2024-104 03 Toelichting
Tekst van het document
Bestemmingsplan - Toelichting -
Dekeshorst 23a te Helden Gemeente Peel en Maas
Bestemmingsplan Dekeshorst 23a te Helden Gemeente Peel en Maas
Onderdeel:
Toelichting
IDN-nummer:
NL.IMRO.1894.BPL0299-VG01
Projectnummer: Status:
vastgesteld
Datum:
10 juni 2024
Inhoudsopgave
Toelichting
bestemmingsplanDekeshorst 23a te Helden
3
Toelichting bestemmingsplan ‘Dekeshorst 23 te Helden’
Toelichting ‘Dekeshorst 23a te Helden’
Rapportnummer:
T203773.008
Datum:
10 juni 2024
Inhoud 1
Inleiding .............................................................................................................. 5 1.1 Algemeen................................................................................................................................ 5 1.2 Plangebied .............................................................................................................................. 5 1.3 Doel ........................................................................................................................................ 6 1.4 Geldend bestemmingsplan ..................................................................................................... 6
2
Beschrijving bestaande situatie ........................................................................... 7 2.1 Ontstaansgeschiedenis ........................................................................................................... 7 2.2 Bestaande situatie .................................................................................................................. 7
3
Beleid ................................................................................................................. 9 3.1 Rijksbeleid............................................................................................................................... 9 3.1.1
Nationale Omgevingsvisie ................................................................................................................. 9
3.1.2
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) ..................................................................... 10
3.1.3
Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) .................................................................. 11
3.1.4
Conclusie Rijksbeleid ....................................................................................................................... 11
3.2 Provinciaal beleid ................................................................................................................. 11 3.2.1
Provinciaal Omgevingsplan Limburg ................................................................................................ 11
3.2.2
Omgevingsverordening Limburg 2014 ............................................................................................. 12
3.2.3
Ladder voor duurzame verstedelijking ............................................................................................ 13
3.2.4
Limburgs Kwaliteitsmenu/ Kwaliteitskader Peel en Maas ............................................................... 13
3.2.5
Conclusie provinciaal beleid ............................................................................................................ 16
3.3 Gemeentelijk beleid ............................................................................................................. 16
4
3.3.1
Vigerend bestemmingsplan ............................................................................................................. 16
3.3.2
Structuurvisie................................................................................................................................... 16
3.3.3
Kaderstelling Ruimte en Economie .................................................................................................. 17
Planbeschrijving ................................................................................................ 19 4.1 Doelstellingen, uitgangspunten en beoogde planontwikkeling ........................................... 19 4.2 Ruimtelijke effecten ............................................................................................................. 20
5
Randvoorwaarden/resultaten onderzoeken ...................................................... 21 5.1 Bodem .................................................................................................................................. 21
5.2 Geluid ................................................................................................................................... 22 5.3 Milieuzonering ...................................................................................................................... 22 5.4 Luchtkwaliteit ....................................................................................................................... 24 5.5 Externe veiligheid ................................................................................................................. 25 5.6 Archeologie........................................................................................................................... 28 5.6.1
Archeologische monumentenzorg (Monumentenwet 1988) .......................................................... 28
5.6.2
Cultuurhistorie ................................................................................................................................. 30
5.7 Kabels en leidingen ............................................................................................................... 30 5.8 Verkeer en parkeren............................................................................................................. 30 5.8.1
Verkeersstructuur ............................................................................................................................ 31
5.8.2
Parkeren .......................................................................................................................................... 31
5.9 Waterhuishouding ................................................................................................................ 31 5.9.1
Vierde Nota Waterhuishouding ....................................................................................................... 31
5.9.2
Provinciaal beleid ............................................................................................................................ 31
5.9.3
Watertoets Waterschap Limburg .................................................................................................... 31
5.10 Natuur en landschap ............................................................................................................ 35 5.11 Ecologie ................................................................................................................................ 35 5.11.1
Algemeen ......................................................................................................................................... 35
5.11.2
Conclusie ecologie ........................................................................................................................... 36
5.12 Duurzaamheid ...................................................................................................................... 37
6
Juridische aspecten ........................................................................................... 38 6.1 Algemeen.............................................................................................................................. 38 6.2 Toelichting, regels en verbeelding........................................................................................ 38
7
6.2.1
Toelichting ....................................................................................................................................... 38
6.2.2
Regels .............................................................................................................................................. 39
6.2.3
Verbeelding ..................................................................................................................................... 40
Uitvoerbaarheid ................................................................................................ 41 7.1 Grondexploitatie................................................................................................................... 41 7.1.1
Algemeen ......................................................................................................................................... 41
7.1.2
Exploitatieplan ................................................................................................................................. 41
7.2 Planschade............................................................................................................................ 42
8
Overleg en inspraak .......................................................................................... 43 8.1 Uitkomsten overleg .............................................................................................................. 43
8.2 Vooroverleg .......................................................................................................................... 43 8.3 Inspraak ................................................................................................................................ 43 8.4 Formele procedure ............................................................................................................... 44
9
8.4.1
Algemeen ......................................................................................................................................... 44
8.4.2
Zienswijzen ...................................................................................................................................... 44
Bijlagen ............................................................................................................. 45
T203773.008/GPO
1 Inleiding 1.1
Algemeen Initiatiefnemer exploiteert al vele jaren een plantenkwekerij (incl. bloemen) op de locatie Dekeshorst 23a te Helden in de aanwezige kas, tunnels en containervelden. Vanwege de groei van het bedrijf is er behoefte ontstaan om de loods te vergroten. De huidige loods is te klein van omvang om het bedrijf in de toekomst efficiënt te kunnen blijven exploiteren. Daarom heeft initiatiefnemer het plan opgevat om de loods aan de voorzijde te vergroten. Omdat ter plaatse van de uitbreiding niet de gewenste bestemming aanwezig is, in casu geen bouwvlak en deel natuurbestemming, is het planvoornemen niet mogelijk/planologisch geregeld op dit moment.
1.2
Plangebied Het plangebied betreft meerdere kadastrale percelen aan de Dekeshorst 23a. Het plangebied is gelegen op korte afstand van de N562. Daarnaast is ten zuiden van het plangebied op enkele kilometers afstand de kern van Helden gelegen.
Topografische kaart plangebied
Toelichting ‘Dekeshorst 23 te Helden’ Aelmans Tuinbouw Advies
5
T203773.008/GPO
1.3
Doel Het planvoornemen is om op deze locatie het aanwezige tuinbouwbedrijf uit te breiden ter plaatse van het perceel aan de noordzijde dat in de huidige situatie voor agrarische doeleinden en natuur in gebruik is om zodoende de loods te vergroten met 1 stramien. Ter plekke van het plangebied vigeren momenteel twee bestemmingen waarvan de bestemming Agrarisch-grondgebonden en Natuur niet passend is voor het planvoornemen. Middels onderhavige wijziging van de bestemming wordt het planvoornemen planologisch mogelijk gemaakt.
1.4
Geldend bestemmingsplan Het onderhavige project/plangebied is gelegen binnen de plangrenzen van het bestemmingsplan ‘Omgevingsplan Kwistbeek’, dat op 23 juni 2020 door de gemeenteraad is vastgesteld. De bestemmingen van het plangebied in dit vigerende bestemmingsplan betreffen: ‘Agrarisch – grondgebonden’ en ‘Natuur’. Het planvoornemen past, zoals eerder gesteld, niet rechtstreeks binnen dit vigerende bestemmingsplan.
