2024-064 07 Aangepaste versie - Toelichting Woningbouw Antoniushof te Kessel

Toelichting Woningbouw Antoniushof te Kessel Gemeente Peel en Maas NL.IMRO.1894.BPL0315-VG01

Colofon Rapport: Toelichting ‘Woningbouw Antoniushof te Kessel’ Rapportnummer: 2022.2025 Status: Definitief Datum: 23 april 2024 Projectlocatie Schijfweg-Zuid 5995 BG Kessel Opdrachtnemer Reland Bezoekadres: Burgemeester Verdijkplein 1 5835 AR Beugen Correspondentieadres: Postbus 186 5830 AD Boxmeer www.reland.nl Projectleiding Reland Telefoon 085 043 1949 Email info@reland.nl

© maart 2024 Reland Alle rechten voorbehouden. Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd door middel van druk, fotokopie, microfilm, geluidsband, elektronisch of op welke andere wijze dan ook, en evenmin in een geautomatiseerd gegevensbestand worden opgeslagen, zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van Reland. Aan de inhoud van dit rapport kunnen geen rechten worden ontleend. Reland verwerpt elke aansprakelijkheid voor een ander gebruik van deze tekst dan voor de situatie waarvoor deze wordt uitgebracht. De informatie in deze tekst is onder voorbehoud en kan worden veranderd zonder voorafgaande kennisgeving.

INHOUDSOPGAVE HOOFDSTUK 1 Inleiding ......................................................................................................................... 5 1.1

Aanleiding .............................................................................................................................. 5

1.2

Doel ....................................................................................................................................... 5

1.3

Plangebied ............................................................................................................................. 6

1.4

Leeswijzer .............................................................................................................................. 7

HOOFDSTUK 2 Huidige en beoogde situatie ......................................................................................... 8 2.1

Inleiding ................................................................................................................................. 8

2.2

Gebied en omgeving ............................................................................................................. 8

2.3

Plangebied ............................................................................................................................. 8

2.4

Bestemmingsplan .................................................................................................................. 9

HOOFDSTUK 3 Beoogde situatie ......................................................................................................... 11 3.1

Ontwikkeling ........................................................................................................................ 11

HOOFDSTUK 4 Beleidskader ............................................................................................................... 14 4.1

Inleiding ............................................................................................................................... 14

4.2

Rijksbeleid ........................................................................................................................... 14

4.2.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) .................................................................................... 14

4.2.2

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte ............................................................................ 14

4.2.3

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening ................................................................... 15

4.2.4

Ladder voor duurzame verstedelijking ............................................................................. 15

4.3

Provinciaal beleid ................................................................................................................ 16

4.3.1

Provinciaal Omgevingsplan Limburg ................................................................................ 16

4.3.2

Omgevingsverordening Limburg ...................................................................................... 17

4.4 4.4.1 4.5

Regionaal beleid .................................................................................................................. 17 Regionale Woonvisie Noord-Limburg ............................................................................... 17 Gemeentelijk beleid ............................................................................................................. 19

4.5.1

Omgevingsvisie Peel en Maas ......................................................................................... 19

4.5.2

Structuurvisie kernen en bedrijventerreinen Peel en Maas .............................................. 20

4.5.3

Beleidsregel Woningbouwverzoeken Peel en Maas 2018 ............................................... 21

4.5.4

Kaderstelling Ruimte en Economie .................................................................................. 23

HOOFDSTUK 5 Omgevingsaspecten ................................................................................................... 25 5.1

Milieu ................................................................................................................................... 25

5.1.1

M.e.r. plicht ....................................................................................................................... 25

5.1.2

Bodem .............................................................................................................................. 29

5.1.3

Lucht ................................................................................................................................. 30

5.1.4

Geur .................................................................................................................................. 31 3

5.1.5

Geluid ............................................................................................................................... 31

5.1.6

Bedrijven en milieuzonering ............................................................................................. 33

5.1.7

Externe veiligheid ............................................................................................................. 34

5.1.8

Kabels, leidingen en hoogspanningslijnen ....................................................................... 39

5.2

Water ................................................................................................................................... 41

5.2.1

Beleid ................................................................................................................................ 41

5.2.2

Waterhuishoudkundige situatie ........................................................................................ 42

5.3

Natuur .................................................................................................................................. 43

5.3.1

Gebiedsbescherming ........................................................................................................ 43

5.3.2

Soortenbescherming ........................................................................................................ 44

5.4

Archeologie .......................................................................................................................... 44

5.5

Landschap en cultuurhistorie............................................................................................... 45

5.6

Verkeer ................................................................................................................................ 46

5.6.1

Mobiliteit ............................................................................................................................ 46

5.6.2

Parkeren ........................................................................................................................... 46

HOOFDSTUK 6 Uitvoerbaarheid .......................................................................................................... 48 HOOFDSTUK 7 Juridische opzet .......................................................................................................... 50 7.1

Inleiding ............................................................................................................................... 50

7.2

Toelichting op de verbeelding ............................................................................................. 50

7.3

Toelichting op de regels ...................................................................................................... 50

7.3.1

Inleidende regels .............................................................................................................. 51

7.3.2

Bestemmingsregels .......................................................................................................... 51

7.3.3

Algemene regels ............................................................................................................... 52

7.3.4

Overgangs- en slotregels ................................................................................................. 53

HOOFDSTUK 8 Inspraak en overleg .................................................................................................... 54 8.1

Omgevingsdialoog ................................................................................................................ 54

8.2

Vooroverlegreacties .............................................................................................................. 54

8.3

Zienswijzen ........................................................................................................................... 54 BIJLAGEN Bijlage I Bijlage II Bijlage III Bijlage IV Bijlage V Bijlage VI Bijlage VII Bijlage VIII Bijlage IX Bijlage X

Verkennend bodemonderzoek Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai Advies veiligheidsregio Berekening magneetveldzone CAROLA-berekening hogedruk aardgasleidingen Aerius-berekening aanlegfase Aerius-berekening gebruiksfase Quickscan flora en fauna Archeologisch onderzoek Verslag informatieavond 4

HOOFDSTUK 1.1

1 Inleiding

Aanleiding Gezien de huidige krapte op de woningmarkt met betrekking tot passende woningen voor onder andere starters en senioren, is Antares op zoek gegaan naar gronden welke kunnen worden ontwikkelt ten behoeve van woningbouw. Aan de achterzijde van de brandweerkazerne en huidige woning van Antares is een vrachtwagenparkeerplaats aanwezig. Deze gronden bieden kansen om nieuwe woningen te ontwikkeling. Het voornemen van Antares is dan ook om de vrachtwagenparkeerplaats en de aangrenzende gronden te herontwikkelingen ten behoeve van de realisatie van nieuwe woningen. De gronden ter plaatse van de brandweerkazerne, de vrachtwagenparkeerplaats en de ruimte ten noorden hiervan zijn in eigendom van de gemeente. De gronden ten westen van de vrachtwagenparkeerplaats waren in particulier eigendom. Voorgenoemde gronden zijn door Antares aangekocht om te betrekken bij het woningbouwplan ‘Antoniushof’. De voorgenomen woningbouwontwikkeling op de inbreidingslocatie heeft betrekking op het realiseren van 27 woningen. Deze 27 woningen bestaan uit 12 eengezinswoningen (4 koop en 8 huur) en 15 levensloopbestendige woningen (4 koop en 11 huur). De te realiseren woningen betreffen sociale huursectorwoningen (19) en betaalbare koopwoningen (8). Van de 27 woningen worden er in eerste instantie 22 woningen gerealiseerd.

