor duurzame verstedelijking.

4.2

Provinciaal beleid

4.2.1 Provinciale Omgevingsvisie Limburg Op 1 oktober 2021 hebben Provinciale Staten de Provinciale Omgevingsvisie Limburg, met bijbehorend m.e.r vastgesteld. De Provinciale Omgevingsvisie is per 25 oktober 2021 in werking getreden. De Provinciale Omgevingsvisie Limburg vervangt het voormalige ‘Provinciaal Omgevingsplan Limburg’ (POL2014). In de Omgevingsvisie wordt de lange termijnvisie (2030-2050) beschreven. Er wordt continue gezocht naar de goede balans tussen beschermen én benutten van de fysieke leefomgeving. In de Omgevingsvisie komen vraagstukken aan bod, die er op provinciaal niveau echt toe doen. Daarnaast komen er ook autonome vraagstukken aan bod die van groot provinciaal belang zijn. Het Rijnlands model, dat staat voor overleg en samenwerking, solidariteit en vakmanschap en dat zich richt op de lange termijn, op waarden als kwaliteit en geluk, is hierbij het uitgangspunt. Het document is dynamisch en flexibel, dit biedt mogelijkheden om het document te actualiseren met het oog op (eventuele) toekomstige veranderingen. In de provinciale omgevingsvisie Limburg zijn een aantal hoofdopgaven te onderscheiden, namelijk: 1. Een aantrekkelijke, sociale, gezonde en veilige leefomgeving; a. In stedelijk c.q. bebouwd gebied; Zowel in de stedelijke centra als in de landelijke kernen liggen er diverse uitdagingen.

In stedelijke centra heeft dit met name te maken met de versterking van de stedelijkheid, in de landelijke kernen met het behoud van de leefbaarheid. Limburg is rijk aan volkscultuur en tradities en heeft een rijk verenigingsleven. Hoewel sociale verbanden zoals verenigingen vroeger vanzelfsprekend waren, staan deze nu steeds meer onder druk. Er zijn daarnaast uitdagingen op het gebied van de verbetering en verduurzaming van de woningvoorraad, de toegankelijkheid, beschikbaarheid en bereikbaarheid van voorzieningen en het 11

2.

3.

klimaatbestendig maken van de bebouwde omgeving. Ook kent het bebouwd gebied opgaven met betrekking tot de arbeidsmarkt en ruimte voor bedrijvigheid. b. In landelijk gebied; Limburg kent een uniek landschap en prachtige natuurgebieden. Dit is niet vanzelfsprekend. In het landelijk gebied ligt de nadruk op uitdagingen die te maken hebben met onder meer klimaatadaptatie, de transitie van de landbouw, de inpassing van energie en het zoeken van de balans tussen natuur(behoud), ruimtelijke kwaliteit en het mogelijk maken van ontwikkelingen. Daarnaast zijn schaalvergroting en leegstand van agrarische bebouwing, toeristisch-recreatief (mede)gebruik, biodiversiteit, stikstof en (grond)waterkwaliteit belangrijke thema’s. Een toekomstbestendige, innovatieve en duurzame economie; inclusief landbouwtransitie; Tot 2020 groeide het aantal banen in Limburg. De welvaart en het gemiddelde opleidingsniveau nemen toe, maar niet voor iedereen. Hoewel de werkloosheid gelijk is aan het landelijk gemiddelde (peildatum 2019, 3e kwartaal), is de bruto participatiegraad in Limburg relatief laag. In sectoren als de bouw, horeca en toerisme, zorg en ICT wordt een krapte op de arbeidsmarkt ervaren. Demografische ontwikkelingen maken dat de beroepsbevolking slinkt en het aantal ouderen toeneemt.