Uitsnede plankaart vigerende bestemmingsplan met aanduiding plangebied
6
Toelichting ‘Dekeshorst 23 te Helden’ Aelmans Tuinbouw Advies
T203773.008/GPO
2 Beschrijving bestaande situatie In dit hoofdstuk worden het plangebied, de huidige situatie en het project beschreven. Tevens wordt in dit hoofdstuk ingegaan op de ruimtelijke effecten van het project.
2.1
Ontstaansgeschiedenis Het plangebied kenmerkt zich in de bestaande situatie door de aanwezigheid van een kas, tunnels en containervelden en overige omliggende agrarische gronden. De locatie is ca. 10 jaar geleden nieuw gebouwd in het buitengebied van Helden en kenmerkt zich door verspreid liggende agrarische bedrijven en woningen.
Luchtfoto met aanduiding plangebied
2.2
Bestaande situatie Zoals hierboven op de luchtfoto is waar te nemen, is de locatie gelegen in het buitengebied van Helden in de gemeente Peel en Maas. Aan de westzijde is een glastuinbouwlocatie gelegen terwijl aan de zuid- en oostzijde overige bebouwingen aanwezig zijn op enige afstand. Aan de noordzijde is geen bebouwing aanwezig. De omgeving van het plangebied kenmerkt zich door een verscheidenheid aan functies.
Toelichting ‘Dekeshorst 23 te Helden’ Aelmans Tuinbouw Advies
7
T203773.008/GPO
Luchtfoto met aanduiding plangebied
8
Toelichting ‘Dekeshorst 23 te Helden’ Aelmans Tuinbouw Advies
T203773.008/GPO
3 Beleid In dit hoofdstuk wordt ingegaan op het Rijks-, provinciale en gemeentelijke beleid. Het Rijksbeleid wordt besproken aan de hand van de Nationale omgevingsvisie. Voor de beschrijving van het provinciale beleid is gebruik gemaakt van de Provinciale omgevingsvisie. Het gemeentelijke beleid is ontleend aan het vigerende bestemmingsplan en de vigerende structuurvisies van de gemeente Peel en Maas.
3.1
Rijksbeleid
3.1.1 Nationale Omgevingsvisie Op 11 september 2020 heeft het Rijk vooruitlopend op de inwerkingtreding van de Omgevingswet de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vervalt geheel (behalve paragraaf 4.9). De NOVI omvat een langetermijnvisie op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De intentie van het Rijk is om met de NOVI een perspectief te bieden om grote maatschappelijke opgaven aan te pakken. Bij die opgaven kan worden gedacht grote en complexe opgaven met betrekking tot klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw. Een centraal aspect van de NOVI is de focus op een nieuwe aanpak van vraagstukken in de fysieke leefomgeving. Werken op basis van integraliteit met betrekking tot verschillende vraagstukken in plaats van sectorale aanpakken voor individuele vraagstukken vormt de kern van deze nieuwe aanpak. Het streven naar integraliteit dat onderdeel is van de NOVI valt samen in vier verschillende prioriteiten waartussen een onderscheid wordt gemaakt in de NOVI, te weten: -
ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;
-
duurzaam economisch groeipotentieel;
-
sterke en gezonde steden en regio's;
-
toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
Binnen de NOVI worden drie afwegingsprincipes gehanteerd om te komen tot weloverwogen beleidskeuzes. Die zouden moeten helpen bij het afwegen en prioriteren van verschillende belangen en opgaven: -
Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies.
-
Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal.
-
Afwentelen wordt voorkomen.
De nationale overheid richt zijn in de NOVI zich op 21 verschillende nationale belangen:
Toelichting ‘Dekeshorst 23 te Helden’ Aelmans Tuinbouw Advies
9
T203773.008/GPO
1.
Bevorderen van een duurzame ontwikkeling van Nederland als geheel en van alle onderdelen van de fysieke leefomgeving.
2.
Realiseren van een goede leefomgevingskwaliteit.
3.
Waarborgen en versterken van grensoverschrijdende en internationale relaties.
4.
Waarborgen en bevorderen van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving.
5.
Zorg dragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoeften.
6.
Waarborgen en realiseren van een veilig, robuust en duurzaam mobiliteitssysteem.
7.
In stand houden en ontwikkelen van de hoofdinfrastructuur voor mobiliteit.
8.
Waarborgen van een goede toegankelijkheid van de leefomgeving.
9.
Zorg dragen voor nationale veiligheid en ruimte bieden voor militaire activiteiten.
10.
Beperken van klimaatverandering.
11. Realiseren van een betrouwbare, betaalbare en veilige energievoorziening, die in 2050 CO2- arm is, en de daarbij benodigde hoofdinfrastructuur. 12.
Waarborgen van de hoofdinfrastructuur voor transport van stoffen via (buis)leidingen.
13.
Realiseren van een toekomstbestendige, circulaire economie.
14. Waarborgen van de waterveiligheid en de klimaatbestendigheid (inclusief vitale infrastructuur voor water en mobiliteit). 15.
Waarborgen van een goede waterkwaliteit, duurzame drinkwatervoorziening en voldoende beschikbaarheid van zoetwater.
16.
Waarborgen en versterken van een aantrekkelijk ruimtelijk-economisch vestigingsklimaat.
17.
Realiseren en behouden van een kwalitatief hoogwaardige digitale connectiviteit.
18.
Ontwikkelen van een duurzame voedsel- en agroproductie.
19.
Behouden en versterken van cultureel erfgoed en landschappelijke en natuurlijke kwaliteiten van (inter)nationaal belang.
20.
Verbeteren en beschermen van natuur en biodiversiteit.
21.
Ontwikkelen van een duurzame visserij.
Toetsing
Bij de realisatie van het voorliggende initiatief is sprake van een dermate kleinschalige ontwikkeling dat geen nationale belangen in het spel zijn. De beoogde ontwikkeling is dan ook niet in strijd met de nationale belangen zoals verwoord in de Nationale Omgevingsvisie. 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Het Barro voorziet in de juridische borging van het nationale ruimtelijke beleid. Het bevat regels die de beleidsruimte van andere overheden ten aanzien van de inhoud van ruimtelijke plannen inperken, daar waar nationale belangen dat noodzakelijk maken. Navolgende onderwerpen met nationaal belang zijn opgenomen in het Barro en de eerste aanvulling (Stb. 2012, nr. 388):
10
Toelichting ‘Dekeshorst 23 te Helden’ Aelmans Tuinbouw Advies
T203773.008/GPO
project Mainportontwikkeling Rotterdam; kustfundament en de daarbuiten gelegen primaire waterkeringen; grote rivieren en rijksvaarwegen en de veiligheid daarom heen; toekomstige rivierverruiming van de Maastakken; Waddenzee en Waddengebied, en IJsselmeergebied; verstedelijking in het IJsselmeer; defensie; erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde; hoofdwegen en landelijke spoorwegen; elektriciteitsvoorziening; ecologische hoofdstructuur.
3.1.3 Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) Naast het Barro is ook de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) in werking getreden. In het Barro is bepaald dat bij ministeriële regeling verschillende militaire terreinen, gebieden, objecten en zones worden aangewezen, waar gemeenten bij de vaststelling van bestemmingsplannen rekening mee moeten houden. In de Rarro wordt daar uitvoering aan gegeven.
3.1.4 Conclusie Rijksbeleid De beoogde planontwikkeling levert geen strijd op met de Nationale Omgevingsvisie, het Barro en de Rarro. Het Rijksbeleid is niet aan de orde, omdat sprake is van een kleinschalige ontwikkeling en er geen onderwerpen vanuit de Novi en Barro op het plangebied van toepassing zijn. Ook gelden er vanuit de Rarro geen beperkingen ten aanzien van het planvoornemen.