De overige 5 woningen liggen in de huidige situatie, gezien de korte afstand tot een hoogspanningslijn, binnen de magneetveldzone. De bouw van deze woningen zal plaatsvinden wanneer er ter plaatse van deze beoogde woningen een aanvaardbaar woon- en leefklimaat kan worden gegarandeerd ten aanzien van de hoogspanningslijn. In onderhavig bestemmingsplan is voor de volledigheid wel uitgegaan van de totale planontwikkeling van 27 woningen. In het plangebied zijn ook enkele reststroken opgenomen, welke na verkoop in eigendom zijn van de woningen aan Ursulahof 21 t/m 39. Deze gronden hebben de bestemming ‘Groen’ en zijn op dit moment dan ook strijdig in gebruik bij de woningen. Derhalve worden deze gronden in dit bestemmingsplan meegenomen, waarbij de bestemming wordt gewijzigd in ‘Wonen’ zodat het gebruik van de gronden als tuin bij de woning in overeenstemming is met het bestemmingsplan. Het gewenste plan heeft in samenspraak met gemeente Peel en Maas steeds meer vorm gekregen. Gezien de woningbouwontwikkeling niet rechtstreeks is toegestaan conform het geldende bestemmingsplan is een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk. Daarom wordt een planologische procedure in de vorm van een wijziging van het bestemmingsplan doorlopen. In onderhavige toelichting wordt aangetoond dat met de ontwikkeling sprake is van een goede ruimtelijke ordening.

1.2

Doel Het doel is de planologisch-juridische situatie van het plangebied aan de Schijfweg-Zuid te Kessel te wijzigen om rechtstreeks de realisatie van 27 nieuwe woningen in de vorm 5

van 12 eengezinswoningen en 15 levensloopbestendige woningen mogelijk te maken. Voor het realiseren van de 5 woningen welke in de huidige magneetveldzone zijn gelegen is een voorwaardelijke bepaling opgenomen in de planregels.

1.3

Plangebied Het plangebied ligt aan de Schijfweg-Zuid en ligt op de percelen welke kadastraal bekend staan als gemeente Kessel, sectie E, nummers 800, 1115 en 1340 (figuur 1). Het totale plangebied heeft een oppervlakte van circa 1,2 hectare en omvat de vrachtwagenparkeerplaats, brandweerkazerne, woning (eigendom Antares), speeltuin en het achterste deel van het gebouw welke voorheen in particulier eigendom was, maar door Antares is aangekocht. Het wit gearceerde deel van het plangebied in figuur 1 betreffen de gronden welke feitelijk in gebruik zijn als tuin bij de woningen aan het Sint Ursulahof. De gronden maken dus geen deel uit van woningbouwplan ‘Antoniushof’. Conform het geldende bestemmingsplan hebben deze gronden echter de bestemming ‘Groen’. Daarom wordt met onderhavig bestemmingsplan de bestemming kloppend gemaakt met het feitelijke gebruik en wordt de bestemming ter plaatse gewijzigd in de bestemming ‘Wonen’.

Figuur 1 Luchtfoto met plangebied geel omkaderd

6

1.4

Leeswijzer Onderhavige toelichting bestaat uit zes hoofdstukken en enkele bijlagen. Na dit inleidende hoofdstuk volgt in hoofdstuk 2 een beschrijving van de huidige situatie en in hoofdstuk 3 volgt de beoogde situatie. Vervolgens is in hoofdstuk 4 een toets op het relevante Rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid beschreven. Hoofdstuk 5 beschrijft de milieutechnische uitvoerbaarheid, waarbij het plan aan verschillende omgevingsaspecten wordt getoetst. Tenslotte voorziet hoofdstuk 6 in de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan.

7

HOOFDSTUK 2.1

2 Huidige en beoogde situatie

Inleiding In dit hoofdstuk is een beschrijving gegeven van het plangebied en de omgeving waarin het zich bevindt. Daarnaast is het bestemmingsplan in relatie tot de toekomstige situatie beschreven.

2.2

Gebied en omgeving Het plangebied ligt in het dorp Kessel. Kessel is één van de 11 dorpen binnen de gemeente Peel en Maas. Het dorp ligt ten noorden van de Maas en ten zuiden van de Rijksweg (N273). De Schijfweg-Zuid maakt vanuit Kessel-Eik in noordelijke richting onderdeel uit van een doorgaande verbinding. De omgeving van het plangebied betreft overwegend een woongebied met enkele percelen met lichte bedrijvigheid. In het buitengebied ten noorden van het dorp zijn veel agrarische bedrijven en cultuurgronden waarop agrarische bedrijvigheid plaatsvindt aanwezig. Gezien het plangebied wordt omsloten door reeds bebouwde percelen in de kern, kan het plangebied worden aangemerkt als inbreidingslocatie.

2.3

Plangebied In de huidige situatie zijn er verschillende functies binnen het plangebied aanwezig (figuur 2). Zo is er een vrachtwagenparkeerplaats aanwezig en is een deel ingericht met groen. Het achterste deel van het gebouw welke voorheen in gebruik was door enkele verenigingen en de brandweerkazerne maken tevens onderdeel uit van het plangebied. Aan de noordzijde van het plangebied is een speeltuin aanwezig. Ten zuiden van de beoogde woningen is in de huidige situatie een gebouw aanwezig waar in het voorste deel O.J.C. De Hobbits is gevestigd en het achterste deel, welke onderdeel uitmaakt van het plangebied, in eigendom is van Antares. Ten oosten van dit gebouw zijn een brandweerkazerne en een woning van Antares aanwezig. Deze woning en het deel van het gebouw aan de achterzijde van het scoutinggebouw zullen ten behoeve van de ontwikkeling van dit plan gesloopt worden. Ook het grasveld aan de achterzijde van het scoutingsgebouw is door Antares verworven. De huidige vrachtwagenparkeerplaats is bereikbaar via een verharde inrit vanaf de Schijfweg-Zuid. Dit betreft een doodlopende inrit.

8

Figuur 2 Luchtfoto huidige situatie plangebied

2.4

Bestemmingsplan Voor het plangebied is het bestemmingsplan ‘Kernen Kessel en Kessel-Eik’ zoals vastgesteld op 5 februari 2013 van de gemeente Peel en Maas geldend (figuur 3). Op de locatie rusten de enkelbestemmingen ‘Verkeer’, ‘Groen’, ‘Maatschappelijk’ en ‘Bedrijf’. Naast de enkelbestemmingen zijn de volgende dubbelbestemming en aanduidingen van toepassing: - dubbelbestemming: Waarde – Archeologie – 4 - dubbelbestemming: Leiding – Hoogspanningsverbinding - dubbelbestemming: Leiding - Gas - gebiedsaanduiding: vrijwaringszone – molenbiotoop Ter plaatse van de bebouwing (deel van het scoutinggebouw, de brandweerkazerne en de woning van Antares) is een bouwvlak opgenomen en zijn maatvoeringseisen van toepassing.

9

Gelet op de ligging binnen de aanduiding ‘vrijwaringszone – molenbiotoop’ geldt, afhankelijk van de afstand tot de molen aan de Roode Eggeweg 9, in de huidige situatie een maximale bouwhoogte. In dit geval loopt er, gelijktijdig aan onderhavige procedure, ook het proces om deze molen te gaan verplaatsen. Bij de planvorming wordt dan ook al rekening gehouden met deze verplaatsing op een grotere afstand van het plangebied dan in de huidige situatie het geval is. Binnen de geldende bestemmingen is de voorgenomen woningbouwontwikkeling niet rechtstreeks toegestaan. De gewenste situatie is dan ook in strijd met het geldende bestemmingsplan, waardoor een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk is om het planvoornemen mogelijk te maken. Zoals aangegeven in paragraaf 1.3 betreft het wit gearceerde deel van het plangebied in figuur 3 de gronden welke feitelijk in gebruik zijn als tuin bij de woningen aan het Sint Ursulahof. De gronden hebben in de huidige situatie de bestemming ‘Groen’. Daarom wordt met onderhavig bestemmingsplan de bestemming kloppend gemaakt met het feitelijke gebruik en wordt de bestemming omgezet naar de bestemming ‘Wonen’.

