2024-031 01 Raadsvoorstel - Nieuwbouw van sporthal in Maasbree

Raadsvoorstel Raadsvergadering: 19 maart 2024 Voorstel: 2024-031 Zaaknummer: 1894/2024/2887329 Documentnummer: 1894/2024/2890408 Datum collegebesluit: 29 januari 2024 Onderwerp Nieuwbouw van sporthal in Maasbree Openbaarheid Alle stukken zijn openbaar, met uitzondering van de integrale versies van de rapportage “Variantenonderzoek sporthal Maasbree” en het “Eindrapport Toekomst sporthallen in Peel en Maas” Voorstel 1. Over te gaan tot vervangende nieuwbouw van een sporthal op een nieuwe locatie in Maasbree en sloop van de huidige sporthal d’n Adelaer. 2. Een voorbereidingskrediet van € 650.000 beschikbaar te stellen voor onderzoek, advies, ontwerp- en aanbestedingsfase van de nieuwbouw en de jaarlijkse kapitaallasten van € 21.125 te dekken uit de stelpost “aanvullende kapitaallasten” zoals opgenomen in de begroting. Inleiding De huidige sporthal D’n Adelaer in Maasbree is in 1978 gebouwd en is daarmee 45 jaar oud. Het gebouw is economisch afgeschreven en voldoet niet meer aan de huidige normen en eisen. Het gebouw en de werktuigbouwkundige installaties verkeren in een slechte onderhoudstoestand. Naar aanleiding hiervan zijn diverse toekomstscenario’s voor de sporthal in Maasbree besproken met de (binnen)sportverenigingen in Maasbree, sportcentrum Dynamic en met stichting Bree (verder “de partijen” te noemen).

Genoemde stichting richt zich op de gezamenlijke belangen en samenwerking van tien aangesloten verenigingen in Maasbree. Vanuit een maatschappelijke betrokkenheid leveren ze samen een actieve bijdrage aan onder andere de realisatie van gezamenlijke projecten en behoud van kwalitatief goede (sport)voorzieningen in Maasbree. Zo ook bij het bepalen van de toekomst van een sporthal in Maasbree. Om gezamenlijk een goed beeld te krijgen van de diverse toekomstscenario’s, zijn in opdracht van de gemeente twee externe onderzoeken gehouden. 1. Een specifiek variantenonderzoek in 2022 van adviesbureau Olco over de toekomst van een sporthal in Maasbree. 2. Een algemeen onderzoek over de toekomst van sporthallen in Peel en Maas in 2023 van adviesbureau Synarchis, Op basis van de onderzoeksconclusies kon door de partijen en onze gemeente meer richting worden gegeven aan de toekomstbepaling van de sporthal in Maasbree. Hierbij werd in 2022 de focus gelegd op een situering van een nieuwe sporthal in de sportieve omgeving aan de Breetse Peelweg. Dit vanuit de gedachte dat met deze situering een synergie kan worden bereikt met de aanwezige (sport)voorzieningen voor voetbal, tennis, fitness, beugelen en buitenschoolse opvang.

Drie uitgewerkte varianten in de Olco-onderzoeksrapportage van situering van een sporthal op de accommodatie van voetbalvereniging MVC’19 werden uitgebreid verkend en besproken. Hieruit is gebleken dat deze een té grote impact hebben op de bestaande ruimte en op de beleving, uitstraling en het gebruik van de voetbalaccommodatie, die geheel in economisch eigendom is van de voetbalvereniging. De leden en het bestuur van de vereniging gaven om genoemde redenen geen groen licht voor deze varianten.