3.2
Provinciaal beleid
3.2.1 Provinciaal Omgevingsplan Limburg Provinciale Staten van Limburg hebben op 1 oktober 2021 de provinciale Omgevingsvisie (POVI) vastgesteld. Dit betreft een integrale herziening van het (voorafgaande) POL2014. In het POVI is de provincie opgedeeld in zoneringen. Het plangebied is gelegen binnen de zone ‘Buitengebied’ (zie uitsnede hieronder). In het POVI is ten aanzien van deze zone het volgende opgenomen: Buitengebied De gronden die gelegen zijn in de zone 'Buitengebied' betreffen alle gronden in het landelijk gebied die niet zijn gelegen in de 'Natuurnetwerk' of 'groenblauwe mantel'. Het betreffen met name gronden met een agrarisch karakter, waarbij (o.a.) ruimte wordt gegeven voor doorontwikkeling van agrarische bedrijven. De provinciale beleidsaccenten in de zone 'Buitengebied' zijn gericht op ontwikkelingsmogelijkheden voor nieuwe (landbouw)bedrijfslocaties, het terugdringen van de milieubelasting vanuit de landbouw en de kwaliteit en het functioneren van de ondergrond.
Toelichting ‘Dekeshorst 23 te Helden’ Aelmans Tuinbouw Advies
11
T203773.008/GPO
Uitsnede met aanduiding plangebied
Onderhavig planvoornemen past binnen deze beleidsuitgangspunten van de provincie Limburg. Het uitbreiden van het agrarisch bedrijf is mogelijk binnen deze aanduiding buitengebied en is daarmee volledig conform provinciaal beleid. Door de maatregelen zoals opgenomen in het landschapsplan wordt er kwaliteit geleverd die past in dit gebied van de gemeente Peel en Maas. Het planvoornemen is passend binnen deze aanduiding/zonering.
3.2.2 Omgevingsverordening Limburg 2014 Naast de indeling in zoneringen is tevens sprake van diverse provinciale beschermingsgebieden, waartoe op grond van de Omgevingsverordening Limburg 2014 specifieke regelgeving geldt. Met inachtneming van de kaart 'Milieubeschermingsgebieden' van de Omgevingsverordening Limburg 2014 is gebleken dat onderhavig plangebied niet is gelegen in een provinciaal beschermingsgebied. Doorkijk Omgevingsverordening Limburg De Omgevingsverordening Limburg is in december 2021 door Provinciale Staten van Limburg behandeld. Deze verordening zal pas met de inwerking treding van de Omgevingswet in werking treden. Ten aanzien van onderhavig planvoornemen kan worden aangegeven in relatie tot deze nieuwe verordening dat het planvoornemen passend is binnen de opgenomen beleidsdoelstellingen en algemene regels. Bovenstaande beschreven aspecten blijven ook in de nieuwe verordening van toepassing waarbinnen het planvoornemen passend is.
12
Toelichting ‘Dekeshorst 23 te Helden’ Aelmans Tuinbouw Advies
T203773.008/GPO
3.2.3 Ladder voor duurzame verstedelijking De zogenaamde 'ladder voor duurzame verstedelijking' is opgenomen in artikel 3.1.6, tweede lid, Besluit ruimtelijke ordening en stelt dat de toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, een beschrijving bevat van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Conform artikel 2.2.1 van de Omgevingsverordening Limburg 2014 (OvL2014) is de definitie van een stedelijke ontwikkeling een 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties (indien twaalf of meer woningen worden gerealiseerd) of andere stedelijke voorzieningen'. Van een dergelijke stedelijke ontwikkeling is bij voorliggende planontwikkeling geen sprake, waardoor de verdere toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking niet aan de orde is.
De ladder voor duurzame verstedelijking is door de provincie verankerd in de Omgevingsverordening Limburg 2014 (OvL2014) in artikel 2.2.2, lid 1. 3.2.4 Limburgs Kwaliteitsmenu/ Kwaliteitskader Peel en Maas Voor (ruimtelijke) ontwikkelingen buiten de zogenaamde ‘rode contouren’ is het Limburgs Kwaliteitsmenu (LKM) van kracht. De gemeente Peel en Maas heeft haar eigen bevoegdheid voor de uitvoering van dit Kwaliteitsmenu. Onderhavig planvoornemen is gelegen buiten de ‘rode contour’ en derhalve is het LKM voor onderhavig planvoornemen van toepassing. De gemeente Peel en Maas de gemeentelijke structuurvisie Buitengebied Peel en Maas vastgesteld. Deze structuurvisie is op 20 december 2011 vastgesteld en daarna een aantal malen gewijzigd, voor de laatste keer bij besluit van 15 december 2015. Binnen deze structuurvisie (structuurplan) is het plangebied aangeduid als ‘Grootschalige open ontginningslandschappen’. Vanwege de ligging in het ‘Buitengebied’ (buiten de rode contour) is ten aanzien van onderhavige planontwikkeling het Kwaliteitskader Peel en Maas van toepassing.
Toelichting ‘Dekeshorst 23 te Helden’ Aelmans Tuinbouw Advies
13
T203773.008/GPO
Voor de uitbreiding dient, los van de compensatie voor de ingreep in de bestemming Natuur, op grond van het kwaliteitskader een tegenprestatie geleverd te worden. Voor een uitbreiding van de bestemming ‘Agrarisch-Grondgebonden’ boven de 1,5 hectare is Basiskwaliteit Plus (10% van het volledige bouwvlak) van toepassing en 1 keer Aanvullende kwaliteit. Het bouwvlak komt met de uitbreiding namelijk net boven de 1,5 hectare uit. Voor het bestemmingsplan wat in 2011 voor deze locatie is vastgesteld is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld waar een oppervlakte inpassing van 3680 m2 in is opgenomen voor het bestemmingsvlak/ containervelden. De inpassing die in dit plan is verankerd is meegenomen en verrekend in het inpassingsplan (zie bijlage 1). ‘5.5.6 Oude, verdichte bouwlanden Globale ligging en begrenzing De grootschalige open ontginningen liggen vooral ten zuidwesten en ten noorden van Helden, ten noorden van Maasbree en verder verspreid door de gemeenten. Deze ontginningen liggen op voormalige heide gebieden. Vanuit het landschapskader Noord- en Midden Limburg zijn ze aangeduid als (droge/natte) heideontginning na 1890. In het structuurplan Helden heet dit type open ontginningsgebieden, in de strategische visie Kessel open agrarisch gebied. Cultuurhistorische karakteristiek (ontstaanswijze) Dit gebiedstype is gelegen op de hogere zandgronden.
Deze gebieden zijn pas laat (na 1890) ontgonnen. In de Middeleeuwen zijn hier uitgestrekte heidevelden ontstaan door plaggen en begrazen. De afgelegen gebieden werden overdag begraasd door schapen die 's nachts in de stal bleven, waarvan de bodem jaarlijks met verse heiplaggen bedekt werd. Deze stallen werden potstallen genoemd. De stalmest werd ieder jaar naar de akkers gebracht, die daardoor geleidelijk werden opgehoogd. De gebieden zijn ongeveer 100 jaar geleden na de uitvinding van de kunstmest ontgonnen tot landbouwgrond of bebost.