Een bijzonder punt van zorg is de groeiende maatschappelijke tweedeling die zich ook fysiek uit in de vorm van de ruimtelijke concentratie van kwetsbare groepen. Samen met het verhogen van de arbeidsparticipatiegraad en het aantrekken van internationale werknemers kunnen ontwikkelingen als digitalisering, robotisering en automatisering het tekort aan arbeidskrachten – onder meer als gevolg van demografische ontwikkelingen – tegengaan. Klimaatadaptieve en energietransitie; Klimaatverandering vergroot de kans op overstromingen en wateroverlast, hittegolven en hittestress en langdurige perioden van droogte. Dit brengt uitdagingen en veiligheidsoverwegingen, maar ook kansen met zich mee. Bijvoorbeeld het koppelen van thema's. Deze klimaatontwikkelingen hebben invloed op onze voedselvoorziening, de leefbaarheid, gezondheid en de natuur. Ook verandert de komende jaren de energievoorziening in Nederland fors. Deze energietransitie zal ook een grote impact hebben op de woon- en leefomgeving in Limburg. Energiebesparing in industrie, landbouw, woningen en mobiliteit én het accommoderen van de ruimtevraag voor de opwekking van duurzame energie, zoals zonne- en windenergie, zijn hierbij uitdagingen met impact op de omgeving.

De Omgevingsvisie Limburg bestaat uit twee delen: ▪ Een thematisch deel waarin gedetailleerd wordt ingegaan op de provinciale ambities en opgaven voor de diverse thema’s; ▪ Een gebiedsgericht deel waarin de thema’s op hoofdlijnen verbonden worden op regionale schaal voor de drie regio’s Noord-, Midden en Zuid-Limburg. De POVI houdt vast aan een dynamisch en flexibel woonbeleid, de woonbehoeften van de Limburger zijn daarbij leidend. Verder liggen hierin ook mogelijkheden bij te dragen aan klimaat-, energie-, en duurzaamheidsdoelstellingen. Vanuit de wetgeving is de rol van de provincie op dit terrein beperkt. Daarom opereert de provincie, met betrekking tot dit thema, vanuit een agenderende, stimulerende, meesturende en verbindende rol. De POVI is hierbij een op hoofdlijnen richtinggevend kader. Aangezien de toekomst onderhevig zal zijn aan veranderingen, en elke specifieke regio voor een andere aanpak vraagt zijn meer gerichte uitwerkingen in provinciale, regionale en/of gemeentelijke programma’s, agenda’s en instrumenten noodzakelijk. Op het gebied van wonen wordt er specifiek gekeken naar welke behoeften er zijn. De grootste opgave op korte- en middellange termijn zit in het toekomstgeschikt maken van de verouderde en niet-courante bestaande woningvoorraad.

Uitgangspunten zijn dat deze woningen in eerste instantie levensloopbestendig dienen te worden gemaakt, en daarna ook verduurzaamd. Getalsmatig zijn er voldoende woningen, kwalitatief gezien zijn dit echter niet overal de juiste woningen en de juiste plannen. Met name in de middenhuur en sociale huur is er een steeds diverser wordende groep mensen aangewezen op nieuwe woon(zorg)concepten. Verder is er ook speciale aandacht voor de betaalbaarheid van woningen, aangezien kansen voor sommige doelgroepen afnemen door de stijgende prijzen. Een belangrijk instrument om de kwaliteit van het bebouwde gebied op orde te maken is de ladder voor duurzame verstedelijking. Hierdoor wordt de ruimte in bebouwd gebied optimaal benut. Uitgangspunt hierbij is dat leegstaand vastgoed wordt hergebruikt en 12

herbestemd wordt. Wonen is in principe alleen toegestaan in daarvoor bestemde woongebieden, hierop kunnen – tijdelijke – uitzonderingen worden gemaakt in de vorm van een flexibele schil. Samen met hun partners wil de provincie een voortreffelijk woon- en leefomgeving realiseren; een leefomgeving waar mensen zich prettig voelen. Het is belangrijk dat mensen kunnen wonen in een zelf gekozen woning en woonomgeving (die past bij hun mogelijkheden en levensfase) waar ze zich thuis voelen. Dit doet de provincie door toe te werken naar een toekomstbestendige Limburgse woningmarkt met voldoende woningen van de juiste kwaliteit op de juiste plek, die waar mogelijk op het juiste moment beschikbaar én betaalbaar zijn. De provincie faciliteert daarbij flexibiliteit op de woningmarkt én stimuleert flexibele woonvormen waardoor aan de veranderende woonwensen en –behoeften van een diversere groep mensen tegemoet gekomen kan worden, in zowel de bestaande bouw als nieuwbouw. Onderhavige ontwikkeling voorziet in het oprichten van 20 sociale huurwoningen in Helden. Mede gelet op de regionale en gemeentelijke beleidskaders past het onderhavige initiatief binnen het POVI. 4.2.2