Figuur 3 Uitsnede geldend bestemmingsplan met plangebied rood omkaderd

10

HOOFDSTUK 3.1

3 Beoogde situatie

Ontwikkeling De ontwikkeling heeft betrekking op de realisatie van een aantal nieuwe woningen op een inbreidingslocatie aan de Schijfweg-Zuid te Kessel (figuur 4). Het woningbouwplan ‘Antoniushof’ wordt gerealiseerd op de locatie welke in de huidige situatie grotendeels is ingericht en in gebruik is als vrachtwagenparkeerplaats. De ontwikkeling heeft betrekking op de realisatie van 27 nieuwe woningen in de vorm van 12 eengezinswoningen en 15 levensloopbestendige woningen (figuur 5). Van de 12 eengezinswoningen betreffen er 4 koopwoningen en 8 huurwoningen en van de 15 levensloopbestendige woningen betreffen er 4 koopwoningen en 11 huurwoningen. De locatie waar in de toekomst mogelijk 5 nieuwe woningen kunnen landen, wordt tot die tijd ingericht en gebruik als speelterrein behorende bij de huidige speeltuin aan de noordzijde van het plangebied. Deze speeltuin blijft in de beoogde situatie op dezelfde plek behouden, maar zal qua indeling worden aangepast. De woningen worden ontsloten door een nieuwe weg, genaamd Antoniushof, welke aansluit op de Schijfweg-Zuid. Binnen het plangebied wordt op verschillende plekken parkeerplaatsen gerealiseerd. Het totaal aantal parkeerplaatsen voor personenauto’s betreft 47. Enkele reststroken aan de achterzijde van de woningen aan Sint Ursulahof 21 t/m 39 krijgen in dit bestemmingsplan de bestemming ‘Wonen’.

Daarmee kunnen deze gronden als tuin bij de woning in gebruik genomen worden. Het oprichten van nieuwe woningen wordt binnen deze gronden niet toegestaan. Voor wat betreft de bouwhoogte van de woningen wordt, afhankelijk van de afstand tot de molen aan de Roode Eggeweg 9, de maximale bouwhoogte zoals opgenomen in het huidige geldende bestemmingsplan in acht genomen. Zoals eerder aangegeven wordt, gelijktijdig aan het proces van onderhavig bestemmingsplan, het proces om de St. Anthoniusmolen te gaan verplaatsen doorlopen. Er is reeds een collegebesluit genomen dat de molen wordt verplaatst naar een locatie op grotere afstand van het plangebied dan in de huidige situatie het geval is. Dat zou betekenen dat er geen nadere beperkingen zijn met betrekking tot de maximale hoogte ten aanzien van de molen. Gezien de molen in de huidige situatie feitelijk nog aanwezig is, dienen de geldende regels vanuit juridisch oogpunt te worden opgenomen. Derhalve zijn deze regels ongewijzigd overgenomen in de planregels behorende bij dit bestemmingsplan. In de regels is een afwijkingsmogelijkheid opgenomen om ten allen tijde, mits goed onderbouwd, te kunnen afwijken van de molenbiotoop. Een dergelijke afwijking is niet noodzakelijk als door bevoegd gezag definitief is besloten tot verplaatsing en de bouw van de woningen zonder afwijking kan plaatsvinden.

11

Afstand tot de molen 100 150 200 250 300

Maximale bouwhoogte 4,5 5,5 6,5 7,5 8,5

Hiervoor genoemde maximale bouwhoogten zijn planologisch-juridisch geborgd in de planregels van het bestemmingsplan.

Figuur 4 Stedenbouwkundig plan beoogde situatie

12

1 Koop 4 Huur

Figuur 5 Verdeling woningtypen en koop-/huurwoningen

Ten behoeve van de ontwikkeling is een Beeldkwaliteitsplan opgesteld. In dit Beeldkwaliteitsplan is onder andere opgenomen welke materiaalsoorten, kleuren en uitstraling van het Antoniushof gewenst zijn. Hierover heeft reeds afstemming plaatsgevonden met de gemeente en de gemeentelijke Advisecommissie Ruimtelijke Kwaliteit en is akkoord bevonden. Het Beeldkwaliteitsplan zal worden geborgd door middel van een separate toevoeging in het kader van de Welstandsnota.

13

HOOFDSTUK 4.1

4 Beleidskader

Inleiding In dit hoofdstuk wordt de ontwikkeling getoetst aan het algemene Rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid en de wet- en regelgeving. Het sectorale beleid is per aspect in hoofdstuk 5 beschreven.

4.2

Rijksbeleid

4.2.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) naar de Tweede Kamer gestuurd. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan grote opgaven waardoor Nederland de komen 30 jaar verandert. Nederland staat voor een aantal urgente maatschappelijke opgaven, die zowel lokaal als regionaal, nationaal en internationaal spelen. Grote en complexe opgaven zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw zullen Nederland flink veranderen. Nederland heeft een lange traditie van aanpassen. Deze opgaven worden benut om vooruit te komen en tegelijkertijd het mooie van Nederland te behouden voor de toekomstige generaties. De NOVI biedt perspectief om deze grote opgaven aan te pakken, om samen Nederland mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden. Omgevingskwaliteit is het kernbegrip: dat wil zeggen ruimtelijke kwaliteit én milieukwaliteit. Met inachtneming van maatschappelijke waarden en inhoudelijke normen voor bijvoorbeeld gezondheid, veiligheid en milieu. In dat samenspel van normen, waarden en collectieve ambities, stuurt de NOVI op samenwerking tussen alle betrokken partijen. Bij ontwikkelingen op lokaal niveau dient rekening te worden gehouden met een gezonde bodem, schoon water, behoud van biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving.

Wanneer aan deze voorwaarden wordt voldaan is een kleinschalig initiatief passend binnen de nationale omgevingsvisie NOVI. Uit hoofdstuk 5 blijkt dat de genoemde milieuaspecten geen belemmering vormen voor het planvoornemen en dat het planvoornemen tevens geen belemmering vormt voor reeds aanwezige functies in de omgeving. Er bestaan vanuit de Nationale omgevingsvisie NOVI geen bezwaren voor het initiatief.

4.2.2

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld. In deze structuurvisie wordt een samenhangende visie gegeven op het Nederlands Rijk tot 2040. Kernwoorden in het SVIR zijn concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. De belangrijkste verandering is het terugtreden van de Rijksoverheid op het gebied van ruimtelijke ordening. Lagere overheden, waaronder provincies en gemeenten krijgen een grotere rol volgens het principe ‘decentraal, tenzij…’. De gebruiker moet weer centraal komen te staan. Het Rijksbeleid richt zich daarom op het vereenvoudigen van

14

de regelgeving. Hierdoor zal de bestuurlijke druk afnemen en ontstaat ruimte voor regionaal maatwerk. De verantwoordelijkheid voor de afstemming tussen verstedelijking en groene ruimte op regionale schaal laat het Rijk over aan de provincies. Het Rijk versterkt de samenhang tussen de verschillende modaliteiten en tussen ruimtelijke ontwikkelingen en mobiliteit. Het Rijk heeft drie streefdoelen geformuleerd waaraan 13 nationale belangen zijn gekoppeld. Twee van die dertien Nationale belangen (nummer 4 en 8) hebben betrekking op heel Nederland. Daarin wordt gesteld dat efficiënt gebruik van de ondergrond van belang is (zorgvuldig ruimtegebruik) en het verbeteren van de milieukwaliteit (lucht, bodem, water) en bescherming tegen geluidsoverlast en externe veiligheidsrisico’s. De overige doelen en belangen zijn geografisch weergegeven in de Nationale hoofdstructuur. De planlocatie is niet binnen een Nationale Hoofdstructuur gelegen. Hierdoor zijn alleen de algemene regels van belang. De nieuwe woningen worden mogelijk gemaakt tussen reeds bebouwde percelen in de kern Kessel. Het plangebied betreft hiermee een inbreidingslocatie, waardoor de huidige kern niet wordt uitgebreid. Er kan dan ook worden gesproken van zorgvuldig ruimtegebruik. Daarnaast blijkt uit hoofdstuk 5 dat sprake is en blijft van een milieuhygiënisch aanvaardbare situatie.