14
Toelichting ‘Dekeshorst 23 te Helden’ Aelmans Tuinbouw Advies
T203773.008/GPO
Landschappelijke en functionele karakteristiek (huidige situatie) De kavels hebben een rationele grootschalige indeling. Het zijn open gebieden met lange rechte wegen. De wegen worden gemarkeerd door bomen, met verspreid een enkel landschapselement als een klein bosje of een houtsingel. De grote schaal van het landschap en de openheid zijn opvallende aspecten in dit landschap. Dit wordt benadrukt door de bomenlanen langs prominente wegen. Deze gebieden hebben een grote functie voor de landbouw. In deze gebieden is overwegend bouwland en grasland aanwezig is. Bebouwing is slechts spaarzaam aanwezig en bestaat veelal uit grootschalige agrarische eenheden. Intensieve veehouderij, glastuinbouw en grootschalige agrarische ontwikkelingen hebben hier nog de ruimte in provinciaal aangewezen zoekgebieden, die zij rondom de kernen en buurtschappen soms node missen.
Beleidsuitspraken Wat betreft de ruimtelijke, functionele en landschappelijke aspecten zijn voor dit gebiedstype de volgende beleidsuitspraken (ruimtelijk) relevant: Doel Ruimtelijk-Landschappelijk: • versterking van de landschappelijke karakteristiek bestaande uit relatief grootschalige, open ruimten met lange rechte wegen, weilanden en akkers; • speciale aandacht is hierbij vereist voor het behoud van de landschappelijke openheid en de kwaliteit van rust en ruimte; • versterking van de open structuur van weilanden en akkers doorsneden door lange rechte wegen met wegbeplantingen; • realisatie van een verdere landschappelijke aankleding door weg- en erfbeplantingen in een grootschalige structuur; • realisatie van een grofmazig landschappelijk raamwerk voor verschillende vormen van landbouw (intensieve veehouderij en glastuinbouw) met behoud van voldoende zichtlijnen in de vorm van open doorzichten; • behoud van karakteristieke lijnen, zoals het Afwateringskanaal, de Loonse Vaart, de Middenpeelweg, het Defensiekanaal, etc.
Ontwikkeling Ruimtelijk-Functioneel: • versterking van verschillende grondgebonden agrarische functies en verbrede landbouw op bestaande locaties; • versterking van de intensieve veehouderij en glastuinbouw in daarvoor aangeduide gebieden; • versterking van (kleinschalige) bedrijvigheid in vrijkomende agrarische bedrijfsgebouwen; • binnen de landbouw een ruime toelating van lage, tijdelijke teeltondersteunende voorzieningen; • hoge, permanente teeltondersteunende voorzieningen zijn goed mogelijk als de openheid maar zoveel mogelijk behouden blijft.’
Wanneer onderhavig plangebied in Helden wordt beoordeeld, kan worden gesteld dat het plangebied is gelegen op en aan de rand van het ‘oude, verdichte bouwland’. Er is geen sprake van een open gebied dat door de uitbreiding van de loods wordt weggenomen.
Toelichting ‘Dekeshorst 23 te Helden’ Aelmans Tuinbouw Advies
15
T203773.008/GPO
Landschappelijke inpassing
Kortom, op basis van bovenstaande kan worden gesteld dat het planvoornemen past binnen de kaders van het gemeentelijk Kwaliteitskader zoals vastgelegd in de structuurvisie. 3.2.5 Conclusie provinciaal beleid Gelet op de uiteenzetting in deze paragraaf met betrekking tot het provinciale beleid is voorliggend plan daarmee niet strijdig.
3.3
Gemeentelijk beleid
3.3.1 Vigerend bestemmingsplan Het onderhavige plangebied is gelegen binnen de grenzen van het bestemmingsplan ‘Omgevingsplan Kwistbeek’. Het plangebied heeft in deze bestemmingsplannen de bestemming ‘Agrarisch – grondgebonden’ en ‘Natuur’ toegekend gekregen. Daarnaast is er sprake van een bouwvlak en de aanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch – containerveld’. Tevens is de dubbelbestemming ‘Waarde - Grootschalig ontginningslandschap’ van toepassing. Ook zijn de gebiedsaanduidingen ‘reconstructiewetzone – verwevingsgebied’, ‘wetgevingszone – wijzigingsgebied 4go’ en ‘wetgevingszone – wijzigingsgebied 1ob’ van toepassing. Het planvoornemen is niet mogelijk conform het vigerende bestemmingsplan. Daartoe is onderhavige toelichting opgesteld. 3.3.2 Structuurvisie Structuurvisie Buitengebied Peel en Maas Hierboven is reeds ingegaan op enkele aspecten zoals benoemd in deze structuurvisie. In deze
16
Toelichting ‘Dekeshorst 23 te Helden’ Aelmans Tuinbouw Advies
T203773.008/GPO
structuurvisie zijn enkele beleidsuitgangspunten leidend gesteld, te weten: ‘Ontwikkelingsplanologie’ De hoofdgedachte van de ontwikkelingsplanologie is dat niet de regels maar de doelen centraal staan. ‘Ruimte voor ontwikkeling, met oog voor kwaliteit’ Ontwikkelingen in het buitengebied gaan gepaard met kwaliteitsverbetering voor de omgeving. Dit ter compensatie van het door de ontwikkeling optredende verlies aan omgevingskwaliteit. Daarbij wordt uitgegaan van een ruime benadering van ruimtelijke kwaliteit, namelijk gebruikswaarde, toekomstwaarde en belevingswaarde van een gebied. De tegenprestatie is ook van belang in verband met de gedragenheid van de omgeving voor de ontwikkeling. Onderhavig planvoornemen betreft een kleinschalige uitbreiding van de bestaande agrarische bedrijfslocatie in Helden. Tevens is er sprake van een compensatie van natuur, zie hiervoor ook het inpassingsplan. Ten aanzien van de ladder van Duurzame Verstedelijking is reeds hierboven onder het rijksbeleid nader ingegaan en aangegeven dat dit niet van toepassing is. Tevens voorziet onderhavig planvoornemen in een kwaliteitsbijdrage. Kortom, het planvoornemen voldoet aan de beleidskaders zoals opgenomen in de structuurvisie. Samengevat kan worden gesteld dat onderhavig planvoornemen past binnen de (algemene) beleidsdoelstellingen van de gemeente Peel en Maas.
3.3.3 Kaderstelling Ruimte en Economie In het beleid 'kaderstelling Ruimte en economie' heeft de gemeente opgenomen dat het plan een bijdrage moet leveren aan de beweging dat bedrijvigheid in balans is met de omgeving. Daarbij moet er oog zijn voor de transitie in het landelijk gebied. Onderdeel van deze transitie zijn ook groeiende bedrijven op duurzame bedrijfslocaties. De beperkte uitbreiding van het agrarisch bedrijf door de bedrijfshal te vergroten past binnen deze doelstelling. Hiertoe zijn door de samenleving Toekomstbeelden (waarde-oriëntaties) opgesteld. Vervolgens is in Programmadoelen met uitvoeringsafspraken vastgelegd hoe de gemeente Peel en Maas deze Toekomstbeelden gaat ondersteunen en wie daar welke rol in speelt. De Kaderstelling Ruimte en Economie is in december 2017 door de gemeenteraad vastgesteld. Onderhavig planvoornemen om een agrarische locatie uit te breiden kan door de gemeente worden ondersteund vanuit Programma 1.1. Vitale leefomgeving en programma 4.1 Toekomstbestendige Economie, via de uitvoeringsafspraken. Programmadoel 1: Waarden en kwaliteiten ‘We koesteren het goede wat we hebben en bieden ruimte voor het betere met het oog op overmorgen.’ 1.1 We ondersteunen de beweging om de identiteit van de dorpen en de herkenbare historische landschappen te behouden en te versterken.