Omgevingsverordening 2021

In de Omgevingsverordening Limburg staan regels op het gebied van milieu, wegen, water, grond, landbouw, natuur, wonen en ruimte. Alle regels die betrekking hebben op het omgevingsbeleid zijn ondergebracht in één verordening, die grofweg twee typen regels bevat: ▪ Instructieregels gericht tot gemeenten of het waterschap; ▪ Regels voor activiteiten die rechtstreeks voor eenieder gelden of voor specifieke doelgroepen. De volgende regels uit de Omgevingsverordening zijn in dit geval van toepassing: ▪ Wonen, werken en recreëren. Daarnaast dient ook gekeken te worden naar artikel 3.5 Klimaatadaptatie. In de Omgevingsverordening Limburg 2021 is opgenomen dat de motivering bij een plan dat een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling mogelijk maakt een beschrijft dat: 1. De wijze waarop in het plan rekening is gehouden met risico’s en gevolgen van klimaatverandering; en 2. De maatregelen en voorzieningen die getroffen worden om risico’s en gevolgen van klimaatverandering te voorkomen of te beperken en de afweging die daarbij is gemaakt; In de beschrijving worden in ieder geval de volgende risico’s betrokken: a. wateroverlast; b. overstroming; c. droogte. 3.

Bij de beschrijving wordt gebruik gemaakt van de informatie van gemeentelijke, regionale en landelijke stresstest- en overstromingskaarten.

Conform de klimaatatlas kent het plangebied geen verhoogde kans op mogelijk grondwateroverlast, daarnaast is het risico in de buurt op droogtestress als matig gekwalificeerd. Conform de kaarten van waterpanel Noord, is bij een bui van T=100 de kans op water op straat minimaal, vanaf 0,20 meter. De omliggende straten worden aangemerkt als goed begaanbaar bij dergelijke buien. De locatie waar de woningen beoogd zijn, wordt niet aangemerkt als risico bij water in het pand. Bovenstaande blijft gelijk, ook bij een bui van T=1000. Er is derhalve weinig tot geen kans op wateroverlast, droogte en/of overstroming. In paragraaf 5.9 wordt verder ingegaan om het aspect water, in paragraaf 5.11 wordt verder ingegaan op natuur en groen.

13

Wonen, werken en recreëren In de Omgevingsverordening Limburg 2021 is opgenomen dat de motivering bij een plan dat betrekking heeft op de realisatie van een of meerdere woningen beschrijft dat: a. Rekening is gehouden met de hoofdstukken 3 (Limburgse principes en algemene zonering) en 5 (wonen en leefomgeving) van de provinciale omgevingsvisie; b. Sprake is van behoefte in kwaliteit en kwantiteit op basis van actueel onafhankelijk behoefteonderzoek; c. Over de behoefte aan realisatie van deze woningen overeenstemming bestaat binnen de regio Noord-Limburg of Midden-Limburg of Zuid- Limburg. De regio’s bepalen eigenstandig de regionale overeenstemming, organiseren hun eigen regionale overleggen en dragen zorg voor actuele regionale woonvisies en regionale onderzoeken; d. Het omgevingsplan is opgenomen in de Limburgse systematiek van monitoring, bedoeld in Afdeling 14.5; e. Realisatie van de woningen beoogd is binnen 5 jaar na vaststelling van het omgevingsplan en dat, als deze termijn niet wordt gehaald, hoe en wanneer de mogelijkheid tot realisatie van deze woningen komt te vervallen. Onderhavig initiatief voorziet in het realiseren van 20 sociale huurwoningen in Helden. Het plan is reeds regionaal afgestemd en opgenomen in de plancapaciteitsmonitor Limburg.