Kortom kan worden gesteld dat het plan in overeenstemming is met de SVIR.

4.2.3

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) geeft richtlijnen voor de inhoud van bestemmingsplannen voor zover het gaat om ruimtelijke ontwikkelingen van nationaal belang. In het SVIR wordt bepaald welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op lokaal niveau. Het Barro bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. De normering uit het Barro werkt zoveel mogelijk direct door op het niveau van de lokale besluitvorming. Bij besluitvorming over bestemmingsplannen moeten de regels worden gerespecteerd. Het merendeel van de regels legt beperkingen op, daarin is een gradatie te onderkennen. Deze zijn geformuleerd als een 'ja-mits', een 'ja, voor zover', een 'nee-tenzij', een 'nee-als' of een stringente 'nee' bepaling. In dit geval wordt geen gebruik gemaakt van een kaderstellende uitspraak. Het Barro is dan ook niet relevant voor deze ontwikkeling.

4.2.4

Ladder voor duurzame verstedelijking De Ladder voor duurzame verstedelijking (Ladder) is een instrument voor efficiënt ruimtegebruik, met een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Op 1 juli 2017 is het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gewijzigd, waarbij een nieuwe Laddersystematiek geldt. Deze systematiek is opgenomen in artikel 3.1.6 Bro. De Ladder voor duurzame verstedelijking is in principe een uitwerking van Nationaal belang 4, efficiënt gebruik van de ondergrond, oftewel zorgvuldig ruimtegebruik. De ladder is bedoeld dat er zorgvuldig wordt nagedacht over nieuwe ontwikkelingen en de

15

plek van nieuwe ontwikkeling. Zo gaat bijvoorbeeld inbreiding voor uitbreiding. Voor nieuwe stedelijke functies geldt daarom dat de ladder doorlopen dient te worden om te bepalen of sprake is van zorgvuldig ruimtegebruik. In eerste instantie is het van belang om te bepalen of sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Jurisprudentie heeft ervoor gezorgd dat dit begrip steeds verder gedefinieerd werd en in sommige gevallen zelfs kwantitatief is. Voor woningbouw geldt bijvoorbeeld dat er geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling wanneer sprake is van de realisatie van 11 woningen of minder en is het niet nodig om de ladder te doorlopen. Met onderhavige ontwikkeling wordt voldaan aan artikel 3.1.6. lid 2 Bro gezien voor de in dit bestemmingsplan vervatte stedelijke ontwikkeling wordt voorzien in een (regionale) behoefte, die binnen bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien. In dit geval worden 27 nieuwe woningen gerealiseerd, waarvan 19 woningen huurwoningen betreffen en 8 betaalbare koopwoningen. Uit paragraaf 4.4.1 blijkt dat de ontwikkeling passend is binnen de regionale woningbehoefte. Deze locatie is in dit geval reeds in het woningbouwprogramma van Kessel door de gemeente opgenomen, waardoor er ten aanzien van de gecalculeerde woningvoorraad geen nieuwe woningen worden toegevoegd.

Voor de te realiseren woningen is in het kader van het woningbouwprogramma reeds bepaald dat deze passend zijn met betrekking tot de woningvoorraad in Kessel. Tot slot is sprake van herstructurering van bestaand stedelijk gebied, waarbij sloop en nieuwbouw worden gekoppeld aan maatregelen ter bevordering van de leefbaarheid en de opwaardering van de omgeving. Het initiatief voldoet hiermee aan het streven naar een optimale benutting van het stedelijk gebied, zoals beschreven in de ladder voor duurzame ontwikkeling. De voorgenomen ontwikkeling voldoet aan het bepaalde in artikel 3.1.6. lid 2 Bro. Vanuit de Ladder voor duurzame verstedelijking zijn er dan ook geen belemmeringen ten aanzien van de voorgenomen ontwikkeling.

4.3

Provinciaal beleid

4.3.1

Provinciaal Omgevingsplan Limburg Op 1 oktober 2021 is de Provinciale Omgevingsvisie Limburg vastgesteld en vervangt het Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL2014). Deze visie bouwt deels voort op eerder gemaakte beleidskeuzes en op andere onderdelen zijn er nieuwe keuzes gemaakt. In de Omgevingsvisie Limburg wordt de lange termijn visie voor de periode 2021 tot 2030-2050 uitgewerkt en wordt richting gegeven aan toekomstbestendige ontwikkelingen. Hierbij wordt steeds de balans tussen het beschermen én benutten van de fysieke leefomgeving gezocht. Conform de kaarten behorende bij het Provinciaal Omgevingsplan, ligt het plangebied binnen het (overig) bebouwd gebied. Overige bebouwde gebieden zijn gemengde woon/werkgebieden met voorzieningen met deels een stedelijk karakter en deels een dorps karakter. De ambitie van de Provincie Limburg is om voor iedereen een gezonde en veilige leefomgeving te realiseren. In samenhang wordt er gebiedsgericht en per ontwikkeling gezocht naar kansen voor verbetering en wordt er gestreefd naar een

16

hoger kwaliteitsniveau. Dit kwaliteitsniveau is afhankelijk van de omgeving van het desbetreffende gebied. Woningbouwontwikkelingen zijn qua functie passend binnen het (overig) bebouwd gebied. De ontwikkeling heeft geen onevenredig effect op de omgeving, waardoor het initiatief niet in strijd is met het Provinciaal Omgevingsplan Limburg.

4.3.2

Omgevingsverordening Limburg Op 12 december heeft de provincie Limburg de Omgevingsverordening Limburg 2014 vastgesteld. Hierin zijn regels opgenomen die nodig zijn om het omgevingsbeleid van POL2014 juridische binding te geven. Uit de kaarten van de Omgevingsverordening blijkt dat het plangebied niet is gelegen binnen (milieu)beschermingsgebieden en/of beschermingszones ten behoeve van natuur en landschap. Onderhavig planvoornemen is dan ook niet in strijd met het beleid conform de Omgevingsverordening Limburg.

4.4

Regionaal beleid

4.4.1

Regionale Woonvisie Noord-Limburg De Regionale Woonvisie Noord-Limburg is vastgesteld op 20 oktober 2020. Dit betreft een visie waarmee verschillende gemeenten, waaronder gemeente Peel en Maas, sturing geven aan de regionale woningmarkt. In de woonvisie is aangegeven dat de regio inzet op de samenwerking en afstemming met haar partners (waaronder corporaties, huurderbelangenverenigingen, ontwikkelaars, makelaars, zorginstellingen etc.). Uit de analyse van de trends en ontwikkelingen zijn twee belangrijke opgaven voor de periode 2020-2024 naar voren gekomen: • Mismatch van woningbehoefte en woningvoorraad, zowel bestaande woningvoorraad als nieuwbouw; • Zoektocht om alle doelgroepen een plek te geven binnen onze woningmarkt. Komende jaren blijft aantal huishoudens groeien. Deze groei heeft met name betrekking op de doelgroep 65+. Dit heeft tot gevolg dat de vraag naar levensloopbestendige woningen toeneemt. Daarnaast komen verschillende doelgroepen steeds nadrukkelijker naar voren, zoals zorgdoelgroepen, internationale werknemers en woonwagenbewoners. Een deel van de bijzondere woondoelgroepen is afhankelijk van de sociale huursector, waardoor de druk op dit segment lijkt toe te nemen. Niet alleen qua aantallen, maar ook door een concentratie van mensen die door allerlei oorzaken hun weg maar moeilijk kunnen vinden in onze maatschappij.