Toelichting ‘Dekeshorst 23 te Helden’ Aelmans Tuinbouw Advies
17
T203773.008/GPO
1.2 We benutten bestaande bebouwing en sturen op hergebruik boven uitbreiding en nieuwvestiging en daar waar dit niet mogelijk is wordt er zorg gedragen voor hetgeen achterblijft. 1.3 We gaan op een duurzame, bewuste wijze om met onze fysieke leefomgeving en koesteren de diversiteit hiervan. 1.4 We zorgen voor verbindingen en balans tussen de verschillende functies en waarden. Het planvoornemen sluit aan op deze algemene beleidsdoelstellingen. Programmadoel 3: Bedrijvigheid in balans met omgeving ‘We dragen bij aan de beweging dat bedrijvigheid in balans is met de omgeving.’ 3.1 We zorgen voor verbindingen en balans tussen economische en ruimtelijke waarden. 3.2 We hebben oog voor de transitie in het landelijk gebied. Onderhavig planvoornemen betreft een gewenste uitbreiding in het landelijk gebied die aansluit bij bovenstaande uitgangspunten op een duurzame agrarische bedrijfslocatie in het buitengebied. Programma 4.1 Toekomstbestendige Economie Uitvoeringsafspraken 1.1 We stimuleren het ontstaan van en desgevraagd faciliteren we, netwerken waarin ondernemers, maatschappelijke instellingen (met name onderwijs) en/of inwoners bijdragen aan een toekomst bestendige economische structuur. Dit doen we door actief te zoeken naar koplopers. 1.2 We participeren in regionale samenwerkingsverbanden die bijdragen aan een diverse en duurzame regionale economische structuur.
Met partners sturen we op prestatie-afspraken en afgesproken doelen. 1.3 Het stimuleren van ondernemerschap, zoals bijvoorbeeld door het ondersteunen van initiatieven van ‘Labs’ en tijdelijke concepten. 1.4 We waarderen samenwerkingsverbanden die (lokaal) bijdragen aan de circulaire economie. Het planvoornemen zorgt voor toekomstbestendigheid van het bedrijf hetgeen in de huidige marktomstandigheden van belang is. Doorkijk Omgevingsvisie Peel en Maas De omgevingsvisie is een visie over de fysieke leefomgeving op hoofdlijnen voor de héle gemeente. De visie gaat over onze woon- en leefomgeving en de mensen die daarin samenleven, werken, ondernemen en verblijven. Het gaat bijvoorbeeld over woningen, bedrijven, wegen, water, bodem en lucht. Maar ook landschap, natuur en cultureel erfgoed vallen eronder. De omgevingsvisie inspireert en nodigt uit. In deze visie is het plangebied gelegen binnen de aanduiding ‘grote open ontginningslandschappen’. Daarmee sluit het aan op de aanwezige dubbelbestemming. Het planvoornemen past daarmee binnen deze gebiedsaanduiding. Binnen dit gebied wordt beleidsmatig ruimte geboden aan duurzame agrarische bedrijven. Het planvoornemen is een beperkte vergroting van bebouwing en er is sprake van een landschappelijke inpassing. Kortom, het planvoornemen past ook binnen de nieuwe Omgevingsvisie van Peel en Maas.
18
Toelichting ‘Dekeshorst 23 te Helden’ Aelmans Tuinbouw Advies
T203773.008/GPO
4 Planbeschrijving In dit hoofdstuk worden het plangebied, de huidige situatie en het project beschreven. Tevens wordt in dit hoofdstuk ingegaan op de ruimtelijke effecten van het project.
4.1
Doelstellingen, uitgangspunten en beoogde planontwikkeling Initiatiefnemer exploiteert een bloemen- en plantenkwekerij. Vanwege de groei van het bedrijf is er behoefte ontstaan om de loods te vergroten. De huidige loods is te klein van omvang om het bedrijf in de toekomst efficiënt te kunnen blijven exploiteren. Daarom heeft initiatiefnemer het plan opgevat om de loods aan de voorzijde te vergroten. Het planvoornemen is om aan de voorzijde een kap van 54 x 8 meter (432m2) te bouwen. Daarmee worden de huidige 3 kappen van 8 x 54 meter (totaal 24 x 54 meter) met één extra kap vergroot. Het bouwvlak wordt daarmee ook 432m2 vergroot en komt daarmee in totaal uit op 14.100m2 + 900m2 + 432m2=15.432m2. Het bestemmingsvlak wordt ca. 55m2 vergroot. De reden om aan de voorzijde te bouwen/uit te breiden is meervoudig. Aan de voorzijde is sprake van de aanwezigheid van erf dat op dit moment niet in gebruik is voor bedrijfsdoeleinden. De afstand tot de weg is nog groot (ca. 25 meter). Na bouw van de uitbreiding bedraagt de afstand nog altijd meer dan 15 meter. Daarnaast is het bedrijfstechnisch aanzienlijk gunstiger om aan de voorzijde uit te breiden, dit in relatie tot verwerkingsprocessen van de bloemen en planten in de loods. Tenslotte is de ruimte aan de achterzijde van de loods in de toekomst voorzien voor de bouw van extra kassen.
Ter plaatse van de voorziene uitbreiding aan de voorzijde is geen sprake van bouwvlak conform het vigerende bestemmingsplan. Derhalve is het planvoornemen niet rechtstreeks mogelijk.
Toelichting ‘Dekeshorst 23 te Helden’ Aelmans Tuinbouw Advies
19
T203773.008/GPO
Uitsnede tekening nieuwe situatie
4.2
Ruimtelijke effecten Onderhavig planvoornemen voorziet in het optreden van nieuwe ruimtelijke effecten. Aangezien het planvoornemen voorziet in bouwactiviteiten zijn er ruimtelijke effecten. In het landschapsplan is aangegeven hoe deze ruimtelijke effecten worden gecompenseerd middels landschappelijke inpassingsmaatregelen. Daarnaast kan nog worden gesteld dat bij de uitwerking van de basisuitgangspunten van het planvoornemen rekening is gehouden met de omgeving. De vormgeving van de aanwezige loods wordt identiek naar de voorzijde vergroot waardoor er sprake is van een logisch geheel/uitbreiding. Gezien het bovenstaande kan worden gesteld dat de (mogelijk optredende) ruimtelijke effecten van onderhavig planvoornemen aanvaardbaar worden geacht.
20
Toelichting ‘Dekeshorst 23 te Helden’ Aelmans Tuinbouw Advies
T203773.008/GPO
5 Randvoorwaarden/resultaten onderzoeken Bij de realisering van een planontwikkeling moet in de eerste plaats rekening worden gehouden met aspecten uit de omgeving die een negatieve invloed kunnen hebben op het plangebied. Dit geldt omgekeerd ook voor de uitwerking die het project heeft op zijn omgeving. Voor de locatie zijn in dit hoofdstuk de milieuaspecten bodem, geluid, milieuzonering, luchtkwaliteit en externe veiligheid onderzocht.
5.1
Bodem Indien sprake is van een planologische functiewijziging, dient te worden bezien of de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem ter plaatse geschikt is voor het voorgenomen gebruik. Indien sprake is van een planologische functiewijziging, dient te worden bezien of de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem ter plaatse geschikt is voor het voorgenomen gebruik. Uitgangspunt van het Besluit bodemkwaliteit is dat de kwaliteit moet aansluiten bij de functie. Om hier invulling aan te geven heeft het RIVM voor zeven bodemfuncties referentiewaarden ontwikkeld voor een goede bodemkwaliteit. Deze zeven functies worden gebruikt in het gebiedsspecifieke beleid. Voor toepassing in het generieke kader zijn deze zeven functies samengevoegd tot twee bodemfunctieklassen: wonen en industrie. De functies moes- en volkstuinen, landbouw en natuur zijn niet ingedeeld in een klasse. Hiervoor is gekozen omdat in gebieden met een van deze functies alleen schone grond of baggerspecie mag worden toegepast. Dat willen zeggen: grond en baggerspecie waarvan de kwaliteit voldoet aan de Achtergrondwaarden. De bodemfunctieklassen beschrijven op hoofdlijnen het gebruik van de bodem in een gebied. Het indelen van een beheergebied in bodemfunctieklassen is de taak van gemeenten.