Daarna werden in de 2e helft van 2022 mogelijkheden verkend voor een gezamenlijke nieuwbouw van een sporthal en basisschool in het gebied Meuleveld. Hiermee kon een synergie worden bereikt tussen sport en onderwijs. Dit leidde eind 2022 tot een integraal raadsvoorstel Meuleveld. Door gewijzigde informatie en inzichten over de onderwijshuisvesting, is dit integrale raadsvoorstel in november 2022 van de agenda van de commissievergadering gehaald. Het alternatief van een solitaire sporthal in het gebied Meuleveld kon daarna niet rekenen op voldoende draagvlak vanuit de partijen in Maasbree. Hierna is nogmaals in overleg gegaan met alle partijen over de vraag of een situering van een sporthal in de voornoemde sportieve omgeving alsnog mogelijk is. Uit diverse gesprekken met de partijen en met de eigenaar van sportcentrum Dynamic kwam uiteindelijk de variant van nieuwbouw van een sporthal annex sportcentrum op het perceel van Sportcentrum Dynamic naar voren. Deze variant heeft nu een unanieme voorkeur van de partijen, is al nader verkend en wordt in dit raadsvoorstel onder argument 1.6 verder toegelicht. Besluitvorming van uw raad over nieuwbouw van een sporthal en over beschikbaarstelling van een voorbereidingskrediet is nu nodig.

Daarmee kan proces- en projectmatig de variant van nieuwbouw op de locatie van sportcentrum Dynamic in verder overleg met de eigenaar en de partijen worden uitgewerkt en voorbereid. Mocht hierbij onverhoopt blijken dat deze variant geen doorgang kan vinden, dan wordt het proces vervolgd door op zoek te gaan naar andere locaties in Maasbree. Afhankelijk van het verloop en het resultaat van het voorbereidingstraject, volgt in de 2e helft van 2024 een voorstel voor beschikbaarstelling van een investeringskrediet voor nieuwbouw van een sporthal (annex sportcentrum) en aanverwante sloop van de huidige sporthal d’n Adelaer. Argumenten 1.1 Behoud van een sporthal door nieuwbouw komt tegemoet aan de volgende uitvoeringsafspraken zoals vastgesteld in de kaderstellingen voor “Ruimte en Economie” en “Sociaal domein en Vitale Gemeenschappen.”. • We dagen gemeenschappen uit om mee inhoud te geven aan hun fysieke leefomgeving en sluiten onze beleidsprocessen aan op deze beweging. • We zorgen voor verbindingen en balans tussen de verschillende functies en waarden. • We zorgen voor een goede bereikbaarheid van voorzieningen. • De belangrijke rol van sportverenigingen in onze gemeenschappen waarderen wij. 1.2 Een sporthal in Maasbree blijft nodig in de komende jaren.

Om de bezetting, maar ook de behoefte en toekomstbestendigheid van een sporthal in Maasbree in onderlinge relatie met de overige sporthallen in Peel en Maas goed in beeld te brengen, is zoals in de inleiding vermeld opdracht verstrekt aan twee adviesbureaus om dit nader te onderzoeken. Adviesbureau Olco heeft in het gehouden variantenonderzoek geconcludeerd dat nieuwbouw de meest reële, toekomstbestendige en duurzame variant is, bij voorkeur in de sportieve omgeving aan de Breetse Peelweg, Met deze conclusie waren de partijen in Maasbree het eens. Uit het variantenonderzoek blijkt dat de sporthal in Maasbree, naast de bestaande gymzaal van MFA Hoës van Bree, in de afgelopen jaren een stabiele bezetting heeft en daarmee een bestaansrecht heeft. Zoals de meeste sporthallen in plattelandsgemeenten, is er ook in sporthal Maasbree overdag een minder gebruik dan het landelijk gemiddelde, maar piekt de avondbezetting daarentegen hoger dan het landelijk gemiddelde. Vandaar dat sommige verenigingen uit Maasbree nu noodgedwongen enkele uren per week in de avonduren gebruik maken van sporthallen elders in de gemeente of in de regio. In het daarna gehouden onderzoek van adviesbureau Synarchis wordt geconcludeerd dat vanuit de huidige sportbehoefte handhaving van de huidige capaciteit aan sporthallen in Peel en Maas voor de komende jaren nodig is.

Hiermee wordt ook het bestaansrecht van een sporthal in Maasbree bevestigd.