Met realiseren van deze sociale huurwoningen wordt een bijdrage geleverd aan het heersende tekort aan passende woningen, specifiek sociale huur binnen de kernen. Derhalve voldoet het initiatief aan de Regionale Woonvisie Noord-Limburg 2020-2024. Tevens zijn er met de woningbouwcoöperatie Wonen Limburg afspraken gemaakt dat in 2026 begonnen wordt met de bouw, waardoor de woningen zeker binnen 5 jaar gerealiseerd zullen worden. Gelet op bovenstaande blijkt dan ook dat de voorgenomen ontwikkeling passend is.

4.3

Gemeentelijk beleid

4.3.1 Omgevingsvisie Peel en Maas De gemeente Peel en Maas heeft op 5 juli 2022 de Omgevingsvisie Peel en Maas vastgesteld. De Omgevingsvisie geeft een visie over de fysieke leefomgeving op hoofdlijnen voor de gehele gemeente. De visie gaat over de woon- en leefomgeving en de mensen die daarin samenleven, werken, ondernemen en verblijven. De omgevingsvisie blijft een dynamisch document. Op dit moment is de eerste versie van de omgevingsvisie opgesteld, met het bestaande beleid als uitgangspunt. De komende jaren werkt de gemeente verder waar dat nodig is en evalueert of aanpassing nodig of wenselijk is. De gehele gemeente is opgedeeld in deelgebieden met ieder hun eigen waarden en kenmerken. Aanvullend aan deze waarden hanteert de gemeente een aantal overkoepelende waarden die niet gebiedsafhankelijk zijn. Dit zijn de waarden die de basis vormen; zelfsturing, diversiteit en duurzaamheid. Conform de waardenkaart is onderhavige locatie gelegen in ‘kernen’. Dit gebied omvat alle kernen gelegen in het grondgebied van de gemeente. Voor de kernen betreft het dat iedere kern bestaat uit een hechte gemeenschap met ieder een eigen identiteit. Het versterken van de waarden kan gezocht worden in onder andere: ▪ We gaan uit van de identiteit per dorp als basis voor de toekomst. Maatwerk per dorp is hierbij het uitgangspunt. Inen uitbreidingen passen bij de schaal en maat van het dorp.

Initiatieven moeten bijdragen aan het versterken van de identiteit per dorp. ▪ Bij ontwikkelingen in de dorpen kijken we niet alleen naar nieuwe functies, zoals woningen, maar ook naar de gevolgen van die ontwikkeling voor het sociale netwerk in het dorp. Welke invloed heeft de fysieke ontwikkeling op sociaal gebied voor het dorp. Nieuwbouw of herontwikkeling moet bijdragen aan de gemeenschapszin en een gezonde en veilige leefomgeving in het dorp. ▪ We geven prioriteit aan inbreidings- en herontwikkelingsmogelijkheden binnen het dorp, voordat aan de rand van het dorp kan worden gebouwd. Waar mogelijk worden bestaande woningen aangepast in de richting van 14

levensloopbestendige en duurzame woningen. Inbreiding mag echter niet ten koste gaan van de groene kwaliteiten in het dorp. In de Omgevingsvisie wordt geen nieuwe koers vastgelegd. De reeds ingezette koers uit de kaderstellingen en de beleidsdocumenten wordt samen in één document gevoegd. Dit alles is samengebracht in 6 opgaven van beleid, waarvan de eerste 3 overkoepelend zijn: 1. Zo worden we duurzamer; Het realiseren van een duurzame toekomstig bestendige gemeente, duurzaamheid wordt opgesplitst in de deelonderwerpen: klimaatadaptie, energietransitie en circulariteit. Bij iedere ruimtelijke ontwikkeling en bij nieuwe initiatieven dient gekeken te worden naar de mogelijke adaptieve maatregelen op het gebied van onder andere hittestress of wateroverlast. Daarnaast wordt gekeken naar de mogelijkheden voor het (lokaal) opwekken van duurzame energie en het inzetten op circulariteit. 2. Een gezonde en veilige leefomgeving; De gemeente zet in op gezondheid en veiligheid als belangrijke afwegingsfactoren bij ruimtelijke plannen. Het gaat hierbij om aspecten zoals luchtkwaliteit, hittestress, gezondheid maar ook het stimuleren van de bewoners tot meer bewegen en ontmoeten. 3. Het versterken van natuur en biodiversiteit; Een groene en gezonde leefomgeving draagt bij aan een positieve gezondheid en het goede leven.