De bodemfunctieklassenkaart van de gemeente Peel en Maas is volgens het generieke beleid opgesteld en geeft het gewenst of toekomstig bodemgebruik weer. Binnen de bodemfunctieklassenkaart wordt onderscheidt gemaakt in bodemfunctieklassen. De bodemfunctieklasse Overig (kwaliteit grond moet voldoen aan de Achtergrondwaarde) is in bestemmingsplannen te vergelijken met functies als: - Natuurgebied; - Landbouw. De bodemfunctieklasse Industrie is in bestemmingsplannen te vergelijken met functies als: - Spoorlijnen en grote wegen; - Geluidswal (langs Rijksweg of spoorlijn); - Bedrijfsterreinen. De huidige (Wro) bestemming van het perceel is deels ‘Agrarisch’ en deels ‘Natuur’. De nieuwe bestemming is op deze locatie te vervatten onder de bodemfunctieklasse agrarisch en
Toelichting ‘Dekeshorst 23 te Helden’ Aelmans Tuinbouw Advies
21
T203773.008/GPO
sluit daarmee aan op de bestaande bodemfunctieklasse. Tevens is bij de bouw van het bedrijf een bodemonderzoek uitgevoerd. Omdat het plangebied direct aansluitend is aan de voorzijde van de bestaande bebouwing en deze voorzijde niet bedrijfsmatig in gebruik is geweest, is er geen aanleiding om nu nader bodemonderzoek uit te voeren. Gelet op vorenstaande vormt het aspect bodem geen belemmeringen voor de beoogde planontwikkeling.
5.2
Geluid Met betrekking tot het aspect geluid (van externe komaf) kan sprake zijn van geluidbelasting als gevolg van wegverkeerslawaai, industrielawaai en spoorweglawaai. Binnen het plangebied wordt geen nieuw geluidgevoelig object opgericht. Vanwege het feit dat het bouwvlak wordt vergroot dient er voor deze vergroting wel een motivering gegeven te worden. Omgekeerd mogen geluidgevoelige objecten in de omgeving van de projectlocatie geen onrechtmatige hinder ondervinden van geluiden, afkomstig van de activiteiten binnen de projectlocatie. Ten aanzien van wegverkeerslawaai kan worden gesteld dat het bouwvlak wordt vergroot maar alleen ten behoeve van een niet-geluidsgevoelige functie. Wegverkeerslawaai is derhalve niet van toepassing. Verder is er geen spoorweg gelegen in de nabijheid van het plangebied. Hierdoor is het aspect spoorweglawaai niet aan de orde voor onderhavig planvoornemen. Naast wegverkeerslawaai en spoorweglawaai dient er ook ten aanzien van industrielawaai te worden voldaan. Gezien de afstand tot omliggende gevoelige functies in de omgeving (meer dan 50 meter) vormt dit aspect ook geen probleem aangezien de richtafstand 30 meter bedraagt. Gelet op vorenstaande vormt het aspect geluid geen belemmeringen voor de beoogde planontwikkeling.
5.3
Milieuzonering Milieuzonering zorgt ervoor dat nieuwe bedrijven een passende locatie in de nabijheid van woningen krijgen en dat (andersom) nieuwe woningen op een verantwoorde afstand van bedrijven gesitueerd worden. Het waar mogelijk scheiden van bedrijven en woningen bij nieuwe ontwikkelingen dient twee doelen: -
het reeds in het ruimtelijke spoor voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar voor woningen;
22
Toelichting ‘Dekeshorst 23 te Helden’ Aelmans Tuinbouw Advies
T203773.008/GPO
-
het tegelijk daarmee aan de bedrijven voldoende zekerheid bieden dat zij hun activiteiten duurzaam binnen aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.
De gemeente beslist zelf of zij op een bepaalde locatie bedrijven of woningen wil mogelijk maken. Dit besluit dient echter wel zorgvuldig te worden afgewogen en te worden verantwoord. Op basis van de VNG-Brochure ‘Bedrijven en milieuzonering’ geldt voor het aspect geluid bij dergelijke agrarische tuinbouwbedrijven een richtafstand van 30 meter. Hinder als gevolg van geluid wordt beschreven in geluidsparagraaf. Hinder als gevolg van een verslechterde luchtkwaliteit wordt beschreven in luchtkwaliteitparagraaf. Het planvoornemen voorziet verder niet in het houden van dieren. Daardoor zal er geen sprake zijn van de uitstoot van geur.
Uitsnede verbeelding bestemmingsplan
Verder bedraagt de kortste afstand vanaf het bouwvlak van het plangebied tot het bouwvlak van de dichtstbij gelegen woning meer dan 30 meter (zie afbeelding waarop geen derden zichtbaar zijn). De richtafstand volgens de VNG voor tuinbouw bedraagt 30 meter. Aan deze richtafstand wordt derhalve voldaan. Ten aanzien van de omgekeerde werking zal hieronder nader worden ingegaan. Gelet op vorenstaande vormt het aspect milieuzonering geen belemmering voor de voorgenomen planontwikkeling.
Toelichting ‘Dekeshorst 23 te Helden’ Aelmans Tuinbouw Advies
23
T203773.008/GPO
Geur Voor geur wordt in onderhavige situatie aangesloten bij In het Activiteitenbesluit en de bijbehorende Activiteitenregeling milieubeheer. Voor vollegronds tuinbouwbedrijf is niet of nauwelijks sprake van geur-uitstoot. Gezondheidseffecten ten gevolge van geurhinder behoeven derhalve niet te worden verwacht. Andersom worden andere bedrijven niet belemmerd door onderhavig planvoornemen. De uitbreiding van loods (geurgevoelige ruimte) is voorzien in noordelijke richting. In de omgeving van het plangebied zijn geen veehouderijen gelegen. Derhalve worden er geen veehouderijen beperkt enerzijds en is er ook geen sprake van overmatige geur ter plaatse van het plangebied anderzijds. Fijn stof Onder paragraaf 5.2.3 zijn de effecten van fijn-stof (luchtkwaliteit) afkomstig uit het plangebied beschreven. Nu onderhavig project NIBM is bestaat er geen reden om aan te nemen dat dit tot gezondheidseffecten bij omwonenden leidt. Ten aanzien van de luchtkwaliteit in relatie tot het woon- en leefklimaat ter plaatse van het plangebied kan worden gesteld dat er in beginsel geen toevoeging is van nieuwe functies als gevolg van onderhavig planvoornemen. Geluid Onder paragraaf 5.2 zijn de effecten van geluid richting het plangebied beschreven.
Ten aanzien van de geluidsemmissies kan worden bepaald dat een tuinbouwbedrijf op basis van de brochure ‘Bedrijven en milieuzonering’ een richtafstand van 30 meter heeft. Binnen een afstand van 30m zijn geen geluidsgevoelige objecten aanwezig. De uitbreiding vindt alleen plaats een de noordzijde van het perceel. Hier is geen sprake van een aangrenzend gelegen gevoelig object. Aangezien er aan de richtafstand wordt voldaan is geen nader akoestisch onderzoek industrielawaai noodzakelijk. Kortom, als gevolg van onderhavig planvoornemen zal er ook in de praktijk geen bijzondere toename van geluidemissie zijn. Gelet op vorenstaande vormt het aspect milieuzonering geen belemmering voor de voorgenomen planontwikkeling.