Dit brengt dan ook druk op de leefbaarheid met zich mee. Het toevoegen van betaalbare woningen waarvan het merendeel levensloopbestendig wordt uitgevoerd sluit aan bij de toenemende vraag naar dit soort woningen. Daarnaast draagt het realiseren van dit soort woningen tussen reeds bestaande woningen uit andere segmenten bij aan de menging van doelgroepen in de maatschappij. Op het gebied van de leefbaarheid is dit dan ook tevens een positieve ontwikkeling.

17

In het regionale beleid is opgenomen hoe de regio de komende jaren wil omgaan met wonen in de subregio en hoe daarmee wordt bijdragen aan wonen in de regio. Hiervoor zijn onderstaande spelregels opgesteld. De spelregels: • Gemeenten houden planningslijsten bij conform huidige werkwijze (aantallen en kwalitatieve aspecten) • We stellen een checklist voor de beoordeling van initiatieven op (onderdeel van de uitvoeringsagenda). Daarbij spreken we af dat de kwalitatieve uitgangspunten in ieder geval worden meegenomen en waar mogelijk verder worden geconcretiseerd. Daarbij bepalen we ook de frequentie van de beoordeling van individuele plannen in het ambtelijk overleg.

• Grote lijn: 2x per jaar vertellen de regiogemeenten hun verhaal over wat er nodig is (opgave) en geven zij inzicht in hun bestaande en nieuwe plannen in het ambtelijk overleg, waarbij in ieder geval aan de orde komt: o Kwaliteit (op basis van de criteria uit de subregionale agenda) en de confrontatie met de meest recente gegevens over behoefteontwikkeling waaronder vanzelfsprekend het regionale woningbehoefteonderzoek en de meest recente provinciale Primosprognose) o Kwantiteit, planstatus (hard of zacht), fasering verwachte oplevering per jaar in 2018-2022, 2023-2027 en daarna, getoetst aan de meest recente provinciale Primos-prognoses en de kwantitatieve bandbreedte uit deze Woonagenda o Verwachte knelpunten, risicoparagraaf met betrekking tot bovengenoemde risico’s, inclusief wijze waarop hiervoor verantwoordelijkheid wordt genomen (plannen bijstellen, schrappen, faseren, et cetera) o Intervisie: in open gesprek elkaar bevragen, tips geven, adviseren. De provincie zit hierbij als kritische, meedenkende en ondersteunende partner aan tafel. • De conclusies op hoofdlijnen worden teruggekoppeld aan het bestuurlijk overleg (ook 2x per jaar). Daarbij wordt beknopt en helder weergegeven welke knelpunten ervaren worden, inclusief een voorstel voor oplossing ervan. Dit kan gevolgen hebben voor de subregionale Woonagenda. Zo blijft deze ‘levend en rollend’.

• Na gereedkomen van de eerste resultaten van de nieuwe monitor, worden ook deze resultaten ingebracht en getoetst aan (de voortgang van) de Woonagenda. Frequentie: jaarlijkse monitor, 2-jaarlijks bijstellen Woonagenda op basis van de monitor. • De resultaten van de kritische gezamenlijke analyse van plannen (ambtelijk en bestuurlijk) worden 1x per jaar in een formele terugkoppeling aan de hand van de planningslijsten van het subregionaal portefeuillehoudersoverleg Wonen aan de provincie toegezonden. Daarmee beschikt de provincie over een actueel, door de samenwerkende gemeenten opgesteld en op de Woonagenda gebaseerd kader voor haar planbeoordeling. Met het planvoornemen wordt voldaan aan de spelregels. Het plan is regionaal afgestemd waardoor dit geen belemmering vormt. Het planvoornemen is in lijn met de Regionale Woonvisie Noord-Limburg. 18

4.5

Gemeentelijk beleid

4.5.1

Omgevingsvisie Peel en Maas Op 5 juli 2022 heeft de gemeenteraad de Omgevingsvisie Peel en Maas vastgesteld. In de omgevingsvisie is per gebied in Peel en Maas beschreven wat de waarden en kernkwaliteiten zijn. In de visie is aangegeven wat de gemeente in deze gebieden wil behouden, versterken of ontwikkelen. Ook zijn de opgaven van Peel en Maas beschreven, waaronder op het gebied van duurzaamheid, een gezonde en veilige leefomgeving en goed wonen voor iedereen. •

De gemeente gaat uit van de identiteit per dorp als basis voor de toekomst. Maatwerk per dorp is hierbij het uitgangspunt. In- en uitbreidingen passen bij de schaal en maat van het dorp. Initiatieven moeten bijdragen aan het versterken van de identiteit per dorp. Kessel is een historisch Maasdorp, wat goed zichtbaar is in de parallelle bebouwingsstructuur aan de Maas, de historische bebouwing aan de Markt en het Veers en het hoogteverschil rond de Keverberg. De directe ligging aan de Maas en het historische centrum met kasteel de Keverberg onderscheiden Kessel, net als Baarlo van de andere dorpen van Peel en Maas. Gelet op het feit dat de woningbouwontwikkeling op een inbreidingslocatie binnen de kern plaatsvindt, wordt er geen afbreuk gedaan aan de kenmerkende parallelle bebouwingsstructuur van Kessel. Hierdoor blijft dit kenmerk, waardoor het dorp wordt onderscheiden van vele andere dorpen in de gemeente, behouden en gewaarborgd. Daarnaast wordt met het toevoegen van de woningen bijgedragen aan de mix van woningen en een menging van doelgroepen wat een positieve invloed heeft op de leefbaarheid/levendigheid in het dorp.

•

Bij ontwikkelingen in de dorpen wordt niet alleen naar nieuwe functies gekeken, maar ook naar de gevolgen van die ontwikkeling voor het sociale netwerk in het dorp. Welke invloed heeft de fysieke ontwikkeling op sociaal gebied voor het dorp? Nieuwbouw of herontwikkeling moet bijdragen aan de gemeenschapszin en een gezonde en veilige leefomgeving in het dorp. In de huidige situatie is binnen het plangebied een vrachtwagenparkeerplaats aanwezig. De vrachtwagenparkeerplaats ligt achter bestaande burgerwoningen. Door deze achterliggende locatie kan ertoe leiden dat de locatie wordt gebruikt voor ongewenste activiteiten. Dit is gezien de ligging in de kern nabij een speeltuin waar kinderen kunnen spelen uiteraard niet gewenst. Het invullen van de locatie met woningen draagt derhalve bij aan onder andere de leefbaarheid en het straatbeeld in de buurt. Daarnaast neemt de sociale controle toe, wat tevens een positieve invloed heeft op de leefbaarheid in de kern.

•

Inbreidings- en herontwikkelingsmogelijkheden binnen het dorp krijgen prioriteit, voordat aan de rand van het dorp kan worden gebouwd. Waar mogelijk worden bestaande woningen aangepast in de richting van levensloopbestendige en duurzame woningen. Inbreiding mag echter niet ten koste gaan van de groene kwaliteiten in het dorp.