Gemeente Peel en Maas

1894/2024/2890408

Pagina 2 van 5

1.3 Renovatie van de huidige sporthal is niet wenselijk. De huidige verouderde sporthal is slecht geïsoleerd. De installaties zijn van een slechte kwaliteit en de (dak)afwerkingen zijn verouderd en beschadigd. Recente gebreken aan onder andere de werkbouwkundige installatie tonen dit duidelijk aan. Daarnaast kent het gebouw enkele functionele knelpunten in het aantal kleedlokalen, de capaciteit van horeca, het zicht vanuit de tribune, de toegankelijkheid en het comfort. Een renovatie zou volgens het in maart 2022 opgeleverde rapport van bureau Olco circa € 4.8 miljoen kosten. Met toepassing van een prijsindexering zou dat in de bouwjaren 2025/2026 naar schatting € 5.6 miljoen zijn. Ondanks een renovatie zou de sporthal een lage beoordeling krijgen op punten van onder andere multifunctioneel gebruik en duurzaamheid. Het scenario van renovatie van de sporthal is om genoemde redenen daarom niet aan te bevelen. 1.4 Herbouw van de sporthal op de huidige locatie is niet wenselijk. De hal ligt nu centraal in het dorp, maar past door zijn enorme omvang minder goed bij het huidige en toekomstig beeld van het dorpscentrum. De kosten van herbouw van een sporthal op de huidige plek, zijn in het voornoemde Olco-rapport uit 2022 geraamd op circa € 6.8 miljoen. Met toepassing van een prijsindexering zou dat in de bouwjaren 2025/2026 naar schatting € 7.9 miljoen zijn.

Dit is duurder dan nieuwbouw van een sporthal op een andere locatie. De actuele bouwprijs van nieuwbouw van een zogenaamde C1-sporthal (24 x 44 meter, 7 meter hoog) en een C2-sporthal (28 x 48 meter, 7 meter hoog) wordt geraamd op een bedrag van respectievelijk / naar schatting € 6.5 miljoen en € 7.5 miljoen. De hogere bouwprijs bij herbouw wordt veroorzaakt door meer locatie-gebonden kosten, meer directe bouwkosten en extra kosten voor een tijdelijke overbruggings-binnensportaccommodatie die is vereist tijdens renovatie- en herbouwwerkzaamheden. Door de huidige sporthal d’n Adelaer te slopen, ontstaat er ruimte om in samenspraak met het dorp nieuwe kansen te verkennen voor een herontwikkeling en inrichting van deze locatie. Dit wordt via een separaat project voorbereid en ter besluitvorming voorgelegd aan uw raad. Om genoemde redenen geven we geen voorkeur voor een herbouw van een sporthal op de huidige locatie. Voor een uitgebreide argumentatie om af te zien van herbouw van een sporthal op de huidige locatie en van renovatie, wordt kortheidshalve verwezen naar de inhoud van het rapport van het variantenonderzoek Sporthal Maasbree van adviesbureau Olco. 1.5 Nieuwbouw van een sporthal op een nieuwe locatie in Maasbree is de meest reële variant. Mede gelet op bovengenoemde argumenten, is nieuwbouw van een sporthal op een andere locatie in Maasbree de meest reële variant.

Zoals reeds vermeld kan bij deze variant de huidige sporthal tijdens de nieuwbouw in gebruik blijven. Hierdoor hoeven geen extra kosten gemaakt te worden voor een tijdelijke accommodatie tijdens de nieuwbouw. Behalve sport-gerelateerde kansen, biedt nieuwbouw ook kansen om een volledig energie-neutrale sporthal te realiseren, wat goed is voor het milieu, de exploitatie en de toekomstbestendigheid van de voorziening in Maasbree. Dat is ook de conclusie uit het brede overleg met de partijen in Maasbree. Bij de uitwerking van de nieuwbouwvariant worden ook de kosten van benodigde infrastructurele voorzieningen meegenomen zoals het optimaliseren van bereikbaarheid en verkeersveiligheid, de uitbreiding van de parkeercapaciteit en de aanleg van een natuurlijke waterinfiltratie. Het adviesbureau Olco heeft de keuze van nieuwbouw inhoudelijk en financieel onderbouwd in het bijgevoegde onderzoeksrapport. Zoals in de inleiding vermeld zijn de in het rapport opgenomen varianten van situering van een losstaande en geschakelde sporthal op de accommodatie van voetbalvereniging MVC ’19 niet meer van toepassing. De toekomstverwachting dat de deelname aan binnensport op landelijk niveau iets gaat dalen, is reden om in het vervolgtraject met alle partijen kritisch te bekijken voor welk type sporthal wordt gekozen qua afmetingen.