5.4
Luchtkwaliteit Sinds 15 november 2007 zijn de belangrijkste bepalingen inzake de luchtkwaliteit opgenomen in hoofdstuk 5, titel 5.2 van de Wet milieubeheer (hierna ook: Wmb). Omdat de luchtkwaliteitseisen op zijn genomen in titel 5.2 van de Wmb, staat deze ook wel bekend als de ‘Wet luchtkwaliteit’. Met de inwerkingtreding van de Wet luchtkwaliteit is het Besluit luchtkwaliteit 2005 komen te vervallen. Het doel van titel 5.2 Wm is om de mensen te beschermen tegen de negatieve gevolgen van luchtverontreiniging op hun gezondheid. In de wet- en regelgeving zijn de richtlijnen uit de Europese regelgeving opgenomen, waaraan voorgenomen ontwikkelingen dienen te voldoen. Als aan minimaal één van de volgende voorwaarden wordt voldaan, vormen de luchtkwaliteitseisen
24
Toelichting ‘Dekeshorst 23 te Helden’ Aelmans Tuinbouw Advies
T203773.008/GPO
in beginsel geen belemmering voor het uitoefenen van de bevoegdheid van een bestuursorgaan ex artikel 5.16 Wm: -
er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van de grenswaarde; een project leidt al dan niet per saldo, niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit; een project draagt ‘niet in betekenende mate’ (NIBM) bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit; een project past binnen het NSL (Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit) of een regionaal programma van maatregelen.
Het besluit NIBM Deze Algemene maatregel van Bestuur (AmvB) legt vast wanneer een project ‘niet in betekenende mate’ bijdraagt aan de toename van concentraties van bepaalde stoffen in de lucht. Een project is NIBM wanneer het aannemelijk is dat het een toename van de concentratie veroorzaakt van maximaal 3%. De 3% grens wordt gedefinieerd als 3% van de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie van fijn stof (PM10) of stikstofdioxide (NO2). Dit komt overeen met 1,2 microgram/m3 voor zowel PM10 als NO2. Het NSL is vanaf augustus 2009 van kracht, zodat de 3% grens aangehouden dient te worden. In de regeling NIBM is (onder andere) aangegeven dat een plan tot 500 woningen niet in betekenende mate bijdraagt aan de toename van de concentratie fijn stof en stikstofdioxide in de lucht. Ten aanzien van de ontwikkeling van de locatie kan worden gesteld dat deze voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling niet in betekenende mate zal bijdragen aan de luchtverontreiniging, zodat niet aan de grenswaarden uit de Wet Luchtkwaliteit getoetst hoeft te worden. Dit blijkt ook uit de NIBM-rekentool waarin de grens bij ruim 600 extra voertuigbewegingen ligt waarvan 20% vrachtverkeer betreft.
Besluit gevoelige bestemmingen Dit besluit is gericht op de beperking van de vestiging in de nabijheid van provinciale en rijkswegen van gevoelige bestemmingen, zoals gebouwen voor kinderopvang, scholen, verzorgings- of verpleegtehuizen. Dit besluit is om die reden niet op onderhavig plan van toepassing. Gelet op vorenstaande vormt het aspect luchtkwaliteit geen belemmeringen voor onderhavige planontwikkeling.
5.5
Externe veiligheid In onderhavig geval is geen sprake van het realiseren van een zogenaamd nieuw (beperkt)kwetsbaar object. Het beleid is vanwege het opstellen van onderhavig bestemmingsplan binnen de 1% letaliteitscontour van de buisleiding van toepassing. Derhalve is er een afweging gemaakt of de planontwikkeling ertoe leidt dat er een onaanvaardbaar risico ontstaat in het kader van de externe veiligheid.
Toelichting ‘Dekeshorst 23 te Helden’ Aelmans Tuinbouw Advies
25
T203773.008/GPO
Beleid Het beleid in het kader van de externe veiligheid is gericht op het beperken en beheersen van risico’s voor de omgeving voor wat betreft handelingen met gevaarlijke stoffen. Deze handelingen kunnen zowel betrekking hebben op het gebruik, de opslag en de productie van gevaarlijke stoffen, als op het vervoer van deze stoffen. Uit het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) en de richtlijnen voor het vervoer van gevaarlijke stoffen, vloeit de verplichting voort om in het kader van ruimtelijke plannen in te gaan op de risico’s in het plangebied als gevolg van handelingen met gevaarlijke stoffen. Deze risico’s worden beoordeeld op twee soorten risico: het groepsrisico en het plaatsgebonden risico. Groepsrisico Het groepsrisico beschrijft de kans dat een groep van 10 of meer personen tegelijkertijd komt te overlijden als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Dit risico geeft een indicatie van de maatschappelijke ontwrichting in geval van een ramp. Het groepsrisico wordt uitgedrukt in een grafiek. In het Bevi is een verantwoordingsplicht binnen het invloedsgebied opgelegd, i.c. het gebied binnen de zogenaamde 1%-letaliteitsgrens, zijnde de afstand vanaf een risicobedrijf waarop nog slechts 1% van de blootgestelde mensen in de omgeving overlijdt bij een ongeval op het risicobedrijf.
Voor elke verandering van het groepsrisico, dit kan een af- of toename zijn, in het invloedsgebied moet verantwoording worden afgelegd. Deze verantwoording ziet toe op de wijze waarop de toelaatbaarheid van de verandering van het groepsrisico in de besluitvorming is betrokken. Samen met de hoogte van het groepsrisico, worden ook andere aspecten meegewogen in de beoordeling van het groepsrisico. Hieronder vallen onder meer de zelfredzaamheid en de bestrijdbaarheid van een calamiteit. Plaatsgebonden risico Het plaatsgebonden risico beschrijft de kans dat een onbeschermd individu in een jaar komt te overlijden als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het plaatsgebonden risico wordt uitgedrukt in risicocontouren rondom de risicobron. Voorbeelden van risicobronnen zijn bedrijven, wegen en spoorlijnen. De 10-6-contour is de maatgevende grenswaarde. Dit houdt in dat er een kans van 1 op 1 miljoen is op overlijden. (Beperkt) kwetsbare objecten Er moet getoetst worden aan de richtlijnen voor vervoer van gevaarlijke stoffen, waarbij de realisatie van (beperkt) kwetsbare objecten wordt toegestaan. Voorbeelden van dergelijke objecten zijn woningen, ziekenhuizen, scholen, hotels en restaurants. Situatie plangebied Binnen een straal van 350 meter zijn geen BEVI-inrichtingen gelegen.