19

Het plangebied ligt in de kern van Kessel tussen reeds bebouwde percelen. Met onderhavige ontwikkeling wordt de kern dan ook niet uitgebreid, maar wordt gebruik gemaakt van de bestaande ruimte welke wordt getransformeerd ten behoeve van nieuwe woningen. Het merendeel van de woningen wordt levensloopbestendig uitgevoerd. Met het herontwikkelen van een vrachtwagenparkeerplaats welke vrijwel geheel is verhard, wordt er geen afbreuk gedaan aan de groene kwaliteiten van het dorp. Door het inpassen van de woonkavels met groenelementen, wordt juist bijgedragen aan de groene kwaliteit in de omgeving. •

De voorkeur gaat uit naar bedrijven die een sterke binding en betrokkenheid hebben met de samenleving en die oog hebben voor de leefomgeving. Dit zijn de ondernemers die vanuit hun betrokkenheid bijdragen aan een gemeente waar het fijn wonen, werken en recreëren is. De ontwikkeling heeft geen betrekking op het herontwikkelen, transformeren of toevoegen van bedrijven. Dit is dan ook niet aan de orde.

Gelet op het voorgaande is de ontwikkeling in lijn met de Omgevingsvisie Peel en Maas.

4.5.2

Structuurvisie kernen en bedrijventerreinen Peel en Maas Op 31 maart 2015 heeft de gemeenteraad de Structuurvisie kernen en bedrijventerreinen Peel en Maas vastgesteld. Deze structuurvisie bevat het beleid voor de bebouwde kom van alle elf kernen en de bedrijventerreinen in Peel en Maas. In de structuurvisie zijn vier ruimtelijke hoofdkeuzes gemaakt, waarmee de gemeente gericht invulling wil geven aan haar identiteit als groene, dynamische plattelandsgemeente en rol binnen de regio. 1. Kleinschalige en diverse woonmilieus; 2. Herkenbare dorpen met 'eigen' voorzieningen; 3. Goede bereikbaarheid; 4. Innovatie en gebondenheid. Het plangebied ligt in de dorpskern Kessel. Kessel is in de structuurvisie aangemerkt als een leefdorp, zodat hier bovenop de eigen behoefte, ook een kleine hoeveelheid extra woningen gebouwd mag worden voor de eventueel extra aanwas binnen de gemeente. Het is belangrijk dat in de toekomst een gevarieerd aanbod blijft voor alle doelgroepen. Aandacht is er voor de groep senioren, deze zal relatief het meeste groeien. Met betrekking tot woningbouw zijn er een aantal uitgangspunten: • Woningbouw vindt primair plaats in de kernen; Het plangebied waarbinnen de woningbouw is beoogd ligt in de kern van Kessel • Elke kern mag minimaal bouwen voor de eigen behoefte. Daarnaast is er ruimte voor maatwerk, zeker bij initiatieven uit de kernen zelf.

In leef- en centrumdorpen is (beperkte) extra groei mogelijk; In Kessel is de vraag naar zowel seniorenwoningen als betaalbare woningen groter dan het aanbod. Met het woningbouwplan wordt dan ook aangesloten bij de woningbehoefte in Kessel. • Stimuleren van levensloopbestendig en duurzaam bouwen;

20

Met het plan wordt merendeels voorzien in de realisatie van levensloopbestendige woningen. • Belangrijkste doelgroepen zijn starters en ouderen; Passende woningen voor starters en ouderen betreffen met name rijwoningen en levensloopbestendige woningen. Hier voorziet het plan in. • Stimuleren van kwalitatief goede huisvesting voor (tijdelijke) arbeidskrachten en woonurgenten. Doelgroepen zoals (tijdelijke) arbeidskrachten en woonurgenten zijn vaak aangewezen op sociale huurwoningen. Door het toevoegen van dit soort woningen wordt ingespeeld op de vraag vanuit de verschillende doelgroepen. Gelet op het bovenstaande is de voorgenomen planontwikkeling in lijn met de Structuurvisie kernen en bedrijventerreinen. Dit vormt dan ook geen belemmering.

4.5.3

Beleidsregel Woningbouwverzoeken Peel en Maas 2018 Het college van burgemeester en wethouders heeft op 4 juni 2018 de "Beleidsregel Woningbouwverzoeken Peel en Maas 2018" vastgesteld. In deze beleidsregel is bepaald dat in principe geen medewerking wordt verleend aan het toevoegen van extra woningen in afwijking van het bestemmingsplan. In een aantal situaties wordt op deze hoofdregel een uitzondering gemaakt. De gemeente wil onder andere een uitzondering maken voor woningbouwinitiatieven die een belangrijke maatschappelijke meerwaarde hebben en een bijdrage leveren aan het behoud/versterken van vitale gemeenschappen. In artikel 6 van de beleidsregel zijn een aantal voorwaarden opgenomen, waaraan dient te worden voldaan om van deze uitzondering gebruik te kunnen maken. Hieronder is het planvoornemen getoetst aan de voorwaarden. a) Het college gaat/is in gesprek met de dorpen/dorpsoverleggen over een visie of, waar en wanneer binnen een kern sprake is van maatschappelijke meerwaarde. Voor zover deze gesprekken hebben plaatsgevonden en concreet hebben geleid tot een visie van het dorp neemt het college dit mee in haar afweging bij het beoordelen van individuele verzoeken. Zolang deze visie er niet is en de maatschappelijke meerwaarde evident is wordt een beslissing genomen zonder consultatie van het dorp/dorpsoverleggen.

In dit geval hebben er overleggen plaatsgevonden met de gemeenschap en omwonenden. De ontwikkeling van dit gebied tot woningbouw is mede als gevolg van overleggen tussen Dorpsoverleg Kessel en Antares als ook Dorpsoverleg Kessel en de gemeente opgepakt. De ontwikkeling is in lijn met de lokale Woonvisie (paragraaf 4.5.4). Daarnaast is er op 14 september 2022 een informatieavond voor omwonenden gehouden in gemeenschapshuis De Paort in Kessel. Tijdens deze avond zijn de plannen toegelicht en zijn de aanwezigen in de gelegenheid gesteld om vragen te stellen. Een verslag van deze informatieavond is bijgevoegd als separate bijlage. Daarnaast is op 26 september 2022 is er een dorpsbijeenkomst geweest. Het voornemen is om in september 2023 een nieuwe dorpsbijeenkomst te organiseren om de actuele plannen kenbaar te maken. Dit om de belanghebbenden zo goed mogelijk op de hoogte te stellen van de gang van zaken.

21

b) Het initiatief moet bijdragen aan, een maatschappelijk meerwaarde doordat het voldoet aan de volgende vier principes: • Juiste plek: draagt bij aan leefbaarheid door leegstand te herstructureren dan wel aan een verbetering van de ruimtelijke structuur, én De locatie was voorheen een vrachtwagenparkeerplaats. Die functie vervult het al lang niet meer. Rondom de vrachtwagenparkeerplaats ligt een groene zone. Bij de nieuwe invulling wordt ook rekening gehouden met koppelkansen op het gebied van klimaatadaptatie. •

Juiste type: het betreft een programma dat maatschappelijk nodig is (bijzondere doelgroepen, zoals ouderen, starters, 1 en 2 persoonshuishoudens, zorgvragers, statushouders en arbeidsmigranten), én Met het woningbouwplan wordt ingespeeld op de groeiende vraag naar seniorenwoningen en naar sociale huurwoningen in Kessel. Ongeveer de helft van het totaal aantal woningen worden levensloopbestendig uitgevoerd en meer dan de helft van alle woningen betreffen huurwoningen. De overige woningen betreffen betaalbare koopwoningen. • Juiste kwaliteit: dorps, duurzaam, levensloopbestendig, én De nieuwe woningen zijn passend binnen het dorpse karakter in de kern van Kessel. Daarnaast wordt het merendeel van de woningen levensloopbestendig uitgevoerd. • Anderszins sprake is van een goede ruimtelijke ordening. In hoofdstuk 5 is, al dan niet door middel van onderzoeken, aangetoond dat ter plaatse van het plangebied sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat en dat de beoogde woningen geen onevenredig negatieve effecten heeft op de omgeving. Gelet op de ligging in de kern waar voornamelijk woningen aanwezig zijn, is het toevoegen van woningen een passende ontwikkeling. Derhalve kan worden gesproken van een goede ruimtelijke ordening.