Ruimtelijke ontwikkelingen dienen gerealiseerd te worden met een meerwaarde voor de natuur en de biodiversiteit, waarbij natuurinclusief bouwen de norm is. 4. Goed wonen voor iedereen; De gemeente zet in op het in balans brengen van de vraag en het aanbod van woningen ten behoeve van vitale gemeenschappen. De juiste woning op de juiste plek en met de juiste kwaliteit. De gemeente blijft in gesprek met het dorpsoverleg, initiatiefnemers en ontwikkelaars over het thema wonen. Het doel is een leefomgeving te creëren die rekening houdt met het veranderde klimaat en daarnaast bijdraagt aan de gezondheid, biodiversiteit en veiligheid van de inwoners. Woningen worden in principe toegevoegd in de kernen, bij voorkeur op herstructureringslocaties, alsmede het faciliteren van passende woonruimte voor diverse doelgroepen. 5. Toekomstgericht ondernemen; Uitgangspunt is ondersteunen in de transitie naar een circulaire, waarden gedreven economie en kenniscirculatie. Een toekomstbestendige economie zorgt voor welvaart en draagt bij het goede leven in Peel en Maas. Gemeente faciliteert lokale bedrijven, die geworteld zijn in de samenleving, met bijzondere aandacht voor de agrarische sector, het MKB en recreatie en toerisme. Daarnaast wordt ingezet op herstructurering boven uitbreiding en het hergebruik van leegstaand agrarisch vastgoed voor recreatie/toerisme en bedrijvigheid. 6.

Balans in het buitengebied. Een van de belangrijkste economische dragers van het buitengebied is de land- en tuinbouw binnen Peel en Maas. De gemeente stimuleert het faciliteren van kringloop- en natuurinclusieve landbouw dat leidt tot een verbetering van de omgevingskwaliteit. Het doorontwikkelingen van grootschalige agrarische bedrijvigheid is toegestaan in gebieden waar dit passend in op basis van een gebiedsgerichte aanpak, uitbreiding gaat gepaard met een tegenprestatie. Ook wordt gestimuleerd op hergebruik c.q. herbestemming van leegstaand/leegkomend agrarisch vastgoed onder voorwaarde dat er sprake is van kwaliteitswinst in de vorm van een bijdrage aan de doelen/speerpunten. Via de win-win regeling zijn er ook beperkte mogelijkheden voor de inzet van woningbouw om leegstand tegen te gaan. Bij hergebruik c.q. herbestemming is de sloop van overtollige gebouwen een belangrijk uitgangspunt. De opgaven dienen in samenhang van elkaar gezien te worden, waarbij met name de eerste drie overkoepelende opgaven als leidende principes gelden. Bij elke ontwikkeling dient bekeken te worden hoe een bijdrage aan deze drie opgaves geleverd kan worden. Conclusie De voorgenomen ontwikkeling voorziet in het realiseren van 20 sociale huurwoningen in Helden, in het kader van de herontwikkeling van de Pas.

Deze ontwikkeling draagt daarmee bij aan verschillende opgaven van Peel en Maas, namelijk 1. Zo worden we duurzamer, 2. Een gezonde en veilige leefomgeving en 4. Goed wonen voor iedereen. Er is gekozen om alle bestaande, waardevolle groene elementen (bomen en struiken) te behouden en te gebruiken als raamwerk voor het ontwerp. Daarmee wordt volwassen groen beschermt en benut waardoor de wijk meteen 15