Bij deze leggen we als gemeente ook een relatie met ontwikkelingen van binnensport elders in de gemeente. De binnensportverenigingen en stichting Bree spreken de voorkeur uit voor een C2-sporthal. Ten opzichte van een kleinere C1-sporthal, biedt een C2-sporthal verschillende gebruiksvoordelen voor het gebruiksrooster, de organisatie van drie volleybalwedstrijden tegelijkertijd, het plaatsen van een boarding voor handbal en zaalvoetbal en het plaatsen van tijdelijke tribunes bij wedstrijden door een extra zaalbreedte. Een C3-topsporthal van 28 bij 48 meter waar de vrije hoogte 9 meter bedraagt, is enkel van toepassing voor sporthallen waar volleybal op eredivisie niveau wordt gespeeld; dit is in Maasbree niet van toepassing.

Gemeente Peel en Maas

1894/2024/2890408

Pagina 3 van 5

1.6 Locatie Breetse Peelweg is een logische keuze voor nieuwbouw. Uit een aantal potentiële nieuwbouwlocaties, koos het samenwerkingsverband van Stichting Bree al in 2019 voor de locatie van de sportieve omgeving aan de Breetse Peelweg. Zoals eerder vermeld valt in deze omgeving nu het oog op de locatie van sportcentrum Dynamic. Met de eigenaar van Dynamic zijn sinds enkele maanden gesprekken gevoerd over de variant van aankoop van grond en gebouw van het betreffende sportcentrum, de sloop van het huidige sportcentrum met daarna nieuwbouw van een sporthal annex sportcentrum op dit perceel. Hiermee zou een beoogde synergie met de aangrenzende voorzieningen voor voetbal, tennis, beugelen en buitenschoolse opvang in stand worden gehouden. De eigenaar heeft de intentie om medewerking te verlenen aan deze variant. Uit een eerste interne toets wordt deze variant op deze locatie in ruimtelijke zin als kansrijk aangemerkt. Landschappelijk gezien is deze variant in de sportieve omgeving en in dit buitengebied een goede keuze, omdat hiermee géén sprake zal zijn van twee grote, hoge gebouwen op een korte afstand van elkaar. Dat zou wèl het geval zijn bij een andere situering van een sporthal in de sportieve omgeving of in de nabije buurt ervan.

Mocht uit een nadere gezamenlijke uitwerking van deze variant blijken dat deze variant onverhoopt niet mogelijk of haalbaar is, dan vervolgen we het proces en onderzoeken we andere locaties in Maasbree voor nieuwbouw van een sporthal. 2.1 Een voorbereidingskrediet is noodzakelijk voor de verdere planuitwerking. De geraamde voorbereidingskosten van € 650.000 hebben betrekking op de volgende activiteiten: • nadere uitwerking van de situering van nieuwbouw van een sporthal annex sportcentrum op de locatie van Dynamic of elders in Maasbree en van benodigde aanverwante voorzieningen voor aanpassing van de infrastructuur • nader onderzoek van het vereiste type sporthal met inhoudelijke en financiële verkenningen • reguliere activiteiten als voorbereiding op nieuwbouw; vanaf de opmaak van een programma van eisen tot en met een definitief ontwerp voor aanbesteding • extern deskundige projectbegeleiding • communicatie en administratie Kanttekeningen 1.1 Sloop van de oude sporthal is nodig en leidt tot aanverwante kosten. Nieuwbouw van een sporthal heeft als consequentie dat de huidige sporthal d’n Adelaer gesloopt moet worden; deze 45 jaar oude hal is geheel afgeschreven en heeft geen boekwaarde meer. Ook het huidige sportcentrum Dynamic wordt gesloopt, als uitvoering kan worden gegeven aan de variant van situering van een nieuwe sporthal op deze locatie.