Gelet op het bovenstaande wordt voldaan aan de voorwaarden, waardoor gebruik kan worden gemaakt van de uitzondering en de woningbouwontwikkeling in lijn is met de Beleidsregel Woningbouwverzoeken Peel en Maas 2018.

4.5.4

Kaderstelling Wonen: Vitaal wonen (2019) Demografische ontwikkelingen hebben gevolgen voor het gemeentelijk woningbestand. Prognosecijfers geven een beeld van de toekomst. Op dit moment blijft het aantal inwoners nagenoeg gelijk. Echter, de komende jaren zal het aantal inwoners afnemen. Daarnaast worden we allemaal steeds ouder en het aantal jongeren neemt af. Tot 2030 stijgt het aantal huishoudens en is er nog behoefte aan extra woningen. Dit komt doordat huishoudens kleiner blijven worden, bijvoorbeeld als gevolg van scheiding of dat de kinderen uit huis zijn. De nieuwbouwbehoefte tot 2030 is ongeveer 5% van de totale woningvoorraad. Na 2030 wordt een daling van het aantal huishoudens verwacht. Wanneer wordt gekeken naar woningtypes zal de komende tijd sprake zijn van: • een overschot aan eengezinswoningen • een tekort aan geschikte woningen voor ouderen; • een grotere behoefte aan kleinere woningen;

22

•

een toenemende behoefte aan huurwoningen.

In dit geval wordt ingezet op de realisatie van (kleinere) betaalbare koopwoningen, levensloopbestendige woningen en woningen in de huursector. Hiermee sluit de ontwikkeling aan op de ontwikkelingen op de woningmarkt welke zowel op de kortere als de langere termijn plaatsvinden. Daarmee kan met onderhavig voornemen worden gesproken van een toekomstbestendige ontwikkeling welke in lijn is met de uitgangspunten zoals opgenomen in de kaderstelling met het thema ‘Wonen’.

4.5.5

Kaderstelling Ruimte en Economie In november 2017 is de notitie ‘Waardenoriëntatie en kaderstelling’ voor de thema’s Ruimte en Economie vastgesteld. De gemeente Peel en Maas wil bijdragen aan het goede leven binnen de gemeente. Bij alles wat de gemeente doet is een drietal kernwaarden leidend, namelijk zelfsturing, duurzaamheid en diversiteit. Met deze kaderstelling vindt een herijking plaats van de programma’s van de thema’s ruimte en economie en de uitvoeringsafspraken. De crisis heeft partijen (overheid, ondernemers, inwoners) geleerd naar mogelijkheden te zoeken. Het denken en doen niet te laten bepalen door automatismen en belemmerende regels, niet te stoppen bij overheidssturing maar juist mee te werken in interactie en in partnership. De gemeenschap heeft behoefte aan ruimte om zelf initiatieven te ontwikkelen. De gemeente heeft in dat verband een faciliterende rol. Per ‘waarde’ zijn omgevingsdoelen vastgesteld om de waarden inhoud te geven. De waarden en bijbehorende omgevingsdoelen bepalen de richting voor de toekomstige Omgevingsvisie en geven tevens inhoud voor de programmadoelen van de gemeentelijke begroting.

Voor het thema Ruimte betreft het dan de programma’s ‘Vitale leefomgeving’ en ‘Beheer fysieke leefomgeving’ waarbij de volgende programmadoelen van belang zijn: Wonen duurzaam in balans Samen met de samenleving wordt gewerkt aan een woningbestand dat duurzaam in balans is. In dat kader zijn een drietal uitvoeringsafspraken gemaakt welke grotendeels aansluiten dan wel aanvullend zijn op de werkwijze conform de ‘Beleidsregel Woningbouwverzoeken Peel en Maas 2018’ (paragraaf 4.5.3): •

De juiste woning: vraag en aanbod worden kwalitatief met elkaar in overeenstemming gebracht. Om vitaliteit en leefbaarheid van de kernen te behouden wordt een duurzaam woningbestand gecreëerd. Kernwoorden hierbij zijn dorps, levensloopbestendig en duurzaam. De grootste opgave ligt in de bestaande voorraad en beperkt bij nieuwbouw. Initiatieven die gericht zijn op herstructurering van de bestaande woningvoorraad worden gefaciliteerd. •

Het juiste aantal woningen: vraag en aanbod worden kwantitatief met elkaar in overeenstemming gebracht. Peel en Maas heeft zich gecommitteerd aan de opgave om de kwantitatieve woningvoorraad in 2030 in balans te brengen. Er wordt gebouwd voor de vraag van vandaag en voorgesorteerd op de demografische transitie. Daarin geldt dat iedere kern

23

mag bouwen voor de eigen behoefte binnen de regionaal vastgestelde kaders. Hiervoor wordt het regionale afwegingskader gebruikt, welke lokaal nog verder wordt ingevuld. Belangrijk is verder dat er genoeg ruimte is om in te spelen op de goede vraag van morgen en dat goede initiatieven mogelijk blijven. • Bouwen op de juiste plek: op duurzame locaties Er wordt gebouwd op locaties die de identiteit van de dorpen behouden en versterken. Die uitgaan van hergebruik boven uitbreiding en nieuwvestiging; op gezonde locaties die de waarden van groen, natuur en landschap respecteren. Met onderhavige ontwikkeling wordt in ieder geval gehoor gegeven aan de kernwoorden ‘levensloopbestendig’ en ‘dorps’. Daarnaast worden de woningen naar behoefte gecreëerd. Er is nog behoefte aan sociale huurwoningen en goedkope koop in Kessel. Dit plan voorziet voor een groot deel in deze behoefte. Het planvoornemen voldoet hiermee aan de uitgangspunten in de lokale woonvisie. De nieuwe woningen worden mogelijk gemaakt op een inbreidingslocatie in de kern. De kern wordt dan ook niet uitgebreid, waardoor kan worden gesproken van zorgvuldig ruimtegebruik. Het planvoornemen voldoet hiermee aan de uitgangspunten van de kaderstelling Ruimte en Economie. Ten slotte is er dringend behoefte aan woningbouw in de gemeente Peel en Maas en dit geldt zeker ook voor Kessel.

Volgens de kaderstelling zet de gemeente hiervoor in op kansenlocaties. Het plangebied is aangewezen als een van deze kansenlocaties. Aangezien de huidige bestemming niet toekomstbestendig is, het stedenbouwkundig gezien een logische plek is voor woningbouw en de hoogspanningslijn gelet op het bovenstaande geen belemmering vormt voor het beoogde gebruik, wordt het planvoornemen als een gewenste ontwikkeling gezien.

24

HOOFDSTUK 5.1

5 Omgevingsaspecten

Milieu In deze paragraaf wordt ingegaan op relevante milieuaspecten en wordt bekeken in hoeverre er sprake is van belemmeringen voor de voortgang van het plan.