klimaatadaptief wordt ingericht en hittestress gereduceerd wordt. De groene omgeving nodigt tevens uit om te bewegen en te ontmoeteten. De ontwikkeling is in dialoog met de omgeving vormgegeven en past bij de schaal van de omliggende bebouwing. Het is een herstructureringslocatie binnen de kern die een nieuwe toekomstbestendige invulling krijgt waarbij een voor een doelgroep gebouwd wordt waar sterke vraag naar is. De ontwikkeling van de Pas draagt daarmee sterk bij aan de doelstellingen en opgaven zoals vastgesteld in de Omgevingsvisie Peel en Maas, 4.3.2 Kaderstellingen De gemeenteraad van Peel en Maas heeft in de raadsvergadering van 17 april 2024 de zogenoemde kaderstellingen Ruimte, Sociaal Domein, Vitale Gemeenschappen en Economie vastgesteld. Met deze kaderstellingen bepaalt de gemeenteraad de koers die Peel en Maas de komende jaren wil varen op deze thema’s. Deze kaderstelling kijkt 10 jaar vooruit en geldt daarmee voor de periode 2024 – 2034. Binnen de gemeente Peel en Maas, werken inwoners, ondernemers en organisaties samen, als gemeenschap, aan een Peel en Maas waarin het goede leven nu en in de toekomstig kan worden beleefd, door iedereen. Een gemeente is pas effectief wanneer zij op een respectvolle manier om weten te gaan met al het waardevolle dat inwoners, ondernemers en organisaties met elkaar samen doen.

Dat vraagt om een overheid die zich ervan bewust is wanneer ze wel en wanneer ze niet aan zet is. Een overheid die zich in het denken en doen laat inspireren door drie kernwaarden: diversiteit, duurzaamheid en zelfsturing. Het concept van de meervoudige overheid, met daarin de rollen van de autoritaire, regel gestuurde en communicatieve overheid helpt ons hierbij. Vanuit deze rolopvatting heeft de gemeente Peel en Maas beleid gemaakt. Om te komen tot de kaderstelling heeft de gemeente de volgende stappen gezet: 1. Een zogenaamd ‘Omgevingsbeeld’ opgesteld. Dit is een document waarin zo feitelijk mogelijk een aantal trends en ontwikkelingen hebben benoemd die relevant zijn voor deze kaderstelling. 2. Het organiseren van zogenaamde ‘ambitiegesprekken’. Op basis van deze gesprekken en op basis van de gesprekken die gevoerd worden met inwoners, ondernemers en organisaties en allerlei andere bronnen is een gedeelte ambitie gevormd. 3. Het stellen van doelen op programma niveau, die een bijdrage leveren aan de gedeelde ambitie.

Planspecifiek Kijkend naar de kaderstelling Ruimte kan gesteld worden dat het plan binnen programma 1.1 Vitale Leefomgeving bijdraagt aan programmadoelen 2 - Bij ontwikkelingen in de fysieke leefomgeving zijn vitale gemeenschappen een belangrijk uitgangspunt, 4 - De fysieke leefomgeving draagt bij aan een gezond leven en is klimaatadaptief en klimaatbestendig en 7 In Peel en Maas zijn per doelgroep voldoende betaalbare duurzame woningen beschikbaar. Met het toevoegen van 20 sociale huurwoningen is het programma afgestemd op de behoefte waarbij een herstructureringslocatie binnen de kern wordt ingevuld. Het ontwerp houdt rekening met de bestaande groene elementen waardoor het ontwerp klimaatadaptief is. Dit alles is in gesprek met de omgeving tot stand gekomen. Geconcludeerd kan worden dat het plan bijdraagt aan de doelstellingen uit de kaderstelling Ruimte. 4.3.3 Woningbouwverzoeken Peel en Maas 2018 Het college van burgemeester en wethouders heeft op 4 juni 2018 de beleidsregel “Woningbouwverzoeken Peel en Maas 2018” vastgesteld. In deze beleidsregel zijn mogelijkheden opgenomen om onder voorwaarden woningbouw, dan wel woningsplitsing mogelijk te maken op locaties waar dit planologisch niet is toegestaan. Woningbouw is uitsluitend mogelijk onder één van de volgende voorwaarden: 1.

De zogenaamde win-win situaties, omdat daarmee de mogelijkheid behouden blijft voor intensieve veehouderijen in of tegen de kernrandzone om de bedrijfsactiviteiten te beëindigen hetgeen van groot belang is voor de verbetering van het woon- en leefklimaat van de omliggende woonomgeving;

16

2. 3. 4. 5. 6.