Deze sloop leidt ook tot aanverwante kosten. Sloop leidt tevens tot een grotere milieubelasting als gevolg van de (bouw)materialen. Om de impact hiervan zoveel als mogelijk te beperken, is er de mogelijkheid om te kiezen voor toepassing van circulaire bouwmethoden en duurzame materialen. In de voorbereidingen voor de sloop en nieuwbouw onderzoeken we de haalbaarheid van deze toepassing. Alternatieven De alternatieven van renovatie of herbouw op de huidige locatie zijn in dit voorstel en in het onderzoeksrapport van Olco nader benoemd. Hierbij is beargumenteerd waarom deze niet de voorkeur hebben. Financiën Het voorbereidingskrediet van € 650.000 is nodig om uitvoering te kunnen geven aan de activiteiten zoals genoemd onder argument 2.1. Voorgesteld wordt om de jaarlijkse kapitaallasten van € 21.175 te dekken uit de stelpost “aanvullende kapitaallasten”. Deze stelpost is opgenomen in de begroting om kapitaallasten te kunnen dekken voor de extra investeringen die we in de komende jaren verwachten.

Gemeente Peel en Maas

1894/2024/2890408

Pagina 4 van 5

Juridische afwegingen Uit een eerste interne toets blijkt dat de variant van nieuwbouw van een sporthal annex sportcentrum staatssteunproof is als wordt voldaan aan voorwaarden van marktconformiteit. Bij de uitwerking van een nieuwbouwvariant worden mogelijk andere juridische aspecten verder onderzocht. Communicatie De verkenning van de toekomst van sporthal Maasbree gebeurt in nauw overleg met het dorp, de betreffende (binnen)sportverenigingen die zich hebben aangesloten bij de stichting Bree en met de eigenaar van sportcentrum Dynamic die ook in de sportieve omgeving is gehuisvest. Periodiek is met deze partijen bestuurlijk-ambtelijk overleg gevoerd over de toekomstverkenning en over de voortgang. Dit overleg wordt voortgezet bij de verdere planuitwerking. De genoemde partijen geven aan te rekenen op een voorspoedige besluitvorming, omdat dit traject al een lange doorlooptijd achter zich heeft en de onderhoudsstaat van de huidige sporthal om een voorspoedige besluitvorming en projectuitvoering vraagt. De bewoners van de woningen die bij de sportieve omgeving liggen, zijn op de hoogte van de variant van nieuwbouw van een sporthal in deze omgeving. Planning De planning na een positief besluit van uw raad is als volgt: • 2024 Definitiefase • 2024/2025 Ontwerpfase • 2025/2026 Realisatiefase

Burgemeester en wethouders van de gemeente Peel en Maas,

de gemeentesecretaris/directeur, K.H. Werps-Aerts

de burgemeester W.J.G. Delissen-van Tongerlo

Behandelend portefeuillehouder: Erik Nijssen

Bijlagen: 1. Openbare versie van rapportage variantenonderzoek sporthal Maasbree, bureau Olco, maart 2022 2. Bijlage 1 van rapport variantenonderzoek van bureau Olco: ruimteprogramma’s van de varianten 3. Eindrapport Toekomst sporthallen in Peel en Maas, bureau Synarchis, juni 2023 (geanonimiseerd) Niet openbaar / alleen ter inzage voor raadsleden en burgercommissieleden: 1. Rapportage variantenonderzoek sporthal Maasbree, bureau Olco, maart 2022 (integrale versie) 2. Eindrapport Toekomst sporthallen in Peel en Maas, bureau Synarchis, juni 2023 (integrale versie)

Gemeente Peel en Maas

1894/2024/2890408

Pagina 5 van 5