5.1.1

M.e.r. plicht Een ruimtelijke ontwikkeling kan leiden tot een m.e.r.(beoordelings)-plicht. Om te bepalen of een m.e.r.(-beoordeling) noodzakelijk is dient bepaald te worden of de ontwikkeling voorkomt in lijst C of lijst D van het Besluit, of de drempelwaarden worden overschreden, of de ontwikkeling in een kwetsbaar gebied ligt en of er belangrijke milieugevolgen zijn. Binnen het plangebied worden 27 nieuwe woningen mogelijk gemaakt. Deze ontwikkeling komt niet voor in bijlage C van het besluit m.e.r.. Er is dus geen sprake van de verplichting om een m.e.r. procedure te doorlopen. Op grond van categorie D 11.2 geldt een m.e.r.-beoordelingsplicht voor ‘de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen’ in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op: 1. een oppervlakte van 100 hectare of meer, 2. een aaneengesloten gebied en 2000 of meer woningen omvat, of 3. een bedrijfsoppervlakte van 200.000 m2 of meer. Volgens de nota van toelichting bij het Besluit m.e.r. kan het bij een stedelijk ontwikkelingsproject gaan om “bouwprojecten als woningen, parkeerterreinen, bioscopen, theaters, sportcentra, kantoorgebouwen en dergelijke of een combinatie daarvan”.

Gezien er sprake is van een gebied dat aanzienlijk kleiner is dan 100 ha en het plan aanzienlijk minder dan 2.000 woningen omvat, is formeel geen sprake van een m.e.r.-beoordelingsplicht overeenkomstig het Besluit m.e.r. (categorie D11.2) Vormvrije m.e.r.-beoordeling Aanvullend op het voorgaande is op 7 juli 2017 het gewijzigde Besluit milieueffectrapportage in werking getreden. Daarin is een nieuwe procedure voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling opgenomen. Die geldt nu voor iedere activiteit die is opgenomen op de D-lijst, ongeacht of de activiteit onder of boven de drempelwaarde van de D-lijst valt. Woningbouw kan vallen onder onderdeel D (11.2): “de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen.” De voorgestane planontwikkeling is qua aard en omvang niet te vergelijken met de projecten die in lijst C 'Activiteiten, plannen en besluiten, ten aanzien waarvan het maken van een milieueffectrapportage verplicht is' zijn opgesomd en ligt ver onder de opgenomen drempelwaarden. Gelet op de aard van de bebouwing, omvang van functies in relatie tot een gevoelig gebied en jurisprudentie, kan de herontwikkeling van het plangebied aan de SchijfwegZuid aangemerkt worden als stedelijk ontwikkelingsproject in de zin van het Besluit m.e.r.

25

M.e.r.-beoordeling Op basis van paragraaf 7.6 van de Wet milieubeheer (Wm), dient degene die een activiteit wil ondernemen, aangewezen krachtens artikel 7.2, eerste lid, onder b, en voornemens is een verzoek in te dienen tot het nemen van een besluit als bedoeld in het vierde lid van dat artikel, dit voornemen schriftelijk mee te delen aan het bevoegd gezag. Bij de mededeling dient in ieder geval de informatie te worden verstrekt zoals omschreven in artikel 7.16 lid 2 tot en met 4 Wm. Op basis van artikel 7.17 Wm, dient het bevoegd gezag uiterlijk zes weken na de datum van ontvangst een beslissing te nemen omtrent de vraag of bij de voorbereiding van het betrokken besluit voor de activiteit, vanwege de belangrijke nadelige gevolgen die zij voor het milieu kan hebben, een milieueffectrapport moet worden gemaakt. Middels deze paragraaf wordt invulling gegeven aan de vereisten van artikel 7.16 Wm, op basis waarvan het bevoegd gezag op grond van artikel 7.17 Wm een beslissing kan nemen. De achterliggende gedachte bij de m.e.r.-beoordeling is dat ook kleine projecten het milieu relatief zwaar kunnen belasten en ook bij kleine projecten van geval tot geval moet worden beoordeeld of een m.e.r.- procedure nodig is.

Deze m.e.r.-beoordeling kan tot twee conclusies leiden: - belangrijke nadelige milieugevolgen zijn uitgesloten: er is geen m.e.r.(-beoordeling) noodzakelijk; - belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zijn niet uitgesloten: er moet een m.e.r.(-beoordeling) plaatsvinden. In deze paragraaf wordt getoetst of op basis van de criteria die genoemd zijn in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling een m.e.r.-beoordeling uitgevoerd moet worden. Het gaat hierbij om de volgende criteria (zie ook onderstaande tabel): 1. De kenmerken van het project; 2. De plaats van het project; 3. De kenmerken van het potentiële effect.

Kenmerken van het project • Omvang van het project • Cumulatie met andere projecten • Gebruik van natuurlijke grondstoffen • Productie van afvalstoffen • Verontreiniging en hinder • Risico van ongevallen, mede gelet op gebruikte stoffen en technologieën Plaats van het project • Bestaand grondgebruik • Relatieve rijkdom aan kwaliteit en het regeneratievermogen van de natuurlijke hulpbronnen van het gebied • Het opnamevermogen van het natuurlijke milieu, met in het bijzonder aandacht voor gevoelige gebieden (wetlands, kustgebieden, berg- en bosgebieden, reservaten en natuurparken, Habitat- en Vogelrichtlijngebieden), gebieden waarin bij communautaire wetgeving vastgestelde normen inzake milieukwaliteit reeds worden overschreden, gebieden met een hoge bevolkingsdichtheid, landschappen van historisch, cultureel of archeologisch belang

26

Kenmerken van het potentiële effect • Bereik van het effect (geografische zone en grootte van de getroffen bevolking) • Grensoverschrijdende karakter van het effect • Waarschijnlijkheid van het effect • Duur, frequentie en de omkeerbaarheid van het effect De m.e.r.-beoordeling is opgesteld op basis van de onderzoeken die uitgevoerd zijn in het kader van het bestemmingsplan. Kenmerken van het project Criteria Toets Omvang van het project Het plangebied heeft een oppervlakte van circa 1,2 hectare. Het project richt zich op de realisatie van 27 nieuwe woningen binnen het stedelijk gebied in de kern Kessel. Cumulatie met andere Nee. projecten Gebruik van natuurlijke N.v.t. hulpbronnen Productie van Naast het reguliere afval van de toekomstige bebouwing afvalstoffen en functies zal geen sprake zijn van de productie van andere afvalstoffen. Verontreiniging en De ontwikkeling vindt plaats binnen stedelijk gebied. hinder Tijdens de aanlegfase is er mogelijk sprake van tijdelijke hinder als gevolg van bouwverkeer en -werkzaamheden, maar dit betreft geen hinder groter dan bij reguliere bouwwerkzaamheden. Geluidwegverkeer (zie paragraaf 5.1.5): De SchijfwegZuid kent een maximumsnelheid van 30 km/uur. Derhalve geldt geen onderzoeksplicht. Gezien de beperkte snelheid, zal het extra verkeer geen onevenredig effect hebben op omliggende functies.

Luchtkwaliteit (zie paragraaf 5.1.3): Met voorliggend plan wordt geen significante invloed op de luchtkwaliteit uitgeoefend. De ontwikkeling draagt niet in betekenende mate bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Geur: Het betreft een stedelijke locatie, veehouderijen of andere geurhinder veroorzakende inrichtingen zijn in de directe omgeving niet aanwezig. Verkeersaantrekkende werking (zie paragraaf 5.6.1): De woningen worden ontsloten via de Schijfweg-Zuid. Via de Schijfweg-Zuid gaan de extra bewegingen op in het heersende verkeer op de Baarskampstraat en de Rijksweg (N273). Wat betreft profiel en capaciteit zijn de