Woningbouwinitiatieven die een belangrijke maatschappelijke meerwaarde hebben en een bijdrage leveren aan het behoud/versterken van vitale gemeenschappen; Verzoeken die passen binnen de Ruimte voor Ruimteregeling en die deel uitmaken van de taakstelling Ruimte voor Ruimte, voor zolang de gemeente daaraan bestuursrechtelijk en privaatrechtelijk is verbonden; Tijdelijke woonconcepten, ook naar aard en verschijningsvorm, voor de duur van maximaal 10 jaar, tot uiterlijk 2030, voor huisvesting van urgente doelgroepen; Woningsplitsing binnen het bestemmingsplan buitengebied met als doel behoud en versterking van cultuurhistorische waarden, mits voldaan wordt aan de voorwaarden als gesteld in het gemeentelijk beleid; Positieve principebesluiten en/of privaatrechtelijke afspraken als bedoeld in artikel 3, lid f van de beleidsregel.

Conclusie De voorgenomen ontwikkeling voorziet in het realiseren van 20 sociale huurwoningen in Helden, ter vervanging van de voormalige school. Daarmee wordt invulling gegeven aan een herstructureringslocatie, en voorzien in het ontwikkelen op de “juiste plek”. De locatie is reeds ontsloten, kent een stedelijk karakter en maakt hergebruik van bestaand stedelijk gebied mogelijk. Daarmee draagt het plan bij aan een zorgvuldig ruimtegebruik. Daarnaast sluit de ontwikkeling aan bij de “juiste doelgroep” door het realiseren van sociale huurwoningen, waarmee wordt voorzien in de actuele en urgente regionale woningbehoefte. De woningen bestaan uit een mix van levensloopbestendige woningen en eengezinswoningen, passend binnen de heersende behoefte. Door deze differentiatie wordt ingespeeld op zowel jonge gezinnen als ouderen, waarmee het plan bijdraagt aan de doorstroming op de woningmarkt. In het kader van de voorgenomen ontwikkeling is sprake van een goede ruimtelijke ordening, zoals in hoofdstuk 5 nader wordt toegelicht, er zijn geen belemmeringen ten aanzien van milieukwaliteit of andere omgevingsaspecten. De ontwikkeling voorziet in een belangrijke maatschappelijke meerwaarde en voorziet het behoud en versterken van een vitale gemeenschap. Het initiatief is derhalve passend binnen de beleidsregel woningbouwverzoeken.

17

5 FYSIEKE LEEFOMGEVING EN MILIEU Met de voorgenomen ontwikkeling dient rekening gehouden te worden met de invloed op de diverse aspecten van de fysieke leefomgeving en er dient sprake te zijn van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

5.1

Milieueffectrapportage

De wetgeving omtrent de milieueffectrapportage (m.e.r.) is opgenomen in afdeling 16.4 van de Omgevingswet en in hoofdstuk 11 en bijlage V van het Omgevingsbesluit. Of een besluit over een project m.e.r.-plichtig of m.e.r.beoordelingsplichtig is, kan worden afgeleid uit bijlage V van het Omgevingsbesluit, in samenhang met de artikelen 11.6 en 11.8 van het Omgevingsbesluit. Beoordeling Om te bepalen of m.e.r. noodzakelijk is dient bepaald te worden of de activiteit voor komt in de tabel in bijlage V Ob. Bijlage V heeft als ingang (1e kolom) de omschrijving van een project. In kolom 4 staan de besluiten genoemd waarvoor dan de mer-verplichtingen gelden. Het gaan dan om besluiten waarmee toestemming voor een project wordt verleend. Of voor een besluit een mer-plicht of mer-beoordelingsplicht geldt volgt uit de tweede en derde kolom .als het project voldoet aan de voorwaarde uit kolom 2, geldt een mer-plicht. Anders geldt een mer-beoordelingsplicht, tenzij ook in klom 3 nog voorwaarden staan. Er zijn twee situaties waarin een plan-mer-beoordeling aan de orde kan komen: 1. Het plan is kaderstellend voor projecten die milieueffecten kunnen hebben, maar het betreft geen project dat in bijlage 5 bij het Omgevingsbesluit staat. Het plan is derhalve niet direct plan-mer-plichtig. In dit geval dient een planmer-beoordeling te worden uitgevoerd. 2.