Kortom, gezien de afstand, inrichting en aard van het planvoornemen (alleen uitbreiding bouwvlak t.b.v. agrarische doeleinden) is een nadere afweging van het groepsrisico niet noodzakelijk. Transportroutes gevaarlijke stoffen Op grond van het Bevt en Regeling basisnet hoeven er (in principe) geen beperkingen aan het ruimtegebruik te worden gesteld in het gebied dat op meer dan 200 meter van een route of tracé
26
Toelichting ‘Dekeshorst 23 te Helden’ Aelmans Tuinbouw Advies
T203773.008/GPO
ligt. Het plangebied bevindt zich op een afstand van meer dan 275m van de transportroute/provinciale weg N562. Dit is buiten de gestelde 200 meter. De plaatsgebonden risicocontour van de N569 bedraagt 0 meter. Een nadere afweging van het groepsrisico is derhalve niet aan de orde. Daarnaast is de locatie goed bereikbaar voor hulpdiensten en goed ontsloten op de openbare weg. Kortom, de N562 vormt voor wat betreft het aspect externe veiligheid geen belemmering voor de realisatie van het planvoornemen. Transportleidingen Op 1 januari 2011 is het Besluit externe veiligheid buisleidingen in werking getreden. Deze AMvB regelt onder andere welke veiligheidsafstanden moeten worden aangehouden rond buisleidingen met gevaarlijke stoffen, zoals aardgas. Bij de vaststelling van het bestemmingsplan, op grond waarvan de bouw van een kwetsbaar object bij een buisleiding wordt toegelaten: • wordt een waarde in acht genomen van 10-6 per jaar met betrekking tot het plaatsgebonden risico voor kwetsbare objecten ofwel binnen de PR-contour is de bouw van een kwetsbaar object niet toegestaan; • wordt tevens het groepsrisico in het invloedgebied van de buisleiding verantwoord (invloedsgebied: het gebied waarin personen worden meegeteld voor de berekening van het groepsrisico van de buisleiding tot de grens waarbinnen de letaliteit van die personen 1% is).
Situatie plangebied inzake transportleidingen In de omgeving (op ca. 50 meter) van het plangebied bevinden zich aardgastransportleidingen. Het plaatsgebonden risico van deze drie leidingen bedraagt 0 meter. Het plangebied is gelegen binnen het invloedgebied van de hogedruk aardgastransportleiding A-520-22. Een verantwoording van het groepsrisico is in principe nodig omdat er een ruimtelijk besluit genomen moet worden binnen de 1% letaliteitscontour (invloedgebied) van de hogedruk aardgastransportleiding A-520-22. Omdat het
planvoornemen niet voorziet in een toename van het aantal personen, de bestaande loods op dezelfde afstand is gelegen als de uitbreiding, is een nadere onderbouwing van het groepsrisico niet aan de orde. Conclusie externe veiligheid Als gevolg van onderhavige planontwikkeling ontstaan er geen (extra) risico’s in het kader van externe veiligheid. Daarbij kan worden gesteld dat de zelfredzaamheid in casu goed te noemen is. Ook is de bereikbaarheid van de locatie bij een eventuele calamiteit goed. Hierdoor is de planontwikkeling in het kader van de externe veiligheid verantwoord te noemen. Gelet op vorenstaande vormt het aspect externe veiligheid geen belemmeringen voor onderhavige planontwikkeling.
Toelichting ‘Dekeshorst 23 te Helden’ Aelmans Tuinbouw Advies
27
T203773.008/GPO
Uitsnede Risicokaart Limburg met aanduiding plangebied
5.6
Archeologie
5.6.1 Archeologische monumentenzorg (Monumentenwet 1988) Archeologische waarden zijn bij wet beschermd. Daaromtrent zijn in de Monumentenwet 1988 onder hoofdstuk vijf (‘Archeologische monumentenzorg’) bepalingen opgenomen die de gemeenteraad in acht moet nemen. Sinds 1 september 2007 is de Wet op de Archeologische Monumentenzorg in werking getreden. Deze wet is de Nederlandse uitwerking van het Verdrag van Malta uit 1992. In de Wet op de Archeologische Monumentenzorg is een raamwerk gegeven dat regelt hoe Rijk, provincies en gemeenten om moeten gaan met het aspect ‘archeologie’ in ruimtelijke plannen. In de wet wordt het culturele erfgoed, en dan met name het archeologische erfgoed, beschermd. Onder archeologisch erfgoed worden alle fysieke overblijfselen verstaan, die bijdragen aan het verkrijgen van inzicht in menselijke samenlevingen uit het verleden. De fysieke overblijfselen kunnen zich zowel in als boven de grond bevinden. De uitgangspunten van de Wet op de Archeologische Monumentenzorg zijn als volgt: - de archeologische waarden dienen zoveel mogelijk in de bodem te worden bewaard. Opgravingen vinden alleen plaats indien behoud in situ (dus in de bodem) niet mogelijk is;
28
Toelichting ‘Dekeshorst 23 te Helden’ Aelmans Tuinbouw Advies
T203773.008/GPO
- er dient vroeg in het proces van de ruimtelijke ordening al rekening te worden gehouden met het aspect ‘archeologie’. In een vroegtijdig stadium moeten initiatiefnemers aangeven hoe met eventuele archeologische waarden wordt omgegaan in geval van bodemverstorende activiteiten. In beginsel dient er dus een verkennend vooronderzoek plaats te vinden bij dergelijke activiteiten. Er kan een uitzondering worden gemaakt, indien het plangebied kleiner is dan 2.500 m2 en er binnen een straal van 50 meter geen vondsten zijn gedaan in het verleden; - de initiatiefnemer tot ruimtelijke plannen betaalt het archeologisch onderzoek en mogelijke opgravingen. In de Wet op de Archeologische Monumentenzorg is bepaald dat gemeenten verantwoordelijk zijn voor hun eigen bodemarchief. De gemeente is dus het bevoegde gezag indien het gaat om het toetsen van de archeologische onderzoeken en Programma’s van Eisen. Voorheen werd dit door de provincie gedaan, maar deze beperkt zich momenteel tot zaken die van provinciaal belang zijn. Gemeentelijk archeologiebeleid Gemeenten dienen in beginsel te beschikken over een archeologische basiskaart, maar nog lang niet alle gemeenten zijn zover dat zij ook daadwerkelijk beschikken over een dergelijke kaart. De gemeente Peel en Maas beschikt over een ‘Gemeentelijke beleidskaart’.
Op grond van deze kaart heeft het onderhavige plangebied een archeologische verwachtingswaarde die wordt aangeduid met een lage archeologische waardoor er geen nader onderzoek noodzakelijk is. Mochten tijdens de werkzaamheden toch archeologische waarden worden aangetroffen, dan dient hiervan melding te worden gemaakt conform artikel 53 van de Monumentenwet 1988. Gelet op vorenstaande vormt het aspect archeologie geen belemmeringen voor onderhavige planontwikkeling.
Toelichting ‘Dekeshorst 23 te Helden’ Aelmans Tuinbouw Advies
29
T203773.008/GPO
Uitsnede archeologische beleidskaart gemeente Peel en Maas met aanduiding plangebied
5.6.2 Cultuurhistorie Met betrekking tot het aspect cultuurhistorie kan vermeld worden dat er binnen het plangebied geen monumenten zijn gelegen. Voor het overige worden er geen cultuurhistorische waarden aangetast met onderhavig planvoornemen. Gesteld kan worden dat de voorgenomen bestemmingswijziging geen negatieve gevolgen heeft voor het aspect cultuurhistorie.
5.7
Kabels en leidingen Door het plangebied lopen geen boven- en/of ondergrondse leidingen. Er is op dat gebied derhalve geen sprake van bijbehorende (planologische) beschermingszones en/of belangen van derden op dit punt. De aanwezigheid van kabels en leidingen met betrekking tot de nutsvoorzieningen in de omgeving is evident. Bij het nader uitwerken van de aansluitingen, dient met de verschillende netwerkbeheerders contact te worden opgenomen.
5.8
Verkeer en parkeren Met betrekking tot onderhavige planontwikkeling dienen de (eventuele) gevolgen voor de verkeersstructuur alsmede het parkeren inzichtelijk te worden gemaakt.